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翟兆祥与睢宁县水利局庆安水利管理服务站供用水合同纠纷案
江 苏 省 徐 州 市 中 级 人 民 法 院 民 事 判 决 书 （2005）徐民二终字第526号 上诉人（原审被告）翟兆祥，男，1948年11月出生，汉族，农民，住睢宁县庆安镇东楼村卢营组。 委托代理人仝欣..
　　综上所述，一审法院法官中途退庭，审理不公，采用双方未订立合同，亦未约定的供水价格，采纳睢宁县物价局、水利局、农工办制定的价格，不符合《中华人民共和国价格法》和国家法律、法规、政策规定，曲解法律、断章取义，支持了违法乱收费，判决错误。上诉人请求二审法院依法撤销一审判决，对案件所涉及的收费价格重新作出认定；退回多收的水费；请求对原审原告诉讼主体重新认定，驳回其诉讼请求；上诉费、交通费、误工费、材料费、代理费等费用由被上诉人负担。　　被上诉人庆安水利站辩称，一、被上诉人向上诉人收取的是综合水费，包括省水利工程水价、县级机电排灌成本两部分组成。而《农民负担监督卡》也规定收取综合水费，并且明确注明了省水利工程水价价格，对于县和县以下机电排灌费根据县级规定进行收取，因此，被上诉人收取的水费仍然是卡内费用，并未超出卡外进行收费。二、本案中上诉人所在地水费标准的制定是符合法律、法规的规定的。三、关于被上诉人的主体问题。被上诉人依照江苏省人民政府1995年66号令第十三条“农业水费由灌区管理部门和乡水利站直接收取”的规定进行水费的收取，被上诉人具有独立法人资格，并且有收费许可证，是上诉人所在水政区域的管理者，履行向上诉人供水、排水的义务，其应当是收取水费的权利人。《催缴通知》及发票是全县统一印制的，考虑到是向全县发放，故以县级水费管理部门名义印制，但不影响被上诉人和上诉人的实体权利义务。综上所述，被上诉人向上诉人收取水利工程水费有事实和法律依据，原审判决正确，请求驳回上诉人的上诉请求。　　根据上诉人的上诉理由及被上诉人的答辩，本案的争议焦点为：1、被上诉人庆安水利站是否具备诉讼主体资格？2、庆安水利站持有的《收费许可证》是否具有真实性？3、庆安水利站在诉讼中主张的水费收费标准特别是其中机电排灌费的收费项目和价格是否合法、合理？4、原审法院审理程序是否合法？ 　　本院在二审期间进一步查明以下事实：1、关于被上诉人主体问题。庆安水利站在农户欠缴水费时，均向相关农户发出统一印制的《农业水费欠缴款通知书》，该通知书上盖有睢宁县供水总站的公章；在收取水费时，向缴费农户开具的发票上盖有睢宁县供水总站25号发票专用章。睢宁县供水总站日出具的证明写明：“为了规范全县的水费收取，防止违规违纪的现象发生，我们对水费的收缴实行统一供票、统一盖供水总站章。为便于检查，对全县的水利站进行编号，章上第25号是庆安水利站的编号。”被上诉人提供的《事业单位法人登记证》显示，该水利站于日经睢宁县编制委员会登记为事业法人，但该登记证在1999年后没有年检。日，庆安水利站领取了制证机关为江苏省物价局，发证机关为睢宁县物价局的《收费许可证》，该证书2004年和2005年的年审记录中均盖有“睢宁县收费年审章”。江苏省人民政府1995年66号令发布实施的《江苏省水利工程水费、计收和管理办法》第十三条规定：“农业水费由灌区管理部门和乡水利站直接收取或委托其他部门代收，…”。2、关于庆安水利站所持有的收费许可证的真实性及合法性问题。江苏省物价局相关部门答复，该许可证上的公章是真实的，许可证并不虚假。3、关于庆安水利站在诉讼中主张的水费收费标准是否合法、合理问题，二审查明以下相关事实：农民用水的到户价格由两部分组成，一部分是由省收取的水利工程水费，国务院日颁布实施的《水利工程水费核订、计收和管理办法》、江苏省人民政府以1995年66号令发布的《江苏省水利工程水费核订、计收和管理办法》以及国家发改委、水利部颁布并于日实施的《水利工程供水价格管理办法》均对此项收费相关问题作出明确规定。根据江苏省物价局、水利厅日发布的《关于调整水力供水价格的通知》，水利工程水费现在的名称为“水利工程供水价格”，每亩5－12元，分片核定，全省分为七大片，洪泽湖片、骆马湖片及微山湖片的水利工程供水价格一致，即稻麦田12元/亩，旱田3元/亩。根据财政部、国家计委、农业部的通知精神，江苏省财政厅、物价局、农林厅联合发文明确，自日起，水利工程水费由行政事业性收费转为经营性收费。为此，徐州市人民政府办公室于日下发《关于水利工程水费由行政事业性收费转为经营性收费的实施意见》，自此徐州地区水利工程水费的收取不再纳入行政事业性收费管理的范畴。　　农民用水的到户价格的另一部分是机电排灌收费。根据江苏省水利厅、物价局1987年元月27日印发的《江苏省机电排灌收费标准核订办法》规定，机电排灌水费是机电排灌站（船）维持简单再生产的主要经济来源，其收费标准应以提水成本为基础，做到保本自给，略有盈余。为粮食作物服务的，保本自给；为经济作物、养殖业和工、商、企业服务的，分别按提水成本增加4％和6％计收。各地不得任意压低收费标准和减少核算项目，造成亏损；也不得任意提高标准和增加核算项目，加重农民负担。提水成本按工资及附加费、油料及电力费、基本折旧费、大修理费、维修费、管理费等项目核算。为了加强收费标准管理，各乡水利站和机电排灌站在灌排结束后，必须及时核定收费标准，报县水利局和物价局等有关部门审查后执行。各市县可根据本办法结合当地实际情况，制订实施细则和具体规定，由水利（农机）、物价部门联合下达，同时报省有关部门备查。依据该《办法》徐州市人民政府于日以徐政发（号文件批转了由市水利局、物价局制定的《徐州市机电排灌收费实施细则》，该《实施细则》具体规定了本市范围内机电排灌收费的核算项目及收费管理方法。睢宁县委农工办、睢宁县物价局、水利局在2002年3月草拟《县级机电排灌收费成本核算方案》，详细罗列了机电排灌费的核算原则、测算程序、方法、依据、数据来源和有关计算公式，并在此基础上形成睢宁县三家单位联合署名的《关于报批睢宁县2002年度县级农业用水价格方案的请示》，上报徐州市委农工办、市物价局、水利局。该方案中写明：包括庆安水库灌区在内的绝大部分农业用水都是靠县管五座抽水站从徐洪河、民便河逐级翻提，且抽水扬程一般都超过7米，加之现有提水设备老化失修，因而县级运行成本一直较高。经核算，六个灌区包括省市水利工程水费在内，庆安灌区水田成本价为84.21元/亩。考虑到农民实际承受能力，水费很难按成本价执行。经请示县委、县政府领导同意，庆安灌区水田水费计划按50元/亩执行；对县级直接供水的袁圩、庆安两个灌区的旱田、经济田，加收县级机电排灌水费，暂定收费标准为7元/亩。该方案还说明，按此方案，全县农民水费农民实际负担水平将比2000年和2001年下降6－28％，庆安灌区水田水费价格下降了4元/亩。日，徐州市委农工办、市物价局、水利局联合下发《关于核定各县（市）2002年度县级机电排灌收费标准有关问题的通知》，确定睢宁县庆安灌区机电排灌费价格为：水田38元/亩，旱田7元/亩。此后，徐州市物价局、农工办、徐州市水利局又陆续联合下发了《关于核定各县（市）2003年度县级机电排灌费标准的通知》及《关于核定各县（市）2004年度县级机电排灌收费价格有关问题的通知》等文件，睢宁县庆安灌区县级机电排灌费均核定为：水田38元/亩，旱田7元/亩。
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江苏省宿豫县水利局
皂河灌区始建于七十年代初，地处江苏省宿迁市的西北部。北靠骆马湖和京杭大
运河，西与徐州睢宁毗邻，西北与邳州市接壤。废黄河从灌区中间穿过，将其分为南北
两片，形成了南片以灌溉为主，北片以排涝、灌溉并重的大型提水灌排区，总控制面积
涉及宿豫县和宿城区七个乡镇 339 平方公里，实际灌溉面积 34.4 万亩，受益人口 26.7 万
灌区运行 30年来，经过扩建和改建，现已形成主干渠
1 条，长 16.7 公里；支渠 12
条，长 77.7 公里；斗渠 110 条，长 330 公里；农渠 400 条，长 350 公里。干渠上的主要
建筑物计四座；穿废黄河倒虹吸、王官集闸、樊湾闸及沙圩闸；支渠渠首闸
12座；斗农
渠上建筑物 4000余座。
现有的渠首电灌站，系根据省泵改工程项目规划，于
1996年拆除老站在原址东侧
重建，装机 19台套、容量 3500千瓦，抽水能力 25m /s 。水源取自京杭大运河，南水北调
抽淮河水或长江水，分别经二级和五级翻提才能送到皂河电灌站的进水池里。
灌区西北部，建有 5 座排、灌结合站，装机 1410千瓦，担负黄墩湖圩区洼地的排
涝和灌溉任务。
灌区建成后，彻底改变了不能栽插水稻的历史，为灌区大面积的盐碱地改种水稻
创造了条件。粮食亩产由开灌前不足 100 公斤，增加到现在 900 多公斤，人均收入由每
人不足 200 元，提高到 2700余元，同时为地方农业生产和国民经济的发展作出了巨大的
一、搞好节水续建配套工程的做法
国家对大型灌区节水续建配套项目的实施，给灌区发展带来了极好的机遇，省水
利厅和地方政府十分重视和支持，县人民政府把它列为
1998年和 1999年为民办十件实事
的第一件，决心把这件最得民心的大事办好。主要做法是：
1 ．按照基本建设管理的程序，实行“三制”：即项目法人负责制、工程建设招
投标制、施工监理制。两期工程付诸实施前，采取平等竞争的方式，实行公开投标，优
选施工队伍和监理队伍，使工程建设工期、工程施工质量得以保证。
2 ．以质量管理为中心，实行质量终身负责制。针对该项目战线长、分项多、时
间紧、任务重的特点，为确保工程质量、进度，使当年投资当年发挥灌溉效益，建设工
程处选拔了一部分精干的领导、工程技术人员、财务管理人员，组成了工程、质检、财
务、政工、后勤等相应的施工职能机构，建立健全了“建设单位负责、施工单位保证、
监理单位控制、政府部门监督”的质量保证体系。明确法人行为，技术人员化段包干，
实施现场施工管理和质量监控，做到任务明确分工，责任落实到人，强化了工程质量终
身负责制。从而，确保了工程质量，为创建全优工程奠定了基础。
3 ．加强建设资金的使用管理。我们选拔组织了思想品德好、业务素质过硬的财
会人员，认真学习了有关财务法规，对财会人员加强财经纪律教育和财会法规的学习，
使每个人充分认识到水利资金是国家财政挤出来的，是纳税人的钱，是人民的血汗钱，
来之不易，必须专款专用。要求财会人员管好、用好并充分发挥水利资金的使用效益，
为了规范财会人员在法律规定的范围内活动，不闯“红灯”，我们除了通过财务会审、
抽查、互查、跟踪审计等形式外，还邀请了县审计局同志对我们工程资金使用、管理进
行审计、监督，使工程资金没有出现挪用等违规现象，从而保证了工程的顺利开展。
4 ．争取各级领导的重视和支持。皂河灌区续建配套工程的建设，自始至终得到
了国家水利部和省、市各级领导的高度重视与支持。两期工程中央补助
1100万元外，省
拨付配套资金 490 万元。在整个施工过程中，水利部、省、市、有关领导曾多次亲临现
场检查指导，县领导也多次到现场解决具体矛盾和处理问题。
5 ．灌区受益乡镇积极配合。乡镇政府积极帮助做好土地挖压、拆迁赔偿工作，
并发动组织群众完成两期工程 107 万方土方任务。
6 ．皂河灌区职工积极参与。皂河灌区是自收自支实行企业化管理的事业单位，
财政从来不拨款。只有把灌区建设好，才能更好地为灌区农民服务。灌区组织职工积极
投入工程建设，参加义务劳动，累计达 30000 余工日。
7 ．工程建成，管理到位。为使新建工程安全运行和充分发挥效益，皂河灌区在
干渠沿线建了 33座管理房屋。并把新建干渠所节省的 700 亩土地和水面收归灌区使用，
安排61名在职职工定岗居住，既管好工程设施，又搞好养殖和种植。
二、项目效益
（一）经济效益
1 ．节水节能效益。灌区渠首多年平均提水量
13500 万立方米，经过节水改造，
灌溉水利用系数提高了 15％，年节水量为： 2025万立米；灌区节约用电 81万度，共节约
电费32万元，节约国家翻水经费 121.5 万元。
2 ．增产效益。灌区过去水分生产率 1.12kg/m3 ，工程实施后可达到 1.46kg/m3 。
节水改造工程完工后，共新增灌溉面积
1.3 万亩，改善灌溉面积 3.5 万亩，共增
产粮食： 357 万kg，按现行市场价 0.94 元 /kg 计，其效益为： 335.6 万元。
3 ．节地效益。工程实施后，共节地 463 亩，以种植经济作物为主，按每亩 1000
元计，其效益共 46.3 万元。
（二）社会效益
1 ．改变了农村的交通状况。改造了市场道路上的王官集节制闸桥，县桥道路上
的樊湾闸桥、沙圩闸桥、皂河高中桥、新建和改造了机耕桥
4 座，不仅加宽了桥面，而
且提高了桥的荷载等级，同时改善了灌区内部与外部交通联络条件，在此促进下，县乡
村自行投入资金 1450万元，建成了七支路、老五支路、苗圩路、王营路等柏油或砼路面
18km ，加快了农民奔小康步伐。皂河高中桥不仅解决了皂河高中
3000多师生和 10000
名乡村群众的跨干渠交通，而且还为黄墩湖滞洪区内的
12324 人洪灾撤退创造了良好条
件。此外，节水对京杭运河通航也起到了一定的辅助作用。
2 ．拉动了地方经济的发展。续建配套与节水改造项目的实施，促进了农村剩余
劳动力和城市下岗职工再就业，带动了我县建筑业的发展。该工程实施以来，共计浇筑
砼 38105 立 方 米 ， 浆 砌 块 石 13000 立 方 米 ； 用 水 泥 14000 吨 ， 黄 砂 29500 吨 ， 石 子
66300 吨，块石 24100 吨，这对促进我县和周边地区的建材业的发展起到了积极的推动
作用，增加了地方税收 140 多万元，同时先后解决社会劳动就业人员 4200多名，做工日
40余万个。
3 ．增强对周边地区的辐射力。续建配套与节水改造以及由此带来的灌区管理上
的改革，给灌区创造了良性发展的机遇和条件，灌区朝气蓬勃的发展前景对周边地区乃
至全国各地产生了极强的辐射力。《人民日报》、中央电视台、《中国水利报》、江苏
卫视、《新华日报》、《江苏水利》、《宿迁日报》、宿迁电视台等多家新闻媒体作了
报道和宣传。 1999年 5 月，中国灌区协会用水户参与灌溉管理现场会在皂河灌区举办，
有22个省、自治区 116 名代表参加会议。世界银行官员对皂河灌区的
SIDD 试点成果评
价为：“全国第一、世界先进”。 3 年来，先后有 16个省 41批 1100多人来灌区观摩。河
海大学也在皂河灌区建立了河海大学大禹教学科研基地。
4 ．节水社会效益。通过节水改造，拆建、改建废黄河地涵、王官集节制闸、樊
湾节制闸、沙圩节制闸等干渠级阻水建筑物，加固、改造
18处干渠险工，这使每年可节
水 2025万立方米，可供宿迁市城区 1 年的生活用水，或可供给徐州地区灌溉
2 万多亩水
三、环境效益
1 ．减少了水土流失，美化了灌区环境。已经做好的防渗渠道和建筑物周围，以
及渠的外坡、路边沟坡采用砼方格网护坡，滩面上种植了经济林果、药材、花卉、草皮
使其变成观赏农业示范带，不仅减少了水土流失，而且美化了灌区的环境，增加了经济
效益，为实现农村现代化和高效农业提供了好的典型。
2 ．减少了水肥和农药的流失，减轻了污染。节水灌溉技术的推广应用，减少了
输水损失和田间渗漏，肥料、农药的流失量大为减少，对浅层地下水和地表水的污染也
随之减轻。
三、灌区改革及科技进步
（一）灌区改革
随着两期工程续建配套与节水改造工程的实施，灌区在完善工程管理规章制度的
同时，着重抓好管理体制改革、建立新的运行机制。
1 ．管理体制改革，建立供水公司和农民用水者协会
1998年 3 月，经县编委批准，成立宿迁大禹集团皂河灌区供水公司，与皂河灌区
一套班子两块牌子，实行事业单位企业化管理。供水公司负责灌区渠首电灌站、干支渠
及其配套建筑物的管理、使用和维护。公司设总经理室、行政科、财务科、机电科和工
程排灌科。依据水利部部颁标准核编 154 人。供水公司制定公司章程，实行独立核算，
财务单独建帐，并建立健全各项运行管理制度。
1998年 5 月至 1999年 5 月，通过民主协商选举产生协会工作人员，经县（区）民
政局登记注册，按照水文边界，以支渠和干渠上直开斗渠为单元，成立
18个农民用水者
协会、 78个分会， 666 个用水组， 44600 个用水户。协会负责斗农级渠及配套建筑物的
管理、使用和维护。用水协会制定协会章程，财务独立建帐，制定工程管理、财务管理
执委职责等各项运行管理制度。
供水公司与用水协会都具有独立的法人资格，成为一种新型的供用水关系，并改
收费到乡为一票收费到户，建立了新的运行机制。
2 ．搞活运行机制。从五个方面改革：
①改革水价核算办法。 1997年以前，农灌（排）机电提水费水价是由县委农工部
和县防汛防旱指挥部核定审批，现改为由县物价局和水利局共同核定。其核算根据是水
利部《水利工程管理单位编制定员试行标准》和江苏省物价局、水利厅苏水灌（
号《江苏省机电排灌收费标准核定办法》等文件精神进行核定。机电提水费成本主要包
括：工资及附加费、油料及电力费、基本折旧费、大修理费、维修费、管理费、还贷等。
②改革收费方法。过去灌区农灌机电提水费委托农工部的下属单位乡镇农经站收
取，乡镇农经站再向各村征收，村再向农户征收，收费中间环节多。现在改收费到乡为
直接一票收费到户，避免了
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XX灌区节水改造建设与管理
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官方公共微信关于核定各县(市)2006年度县级机电排灌收费标准有关问题的通知_工作动态_水利工程水费管理所_处室之窗_徐州水利
发表日期：日
责任编辑：水利科技处 有3094位读者读过此文 字体颜色：
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关于核定各县(市)2006年度县级机电排灌收费标准有关问题的通知
各县(市)物价局、农工办、水利(水务)局：
为进一步做好2006年度农业水费的收缴工作，规范收费行为，经研究决定，2006年度县级机电排灌收费仍按徐价管[2005]45号文件核定的标准执行。现将有关问题明确如下：
一、严格执行农业用水价格政策
1、县级机电排灌收费详细价格见附表。
2、镇、村级机电排灌收费。由各县(市)农工办、物价局、水利局依据徐价费[2002]51号文件精神，在市规定的控制价内核定具体标准，并及时报市三部门备案。
3、水利工程水费。各地要严格按照市物价局、水利局徐价费(号、徐水费(号和徐委办(2001)78号文件规定的收费价格执行，根据省物价局、省水利厅苏价工[号、苏水经[2000]7号文件规定，自流灌区农业灌溉用水价格可提高50%；水产养殖水费要按不同用水方式分别计收。
二、进一步规范农业水费收交行为
各地要认真落实各类作物种植面积，据实收费。采取多种开式，实行“水价、灌溉面积、水费”三公开，收费前将水费公示工作落实到所有用水农户。严禁按人头或田亩平均分摊水费。要使用规定的水费专用发票，实行开票到户。要建立健全水费自收体系，完善自收措施。根据省市有关文件规定，农业水费可一次收取，也可分夏秋两次收取。要切实加强已收水费的使用管理，实行专户储存，专款专用。要加大对水费收交的检查监督力度，确保水费及时解交水费专户，以促进水费收交工作的健康发展。
三、切实加强农业水费工作的领导
农业水费收交工作，涉及面广，政策性强。做好农业水价的管理工作，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现。各县(市)农工办、物价、水利部门要切实加强组织领导，强化水费管理责任制。对违反规定擅自或变相提高水价，加重农民负担，挤占、截留、挪用、拒不解交已收水费的行为，一经发现要严肃查处，情节严重的，还要追究当事人和单位负责人的相关责任。
附件：各县(市)2006年度县级机电排灌收费标准
二00六年一月十三日
2006年各县(市)县级机电排灌费价格表
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