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汪军：学习贯彻十八届四中全会精神　以法治思维推进县域经济跨越发展
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学习贯彻十八届四中全会精神
以法治思维推进县域经济跨越发展
中共南县县委书记& 汪 军
（2014年11月）
　　党的十八届四中全会站在历史与未来交汇的新起点，明确指出&全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。&这是全面推进依法治国的前进方向，也是建设法治中国的基本遵循。推动经济社会跨越发展与全面推进法治建设，如车之两轮、鸟之两翼，既促使发展生机勃勃与井然有序，又助力全面建成小康社会的事业滚滚向前。当前,南县正处在新的历史起点及谋求跨越式发展的关键时期, 加快推进科学发展、富民强县, 迫切需各级领导干部牢固树立法治意识，加强法治建设，以法治思维推动县域经济社会发展。
　　一、推进县域经济跨越发展，必须强化领导干部的法治意识和能力
　　当前，随着长江经济带、洞庭湖生态经济区等一系列国家重大政策的出台，南县发展已由动力不足、爬坡上坎转入实力增强、快速发展的时期，这一转型期很关键，机遇很多，挑战也很多。特别是要实现全面建成小康社会的战略目标，推动生态绿色跨越发展，我们面临的不仅仅是经济方面量质双效提升的挑战，更有政治、文化、社会、生态各方面协调发展的挑战。要化挑战为机遇，就必须以法治为导向，在法律的框架内解决问题。为此，各级领导干部应更加注重用法治的思维审视发展问题、谋划发展路径、破解发展难题，以法治为导向，坚决克服短期化、功利化倾向，促进经济社会转型发展进入法治化轨道。
　　（一）要不断增强领导干部法治意识。当前，我们一些领导干部之所以存在以言代法、以权代法、以情代法、搞&土政策&的现象，关键在于依法指导和开展工作的观念树得不牢。领导干部如何增强法治意识、提升法治素养，我认为首先要从以下三点着手。
　　第一，凡事多找依据。我们说话、做事都要有凭有据，不能是空穴来风、信口开河，要么是根据有关规定、有关法律，要么是根据相关传统、相关惯例。这是做任何决策都必须要考虑的问题，否则，没有凭据，就有可能站不住脚，被人驳倒，就像是一个圆规的两只脚，其中一只脚是&依据&，另一只脚就是我们的执行、决策、为人、处事、说话等行为，一只脚站稳了，另一只脚才能划得圆。比如，南县提出创建国家级生态县、全国卫生县城、全国文明县城，正是充分考虑了南县生态文明建设的现实基础，同时也是加快推进全面建成小康社会、提高人民群众幸福指数的现实需要。
　　第二，凡事要有敬畏。有道是: &心有敬畏, 行有所止。&敬畏之心源自于人的信仰, 人的心里有敬畏或恐惧的事物, 才能既敬重又畏惧, 才会有坚定的信仰, 才会知道什么可为而什么不可为。作为党员领导干部，我们要敬畏手中的职权，职权的一头连着我们的手和嘴，另一头就连着老百姓的切身利益，我们一定要有敬畏感、神圣感；要有风险防范意识，当前南县正处在经济社会转型期，我们不能肓目折腾，本来基础就较为落后，也经不起折腾，作为领导干部一定要有风险防范意识；要敬畏法律制裁，法律的制裁是无情的、严厉的，必须时刻敬畏头顶的法律之剑。
　　第三，善于坚持原则。在日常的生活工作中，要坚持原则，这是法治的最基本体现，同时也要善于坚持原则，&原则&不是意味着全有或者全无，&原则&还意味着&例外&，要处理好原则性和灵活性关系，不能陷入机械思维、教条主义。这就是说，我们还要在法律的框架下注重解放思想、转变观念，强化发展大局意识，强化改革创新意识。比如今年中央提出了要加强地方政府投融资平台公司管理，我们一些干部一听说就认为是政府投融资平台不能搞了，但实际上中央主要是对地方投融资平台加以引导和规范，使其在法律法规范围内高效运行。
　　（二）切实提高依法办事的本领。当前，我县正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。面对时代发展的要求和实际工作的需要，必须努力提高领导干部的综合素质和领导水平。
　　如何提高党员干部依法办事能力，关键在于领导带头。一个单位能否坚持依法行政，是否形成了良好的法治环境，很大程度上取决于领导干部。各级党委必须把领导干部法律法规的学习摆上议事日程，纳入理论学习和专业学习之中，形成制度，抓好落实，把对法规制度的学习作为干部知识结构的一个重要组成部分，当成考核使用干部的一个条件来衡量，使领导干部不断增强法制学习的自觉性、责任感、紧迫感，努力提高法律素质，学会运用法律手段处理各种新情况、新问题。推进依法行政，责任在党，关键在领导干部。各级领导干部特别是掌握大量执政资源的&一把手&，恪守依法治国的理念，善于运用法律手段管理经济、社会事务，是提高执政能力、促进依法行政、推动科学发展的必然要求。
　　第一，提高领导干部依法行政能力的切入点在于树立法治理念。推进依法行政，既是一个历史过程，也是一个现实过程，但首先是一个观念上的革新过程。因此，领导干部要树立坚定的法治理念，以信念上的坚定带动行为上的自觉，以行为上的自觉维护法治的尊严。要树立法律面前人人平等的理念，任何个人和组织都不能凌驾于法律之上，游离于法纪之外，知道哪些事可以做，哪些事不能做，以及如何做，杜绝领导行为&缺位&、&错位&和&不到位&。
　　第二，提高领导干部依法行政能力的关键点在于严格依法办事。对领导干部而言，依法行政并不是简单地要求在工作生活中遵纪守法，更重要的是要求在行使权力的过程中依法办事。在想问题、做决策、办事情的时候，领导干部都要想一想是否存在法律依据、是否合乎法定程序。无论何人，都不能因位高权重而无视法律，不能因人情干预而践踏法律，不能因一知半解而曲解法律，确保一切领导行为都符合法律的规定。对不依法办事、不依法行政的行为，也要旗帜鲜明地予以坚决制止，严肃处理，营造良好的行政环境和执法氛围。
　　第三，提高领导干部依法行政能力的突破点在于自觉接受监督。领导干部要充分认识到监督对防止权力滥用、遏制腐败滋生的重要作用，努力克服台下讲台上不讲、人后讲人前不讲、对下讲对上不讲等种种弊端，自觉接受全方位、全天候、全过程的监督。要摆正自己的位置，掌权思源，用权为民，置自己的一言一行、一举一动于广大群众的监督之下。对群众的批评意见，要欢迎而不能反对，要鼓励而不能打击，要亲近而不能疏远，有则改之，无则加勉，防患于未然。要严格按照规定的程序办事，坚持好党的民主集中制和&三重一大&集体决策制度，充分尊重其他同志的意见，在宪法和法律规定的范围内履行自己的职责。
　　二、推进县域经济发展，必须加强县域法治建设
　　法治作为县域经济发展的重要因素，它既作用于县域经济系统的宏观环境，也构成县域经济系统发展的内在要素，对县域经济的发展起着制动性作用。首先，法治作为国家的治国方略，为经济的发展营造良好的社会环境。现代经济发展的实践表明，经济发展的外部环境是经济生命体赖以生长发育的气候土壤，各类经济生命体从环境母体中不断地吸取经济营养，才能得以发育、成长、壮大。其次，法治作为经济增长的制度安排，是提高经济竞争力的制动性要素。培育县域经济竞争力是县域经济发展的关键，县域经济竞争力意味着一个地区或城市有更多的创业机会和更低的商务成本，在其背后起主导作用的是制度因素。再次，法治作为市场主体的&规制&，是营造县域经济共同市场，促进县域经济协调发展的内在动力。县域经济发展需要一个无障碍和无壁垒的共同市场及其共同法律规则，而统一市场与共同规则是县域经济协调发展的根本保障。
　　加强县域经济发展中的法治建设是一项系统性的、长期的工程。为了实现县域经济法治化，应把以下几点作为突破口，推动县域经济法治建设。
　　一是努力建设法治政府。将行政权系统纳入法治的轨道是法治建设的重中之重。市场经济是平等的所有者交换产权的一种关系，法治的作用只能是保障自主交易活动在有序的条件下进行，而不是政府过多过滥地用法律手段去干预一切经济活动。因此，必须将政府行为纳入法治框架。首先必须高度重视政府决策的法治化，建立一个良好的区域经济规划、决策的法治机制，并辅以法律责任制度，依法规范政府的行为，保证政府决策、规划的科学化、民主化、规范化，避免主观性、随意性和&长官意志&。同时，以即将开展的机构改革为契机，积极推进政府管理体制改革。按照市场经济的内在要求，转变政府职能限定政府行政权可以介入和干预的社会领域，明确行政干预的程序和方式。进一步改革行政审批制度，抓紧清理行政审批行为，大力减少行政审批、特别是对经济事务的行政审批手续。此外，要进一步规范办事程序，减少行政成本，提高行政效率，保证政府行为的公正性、公平性和公开性，坚决纠正和防止政府行政执法行为中的地方保护主义和部门保护主义，切实为县域经济的发展创造良好的法治环境。
　　二是积极培育法治文化。县域经济是日益注重人文关怀的经济，是可预测、可量化、可持续化的经济。县域经济增长的动力已从传统经济学所强调的劳动、资本、土地这样一些生产要素转向实现区域制度创新、优化区域发展环境等方面；区域之间的竞争已从过去资金、管理、人才等基本要素的竞争发展成为整体的、全面的竞争，法治文化则是其中的重要内容。投资者在决定投资时，不可避免地计算经济收益的保护问题，会考虑县域法律制度及法律组织机构是否健全，法律的执行是否严格，法律职业者的法律素质和文化如何，法律的社会化程度如何，公民是否使用法律、信仰法律，公民对行使法律权威的法律机构及法律职业者持何种态度，全体公民守法的自觉程度如何等，这些都是法治文化的具体体现。因此，建设法治县域经济必须培育法治文化，树立法治的权威、法律的尊严、法律的理念、法制的意识。建一批固定法制宣传栏、法制宣传园地、大型户外显示屏、法制广场,借助&农家书屋&工程,建成一批&农民法律图书角&,推动基层农村法治文化阵地建设持续开展；建成一批法制主题广场、主题公园、主题展馆、主题街区,制定&法治文化建设示范点&标准,推动各类法制宣传教育主题场馆的规模化、标准化；建成一批法制学校、法制教育基地,带动青少年课外法治文化教育阵地建设。在培育法治文化的过程中，各级各类法制部门必须率先垂范，发挥扩散和带动作用，促成市场主体、社会关系主体循法而为。尤其是要加强对区域经济发展的司法保护，建立公正严明的司法环境，做到公正司法，不枉不纵，不偏不倚。
　　三是切实加强普法宣传。当前，随着体制转型和利益格局的重新调整，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐显露，部分群众&信访不信法，信上不信下，信利不信理&，对利益诉求&小闹小解决、大闹大解决&的倾向比较严重。究其原因，主要是我们的群众法治意识还不强。各级党委政府应强化领导，加大法治创建活动的推进力度，认真落实各项创建任务。比如，在各级政府部门成立法律顾问团，组建法治建设讲师团，举办普法培训班；加强基层民主法治建设，统一调配人员力量实施&社区法律顾问全覆盖工程&，选派专职律师担任社区的法律顾问；大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；拓宽宣传领域、创新宣传形式、增强宣传效果，全面提高公民法律素质，努力在全县形成自觉学法守法用法的社会氛围。
　　三、推进县域经济发展，必须以法治思维优化经济环境
　　当前，全面建成小康社会进入了决定性阶段，改革也进入了攻坚期和深水区，特别是南县这样的欠发达地区，要抢抓机遇，加快发展开放型经济，必须要营造一个优良的发展环境。市场经济是法治经济，法治环境是最好的发展环境。在全球化时代，发展环境是&气候&，企业是&候鸟&，产业转移就是&候鸟迁徙&，哪里气候适宜就迁徙到哪里。因此，一个地方要在激烈的经济竞争中赢得优势，最根本的是要打造有利于企业发展的法治环境。
　　从实际来看，南县的发展环境不如人家，主要是法治化程度不高。在政务环境方面，个别单位存在政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的现象。行政审批制度改革落实不够到位，办事难、人情办事的现象仍有存在；门好进、脸好看，但事难办，故意以原则规定为借口，拖延时间，刁难前来办事的人员。有些管理和执法人员把职权变成特权，变成拉关系、捞好处的工具。在项目建设环境方面，极个别的职能部门、乡镇村干部不是把重点工程作为服务、支持对象，而是把重点工程当作&唐僧肉&，以各种理由和借口索要工作经费、补偿费，要了钱还不做事或做不好事，令业主单位望而生畏；一些重点建设项目周边民众强行包揽附属工程、房屋拆迁&漫天要价&、强行垄断建材供应，甚至恶意索要&过路费&、&保护费&、&协调费&等各种名目的费用，一旦要求得不到满足就寻衅闹事、阻工扰工；宗族势力、地方势力、黑恶势力干预重点工程建设的现象呈蔓延趋势，对重点工程项目建设产生的反作用力不可估量，影响极其恶劣。
　　营造法治化的发展环境，重点是建设公平规范的经营环境、依法经营的诚信环境、平安稳定的社会环境。
　　一是要在转变职能中提升效能。推进政府机构改革和职能转变是党的十八届四中全会的决策部署，我们要强调把职能转变作为行政管理体制改革的核心，把减少行政审批作为职能转变的突破口。要坚持做&减法&与做&加法&并举，进一步提高行政效能和办事效率，着力优化政务环境。做好&减法&，就是要减少政府管制的事项，进一步厘清政府与市场、社会的边界，让市场的归市场，社会的归社会，充分发挥市场在配置资源的基础性作用。做好&加法&，就是要增强服务效能，提高效率，为广大的投资者提供优质服务和最大便利。
　　二要强化诚信公平意识。党委政府诚信是社会诚信的基石。要切实维护政策的连续性和严肃性，杜绝制度&碎片化&，说了的话就要算数，不能承诺的不能信口开河做承诺，承诺了的事项就要坚决兑现，出台的政策就要一抓到底。我们要加快发展，必须要大力发展开放型经济。我们要进一步扩宽开放领域，&法无禁止即可为，法无授权即禁止。&对国家法律法规未明确禁止的领域，一律开放，鼓励社会资本参与投资经营。要坚持公平对待市场主体，一视同仁，不能&厚此薄彼&，最大限度的激发市场发展活力。要强化法制意识和规则意识，严格依法依规按政策办事，坚持公正廉洁执法，着力营造公平、公正、公开、可预期的发展环境。
　　三是要切实加大正风肃纪力度。实践证明，治理经济发展环境中的&顽症&，不能&隔靴搔痒&，必须&伤筋动骨&。要出台硬性规定。政令不在多，关键要管用。优化发展环境，关键是在抓落实，要针对当前存在的突出问题，研究拿出几条操作性强、务实管用的硬性规定，面向社会公布，设立举报电话，谁违反了、违反了那一条，就要&对号入座&、立查立办。要营造良好施工环境。无论是部门，还是群众破坏发展环境的行为，都严重影响了全县的长远利益和大多数人的利益，对南县的发展贻害无穷。我们必须破除这种目光短浅的观念，做好群众的教育引导工作。各项目在施工过程中，要充分考虑周边群众的切身利益，尽可能少影响或不影响群众的正常生产生活秩序，对群众提出的合理诉求，尽最大能力予以满足，使项目建设得到绝大多数群众的理解和支持。要开展全县重点项目（企业）周边环境环境集中整治月，严厉打击强揽工程、强行参工参运、阻工闹事等行为，对少数执迷不悟、肆意妄为、顶风作案的不法分子，在收集锁定证据后，大胆出手，重拳整治，坚决刹住这股歪风邪气，为全县项目建设创造良好的施工环境。要加大查办力度。坚持日常检查与专项督查、动态督查相结合，定期不定期的明察暗访，公开曝光一批破坏发展环境的违法违规行为，及时查处一批乱检查、乱收费、乱罚款，强行阻工、强买强卖、强揽工程、地下黑开发等严重影响经济环境的典型案件。不管牵涉到谁，牵涉到哪个层面，都要一查到底、绝不姑息迁就。要形成监管合力。进一步落实重点项目跟踪和园区环境维护工作责任制，充分整合各方的资源力量，持续开展作风效能环境建设综合考评，健全监督员工作机制，完善综合考评办法，科学合理的运用考评结果，让干部规规矩矩用权，让企业的群众明明白白办事。要切实改进工作作风。要立足于服务经济建设主战场、立足于服务广大群众，大力倡导&人人都是投资环境，个个都是南县形象&，积极为项目排忧解难，主动为企业松绑减负。各级各部门要结合实施&三访三化&网格化管理，深入群众、深入企业、深入项目，切实为群众、项目和企业办实事、解难题，以良好的作风来引领和优化发展环境。
　　总之，在新的发展阶段，我们要有新的思想解放，要有新的思维方式，要有新的发展方式。要通过新一轮思想解放，号准思想之脉，下对发展之药，进一步点燃奋发做事的激情、树立发展为大的意识、增强锐意改革的勇气、锻造高效服务的作风、提高干事创业的本领、强化为民造福的责任，以思想的大解放特别是思维方式的大转变，更好地贯彻党的十八届四中全会精神，推动南县经济社会科学发展、和谐发展。
责任编辑：吴　当
审　　稿：李　辉
签　　发：何新国
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比较和借鉴——县域经济发展思维初探
平塘县者密人民政府副镇长
29001601.4401309020068.610
19992“”
“”“”
三、革新县域经济发展的思路
“”“”
一是坚持“三个有利于”、推崇“三敢”精神，解决发展的思路问题。
二是坚持跨越式发展不动摇，找准项目工程这个切入点。
三是坚持长期优化环境，做好招商引资服务工作。
四是坚持“双管齐下”，三农问题一起抓。
四是不断适应市场经济的要求，革新执政理念。
“”
六、可资借鉴的东西
在当前区域竞争几近白热化的背景下，常规发展战略的选择，实质上是选择亦步亦趋的跟进战略。实施这一战略，将会使不发达地区的县域经济永远处于落后状态。因此，我们只有选择超常规的发展战略，才可能给县域经济带来前景和希望。
一、上兵伐谋，重视宏观、中观因素的分析。宏观方面是中央央政策下给定的一个操作平台，例如法律制度、财政政策，一些区域性、倾向性东西，如西部开发、新阶段扶贫开发、扶持人口较少民族等：还有一个大的背景，就是入世五年，今年我国即将顺利渡过过渡期，对沿海地区的加工业会不会有影响，会不会使一些企业移师西进？“十一五”规划开局二年，国家投入正处在上升阶段，一些重点性的项目将会启动，会不会带来能源方面的紧急？会不会再次刺激通货？入市资金迅速扩张，是不是有好的结局和坏的结局？这些都是我们必须考虑的问题。中观层面，国家大射电项目的动工，多彩贵州、旅游兴州的呼声正浓，“救星石”取代玉水金盆成为平塘的标识，水电蕴藏量大等，我们一定要拿出品牌的东西。
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