2011年山东临朐环卫处改制，本县的清扫保洁、垃圾清运面向社会对外承包。改制时领导亲自保证环卫工人工资、福利不降低。可是自从改制后，环卫工人就像被县政府和某些领导买到了社会上一样，他们就像没有娘爷的私孩子，再没有人管他们的死活。环卫工人的工资拖欠仨月俩月成了家常便饭，过年福利一块钱的也行一分钱的也中，有毛就不算凸。日常劳保用品爱有不有。现在的环卫工人处境非常惨，他们现在只不过是社会上承包老板和某些领导挣钱的工具罢了。但是工作要好好干，不管是园林的还是市政的，只要城管局安排你就干，不干就罚钱。这几年环卫工人成了城管的‘擦屁股纸’，不管什么地方有违法行为，根本不去查处，安排环卫工人解决了上级领导不找就是了。　　改制后有一部分职工因养老保险基数年年提高，个人缴纳的部分也要跟着增多，导致了自2011年4月开始实际每月拿到手的工资一年比一年少，我们去问怎么给我们解决这个问题 ，亲爱的环卫处领导们给了我们两个答复，让我们哭笑不得，欲哭无泪。真是无稽之谈，共产党内部怎么有这样的领导干部！　　第一个答复就是:工资少的部分都给本人交了养老保险了，等到退休后拿的养老保险也是多。哎！我们亲爱的领导，按照你的逻辑，等再过几年养老保险基数提到一定程度，把我们的工资全扣完后，环卫工人光有给你老人家干活的份了，光交养老保险不用拿工资了。这几年你们事业单位的工资就是这样增的，光增养老保险，拿到手的工资增减无所谓？真是笑话。　　第二个答复是:先把我们前几个月的工资表报上去核实后，发现我们每月到手的实际工资确实比以前少了，最后想到了一个解决的办法。因为我们平常上班外出检查卫生有的人要跑很多路，为了不耽误工作都要开车或骑摩托车，所以公司每月给有些职工50升油料，有点车辆常识的人都知道，这50升油一个月是不够的，自己多少都要搭上点。可是环卫处领导他们就想出了一个办法，把这50升油料折算成人民币加在工资里后，再和我们算每月发的工资总额，让我们目瞪口呆，哑口无言。简直是笑死人了！这50升油料都算在工资总额里？那把过年过节发的那点福利，包括每月发的那个手套子也算到工资总额里的话，那我们环卫工人的工资确实没降低，还比以前高了很多，我们还要谢谢你们这些领导呢！领导们，要搞明白！你们每天10元钱、一月200多元钱的岗位补助，还有每月60元的饭补，是向自己的的口袋里装嘴里塞的，而我们发的这50升油是用来干工作的，个人不仅得不到，还向里搭钱的。这个也成了工资？让我们这些环卫工人说你们什么好呢！　　在大家的一再要求下，前段时间环卫处领导亲自答复协调各公司给在职管理人员自2013年1月开始每月增100元工资，到现在又几个月了，各承包公司给他们有几个增的？为什么不增？环卫处领导成天在干什么？这样的事都不管，你这不是渎职？难道环卫处领导说的话，在承包人的眼里就是“”放屁“”就可以爱听不听？哪你们还在环卫处里干什么，别再浪费纳税人的钱了，回家吃孩子抱地瓜算了。　　最近环卫处又在核查各承包公司的保洁人员数量，查人数你就查拜，给各公司下通知干什么？真是一群混蛋，共产党中的败类。为了充加人数，听说有的公司竟然把社会上，下身瘫痪的残疾人也穿上工作服冒充环卫工人， 潍坊市的点评结束后，环卫处又要查各公司的保洁人数了。环卫处的某些领导赶快提前通知一下各公司老板吧，好让他们提前联系一下县残联，多找一些残疾人来顶一下人数。如果社会上的残疾人不够的话，可以牵些猪去也穿上环卫制服也能蒙混过关，因为环卫处的目的不是来查人数，而是来向各个承包老板吃拿卡要、吃提成的。 简直笑死人了，哎！临朐环卫直接乱套了。这样还有心思干好工作吗？哎！临朐县的环卫工人在领导们的眼里算些什么东西呢？...……搞政绩的工具？搞经济的提款机？他们的死活就是没有管闲事的。简直是捉摸不透，让人费解！　　也不知道某些领导出发点是什么，是怎么想的，把环卫工作推向社会对外承包。社会老板来的最终目的是挣钱的，不是一心一意给你干工作为老百姓服务的。唠骚就发这儿吧，那些骇人听闻的就不说了。　　鸡祥如意2的资料更多&&
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　　亲爱的山东临朐环卫处领导们！你们10月份的工资已经到了自己腰包了吧，可一线环卫工人的工资8月份的也没发，山东临朐环卫工人的工资拖欠三月两月已经成了家常便饭、政府在干什么？劳动监察部门在干什么？这是共产党的天下！怎么就无法无天了吗？这是什么道理？他们就是低人一等？你身为国家公务人员，不感到羞愧？
　　我骄傲！　　1；工资不仅不涨而一年比一年低，给当地政府和承包老板省下更多支出。因为我是环卫工人，我骄傲！　　2；本来是其他单位的工作上级主管部门非让我们干，且一天比一天多，我们从不说三道四，任劳任怨。因为我是环卫工人，我骄傲！　　3；过年过节福利一年比一年少，上级主管部门的福利一年比一年多。因为我是环卫工人，我骄傲！ 　　4；全国的‘环卫工人节’这个节日一年比一年冷清，但我们在心里默默地过因为我是环卫工人，。我骄傲！ 　　5；坚决不向县委县政府反映环卫存在的问题，不给上级主管部门添堵。因为我是环卫工人，我骄傲！ 　　6；一年365天只放假正月初一一天，从来不要加班费。因为我是环卫工人，我骄傲！ 　　7；政府因‘环卫工人节’拨下的费用，能够让上级主管部门职工出去旅游。因为我 是环卫工人，我骄傲！ 　　8；环卫监察队伍根本不监察社会上存在的问题，只检查环卫内部，对我们这莫重视。因为我是环卫工人，我骄傲
　　到今天为止,山东临朐环卫工人又两个月不发工资了,潍坊市长公开电话12345不知打了多少次也白搭。政府又怎么了,这两年怎么老是这样，一而再,再而三的拖欠环卫工人的工资.这三个月靠县财政发工资的所有单位的工资都没发,还是只有环卫工人的工资没发.如果是这样的话,我们就没有活路了,就连县大老爷们也不把环卫工人当人,当"私孩子"".他们可都是些老弱病残还靠这每月仅有的800元养家糊口呢!有关领导们你们就再行行好,积积德吧!就不要再拿了着这些环卫工人继续玩了,难道把她们买到社会上就不管他们的死活了吗?她们和你们不一样,玩不起!给你们磕头了!再磕一个!!再磕一个!!!再磕一个!!!!再磕一个!!!!!再磕一个!!!!!!再磕一个!!!!!!!!. 哎,君让民死民不得不死,你就是一年不发也没关系,我们环卫工人算了个什么东西,只要临朐政府领导们能够月月正常发工资,别饿着,我们环卫工人就放心了.环卫工人饿死几个没有关系,要是领导们饿死一个的话,天就塌下来了.但是我们就是饿的吃垃圾也坚决向政府领导保证一个一线环卫工人也不会饿死!不给临朐政府丢脸!不给临朐环卫处丢脸!
　　什么世道！
　　谁来救救我们！
　　他们是一群最可爱的人！！
　　@我超耐磨的包 7楼
11:36:00　　他们是一群最可爱的人！！　　-----------------------------　　谢谢你的理解和支持！
　　我们太有钱了！因为今天8月份的工资终于发下来了，今天去伟成、明天去金城、后天去临朐大酒店。。。。。。。。。。大后天饿死算了，免得老是给领导添堵。
　　唉！还是省着点花吧，再发下月工资还不知什么年命呢。
　　县环卫处内部设有——环卫监察大队 ，他们的职责本来是对社会上一些违反“城市市容卫生管理条例”的行为进行查处和教育。可现在他们已经把本职工作丢弃，成天无所事事。有时发现社一些问题，一个电话让承包老板领着几个环卫工人给他们擦擦腚就完事了。环卫工作是三分干七分管，现在已经没有了“管”环卫工人就光等着给他们擦腚累死就是了。
　　10月26号就是每年一度的“环卫工人节”了，临朐县的环卫工人连个”先进“也不平，去年的时候环卫处领导直接给各承包公司下通知，所有管理人员不允许参与”先进“评比，为什么？
　　好消息，听说今年又评先进了。
　　今年和去年一样，所有管理人员不允许参与”先进“评比，为什么？
　　有谁能够来维护环卫工人这些社会最底层的人权益！
　　各市要结合实际，广泛开展富有特点的庆祝活动，积极创造条件，采取多种形式，深入基层走访慰问一线环卫职工和贫困职工、困难家庭，为环卫职工进行健康查体；改善环卫工人的工作生活条件；提高环卫行业的机械化水平，减轻环卫工人劳动强度；解决环卫工人，特别是外来务工人员子女上学、住房等实际问题
　　尊敬的领导们，县环卫处这点活，县财政不分青红皂白一年1400万向外承包有钱，花个三万两万给这300多口子要饭吃的环卫工人，一年一届的环卫节发点慰问品就没钱了！论年龄，她们可都是我们的大爷大娘呀！做为一名国家公职人员，你就能看的下去？
　　我流泪了，中国核潜艇内的战士们真是不容易！昨天晚上我看了一段新闻，介绍中国亥潜艇战士们的工作环境，其中有一段说每到在执行任务时，都写好遗书。有时能够在水下连续待上90天，见不到一丝阳光，老婆孩子都无法照顾，在水下默默奉献着自己的青春，无怨无悔，保卫着国家和人民的安全。可在国家的大后方，很大一部分领导和老板一直在勾心斗角，千方百计的算计着他的职工，使自己在经济上多得点，在政治上多上点，从来不管职工们的死活！这种为国家和人民无私奉献的精神已荡然无存。而且，从来不感到一丝羞耻！我哭了，您呢？
　　今天在单位听到有人说，环卫工人要涨工资了、潍坊电视台也报道了，工资要涨到1200多。但是我持怀疑态度！临朐现在的环卫体制和现状，有哪位领导能够站在环卫工人的立场上为环卫工人说句公道话？不为了再让自己的腰包再鼓一点，给环卫工人降工资就万幸了！我宁愿相信环卫处、城管局亲爱的领导们都提拔成了县长、副县长，也不会相信环卫工人会涨工资！
　　环卫处这些领导们把环卫工人这些“私孩子“卖给社会上那些个体老板后，平常找几个孙头出去检查检查卫生，其他人光在办公室里喝茶聊天，或签上到回家就是了，对吗？是不是一直就这么干。财政一年给每个人发近4万元的工资，就这样白拿纳税人的钱也不脸红，也没人管？
　　环卫工人义务给园林处拔草、打扫杂草，已经好几年了，到今天环卫处领导才睡醒？下通知不给他们干了，真是[太阳]从西边出来了。回忆回忆这几年来，这是唯一一句给环卫工人减负的一句话，以前的原则就是不管是什么单位的，只要人家不稀干的就是环卫工人的。这好几年了难得醒一次，不要耽误了好时光，就再好好查查环卫工人无怨无悔、任劳任怨的还“”抢着“”哪些单位的活干着。　　领导们，嫩就维护维护这些老弱病残的环卫工人的权益吧！不要再让这些大爷大娘们成了某些领导和个人的“”擦屁股“”工具了。
　　我们是光荣的环卫工，　　有一颗美丽的心灵，　　严冬里扬起了我们的笑语，　　烈日中飘起我们的歌声　　刚刚送走清晨的彩霞　　又迎来满天的繁星，　　宁愿一人脏，换来万家净　　为了美化城市的环境　　我们愿奉献自己的一生！
　　热烈庆祝10月26号山东省第18届环卫工人节的到来！！！！！　　各市住房城乡建委（建设局）、有关市城市管理（城管行政执法、市政公用）局：　　今年10月26日是我省第十八个环卫工人节，为做好今年的环卫工人节庆祝活动，现将有关事项通知如下：　　一、庆祝活动主题　　关爱环卫职工，促进行业发展。　　二、庆祝活动的主要内容　　（一）研究制定贯彻落实住房城乡建设部等部门《关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见》的具体措施。省住房城乡建设厅会同省直有关部门转发住房城乡建设部等部门《关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见》（建城〔2012〕73号，以下简称《意见》），各市要把握文件精神实质，宣传好、贯彻好、落实好，把贯彻落实《意见》作为庆祝环卫工作的重要内容，力求抓好抓实取得成效，让广大环卫职工感受到党和政府的关怀和温暖，享受到城市发展的成果和实惠。　　（二）积极为环卫工人办实事办好事。各市要结合实际，广泛开展富有特点的庆祝活动，积极创造条件，采取多种形式，深入基层走访慰问一线环卫职工和贫困职工、困难家庭，为环卫职工进行健康查体；改善环卫工人的工作生活条件；提高环卫行业的机械化水平，减轻环卫工人劳动强度；解决环卫工人，特别是外来务工人员子女上学、住房等实际问题，确保“环卫工人节”庆祝活动扎实有效。工感受到党和政府的关怀和温暖，享受到城市发展的成果和实惠。　　以上两条山东 临朐环卫处做的太好了，简直让人无法想象！！
　　亲爱的山东临朐环卫处的各级领导们，你们扪心自问的想想，今年的环卫工人节，你们给一线环卫工人做了哪些事实，上级下发的文件是让你们怎么做的？都做了些什么？她们现在在你们的眼里是些什么东西？这几年怎么过得环卫节？让环卫工人寒心不寒心？承包后就不是你们的环卫工人了，就不管她们的死活了？俗话说的一点也没错：黄鼠狼抱老鼠……一窝不如一窝！　　尊敬的领导们，县环卫处这点活，县财政不分青红皂白一年1400万向外承包有钱，花个三万两万给这300多口子要饭吃的环卫工人，一年一届的环卫节发点慰问品就没钱了！论年龄，她们可都是我们的大爷大娘呀！做为一名国家公职人员，你就能看的下去？　　今天在单位听到有人说，环卫工人要涨工资了、潍坊电视台也报道了，工资要涨到1200多。但是我持怀疑态度！临朐现在的环卫体制和现状，有哪位领导能够站在环卫工人的立场上为环卫工人说句公道话？不为了再让自己的腰包再鼓一点，给环卫工人降工资就万幸了！我宁愿相信环卫处、城管局亲爱的领导们都提拔成了县长、副县长，也不会相信环卫工人会涨工资！
请遵守言论规则，不得违反国家法律法规湖北省委督查组突查宜昌城管委 夜访环卫工_新浪新闻
　　湖北日报讯 记者 彭小萍
　　听说宜昌市城管委经群众路线教育实践活动整改后，获评全国文明单位，3月30日，省委教育实践活动整改落实第三巡回督查组夜访城管委。
　　督查组一行的突然到访，让毫无准备的市城管委党组书记、主任张毅有点紧张。“我们此行，一学经验，二查整改效果。能否让我们看下群众路线教育实践活动的整改材料？”督查组组长陈邦强开宗明义。
　　5分钟后，陈邦强面前垒起了两厚摞纸质材料。翻开整改落实项目销号清单，陈邦强问：“第20项，部门路段环卫工人休息点不足，待遇偏低。这一项如何解决的？”“去年4月1日起，1400名城区环卫工人月增工资300元，增设28处环卫工人休息点，远一点的在高新区，近一点的在西陵区。”张毅回答。“好，你们3个人，分两路，一路去高新，一路去西陵。”陈邦强马上布置任务。
　　组员苏书才到达高新区高速路口的休息点时，已是晚上8点多。47岁的环卫工人王明芳在休息室等丈夫下班一起回家。王明芳告诉苏书才，自己在附近住，丈夫在附近打工，去年工资调整后，月工资由1320元涨到了1870元。
　　组员吴善宏在西陵区走了千米远，就看到了两个环卫工人休息点。62岁的余上美在西陵一路上夜班，月工资1930.45元；51岁的江海平在解放路上夜班，月工资2406.96元。两人月工资相比去年，涨幅都超过了300元。“以前没有休息点，我们吃不上热饭，喝不上热水。这个休息点虽然不大，但24小时开放，吃饭、休息、放工具，很方便。”江海平说，去年群众路线教育实践活动启动后，他就提了涨工资、建休息点的意见，没想到不仅被采纳，还这么快落实。
　　城管委机关里，陈邦强还在和张毅夜谈。听说环卫工人涨工资后，平均月工资1400元，只是略高于宜昌市最低标准1020元，陈邦强说：“环卫工人擦亮了文明城市的招牌，我们不能亏待他们。希望城管委从高设标，进一步提升环卫工人工资。”“我们一定再想办法，再争取政策，加大整改力度！”送走陈邦强后，张毅感慨：“督查组作风真扎实，整改工作真是来不得半点虚功！”　　（原标题：湖北省委督查组突查宜昌城管委 夜访环卫工）
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日愚人节前夕，《社会周刊》主编想给广大读者一个天大的“惊喜”，在愚人节那天学西方人出版一个整版的愚人新闻。这个创意得到了编辑记者们的力挺，于是第二天一个整版的“愚人节特刊”就面世了。
我们可以总结出一个“王敏定律”：每一个落马者，都是两面派。换句话说，在那些人落马之前，我们无法知道谁是两面派。再换句话说，权力是两面派的鲜艳的时装，一个权力在握的人，可以任意使用世界上最好的“化妆品”和“美颜软件”，把自己打扮得肌肤嫩白风华绝代光荣高大。
这些遗弃孩子的父母许多已经解决温饱问题，贫困无法充当灰暗人性的遮羞布。如果成功者都忙于在一场物质竞赛的残酷PK中胜出，并赢得广泛的认同，只会点燃更多人内心的贪婪、自私和冷漠。
官员学车的意义，远远大于促进公车改革这件事本身。一者，官员学车，代表了官员作为正常人对基本生活技能的获取。长期以来，“车轮上的腐败”作为体制内官员尤其是领导干部的一种特权，代表了太多的不正常。广州市城管委：环卫工人待遇将增长20%
　来源：　
通讯员王烨 记者吴春燕
近来，广州市先后发生数起环卫工人集体停工要求涨薪的事件。昨日，广州市城管委相关负责人已明确向记者表示，一定要切实改善环卫工人的工资福利待遇，已经起草了指导意见初稿，但具体执行标准还需报广州市政府审批，届时环卫工人工资福利将有较大幅提高。广州市城管委和市住房公积金管理中心也进行了商讨，决定为环卫工建立全面的住房保障制度。
岗位津贴十多年未增加，月平均工资1482元
“广州早在2001年起就开始推进环卫作业市场化、社会化和专业化。2009年广州政府机构改革，环卫领域的职责由市容环境卫生局划归到新组建的城市管理委员会，市场化模式发展更加迅速，时至今日，全市清扫保洁面积的65%是由保洁公司承担。但是由于配套机制和监管体系的不健全，影响了市场化优势的发挥，导致环卫工人的收入偏低。”城管委的一位官员表示。
据统计，广州目前共有环卫从业人员38864人。年纪普遍偏大、文化程度较低，以外来人口居多。环卫工人工资一般由最低工资标准、高温补助、环卫岗位津贴等部分构成，其中最低工资标准1300元。环卫岗位津贴方面，一线保洁人员每天5元，每月共120元，高温补助每月150元，全年共发5个月，三项合计平均每月1482元。环卫工人为多挣钱，经常要牺牲节假日加班加点工作，有人甚至还要寻找第二份才工作才能养家糊口。
一些环卫工人告诉记者：“现行的环卫津贴指导价是1994年制定，已18年未变动过。1997年全国上调，广州没跟上，而2010年底广州提出调整方案时，又因为中央政策的变化而未能出台。”环保事业的市场化外包机制也尚未完善，各家公司都尽力压低自己的劳力成本以增强竞争力，因此环卫项目发包预算是按最低工资标准预算的，环卫工人工资只能按最低标准执行。甚至有的承包商一味追求利润而无视法纪，肆意克扣奖金和加班费，不顾工人权益千方百计降低成本。
环卫工人为了争取权益，提高工资待遇，几乎每隔3年都有一次集体停工事件出现，最近10年来已经发生5次。2012年12月，广州市天河区的部分环卫工人曾经集体停工要求加薪， 2013年1月，广州市荔湾、越秀两区的环卫工人接连罢工维权，要求增加基本工资，增加福利和缴纳住房公积金。
待遇改革方案已提上议事日程
广东省委常委、广州市委书记万庆良也在去年10月和12月分别作出4次批示，要求就环卫工待遇问题展开调研，拿出相关的方案和措施，积极解决问题。
原广州市城管委党委副书记黄小晶在广州市两会上表示，针对环卫工待遇问题，广州市人大已经提出议案，最低工资不得低于广州市最低工资标准的110％，还要逐步解决他们的住房公积金问题。《关于提高广州市环卫工人工资福利待遇的指导意见》正在征求各方意见，“意见出台后，环卫工人收入水平肯定会有大幅提高，不会低于全国重点城市的水平，也会比最低工资标准高出比较多。”但具体的涨幅和数据，还需要经过广州市政府进一步审定，目前尚未公布。
除此之外，广州市还要为环卫工建立完善的住房保障制度。住房公积金管理中心将进行具体的核算，广泛调查市内各区环卫工人的诉求，包括各区环卫工人购买住房公积金意向的比例、各区政府为同类型人员缴纳的住房公积金额度等。由于各区环卫工人的诉求不一样，目前很难预知未来全市环卫工人统一的住房公积金购买标准。黄小晶说：“我们将与各区环卫工人实际情况相结合，依法依规去推动实施，切实提高环卫工人的工资及各项待遇。”
环卫工人工资有望增长20%
2月4日上午，广州市长陈建华在对环卫工人管理情况进行调研后，分别召开两场专题座谈会。在广泛听取各方面意见后，座谈会对提高环卫工人待遇基本形成共识：广州市环卫工人平均每人每月实际收入比去年增长20%，主要从两个方面进行调整，一是提高环卫工人的基础工资，在广州市最低工资标准基础上提高10%；二是提高环卫工人岗位津贴，调整后预计全市环卫工人实际每月人均收入比现有实际收入将增加400元左右。
此外，广州采取六大举措确保环卫行业规范管理和环卫工人合法权益保障：一是建立完善“1+3”配套制度方案。制定广州市关于规范环卫工人用工的主体文件，并配套制定《广州市环卫保洁项目招标文件范本》、《广州市环卫保洁项目合同范本》、《广州市环卫保洁市场化运作监督管理规定》等3个制度规定。此外，广州市还将研究出台全市统一的环卫工人住房公积金缴存方案，统筹解决住房公积金问题。二是保证环卫行业的经费足额投入。三是完善环卫工人风险保障机制。四是强化环卫行业的监督管理。五是巩固加强环卫队伍的党团和工会组织。六是广泛加强环卫社会宣传力度，营造全社会关心环卫工作的良好氛围。[责任编辑:李国强]
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环卫工人上马路中间捡垃圾为哪般？
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　来源：闽南日报
　　原标题：环卫工人上马路中间捡垃圾为哪般？
　　呼吁：驾乘人员不要随意抛丢垃圾
　　11月20日下午5时许，市区胜利东路大榕树附近，11月22日临近中午，在丹霞路艾美门口路段，笔者胆战心惊地见到，两名有一定年纪的环卫工人在马路中间，在川流不息的行车缝隙间弯腰捡拾各种被丢弃在路上的垃圾，汽车、摩托车和电动车在他们身边一闪而过，不禁为他们捏把汗。
　　为何冒险到马路中间捡垃圾？面对笔者的询问，两位环卫工人说，为了责任区卫生保洁，不得已这样做，若路面有遗撒垃圾被发现，会被扣工钱。
　　芗城区城管局及街道办事处环卫管理站人员向笔者反映，市区道路每日清晨一大扫，分别是由人工和机械车清扫，机械车负责打扫主干路机动车道，环卫工人负责清扫人行道与非机动车道。此外，片区环卫工人还要对辖区道路进行全方位保洁，直至晚上10时。
　　按理说，马路上车水马龙，车流量多、人流量少，垃圾量肯定会比非机动车道与人行道少许多。可是，由于这几年机动车快速增长，有不少驾乘人员环境卫生意识淡薄及只图自己方便，随意将面巾纸、食品包装盒、塑料薄膜袋和空矿泉水瓶等生活垃圾往车窗外一扔了之，造成大清扫后的机动车道存在不少垃圾，有责任心的环卫工人迫不得已冒险到马路中间捡垃圾，潜伏着安全隐患甚至生命危险。
　　为此，笔者建议有关部门能否每天增设一次机械车上路清扫垃圾，采取严厉具体措施制止驾乘人员随意抛丢垃圾。同时，呼吁广大驾乘人员设身处地为环卫工人的人身安全着想，尊重他们的辛苦劳动，自觉养成遵守公共卫生良好习惯，不要让环卫工人上马路捡垃圾的险象重演。 （卢子能）
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　　省人大常委会环境资源城乡建设委员会2013年9月
　　为配合省十二届人大常委会第五次会议听取和审议省政府关于全省城市管理工作情况的报告，我委在听取省住建部门汇报的基础上，组织部分省人大常委会委员于5月份和8月份先后赴常州、连云港、扬州市开展专题调研，听取三市及金坛市、赣榆县政府和有关部门的汇报，察看了数字化城管监督指挥中心、市容管理示范路、垃圾中转站、垃圾焚烧发电项目、环卫工人休息点等多个现场，广泛听取了多方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：　　一、主要工作情况及成效　　城市管理是社会管理的重要内容，事关群众切身利益，事关城市面貌，事关发展环境，事关党政形象。近年来，省政府及有关部门高度重视城市管理工作，践行“百姓城管、科学城管、法治城管”三大核心理念，努力创新管理模式，推进品牌创建，提升执法效能，做了大量切实可行的工作，城市管理水平明显提高，城市面貌显著改善。　　（一）加强组织领导，政策措施不断完善。一是强化领导责任制。全省各市普遍成立由政府主要领导或分管领导任组长的城市管理领导机构，明确各区和相关部门的工作职责，共同推进城市管理工作。常州市在全省率先成立了以市长为主任，由5个区和22个市职能部门组成的城市管理委员会。二是强化城市管理机构。目前，全省所有的市、县（市、区）都设立了城市管理局，13个市和28个县（市、区）按照相对集中行使行政处罚权的要求，增挂了城市管理行政执法局的牌子。盐城、泰州、宿迁等市分别成立了正处级的数字化城管监督指挥中心。三是强化制度建设。省政府先后制定出台了《关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见》、《关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见》、《全省美好城乡建设行动实施方案》、《江苏省城市环境综合整治行动实施方案》，省有关部门出台了《数字化城市管理系统建设和运行管理办法》、《关于进一步加强建筑垃圾和工程渣土处置管理工作的意见》等文件，各地也相继出台了一系列文件，从制度层面推进城市管理工作深入开展。　　（二）加快基础设施建设，环卫工人权益得到保障。一是推进城乡生活垃圾统筹集中处理。我省率先在全国推行“组保洁、村收集、镇转运、市县集中处理”的城乡垃圾收运体系建设，目前95%左右的乡镇建成垃圾中转站，镇村垃圾集中收运率达到73.4%。全省基本形成“苏南地区以焚烧为主、卫生填埋为辅，苏中地区焚烧与卫生填埋并举，苏北地区逐步由卫生填埋向焚烧发展”的良好格局。到2012年底，全省共有生活垃圾处理设施77座，日处理能力达4.6万吨，城市生活垃圾无害化处理率达95.9%。二是启动餐厨废弃物处理工作。省政府率先在全国出台《江苏省餐厨废弃物管理办法》，省住建部门编制了国内首部省级餐厨废弃物处理规划，开展了无害化处理和资源化利用省级试点工作，目前全省餐厨废弃物日处理能力达到510吨。三是深化环卫行业市场化改革。目前全省25%的城市环卫作业实行市场化运作，环卫机械化、现代化水平大幅提升。四是充分保障环卫工人合法权益。2012年底，省住建、财政等七家部门联合出台了《关于进一步保障全省环卫行业职工合法权益的实施意见》，首度明确一线环卫工人月工资收入不得低于当地最低工资标准的110%，目前已有南京、苏州等5个市落实到位。镇江市建设了两栋环卫工人公寓楼，提供给环卫工人租住。苏州市政府领导坚持每年与环卫工人同吃年夜饭，慰问环卫工人，并从今年起开始为环卫工人缴纳住房公积金。扬州市向社会公开征集“环卫工人歇脚点”，并按照一个场地、一台饮水机、一台微波炉、一排椅子、一个宣传阵地“五个一”标准进行设置，给环卫工人工间休息和生活带来便利。　　（三）推进数字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。一是数字化城管系统建设取得实质性进展。全省58个市、县（市）中，已有35个建成运行或试运行数字化城管系统，约占总数的60%左右，建设质量和推进速度均居全国前列。二是整合多方资源，在解决面广量大的城市管理问题和突发事件中，发挥了实实在在的作用。常州市将数字化城管与物联网技术相结合，借助智能识别、自动监控、三维GIS等技术，实现城市管理的科学化、数字化和智能化。徐州、连云港等市积极推进数字化城管与12345政府热线、应急指挥平台的融合，实现了同步运行。三是加大考核力度。常州、徐州、南通等市充分发挥数字化城管的绩效评价功能，将评价考核结果纳入政府部门效能考核，促使政府相关部门把城市管理工作摆上议事日程。　　（四）夯实队伍基础，执法效能明显提高。一是扎实开展创建活动。全省各地以“江苏省城市管理优秀城市”和“省市容管理示范路”创建活动为抓手，积极推进工作重心下移，开展清理占道经营、整治违章广告等活动。目前常州、扬州、张家港等14个城市获得“江苏省城市管理优秀城市”称号，全省共创建省级市容管理示范路102条，营造了良好的城市环境。二是实施渣土运输集中整治。2010年，省住建、公安部门联合开展全省渣土运输车辆百日集中整治行动，全省查处渣土运输车辆各类违法违规行为24万多起。2012年省住建、公安等部门又联合对12个城市进行督查考核，进一步巩固了整治成果。南京、徐州、常州等市完成全市渣土运输车GPS定位系统的安装，对渣土运输路线、运输时间实施全方位监控。三是规范执法行为。扬州等市推行“柔性管理、刚性执法”，统一着装，规范言语，有效推进了文明执法。金坛市推出以“三早”、“三制”和“三督查”为内容的“三三三”工作机制。“三早”即“早发现、早制止，早拆除”，“三制”即“协管员驻村制、执法队员包片制、中队负责制”，“三督查”即“首问负责制督查、责任追究制督查、错案追究制督查”，确保执法工作取得实效。　　（五）丰富文化内涵，城管形象有效提升。省住建部门开展以“城管三走进”、“城管义工”等为主要内容的“城管系统文化建设年活动”，出版报告文学《心底流淌的歌》，举办书画摄影获奖作品展，受到社会各界广泛关注。常州市创办常州环卫报，开通环卫网站和微博，设立环卫道德讲堂，定制环卫主题邮票，建立职工书屋等一批环卫文化阵地，丰富了环卫工人的精神生活。扬州市于2008年设立环卫“金扫帚”奖，五年来累计表彰先进个人130多人次，先进班组60多个次，社会反响很好。　　二、存在的主要问题和困难　　在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，当前全省城市管理工作仍然存在一些问题和薄弱环节，需要引起充分重视。　　（一）思想认识不够到位。一是对城市管理工作重要性认识不足，没有充分认识到城市管理在建设生态文明、推进社会建设、打造美丽中国进程中的重要作用。全省城市管理发展水平很不平衡，以数字化城管系统建设为例，目前还有淮安、东台、沭阳等17个地区未进入实质性阶段。南京市有一半的区尚未建成数字化城管平台，已建成的区级平台与市级平台间信息交换也不够畅通。无锡市作为国家第三批试点城市，系统建设滞后。二是管理合力仍未真正形成。调研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、财政、水利、卫生、环保、工商等多个部门，长期以来，由于权责不清和执法交叉，政出多门、各自为政，极易出现重复管理和管理真空，城市管理整体功能难以最大程度发挥，致使部分热点、难点和重点问题久拖不决。三是有的市民对城市管理基础建设理解支持不够。由于一些市民反对，我省垃圾焚烧、餐厨废弃物处理等项目环评审批周期过长，项目推进普遍遇到困难。如南京市江北焚烧发电厂前期工作开展了5年，易址后今年才开工建设。苏州市吴江平望垃圾焚烧发电厂和无锡市锡东垃圾焚烧厂项目建设手续齐全，但建成后由于周围居民反对，一直无法投运。四是少数媒体对执法的片面报道使得城市管理工作陷入困境。有的媒体为了追求所谓“新闻性”，过度渲染执法主体和被管理者的矛盾和纠纷，片面放大执法队伍的过失。反之，对执法行为以及城市管理工作的作用与成效却鲜有报道，没能全面客观反映问题。另外，少数市民文明素质不够高，环境卫生意识不够强，出现随地吐痰、乱扔乱倒、占道经营、乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放等诸多不文明行为，不同程度地影响和破坏城市良好形象。　　（二）经费投入不足。一是基础设施建设历史欠帐较多。主要表现在：个别城市生活垃圾无害化处理设施建设尚未启动，全省餐厨废弃物处理设施建设才刚刚起步；一些垃圾转运站数量不够、功能不完善，设备老化，更新不及时；环卫机械化作业率低，不少城市道路机械化清扫率低于30%；一些经济欠发达地区的垃圾处理和环卫作业日常运行经费得不到有效保障，直接影响环卫作业质量；目前省级城镇基础设施建设引导资金对垃圾处理设施建设进行“以奖代补”，但是补助资金的支持比例不高，餐厨废弃物处置还没有纳入奖补范围；集贸市场总量不足，占道经营摊点无处疏导，马路市场取缔后容易死灰复燃；停车场、公厕布局不合理，配比过少。二是执法经费普遍不足。全省只有无锡、常州、苏州、南通、扬州等5个市执法经费超过了10万元/年人，最低的宿迁市只有5.5万元/年人；执法车辆老化、取证设备匮乏等问题在一些县区比较突出。三是环卫工人工资福利待遇普遍不高。不少地区还停留在以人工作业为主的传统环卫作业阶段，环卫工人劳动强度大、工作环境差，工资福利待遇却处于较低水平。目前我省还有无锡、镇江、盐城、连云港等8个市和大多数县（市、区）的一线环卫工人月工资收入未达到当地最低工资标准的110%，少数地区连最低工资标准也难以保证。　　（三）执法能力建设有待加强。一是执法力量严重不足。调研中城市管理部门普遍反映，伴随着城镇化的快速发展和城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的范围和对象也日益扩大，担负着过多的行政管理事务，但面对大量的执法任务，人手缺少、年龄老化、结构不合理、队伍不够稳定等问题日益突出。省住建部门《关于深入推进全省住房和城乡建设系统行政执法队伍规范化建设工作的意见》要求，行政执法队伍人员数量按不低于城市人口万分之五的比例进行配备。目前，全省仅有泰州、宿迁、徐州三市的比例超过万分之四，常州、南通、镇江三市介于万分之三和四之间，南京等七市均低于万分之三。据调研了解，上海市城区执法人员的配置比例最高的达到万分之七，远远超过南京市各城区的配置比例。由于执法力量远不能满足城市管理发展的需要，全省各地聘用的编外协管人员占较大比重，据了解，有的市编外协管人员与正式队员的比例严重倒挂，达4.5∶1。二是少数执法人员宗旨意识不够强。城市管理执法对象多为下岗职工、失地农民、外来务工人员等弱势群体。少数执法人员群众观念淡薄，忽视文明执法，遇到管理对象不服从管理时，没有做过细的工作，言行举止不当，态度较为粗暴，一定程度上损害了弱势群体的合法权益，影响了执法队伍的整体形象。三是部分执法人员法律业务素质不高。有些执法人员法律知识掌握不全面，对法律的理解和适用存在偏差，对执法程序不够熟悉。有些执法人员业务能力不强，执法方式滞后，发现问题不够及时，解决问题能力不够，执法往往陷于被动局面。　　（四）法制支撑薄弱。调研中，有的同志形象地将城市管理机构比喻成“上无爹娘、子孙满堂”。虽然市县政府都成立了城市管理专门机构，但省住建部门尚未设立负责城市管理工作的专门机构，不利于加强对全省城市管理工作的业务指导。到目前为止，还没有一部专门的城市管理法。执法依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定，属于“借法执法”，严肃性和权威性不足，造成执法难度很大，管理矛盾比较突出。近年来，我省城乡生活垃圾产生量逐步增长，垃圾处理压力越来越大，但因为缺乏法规支撑，实际工作中面临垃圾无害化处理能力不够、垃圾分类难以推进等诸多问题，迫切需要制定《江苏省城乡生活垃圾管理条例》。此外，《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》已实施近十年，一些规定已不适应形势发展的要求，需要根据我省城市管理工作实际进行修改完善。　　三、几点建议　　城市管理是一项关系民生、关系稳定、关系发展的系统性工程，涉及面广，难度大，矛盾多。省政府及有关部门要进一步统一思想，提高认识，采取措施，努力做好城市管理工作，为建设美好江苏、构建和谐社会作出积极贡献。　　（一）强化思想认识，营造全社会感知、理解、支持城市管理工作的良好氛围。一座城市“三分建设，七分管理”。各级政府要把城市管理工作摆上突出位置，纳入重要议事日程。要充分利用报刊、网络、公益广告等形式，组织宣传教育活动，让更多市民了解城管、关注城管、参与城管。新闻媒体要坚持正确舆论导向，传递社会正能量，既要曝光“暴力执法”等不良现象，也要报道严格执法等正面事件，增强执法队伍的使命感和自豪感，营造良好的执法舆论氛围。要搭建多种形式的沟通平台，开展“城管开放日”等系列活动，邀请市民走进城市管理，使广大市民在参与中受到教育、消除误解。要深入持久地开展文明素质教育，努力提高全社会的城市文明意识，营造良好的城市管理工作氛围。　　（二）完善体制机制，形成齐抓共管的工作合力。各级政府要按照统一领导、分级负责、重心下移、条块互补的工作原则，建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，进一步明确市县两级的责任，充分发挥街道办事处、社区在城市管理工作中的基础地位和作用，推进管理重心下移。要建立健全高位协调机制，设立由城市政府主要领导或分管领导负责，有关部门参加的城市综合管理协调机构，负责城市管理的组织、决策、协调等工作，及时研究解决工作中的重大问题。要依托数字化城管平台，建立健全城市管理综合考评机制，将案件处置率、按期办结率、延期办理率和核查情况等纳入考核评价内容，确保考核工作落到实处，努力实现城市管理的精细化、常态化、长效化。　　（三）加大经费投入，切实维护环卫职工权益。各级政府要按照公共财政的要求，建立与经济社会发展相适应的投入稳定增长机制，进一步加大对城市管理工作的投入力度。省政府要进一步增加省级城镇基础设施建设引导资金规模，将数字化城管平台建设、餐厨废弃物处理、机械化清扫车辆配置纳入奖补范围，并提高生活垃圾处理、垃圾中转站等配套设施的资金奖补比例。要按照2015年县以上城市数字化城管实现全覆盖的目标任务，大力推进数字化城管系统建设，切实提高城市管理科学化、标准化水平。要着眼城市长远发展，加快集贸市场、停车场、公厕、垃圾中转站等基础设施的规划与建设步伐，从源头上缓解管理压力。同时，要创新投入方式，引导社会资金参与基础设施建设和运营，努力解决资金需求和投入不足的矛盾。要督促8个市及大多数县（市、区）尽快提高一线环卫工人工资收入水平，确保不低于当地最低工资标准的110%。要探索建立环卫行业有毒有害岗位津贴制度，鼓励环卫企业建立环卫一线工人工龄工资制度，稳定一线环卫工人队伍。要强化一线环卫工人作业安全，合理安排工作量和休息时间，更多设置工间休息场所。要增加机械化清扫车辆设备配置，逐步提高城市道路清扫保洁机械化作业范围和区域，减轻一线环卫工人劳动强度。　　（四）推进执法能力建设，切实提升执法水平。省政府要在更高层面上明确城管行政执法人员的配备标准，逐步充实执法队伍力量。要注重集中整治与长效管理的有机结合，标本兼治地抓好执法工作。当前，针对城市环境综合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三规范”、“一提升”三大重点，针对当前群众反映强烈的城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区等9类环境薄弱区域脏乱差和设施不配套等问题进行集中整治，对影响城市形象和群众生活的占道经营、车辆停放、户外广告等3类容貌秩序问题规范管理，着力改善城市面貌。要深入开展执法队伍规范化建设，推行阳光执法、文明执法、说理式执法，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法，确保执法行为合法、适当、有效，树立执法人员的良好形象。要通过教育、培训等方式，提高执法人员的法律业务素质，不断提升执法水平。　　（五）完善法制，加快相关地方立法进程。“无规矩不成方圆”。城市管理工作是一项长期的任务，仅靠行政手段是远远不够的，需要有完善健全的法律法规支撑。建议省人大常委会向国家有关部门建议，及早制定出台全国统一的城市管理综合法律，明确城市管理的地位、职责、范围、手段、法律责任等内容，使城市管理工作早日有法可依。省有关部门要认真总结各地在城市管理工作中取得的经验，进一步做好《江苏省城乡生活垃圾管理条例》和《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》（修订）的调研、论证等基础工作。我委将配合做好相关工作，争取早日将条例立法列入省人大常委会审议议程，依法推进我省城市管理工作的开展。
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