强征“首次电梯更新费” 再曝“部门立法”弊端
在国家明确规定小区电梯更新费由住宅专项维修基金支出的情况下，安徽省淮南市出台地方法规，要求当地所有房产开发企业在售房前必须缴纳每部25万元的“首次电梯更新费”，不交钱就不发房屋预售许可证。(《京华时报》11月6日)$$拥有立法权的淮南市，可以细化补充安徽省物业管理条例，但是没有任何权力制定与之相抵触的法规条款。在国家《住宅专项维修资金管理办法》以及国务院和安徽省相继出台的物业管理条例中，都明确规定小区电梯更新费由住宅专项维修基金支出。显然，淮南市物业管理条例没有经过相关的立法审查，立法程序存在缺失，致使部门利益被塞进法规，立法权成了地方政府部门违规强制收费的依据，立法沦为部门利益的“保护伞”。$$其一，冲撞法制权力连着利益。大大小小的权力，连接着多多少少的利益，考验着法制。在政府机关转换职能、大力压缩行政审批项目的背景之下，为了维护部门一己私利，千方百计地抓权揽权，日益演化成为一些政府机关的集权狂想症。而集权冲动的明显特征是无视...&
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在国家明确规定小区电梯更新费由住宅专项维修基金支出的情况下,安徽淮南出台地方法规,要求当地所有房产开发企业在售房前必须交纳每部25万元的“首次电梯更新费”,不交钱不发房屋预售许可证。地方立法本是建设法治政府的重要探索,在淮南却成了地方政府部门违规强制收费的依据。立法权何以沦为部门利益的“保护伞”?谁来监督地方立法权的使用?房产部门强制收费,巨额资金管理成疑今年6月,安徽省淮南市的房地产开发企业陆续接到市房地产管理局通知,要求交纳高层住宅首次电梯更新费,每部电梯不得低于25万元。凡是该市日以后竣工配备电梯的住宅楼,一律要交纳此项费用。通知同时规定,开发企业在申请颁发商品房预售许可证时,应当一次性交存首次电梯更新费,已取得商品房预售许可证的,补交首次电梯更新费。正在淮南投资的一位浙江房产企业负责人说,他在淮南投资建设的房地产项目面积约18万平方米,其中高层占主体,按照通知的要求,仅他的小区预计就要交纳电梯更新费20...&
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小学四年级小学四年级那年她抓着自己的那张旧课桌,好像最饥饿的骆驼嘴巴里的谷草不可掠夺。全班所有人都换成漂亮的铁桌,只有她的木头桌子残缺不堪,每日硬挺着展览沧桑。那不是荣耀,因为她拿不出20元的更新费。她打算如果谁让她放手,她就咬那个人一口。其实没有人来强迫她。语文老师走过她的旁边的时候,面孔上带着犹豫,然后弯腰,轻轻和她说,周周你坐最后一排,你的桌子不用换。她就好像蹬开了地狱里已经伸出的幽灵之手,大汗淋漓接近虚脱。这一年她10岁。调换到最后一排以后,和她说话的人几乎没有了。她觉得自己像是一群白色鸽子里一只浑身漆黑的乌鸦。有的同学经过她,会忽然转头嘀咕一句,烂桌子。她趴在桌面上,不理会人。她的面孔贴着旧木桌子,可以闻见那些旧年吃过早餐,平日墨水浸泡的油污混合灰尘的味道。这气味几乎使她窒息,但却是她可以抓住的实体。她还小,但她觉得自己什么都懂。歧视无处不在,肤色、财富、地位、地理位置、国度、容貌、生平际遇……皆是理由。幼儿园中班妈妈...&
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河南省新乡市年过七旬的老人王合安，认为燃气公司收取的2元钱燃气表维修更新费不合理，从2001年起，便和有关部门“较真”，先后将地方燃气公司、市物价局、市发改委等有关部门告上法庭，一连打了ro场官司。在强大的对手面前，倔强的王合安依然斗志昂扬，他说:“现在是法制社会，面对侵害公众利益的行为，总得有人去较真，我这是在帮政府改正错误!”9年10场官司，他依然没有得到想要的结果日上午，75岁的王合安和3万多燃气用户起诉市发改委的官司在新乡市新乡县人民法院开庭后又匆匆闭庭，王合安依然没有得到他任何想要的结果。这已经是王合安9年来的第10场官司了，王合安说，他很可能再次败诉，但只要燃气表维修更新费不取消，他就要斗争到底。事情还得从2001年说起。当年7月，合安发现自家的燃气收费单上出了2元钱的燃气表维修更新费。他向上门收费的工作人员询问，对方回答说，气表都有使用年限，现在收费，等换了新表就不收钱了。王合安觉得很不妥，用户...&
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主机:电信2号 via:cngate02安徽淮南立法征“电梯更新费” 每部收费25万元
已缴纳首次电梯更新费的淮南市&山南印象&楼盘正在建设。新华社发
已缴纳首次电梯更新费的淮南市&山南印象&楼盘正在建设。新华社发
在淮南市房地产管理局拍摄的收取电梯更新费的文件复印件。新华社发
　　在国家明确规定小区电梯更新费由住宅专项维修基金支出的情况下，安徽淮南出台地方法规，要求当地所有房产开发企业在售房前必须缴纳每部25万元的&首次电梯更新费&，不交钱不发房屋预售许可证。
　　地方立法本是建立法治政府的重要探索，但在淮南却成了地方政府部门违规强制收费的依据。
　　&&调查
　　房产部门强制收费
　　今年6月，安徽淮南市的房地产开发企业陆续接到市房地产管理局通知，要求缴纳高层住宅首次电梯更新费，每部电梯不得低于25万元。凡是该市日以后竣工配备电梯的住宅楼，一律要缴纳此项费用。同时规定，开发企业在申请颁发商品房预售许可证时，应当一次性交存首次电梯更新费，已取得商品房预售许可证的，补交首次电梯更新费。
　　正在淮南投资的一位浙江房产企业负责人接受采访时说，他在淮南投资建设的房地产项目面积约18万平方米，其中高层占主体，按照市里通知要求，仅他的小区预计就要缴纳电梯更新费2000多万元。&不交钱不给预售，这不是用行政手段强行逼迫收费吗？&开发企业纷纷指出，这一做法明显违背行政许可法，是一种典型的政府违法强行收费。
　　淮南福建商会秘书长林圆凯称，这几个月来，他的商会也接到多家企业反映有关部门收取电梯更新费一事。商会的几家房地产企业曾联名向市有关部门打报告，提出质疑，但却没有任何结果。
　　巨额资金管理成疑
　　不少房地产开发企业负责人称，根据国家和安徽省的物业条例及国家《住宅专项维修资金管理办法》，包括电梯等在内的住宅公共设施的更新费用将从业主购房时缴纳的房屋专项维修资金中提取。要求房产开发企业缴纳属&重复收费&，明显有违上述法规。
　　一位业内人士算了笔账，淮南每年正常开发的房地产面积为400万－500万平方米，在目前鼓励集约用地的情况下，一半以上开发面积都是高层。按一栋高层面积为一万平方米算，至少每年新建有200栋高楼，一栋楼至少需要三部电梯，每部25万元，每年淮南收取的电梯更新费保守估计可达一亿五千万元。
　　一位房产开发企业负责人说：&每年一亿多元的进账，一部新电梯的使用寿命至少10年。这样年复一年累计下来，就将有几十亿元的资金源源不断地进入房产部门的账户，这笔巨额资金的管理、使用乃至产生的利息收益归谁？房产部门始终没有一个明确的说法，这不能不让人生疑。&
　　淮南市一些群众接受采访时表示担心，房产部门强制征收电梯更新费，将增加房地产建设成本，最终转嫁到购房者身上。
　　&&回应
　　房产局起草条例
　　对于引发争议的电梯收费，淮南市法制办立法科相关负责人坦承，&收与不收确实值得商榷&。
　　据介绍，该项收费最早出现在2005年起草的淮南市物业管理条例中。当时国务院和安徽省相继出台了物业管理条例，&淮南有立法权，可做个细化补充的地方条例。&而记者了解到，这一收费之所以能进入条例，与立法由部门起草部门意见占主导有着密切关系。
　　淮南市法制办立法科相关负责人说，淮南市物业管理条例不是由法制办起草的，而是由房产局等主管部门起草。作为条例起草者的房产部门提出，不少地方高层住宅使用不久，就因电梯损坏无法正常使用而引发投诉甚至上访的情况，为了避免将来出现类似情况，就提出由开发建设单位缴纳电梯更新费。随后这一意见就被写入淮南市物业管理条例，并于2006年正式颁布实施。
　　按照规定，这一地方立法出台前应当以听证等形式充分征求社会意见，但当时淮南市法制办并没有举行听证会，只是通过网上公布和召开座谈会征求意见。而且&主要听取政府和房产局的意见，开发商的意见也听了，但只有两三家&。
　　这位负责人强调，淮南市物业管理条例立法程序是合法的，内容也经上级人大批准，由于至今没有人提出过异议审查，因此，作为地方性法规是具有合法性的。
　　10年时间安排&花钱&
　　淮南市房地产管理局住宅专项维修资金管理中心主任姚健介绍，房产局与物价部门开始核定的每部电梯更新费仅为15万－18万元，&后来考虑通胀等因素就增加了10万元。&截至目前，全市已收取此项费用约4000万元，预计应收日至今的该费用约1亿元。
　　对于这笔费用的管理，姚健称：&目前还没有制定相应的管理使用办法。从收来到使用还有10年时间，这中间有充足的时间可以制定办法，进行规范管理。&
　　&&说法
　　不能沦为部门利益&保护伞&
　　不少法律界人士在接受采访时表示，淮南立法收取电梯更新费事件看似一起简单的收费争议，但其背后却暴露出当前一些地方滥用立法权保护部门利益的倾向。这种地方立法权沦为部门利益&保护伞&的现象令人担忧。
　　安徽省律师协会房地产专门委员会主任韦文津认为，法者应为善，恶法应不存。淮南市相关法律部门明知法律不合理，应立即启动修改程序进行改善。这一事件可能立法者初衷是出于为民考虑，但随着形势的发展，显然已经不适应当前的情况。特别是在国家新规出台后，地方物业管理条例又一次进行修订之际，却没有进行相关的修正完善，确实为部门利益的滋生提供了可能。
　　部门推动立法现象突出
　　负责地方立法审查的安徽省人大常委会法工委办公室主任纪荣荣说，2008年淮南市物业管理条例曾修订过一次，考虑当时建设部已经出台了《住宅专项维修资金管理办法》，明确购房者缴纳的维修资金用于包括电梯在内的公共设施更新后，淮南市的物业管理条例确实与上位法和规章有不一致的地方。他们也曾向淮南市有关部门提出疑问，但最终因上位法无明确禁止性规定，这一条例最终未予修改收费规定。
　　纪荣荣谈道，现在很多立法都是由部门主导和起草，人大审议立法中发现，部门推动立法现象突出。一些立法部门觉得迫切需要出台涉及保护群众利益的法律，一些部门却并不积极；反之，立法部门觉得还不成熟、不应急于出台的法律，部门却积极推动，出台很快。因此，立法特别是地方立法如何消除部门利益痕迹，确保立法出于公心、确实为民，已经成为值得思考和完善的立法课题。
　　纪荣荣认为，&立法取决于部门，这是立法不健康的表现。&这一现象是导致部门利益法制化出现的重要原因。&如果淮南市在当时立法时能将相关的收费依据及合理性等论证工作做得更充分，可能这一有争议的条款就不会出现。&
　　韦文津、纪荣荣等人认为，部门利益法制化目前在不少地方都存在，淮南市强征电梯更新费一事警示有关部门，今后对于地方立法权的使用应更加慎重，对地方立法的相关审查应更加严格。当前，急需健全和落实立法听证制度，广开&兼听&渠道，确保立法公平公正，不为部门谋利。据新华社电
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部分地方政府漠视舆论监督 淮南照收电梯更新费
07:49来源： 红网
资料图片：我国从2003年起已明令禁供别墅用地。但作为知名房企，保利地产2010年初却在没有规划许可的情况下，擅自在广州市白云区建起了85栋别墅。更令人诧异的是，这85栋违建别墅在经过相关部门的低成本处罚后逐步走向了合法建筑。这是9月9日拍摄的别墅建设工地。
新华社记者 陈晔华 摄
温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，要创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。岁末临近，新华社记者回访部分舆论监督热点事件发现，一些政府部门能闻过即改，有的则依然无动于衷，置群众的强烈反映于不顾。
张家口：征地补偿问题未解决
事件：5月16日，新华社播发报道《农田变身商品房的背后——河北张家口市西豪丽景房地产项目调查》，披露河北省张家口市万全县违法占地建设住宅区事件，其中涉及先占后征、少征多占、偷梁换柱、补偿不足等多项问题。稿件播发后，国土资源部7月15日对该案件挂牌督办，10月13日宣布了处理结果：对违法占地行为作出行政处罚，总计罚款1066.43万元，并对相关责任人追究刑事责任或进行党纪政纪处分。
回访：近日，记者再次致电失地农民获悉，尽管责任人已被处理，但征用土地补偿不足问题仍然无人问津。
郑州：“雕塑贴金”当日停止
事件：1月19日，“新华视点”播发《5万多张金箔贴雕塑
到底给谁脸上贴金?——郑州城市雕塑“贴金”事件追踪》，报道郑州市有关方面拟为城市景观雕塑《金色的梦》贴上5万多张、约1公斤重金箔的事件。该雕塑造价达200万元，引起市民不满。
报道发出当天，郑州市政府新闻办向新华社通报，立即停止雕塑《金色的梦》表面贴金箔工艺，改用其他工艺措施完成剩余工程。
淮南：“电梯更新费”仍在收取
事件：11月4日，媒体播发报道《立法权何以成为部门利益“保护伞”——安徽淮南通过立法强征“电梯更新费”遭质疑》，受到社会广泛关注。针对这一收费与现行相关法规不一致的问题，淮南市房产局负责人表示将召开包括业主、开发商、法律人士和媒体在内的听证会，决定这一收费是否继续。
回访：目前淮南市已采取多项措施，包括制定新的电梯更新收费使用管理办法、召开关于“征收电梯更新费”的座谈会、申请废止《淮南市物业管理条例》等。不过，截至记者发稿时，这一收费仍在继续。
广州：违建别墅依旧“合法”
事件：9月12日，新华社报道《违建别墅怎样获得“准生证”——保利地产85栋别墅由违法变“合法”事件追踪》，曝光广州保利地产违建85栋别墅经过“低成本处罚”走向“合法”的事件。报道发出后，广州市规划局回应称：这不是“别墅”而是两层或者三层的“低层住宅”。9月15日，新华社发出追踪报道《三问广州规划局何为别墅》，指出一些地方利用别墅定义模糊的政策“盲点”，将公众所公认的别墅认定为“低层住宅”的做法，使国家的“别墅禁令”成为一纸空文。
回访：近日，记者再次就此事致电相关部门。广州市城管部门负责人说，广州市规划局只认定保利地产属于程序性违法，只需在广州市规划局缴纳相关罚款即可，不用再经过城管部门处置。保利西海岸项目一位置业顾问在电话里告诉记者，项目正在进行二期普通住宅发售，原计划今年底发售的别墅项目因受报道影响而推迟，预计明年初将发售。
杭州：西湖“会所”已开放
事件：6月9日，媒体披露杭州西湖景区环湖一带许多名胜古建摇身成高档“会所”，成为少数人进出“乐园”的现象。报道发出后，杭州市要求有关部门立即采取措施进行整改。西湖风景名胜区管委会推出了5项整改措施，包括景区内所有经营场所不得以“会员制”经营模式阻碍广大游客正常进入、不得设置最低消费等。
回访：近日记者再次明察暗访，发现一些过去被
“圈”为“会所”的名胜古宅已不再是“可望而不可进”。西湖边南山路上的“1917花园餐厅”总经理张军向记者表示，报道发出后，按照杭州市有关部门要求，取消了最低消费，人们可自由出入古宅。管委会表示，今后若发现经营企业违反规定，绝不姑息。
银川：“新大地”造车被督促退市
事件：10月21日，记者披露宁夏新大地汽车有限公司以“零地价”占用336亩土地，3年时间仅造4辆车、土地荒废闲置事件。报道发出后，自治区和银川市立即着手解决“新大地”退市事宜。银川市政府接管了“新大地”厂区物业管理，并对厂区资产进行监管。
回访：据最新消息，目前第三方评估机构已对“新大地”的资产进行了评估，待该公司与建设方的债务纠纷经法院判决后，银川市政府将督促“新大地”退市。（潇湘晨报
据新华社电）
(编辑： shine)我要评论
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