问题编号：3118599
湖南永州结扎问题
我是农村户口可以生两胎，可是为什么他们生完第就要求结扎。而且必须要结扎。没有其它选择。想咨询一下是不是湖南永州农村户口生完第二胎必须结扎，如果不愿意结扎而被强行结扎这样违法吗？
提问者：湖南-永州婚姻家庭浏览274次 19:12:14
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满意答案咨询电话： (湖南-永州)帮助网友：1629称赞：2那是土政策，与法律相悖。人口与计划生育法规定，可以由当事人选择节育措施，而不是必须结扎。 20:30:04
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对永州市建设中心城市与人口发展问题的思考
来源：&&&&|&&&&发布：湖南省统计局&&&&|&&&&发布时间： 15:47
　　人口总量和结构变动与经济发展相互联系、相互制约，二者必须相互适应才能实现协调发展。根据国务院《促进中部地区崛起规划》的实施意见，将永州作为100―200万人口的大城市来培育，中心城市迎来了大建设、大发展、大提速的好时期。因此，统筹解决好人口问题是确保永州市建设“中心城市”和全面建成小康社会宏伟目标的重要课题。永州市作为一个幅员辽阔、人口密度较低的地级城市，在当前建设“中心城市”进程中有哪些人口问题？如何认识和解决转型发展中的人口问题？本文以2010年第六次人口普查（以下简称“六普”）资料为主要依据，采用定性与定量相结合的方法，分析永州市人口数量、质量和结构的变动与建设“中心城市”的互动关系，并就如何促进永州人口与经济协调发展提出对策与建议。
　　一、建设“中心城市”进程中的人口背景和人口问题
　　进入新世纪以来，随着永州市城市转型步伐的加快，国有、集体企业出售、改组和改制的全面完成，全市的人口规模、结构、迁出人口、劳动力资源和素质方面都呈现出一些新的特征，在建设“中心城市”进程中凸显出的若干人口问题值得关注。具体表现在：
　　（一）人口规模缩小，人口增长呈下降趋势，对建设“中心城市”的支撑力度将有所减弱。“六普”资料显示，截止到日零时，全市常住人口为5194275人，比十年前咸少172831人，减少3.22%。户籍人口为6098333人，这意味着永州市净流出人口90.4万人，是人口流出大市。全市常住人口占全省的比重由第五次全国人口普查的8.6%下降到7.91%。人口增长幅度明显低于“五普”时期。常住人口中，平均每个家庭户的人口为3.52人，比2000年第五次全国人口普查的3.64人减少了0.12人。这表明十年来，永州市计划生育基本国策得到较好执行，少生优生的生育观念逐步提高，人口过快增长的势头得到有效控制，人口自然增长率走低态势明显。但也显现出劳动力资源缩减，供养人口增加，就业人口凸显不足的趋势。
　　与人口低速增长形成鲜明对比的是同期GDP增长迅猛，2010年，全市GDP为767.01亿元，比2000年的198.1亿元增加568.91亿元，10年间累计增长了3.87倍，年均增长14.5%，人均GDP也由2000年的3676元/人增加到2010年的14853元/人。人均指标迅猛增长与全市近年来经济持续快速发展，人口低速增长有很大的关联。“六普”资料还显示：2010年永州市人口密度为274人/平方公里，比全省平均水平334人/平方公里少60人，人口密度在全省处于较低水平，永州市位于湖南省西南部。境内地貌复杂多样，奇峰秀岭逶迤蜿蜒，河川溪涧纵横交错，山岗盆地相间分布。大体呈现“七山半水半分田，一分道路和庄园”的格局。有利于永州生态文明建设。但与全省经济人口承载水平相比又略显不足，按照全省平均承载水平计算，永州市人口总量应该在730万人为宜。人口的净流出和不断降低的出生率，对建设“中心城市”的支撑力度将有所减弱。
　　（二）老龄化进程加速，问题日益凸显，社会付出逐步增加。人口老龄化是伴随着社会经济发展和人口预期寿命延长而出现的人口年龄结构的必然变化。据联合国老龄化的统计标准，规定凡65岁以上的老年人口占总人口的比例达7%以上属老年型国家或地区。第六次人口普查数据显示，全市65岁及以上人口为488959人，占总人口比重为9.41%。比2000年人口普查6.84%上升2.57个百分点。高于联合国统计标准2.41个百分点。可以看出，永州市人口巳进入老龄化社会，人口老龄化的速度还在加快，少年儿童比重降低速度亦在加快。
　　其主要原因为：一是计划生育政策的实施和医疗卫生事业不断发展等多重原因，导致低生育率和人口预期寿命延长；二是随着国企改革政策的全面实施，大量国有企业重组、出售、转制，全市下岗人员大量增加，导致年轻人口大量外流；三是许多低龄劳动人口离开本市外出谋生，留在家里的大都为年迈老人；四是年复一年净流出大学毕业生的叠加，更进一步加剧了我市人口结构的趋老程度。
　　根据有关城市发展的经验，区域性中心城市人口应占全市总人口的30%以上，才能有效发挥区域性中心城市的集聚辐射效应。以此推算，永州市区人口（指零陵区和冷水滩区）只有达到156万人左右的规模，才能成为当之无愧的周边中心城市。但2010年永州市区人口只有102.07万人，占全市总人口的19.65%，可见与中心城市人口总量所占比重还相差10.35个百点。这说明中心城市的集聚辐谢效应不能充分发挥。
　　按照国际标准：发达国家一般都是在实现工业化、城市化以后才进入老龄化社会，人均国内生产总值一般都在1万美元以上才进入老龄化社会。相比之下，2010年永州市人均GDP仅仅14853元，按当年人民币对美元的平均汇率6.78比1计算，折合成美元只有2191美元，人口老龄化却超前于经济发展阶段，属于典型的“未富先老型”社会。同时，永州市劳动年龄内的就业人口老龄化的趋势明显，全市就业人口的老龄化程度会进一步扩大。老龄化社会的提前到来所带来的消费萎缩和劳动力减少等因素必然会对永州市建设“中心城市”带来影响，最突出和最直接的影响就是“人口红利”的逐渐消失，意味着将会出现相对较少的就业人口要供养相对较多的人口，家庭养老负担也将进一步加大。而且随着老龄人口数量的增加，老年人口社会保障会面临较大的财政压力，社会保障制度将受到严峻的挑战。因而，如何保证“老有所养”也是永州在建设“中心城市”进程中需要解决的一个重要的社会问题。
　　（三）人口受教育程度明显提高，但实用型、高素质人才短缺。2010年的“六普”资料显示：在全市6岁及以上常住人口中，具有大学文化（指大专以上）程度的人口有23.58万人，占全市总人口的4.54%，比“五普”高出2.77个百分点；具有高中（含中专）程度的67.46万人，占全市总人口12.99%，比“五普”高出3.39个百分点。同2000年永州市第五次人口普查相比，每10万人中具有大学程度的由1707人上升为4542人；具有高中程度的由9337人上升为12987人；具有初中程度的由39359人上升为 42974人；具有小学程度的由37250人下降为26787人。由此可见，十年来，永州市人口文化素质有了显著提升，这主要得益于全市经济的快速发展，财政实力的大幅提升，使更多的资金投入到文化教育事业。由于永州市属经济欠发达地区，受利益驱动及经济发展水平落后的影响，永州市高层次劳动力流失严重，大批人才、青壮年劳动力为寻求自身价值，纷纷奔向经济发达的沿海地区，人才的流失，直接制约着全市经济可持续发展的步伐。
　　尽管永州人口文化素质有一定程度的提高，但与当前建设“中心城市”目标的要求相比，依然偏低，突出表现在：就业人口的文化素质偏低。全市劳动年龄人口中，具有初中文化程度的20.45万人，仍占全市就业总人口41.76%；具有高中文化程度的5.99万人，占12.25%；具有大学专科文化程度的人口有1.53万人，占3.12%；具有大学本科文化程度的人口只有0.69万人，仅占全市总人口的1.41%。这种人才结构远远不能适应当前永州经济发展的需要。造成的后果是，一方面无技术专长的工人供大于求，找不到工作，只能出外打工，另一方面技术工人供不应求，高层次人才短缺严重，在部分县（区）一些行业甚至出现了“招工难”和“就业难”并存的局面。这对我市中心城市建设，加快经济结构调整和产业升级，改善就业结构和缓解就业压力产生较大阻碍，所以全面提高全市人口文化素质的任务还十艰巨。
　　（四）城镇化进程加快，城镇化率逐年提高，但城镇化质量低。 城镇化是工业化和现代化发展的必然结果，也是衡量一个地区经济社会发展水平的重要标志。自1995年永州撤地设市以来，高度重视和积极推进城镇化建设，特别是近几年来市委、市政府深入贯彻落实省委、省政府“敞开南大门、对接粤港澳、加快湘南开放开发”和“要把永州打造成湖南对接东盟的桥头堡、对外开放的排头兵和产业承接的示范区”决策部署，立足永州实际，加强组织领导，持续推进改革，狠抓工作落实，新型城镇化建设成绩巨大。表现在城镇规模进一步扩大，城镇基础设施进一步完善，城镇管理水平进一步提升，城镇功能日趋完善，市民幸福指数逐年攀升。“六普”资料显示，2010年永州市常住人口中城镇人口已达183.79万人，城镇化率由2000年的14.55%提高到2010年的35.38%，提升幅度较大，与全省平均水平43.3%相比，低于全省平均水平7.92个百分点，达到湖南省平均水平任重道远。但另一方面，在被统计为城镇人口的人群中，有部分人是从事农业生产，这些人群按照统计制度规定虽然应列入城镇居民，但居住条件基本和农村差不多。另外，城镇中，还有相当多的农民工，农民工在城市并不享受完全的社会公共服务。
　　（五）老年人口不断增加，老年空巢化明显。老年空巢家庭是指身边无子女共同居住，老年人独自生活的家庭，包括单人空巢家庭和夫妇两人的空巢家庭。这些家庭中的老人被称为空巢老人。据永州市“六普”资料数据显示：2010年，全市60岁及以上的老年人口的家庭户数有51.32万户，占全市家庭总户数的35.92%。60岁及以上的老年人空巢家庭（包括单身老人独居和只有一对老夫妇独居户）有32.67万户，占全市家庭总户数的比例已达22.87％。比2000年提高2.8个百分点。2010年，全市60岁及以上的人口共有71.2万人，占全市总人口的13.71%，比2000年前增加了5.6万人。比重提高了3.6个百分点。按照“六普”数据计算，未来五到十年，永州市人口老龄化的趋势越来越明显，且老年人口将迅速增加。即2015年全市60岁及以上的人口将达到90万人，老年人口也基本上都是独生子女的父母。生活无法自理的空巢老人将会成倍增加，他们在生活中的照料，精神上的慰藉等问题，将更加突出。
　　二、促进永州市人口与建设“中心城市”协调发展的对策与建议
　　党的十八大之后，建设全面小康社会、建设生态文明等将成为永州市经济发展的主要目标。因此，务必要在加快经济发展中解决好人口问题，通过引进人才、提高人口素质和调整人口结构推动经济增长、社会进步，形成人口与经济社会发展的良性循环。
　　（一）抓住人口战略机遇期务必加快经济发展。未来五年是永州市建设“中心城市”的关键时期。应当认清人口发展问题，人口构成和人口分布的变化、人口素质的提高，对商品流通量、商业网点设置有着重大影响，它会使商品需求构成发生变化，使人口消费水平、消费方式和倾向发生变化，从而影响经济的发展。但是，人口对经济的影响作用，只表现为促进或延缓，而不是决定性的。牢牢抓住当前我市劳动力资源还相对丰富，抚养系数还相对较低，对经济发展极为有利的大好时机，加快经济社会发展，增强经济实力，为解决人口问题奠定经济基础。通过提高人口素质、改善人口结构、狠抓项目建设，推动全市经济又好又快发展，为解决人口问题、缓解就业压力、应对人口老龄化奠定坚实的物质基础。
　　（二）努力提高劳动者素质，大量引进人才，为实现可持续发展和建设“中心城市”创造良好的人口环境。未来五到十年，必须在科技创新和人才引进及培养方面下功夫。“六普”显示：目前永州市劳动力素质却处于较低水平，已成为影响人力资源优势充分发挥的瓶颈。特别是随着国家将永州作为100―200万人口的大城市来培育，“要把永州打造成湖南对接东盟的桥头堡、对外开放的排头兵和产业承接的示范区”。劳动力需求将大增，但当地可提供的人才短缺，为解决当前面临的现实问题，迫切需要培养适应产业结构变化的劳动力队伍，不断提升劳动者的综合素质。同时，要重点发展职业技术教育，强化对劳动力的职业教育与职业培训。制定引进人才，留住人才的具体措施，增强全市经济发展的后劲。
　　（三）积极加快推进永州市新型城镇化建设，提高城镇化水平，促进城乡一体化。党的十八大已将城镇化的地位和作用提升为全面建设小康社会的载体，实现经济发展方式转变的重点。加快推进永州新型城镇化是建设“锦绣潇湘、和美永州”的必然要求，是推动永州经济又好又快发展的战略选择。一要科学设计，高起点规划城镇化建设；二要积极有序地发展房地产业。城市投资建设与居民消费的持续扩张，将可能构成未来几十年内永州经济增长的持久推动力，而房地产建设正是二者的结合点。积极培育房地产市场，强化规范房地产行业管理，完善供应政策，调整供应结构，扩大有效需求，促进房地产业有序发展；三要全面推进教育产业和社会事业的发展，为农村人口进入城市建立通道；四要着力加快服务业发展，培植城市产业新支柱。即大力发展休闲旅游业，积极发展商贸物流业，积极发展金融保险业；五要强化新型城镇化的产业支撑。即提升产业集聚区建设水平，加快推进特色产业园区建设，培大扶强重点企业，推进产业转型升级；六要真正把抓项目、抓投资作为推进城镇化的主要抓手，重视城镇基础设施与公共服务设施建设配套。七要充分发挥中心城区的辐射带动作用。充分利用产业聚集程度高、劳动生产率高和经济速度增长较快的优势，吸纳流动人口和进城务工人员，增加就业机会。同时，要通过推动城市大建设，扩大城市容量。加快城市路网、公共交通、教育、卫生等市政基础设施和公共服务设施等的建设，增强城市的承载力。
　　（四）积极应对人口老龄化这一难题，建立健全老龄人口的社会保障机制。第一，提高对老龄化问题的认识。要加强舆论宣传和引导，强调全市人口老龄化趋势加快的严峻性，对社会经济发展影响的紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高各级政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。第二，要大力促进永州社会经济的全面发展，使社会在老年人口比例不断加大的情况下继续保持活力，增强经济实力。从某种意义上讲，老龄问题也是发展问题，没有社会经济的持续发展，任何养老体制都不可能真正保障他们的晚年生活。第三，加快建立和完善城乡社会保障体系，要加快完善以养老保险、社会保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、优抚安置和社会救助等为内容的社会保障体系，不断扩大覆盖面。特别是农村的养老保障制度。全市农村绝大多数老年人要活到老干到老，70岁以后普遍依赖子女的经济供养，由此产生了一系列问题。使老年人从根本上摆脱贫困的威胁，不用担心因病致贫，过上有尊严的生活。
[供稿：永州市统计局唐陶国][审核：吴天铁][责编：张艳]
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