河南“省直管县”十年探路　
　　为推行试点县改革发展,河南省委、省政府根据改革试点方案,在试点县行政建制、行政区划和干部管理体制等维持不变的前提下,赋予试点县以省辖市经济社会管理权限( 权限共计6 0 3 项) ; 逐步形成省政府直接管理试点县的体制机制;试点县工商、地税、质监等省以下垂直部门,由省主管部门直接管理;加大了对试点县的扶持力度,省直各部门在资金分配、项目安排等方面对试点县(市)实行倾斜,增强了试点县的财力和自身发展能力。目前省直管县的成效已经开始显现。2012年河南省直管县的主要经济指标好于全省一般市管县(市)。月,与全省增速相比,10个试点县生产总值高出0.7%。
　　但在试点运行中,也暴露出多头管理、监督不顺、指挥不畅等过渡性体制弊端,主要存在这样几个问题:
　　省辖市放权不足。省辖市有关部门下放对试点县的管理权,就意味着利益的流失,因此对待改革态度消极,阻挠或者拖延权限下放。按改革方案应该下放给试点县的权限,未能完全下放。据有关调查,有高达36-43项实际权限,诸如驾驶证、许可证、资格证、资质证、统筹缴费、新农村建设项目等权限仍然没有下放。
　　省辖市对试点县的支持力度减弱。试点县扩权以后,省辖市对其支持力度明显减弱,配套资金不到位的问题也不同程度地存在,给扩权县的发展造成较大制约。例如,对于试点县申报的建设项目,由于资金配给比例仍按“三级负担”原则,由于省辖市不再拨付配套资金,致使部分建设项目资金安排落空,导致一些项目进展缓慢。
　　试点县面对两个“婆婆” , 致使行政成本增加。因为在试点县改革方案中,试点县的干部仍归省辖市管理,实质上形成了试点县的双重领导,在经济社会发展上接受省级领导,在其他行政管理上又得接受省辖市领导,形成“一个媳妇两个婆婆”的局面,徒增行政运行和协调成本。由于统计口径维持原状,仍然计入省辖市的统计总量。因此本应直接向省直部门申报的事项,同时又得向省辖市对应部门申报,形成“一文两报”。
　　产生上述问题的原因在于试点县体制改革措施不配套,由此形成的双重管理体制相互掣肘,本质上面临着和财政省直管县相同的困局。而且还引发了新的矛盾与问题,不利于调动试点县干部工作积极性:一是在同等条件下,省辖市不再推荐提拔试点县的干部;二是试点县干部交流渠道变窄,提拔机会减少;三是试点县职务出现断档,主要领导无法就地提拔。
　　省直管县向何处去
　　2013年11月,河南省提出对巩义市、兰考县等10个试点县(市)全面实行由省直接管理县的体制,实现市县分治。
　　10县(市)全面实行省直接管理,有利于解决双重管理体制带来的矛盾,有利于转变政府职能,减少行政层级,提高行政效能,有利于推动直管县加快建设成为区域性中心城市,引领河南未来发展。
　　省直管县体制改革实质上是一种分权改革,涉及省、市、县三级政府管理权限的调整,将逐步由“省-市-县”三个层级转变为“省-市(县)”两个层级。全面直管以后,还有很多细节问题需要逐步研究解决,例如如何科学界定省辖市与直管县的职能范围,如何重新定位省辖市的发展模式,直管县的职能部门如何与省级职能部门对接等问题。
　　其中,最棘手的问题就是怎样处理好与省辖市的关系。扩权后,扩权县部分业务直接联系省直厅局,但与省辖市的关系仍不能忽视。一位科室负责人说:“扩权后,虽然可以直接跟省直厅局联系,但毕竟市里关系不能忽视。有时省里下达一个会议精神,我们要省里和市里两头跑,如果你只去省里开会,不去市里,那么市里会觉得你不懂尊重。”
　　放眼全国,以浙江为代表的改革主要是扩大县级政府经济管理的权限,同时浙江模式很重要的经验就是财政体制上的省管县,而在社会管理和公共服务等方面还不是完全的省管县。而海南从1988年建省开始就没有实行市管县,海南省20余个县、县级市、地级市都是由省直接管理,是独立的经济单元,不存在地级市对县的行政管理问题。
　　浙江模式仍是目前多数地区推行省管县改革可供参考的路径,而海南模式虽然是与其省域面积小,县级区域少的省情密切相关,但也代表了一种方向,即从财政的省管县到行政的省管县。
　　省直管县体制尽管能在一定程度上减少行政成本,提高行政效率,但无法根除传统体制下权力配置的种种弊端,根本原因是政府职能转变不到位。
　　因此, 省直管县改革最终还是要转变政府职能,实现政府的功能性变革,进一步向市场和社会放权,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会组织在公共事务管理中的积极作用。正如李克强总理最近强调的:中央政府把简政放权作为改革的“先手棋”。
　　(作者单位:河南省院)
摘自： 　　
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全刊杂志赏析网 2015省下发《河南省深化省直管县体制改革实施意见》，永城市归省直管！
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摘要: 本版制图/首席编辑 方毅夫　　巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县　　10个直管县党委由省委直接领导　　该《实施意见》自明年1月1日起正式实施10个县（市）四大班子正职 ...
本版制图/首席编辑 方毅夫　　巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县　　10个直管县党委由省委直接领导　　该《实施意见》自明年1月1日起正式实施10个县（市）四大班子正职将由省委管理　　从日起，我省将对巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县等10个县（市）实行由省全面直管。　　党委、人大、政协体制大调整　　11月26日，省委、省政府印发《河南省深化省直管县体制改革实施意见》（以下简称《实施意见》）。　　《实施意见》提出，从日起，对巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县等10个县（市）全面实行由省直接管理的体制。此次深化改革的主要内容，主要是调整党委体制、人大体制、政协体制、法院和检察院体制、群团体制。　　《实施意见》明确，直管县党委直接受省委领导，向省委负责并报告工作。直管县纪委和党委各部门直接受省纪委和省委对应部门领导或指导。直管县人大常委会直接受省人大常委会指导和监督。直管县政协直接受省政协的指导。直管县群团组织直接受省级群团组织领导或指导。　　直管县四大班子正职将由省委管理　　直管县法院、检察院由省级直接管理　　在《实施意见》中，还涉及法院、检察院的司法体制改革。　　从明年1月1日起，我省对10个县（市）的法院、检察院也要实施省级直接管理。　　为此，将设立河南省第一中级人民法院、河南省人民检察院第一分院，依法行使中级人民法院、检察分院的职权，管辖巩义市、汝州市、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县。　　这意味着，今后，上述几个省直管县的二审案件，不再由其所在市的中院审理，而是改由省第一中级人民法院审理。　　济源市中级人民法院更名为河南省第二中级人民法院，河南省人民检察院济源分院更名为河南省人民检察院第二分院，管辖济源市、兰考县、滑县、长垣县。　　河南省第一、第二中级人民法院均由省高级人民法院直接管理；河南省人民检察院第一、第二分院均为省人民检察院派出机构，由省人民检察院直接领导。　　这也是本次行政体制改革的亮点之一。　　昨天，得知此消息后，省会郑州的律师界人士称，济源市原管辖范围较小，注册律师并不多，今后，在济源市执业的律师会因为多管辖3个大县的二审案件和区位优势而大幅度增加。　　此外，省第一、第二中级人民法院的人员组成、级别待遇、财政来源等备受关注的问题将如何解决？　　昨天，省高院相关人士说，目前省第一、第二中级人民法院的管辖范围已经确定，具体架构、细则还在研究制定，目前不便透露，年底前有望向社会公布。　　省直管县，我省试点近3年　　事实上，我省10个县（市）的省直管县体制改革试点已经开展了近3年。　　2011年，经中央编办批准，省委、省政府确定自日起在上述10个县（市）开展改革试点。　　彼时，中共河南省委、河南省人民政府印发《河南省省直管县体制改革试点工作实施意见》，赋予10个县（市）省直管县经济社会管理权限，权限目录高达603项。此后，省发改委等各厅、局、委也都相继出台了推进、支持改革试点的具体办法。　　据河南省科学院副院长张占仓介绍，中央编办当时在全国范围确定了30个县（市）进行省直管县体制改革试点，河南省10个，占三分之一。　　昨天，这一说法得到河南省编办相关处室工作人员的确认。据其介绍，当时中央编办希望30个直管县用3到5年左右的时间完成试点。从中央编办批准试点到今年年底，恰好将近3年。从目前情况看，海南、浙江走得比较靠前，各省对直管县放权也不一样。　　探因　　“市管县”体制始于1982年。中共中央1982年第51号文作出改革地区体制、实行市领导县体制的决定，首先在江苏省试点，随后在全国试行。　　实行市管县体制，是为了打破市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分离的格局，充分发挥中心城市对农村的拉动作用。上世纪90年代，市管县体制伴随着工业化、城市化进程，成为我国地方行政体制的主要形式。　　不过后来，社会各界以及媒体对市管县体制出现了几乎一边倒的指责之声。中央编办研究中心陈喜生曾撰文总结了这些声音。　　一是认为市管县体制缺少法律依据，与宪法不符。我国地方政府管理层次为“三级”，即“省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇”，在省与县之间没有“中间层次”。二是认为市管县体制增加了层次，加大了行政管理成本，降低了行政效率。三是认为市管县体制下，城市的经济辐射作用普遍存在“小马拉大车”的现象。四是城市虚化现象严重。五是市侵害县及农村地区的利益，形成所谓“市压县”、“市卡县”、“市挤县”、“市吃县”或“市刮县”的现象。　　我省刚刚印发的《实施意见》也指出，将试点县（市）全面实行省直接管理，旨在着力解决多头管理、监督不顺、指挥不畅等过渡体制障碍，全面优化行政层级和行政区划设置。
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长垣等10个河南省直管县试点 明年起真正省直管
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11月26日，河南省委、省政府印发《河南省深化省直管县体制改革实施意见》(以下简称《实施意见》)。
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11月26日，河南省委、省政府印发《河南省深化省直管县体制改革实施意见》(以下简称《实施意见》)。
《实施意见》提出，日起，10个省管试点县将正式由省接管。这场发轫于2004年5月份的&扩大部分县(市)管理权限&探索，至此迈出重要一步。
近日，河南商报记者走访部分仍处在试点之中的省直管县，为读者呈现县域基层的十年探索历程。
扩权县经济增速明显加快
在11月29日召开的固始县四大班子联席会议上，信阳市委常委、固始县委书记焦豫汝对省直管后的固始满怀信心：&实行省全面直管后，固始的发展空间将更大，县域经济发展的活力会更强。&
数据显示，仅2011年，固始县实现生产总值200.6亿元，增长9.2%。其中，第一产业增加值71.6亿元，增长3.8%;第二产业增加值70亿元，增长13.8%;第三产业增加值59亿元，增长10.5%。工业增加值57.4亿元，增长15.6%。全社会固定资产投资完成132.1亿元。
2004年5月，河南省出台《关于扩大部分县(市)管理权限的意见》，将本属于省辖市的部分经济管理权和社会管理权，下放给巩义、项城、永城、固始、邓州等5个县或县级市。
一直关注扩权县发展的河南省社会科学院研究员吴海峰，在早前接受媒体采访时指出，扩权县得到的最大实惠是管理权的扩大，拥有了更大的发展主动权，&这有力地促进了县域经济的发展&。
扩权县&特权&曾被部分收回
被赋予的权力也有被收回的时候。在推进强县扩权过程中，一些新的矛盾凸显出来。
2007年年底，由于国家相关政策的调整、经济社会发展发生新的变化等多种因素，部分下放的管理权限没有落实到位。河南省发改委的一则通知，47个扩权县的12项&特权&被收回，约占总特权项目的20%。
&原先被赋予的&特权&突然被取消，可能会对当地发展带来一些影响。&一位扩权县政府官员分析称。
有专家认为，实行省直管县体制是中国行政区划改革的大趋势，但须循序渐进。
从2004年到2007年，短短3年时间，一放一收，既有国家政策产生的重大影响，也有政府对此事的思考。
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