老百姓“死不起”，“天堂门票”要涨价到何时
发帖于：时间： 17:14:50
　　14日，吉林省长春市殡葬管理体制改革正式启动。针对殡葬服务中存在的问题，长春市进一步规范了殡葬行业的管理和服务，打破特殊行业垄断，打造“公开透明、有序竞争、节俭理性”的殡葬消费环境。同时，从日起，凡长春市城区低保对象去世，将享受基本殡葬服务免费政策。(据日《新华每日电讯》)
　　生老病死是自然规律，红白喜事乃人生大事。让逝者安详地离去，使家属少一点痛苦，政府责无旁贷，政府总得让普通老百姓死得起。作为一个负责任的政府，不仅要确保公民“活得好”，同样也要保证他们“死得起”，因为“死不起”已经成为一些地方的突出矛盾，构成了社会不和谐的因素，政府不管不行了。所以，长春市《加强和改进殡葬服务工作的意见》的颁布实施是件好事，关键在于落实到位，真正保障丧家的切身利益。
　　今年4月，网友“阎笑古”在网上晒出他丈母娘去世的“殡葬清单”，并无可奈何地感叹：“以前是读不起书，看不起病，买不起房，现在连人都死不起了。”
　　的确，如今一些地方的殡葬服务场馆建得越来越豪华气派，殡仪服务设施和用品搞得越来越高档奢侈，服务内容设置得越来越令人眼花缭乱，服务费用收得越来越让人瞠目结舌，比如广州市内接运遗体费用一次570元至2000元，办一场丧事要花数万元。加之活人死要面子，攀比之风日盛，盲目追求高消费，普通百姓越来越不堪丧葬重负，已成为沉重的经济负担。殡葬行业大“发死人财”，使老百姓“死不起”的现象愈加严重，“黄泉路”几乎变成 “黄家路”了，民怨比较大，相关政府部门不能不予以重视。
集团报刊系列尴尬的舞者尽管母亲已经离开一年多的时间了，沈阳市民赵丹阳仍然心情沮丧，本想在11月前把母亲安葬下来的愿望至今没有达成。此前，赵丹阳曾和亲属在沈阳西郊的一家民营公墓以9900元的价格订下了一块墓...
尴尬的舞者
尽管母亲已经离开一年多的时间了，沈阳市民赵丹阳仍然心情沮丧，本想在11月前把母亲安葬下来的愿望至今没有达成。此前，赵丹阳曾和亲属在沈阳西郊的一家民营公墓以9900元的价格订下了一块墓地。没等交款，这家墓园就因为“非法营销”被执法机关查处，还上了报纸曝光，安葬母亲的事情只能暂时搁浅。 近两年来，有关殡葬这一特殊行业的消息开始密集起来。与往年媒体或公众更多地将指责的矛头指向殡葬管理部门不一样的是，沈阳几家经营墓园的民营公司，却屡屡被媒体诟病：暴利、违规、黑幕。殡葬业民营资本因何生来似乎就被贴上了“违规者”的标签。& 日《行政许可法》正式实施，民政部门对制造、销售殡葬用品单位的审批权被取消。与此同时，辽宁省颁布了《辽宁省殡葬行业行为规范》，这也宣布殡葬业的自然垄断地位开始被打破。殡葬一条龙服务将不再是民政部门的“专利”，个人开办一家殡仪服务公司将成为现实。 有关部门统计，沈阳目前有合法墓园18家，经过多年的发展民营墓园已经占了一半以上的份额。民营墓园的到来让整个沈阳殡葬市场规模扩大了数倍，竞争也更加充分：有的墓园打出文化牌，将名人墓地迁至园区；有的墓园以传统的民俗概念作为招牌吸引安葬者；还有墓园引入上海甚至日本等先进地区的殡葬经验，推出丧葬一条龙的经济套餐，购买墓地便享受祭品等一系列的免费服务……但是随之而来的是墓园竞争中的乱象却屡禁不止，扬言“永久性”墓地，提出增值概念，甚至还有附近其他城市的墓园也来沈阳市场营销争抢客户，消费者在此时除了要承受失去亲人的悲伤外，还要莫名承受一份在鱼目混珠的墓园市场中拨开云雾的责任。尤其令人疑惑的是，本来应该通过市场竞争来解决居高不下的墓地价格，反而在民营资本进入后被炒得更高。“墓地高于房价已经不算新鲜了，现在都这个价。”在为母亲挑选墓地的考察过程中赵丹阳发现，走了好几家墓园基本没有低于万元以下的墓地，现在1.2米×1.5米的墓地卖到1.5万就算是便宜的，动辄几十万元的豪华墓地普通百姓根本不敢染指。目前，沈阳市规定公墓墓地的最低限价为3000元，最高不封顶，但在走访几家墓园办事处后了解到的情况是，价格低廉的墓地数量稀少，反而中等和高价位的墓地数量却很充裕。值得注意的是，民营资本的进入并没有改变殡葬行业缺乏竞争、服务价格畸高的局面，一些地方的民间资本进入殡葬业后，民营墓园却与国有墓园联盟，殡葬费用不降反升。对此，民营墓园的经营者也表示无奈。“炒卖市场可以说是行业的通病，但这也是无奈之举，没有哪家公司不喜欢阳光操作而天天违规，动不动受到监管部门的处理。”沈阳一家民营公墓负责人大吐苦水，这里面有着更深层次的体制原因，可以说，民营资本进入殡葬这一特殊的行业，本身就是先天不足，加上资本的快速逐利动机，导致后天的违规更加明显。在一次行业的“内部交流”中一位民营墓园的代表认为，市场表面上是开放了，但事实上竞争却并不充分，如在火葬场内，多数情况下民营公司并不能进入其中销售，消费者自然就缺少了选择的余地。“新概念”殡葬能否实现&如果说制度上的改变并不会一朝一夕就能减轻百姓的负担，那么谋求人们对逝者观念的改变就显得更加迫切。与运输、保存、火化、遗体整容、遗体告别这些可以在殡仪馆中进行的殡葬服务相比，购买丧葬用品如骨灰盒、墓地等在殡仪馆之外产生的费用，更容易给公众造成“殡葬暴利”的印象，“我国殡葬改革的最终目标是不留骨灰，对于火化后还想保留骨灰、保留墓地的现象，民政部门的态度是不提倡不鼓励。”一位国有墓园的负责人表示。&民政部社会事务司殡葬管理处处长杨文涛认为，在墓地价格问题上，民政部门还是希望消费者转变观念、理性消费，100块钱能解决的，不要花1万块钱。如果一定希望入土为安，除了购买公墓，还可以选择树葬、花葬、草坪葬等方式，这也是国家有关部门近年来大力提倡的。尽管此前许多媒体对新概念殡葬做过连篇累牍的报道，普遍称这些殡葬方式已经在实际应用时受到公众认可，不过作为普通公众，是否能够顺利寻找到这些文明环保的丧葬形式？价格是否令人接受？记者以普通市民身份致电沈阳民政局殡葬管理处，咨询公墓陵园中何处有树葬、花葬、草坪葬等绿色殡葬形式。“只有棋盘山的沈阳市骨灰入土植树纪念林有。”该处工作人员说，沈阳市目前主要有六种骨灰安葬方式，包括公墓葬、树葬、草坪葬、艺术墓葬、壁葬和海葬。在沈阳18个经营性公墓陵园中大部分都已经有了树葬，不过其他的墓园树葬情况开展得并不乐观。沈阳市骨灰入土植树纪念林的工作人员说，“树葬收费4000元，就是将墓碑平卧在土地中，在地上种上一棵松柏。”记者了解到，目前沈阳最便宜的公墓价格为3000元（微型墓），与之相比树葬的价格反而高出了1000元。“主要是人们长期以来形成厚葬的观念难以一时消除。”上述国有墓园的负责人说，如果不把父母葬好就会被人们认为是不孝顺的行为，因此要想大家接受新概念殡葬还需要一个过程。拿树葬来说，以树代碑，大家混在一起祭拜的时候不是十分方便，在上海还曾经发生过种植的骨灰树找不到或是弄错的尴尬情况；而草坪葬，则是在草坪上镶嵌卧碑，树葬和草坪葬象征精神永存，符合“入土为安”的传统观念，因此便于市民接受；而海葬则推行了八九年了，不过在最初推行的8年里，采取这种方式回归自然仅有不过80人而已。可以肯定的是，新概念殡葬还是逐渐受到人们的接受。沈阳市殡葬管理处颜雪飞处长表示，目前，沈阳每年增加骨灰上万盒，而近十几年中，墓葬、海葬以及正在寄存的骨灰总数能达到20万盒左右，而树葬18年内就已经安葬近28万盒骨灰。由此看来，人们对殡葬的传统观念已经有了很大程度上的转变。　或将消失的墓园中国现有近14亿人口，按0.8%的年死亡率计算，一年将有近1千万的人口死亡，且按每具2000元计算，一年的总消费额就有近200亿，这是一个巨大的市场，也是一个在相当长时期内存在的市场。据估计，到2050年，我国殡葬行业对从业人员的需求数量将达到50万人。近年来，殡葬行业引进了大量新产品、新设备，采用了一些新技术、新工艺，自动化水平显著提高，产品和服务市场竞争加剧。丧家的需求也越来越倾向于多元化、人性化和人情化。新的形势对殡葬业人才的引进提出了新的要求。有业内人士分析，中国的殡葬业已作出了打破垄断的姿态，允许民营企业进入，但实际上，进入殡葬业的行政审批大权仍紧紧握在民政部门手中。近些年来，在骨灰安置服务和殡仪服务的经营方面，已经出现了国有经济、集体经济、私营经济等多种经济成份共同参与的局面，但由国家直接投资兴办的殡葬事业单位目前仍是殡葬改革事业的主体，国有资本仍是国内殡葬服务业的主导资本。辽宁已经着手打破这种垄断，推出了一系列的鼓舞人心的殡葬行业“开禁”政策。& 2003年9月，沈阳在借鉴兄弟城市经验的基础上，一举取消了77家医院太平间，实行了遗体集中存放，使全市殡葬改革工作又迈出了新的一步。取消医院太平间的成功，不但使城市环境得到净化，也促进了服务的完善和设施的改善，为殡仪服务向产业化、集团化发展奠定了基础。 沈阳一家民营墓园总经理也是中国殡葬业协会理事对记者说，我国推行殡葬改革政策四十多年以来，虽然在提高遗体火化率、扩大火化区、节约殡葬用地、改进社会殡葬习俗等方面取得了许多值得肯定的成就。依据产业经济学理论，从市场供求关系、市场结构、产业规模等角度分析，殡葬服务的产业化特征十分明显，逐渐成为新兴的服务产业，趋势不可逆转。殡葬服务业发展的方向是充分实现产业化，即市场化、社会化。& 这位总经理还指出：殡葬不光是一个市场问题，如果光从市场角度讲，我们当然希望人们花钱；殡葬问题主要还是观念的问题，我国政府历来反对在丧事上铺张浪费，同时逐步引导老百姓接受厚养薄葬的观念，不断进行殡葬改革。”据介绍，政府在殡葬形式上有明显价格倾斜。一方面，中国人均耕地面积很小，为防止死人与活人争地盘，民政局严格限制墓地数量和面积，并将价格控制在较高水平上；另一方面积极推行殡葬改革，推行树葬、海葬，这方面民政部门不光不赚钱，反倒贴钱。“根据世界范围的经验看，也许百年以后墓园就将在世界上消失了。”该人士如是说。 本报记者& 侯凯航
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多部门将联合整治非法公墓
&&&&楚天时报讯&飞云山公墓记者李景东/文卢君晨/图&&&&黄石非法公墓屡禁不绝，其中，有一个非常重要的原因，就是非法公墓的墓穴要比正规墓地的墓穴便宜。那么，一名逝者从被送进殡仪馆到最后落葬正规公墓，到底需要多少钱呢？&&&&昨日，记者就此进行了调查。黄石一名逝者花掉万余元&&&&昨日上午，黄石一名刘姓逝者在黄石殡仪馆被火化。火化之前，刘姓逝者的尸体存放在冰棺里35个小时，每小时收费6块钱，尸体存放花掉210元。&&&&据逝者家属介绍，逝者遗体是殡葬所用车接来的，遗体包扎、接运和抬放共花掉490元，清洗遗体60元，给遗体消毒20元，化妆30元，穿衣80元。&&&&黄石市殡葬管理所相关负责人告诉记者，这些工作都是在遗体被放入冰棺之前就要做好的。工作人员会根据家属意愿，摆设灵堂，准备告别仪式。刘姓逝者的家人就为其设了灵堂。&&&&逝者家属说，设灵堂花去227元，告别仪式又花了400元，灵堂里摆的鲜花和每个仪式结束后放的电子鞭，加起来是1600元，吹拉弹唱的乐队需要300元。火化机他们选择的是最高档，900元，骨灰盒花了618元。&&&&逝者家属说，加上15元停车费，他们一共花掉4950元。&&&&火化后的骨灰，家属捧着它落葬在飞云生态陵园，墓穴价格为5680元。逝者家属告诉记者，公墓管理方收取了20年的卫生费，共200元。最后他们还花了15元钱，获得了一本证书――公墓安葬证。这样算下来，他们为逝者一共花了10845元。“天堂门票”最少需要1590元&&&&一万多块钱，对有些家庭来说九牛一毛，但对有些家庭来说却是泰山压顶。那么，一名逝者获得“天堂门票”，最少需要多少钱呢？&&&&黄石市殡葬管理所相关负责人告诉记者，按照规定，遗体的包扎（90元）、接运、消毒和火化四项费用是必须收取的，其他的根据家属意愿。另外，接运和火化又有不同，接运又分200元/10公里和500元/10公里两个档次，市内超过1公里加收2元，长途按往返每公里10元计算。而火化，因火化机的不同，价格也相应变化，300元一具是普通常规的火化机，700元一具和900元一具是稍微高档一点的火化机。&&&&而最便宜的公墓是880元的。据介绍，骨灰盒允许家属在外面购买，也可在殡仪馆购买。骨灰盒从几十元到上千元不等。若按100元来算，逝者从进殡仪馆到落葬公墓，最少需要1590元。非法公墓屡禁不止民政等部门将开展整治&&&&时报讯（记者李景东）黄石三处非法公墓落葬近1.6万人，黄石政府三令五申却屡禁不止。昨日，黄石市民政局党组书记、局长曹中承召集民政局相关负责人，针对本报连续两天黄石非法公墓调查作出部署，决定在清明节过后联合国土、林业、公安、工商、城管等部门组建专班队伍，严厉整治非法公墓。&&&&昨日，黄石民政局社会福利和社会事务科科长胡甲宝告诉记者，本报连续两天报道黄石的非法公墓，该局领导看后非常重视，紧急召集相关负责人开碰头会，商讨如何整治非法公墓。&&&&胡甲宝表示，由于清明即将来临，为防止在此阶段对市民扫墓造成不便，民政局决定将整治行动拖至4月中旬。黄石非法公墓调查③委员调研殡葬业垄断暴利刺痛百姓心:死不起葬不起&(2)
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　　在杨文涛看来，与运输、保存、火化、遗体整容、遗体告别这些可以在殡仪馆中进行的殡葬服务相比，购买丧葬用品如骨灰盒、墓地等在殡仪馆之外产生的费用，更容易给公众造成“殡葬暴利”的印象，“我国殡葬改革的最终目标是不留骨灰，对于火化后还想保留骨灰、保留墓地的现象，民政部门的态度是不提倡不鼓励。”　　“其实，在墓地价格问题上，民政部门还是希望消费者转变观念、理性消费，100块钱能解决的，不要花1万块钱。如果一定希望入土为安，除了购买公墓，还可以选择树葬、花葬、草坪葬等方式，这也是国家有关部门近年来大力提倡的。”杨文涛说。　　作为普通公众，是否能够顺利寻找到这些文明环保的丧葬形式？价格是否令人接受？3月31日，记者以普通市民身份致电北京市民政局殡葬管理处，咨询北京市公墓陵园中何处有树葬、花葬、草坪葬等绿色殡葬形式。　　“只有延庆的八达岭人民公墓有。”该处工作人员说，在北京市33个经营性公墓陵园中，只有这一处可以进行树葬，而花葬、草坪葬则无处可寻。八达岭人民公墓工作人员告诉记者，“树葬收费7800元,就是将墓碑平卧在土地中，在地上种上一棵松柏。”据这名工作人员介绍，该处的普通公墓收费7200元，树葬的价格反而高出了600元，问及原因，回答是“上面统一定价，我们也不知道。”　　记者随后又致电几个公墓和陵园，均称“没有树葬、花葬和草坪葬”，北京大兴区天堂公墓的工作人员告诉记者，“进行树葬、草坪葬的地方早在2006年就已经用完，之后没有再建。”　　记者在了解骨灰格位等的价格时发现，相比占地较多的墓穴，骨灰格位的价格相对较低，但是数量有限，北京海淀区万安公墓的工作人员说：“一层单穴的3600元就能买到，但是今年的都已经预订出去了，每年也就只有十几个，不能挑选，只能随机抽取，这是上面统一规划的事儿。”如果选择墓穴，万安公墓最便宜的墓穴是10万元／平方米，材料是“纯天然石头”。问及最贵的价格时，他说：“没有上限，差不多3平方米60多万元吧。”　　这些现象已经引起一些地方政府的重视。据杨文涛介绍，目前北京、、等地已经出台了一些殡葬惠民政策。　　位于北京市朝阳区大鲁店村的长青园骨灰林基地是北京市首个公益性墓地，目前已经建好，主要以骨灰墙格位的形式，为今年1月1日以后去世的北京市户籍人口提供公益性、低价格殡葬服务，并将对低保、重点优抚对象等群体免收服务管理费。同时，北京已在全国率先实现丧葬补助待遇城乡同标准、全覆盖，从今年1月1日起，凡具有北京市户口的城乡居民，去世时均可享受每人5000元标准的一次性定额丧葬补贴。　　殡葬体制改革呼唤国家立法　　不少业内人士对正在修订中的《殡葬管理条例》充满期待，中国殡葬协会副会长张洪昌曾对媒体表示，我们应该尽快通过立法，明确政府在殡葬行业中管到哪里，管什么，保证这一行业的有序良性运行，维护老百姓的殡葬消费权益，保护殡葬服务提供者的合法权益。　　杨文涛说，“造成目前殡葬服务市场混乱的根本原因在于体制不顺，具体来说，由政府定价的基本殡葬服务和由市场调节价格的服务没有分清楚。”据她介绍，下一步殡葬改革将依据相关法规，探索把基本殡葬服务从整个殡葬服务链条中剥离，逐步实现基本殡葬服务均等化，民政部门的行政管理只涉及运输、存放、火化这3项基本服务，其他服务全部交给市场，各种资本都能进入，市场向消费者提供个性化服务，消费者则根据自己的能力选择。　　“目前，国务院法制办、民政部、财政部已达成共识，正在修订中的《殡葬管理条例》规定，由政府财政为特殊困难群体的基本殡仪服务埋单，这是很大的进步。”杨文涛说。　　2007年5月，国务院法制办公布了《殡葬管理条例》(修订草案征求意见稿)，面向全社会征求意见，其中明确规定“殡仪馆是提供遗体运送、冷藏、火化服务的公益性非营利机构”，同时规定，公墓经营单位应当凭用户出具的死亡证明出售墓穴用地，不得为没有出具死亡证明的人出售墓穴。一旦违规，“县级民政部门将有权对公墓经营单位处以10万元以上50万元以下罚款。”这条处罚措施，同样适用于“出售墓穴用地超过规定墓穴占地面积的情况和未经许可变更公墓建设许可事项。”　　据了解，社会各界提出的意见共有1万多条，国务院法制办已经会同民政部将这些意见进行分类、总结，召开了多次座谈会，并征求了中国殡葬协会、多个地方殡葬行业中的各方面人士的意见。　　早在2005年，国务院曾将《殡葬管理条例》的修订列入立法计划，今年又将其列入国务院一类立法计划。业内人士分析说，各地殡葬行业发展状况、经济环境、风俗习惯的差别，以及地方民政部门对于“市场主导”还是“政府主导”的态度差异，决定了新条例修订的艰难。（记者&王亦君&实习生&张春晓）&&
（责任编辑：王矗
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