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中国多个城市调整行政区划 或形成示范效应(图)
[提要] 近一年来，国内数个城市陆续进行大手笔改革，调整行政区划：北京城区“四合二”，整合利用核心区资源；深圳特区范围扩至全市解决“一市两法”；厦门特区扩至全市，将建两岸区域性金融服务中心；上海南汇并入浦东新区；天津撤三区并为滨海新区；重庆设中国内陆唯一国家级新区等。此外，部分大中城市也着手进行调整，或正酝酿调整…
国务院正式批复北京市部分行政区划调整 中新社发 罗京 摄
　　6月18日，继上海浦东、天津滨海之后，中国第三个国家级新区――重庆两江新区正式挂牌成立，这也是中国内陆唯一的国家级新区。图为中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来（左二）及重庆市长黄奇帆（左三）为两江新区授牌。 中新社发 孟幻 摄　　中新网7月6日电 (记者 吴歆)北京市日前宣布了涉及最核心城区的区划调整方案：位于北京市中心的东城、崇文、西城、宣武四个区将撤销，同时成立两个新的首都功能核心区――东城区和西城区。故宫所在的北京市东城区，以及中南海所在的北京市西城区同时向南扩充版图，这一调整引起了广泛的关注。　　近一年来，中国国内已有数个城市陆续进行了大手笔改革调整行政区划，包括上海、天津、重庆、深圳、厦门、沈阳等。此外，除上述直辖市、经济特区、省会城市，部分大中城市也着手进行了行政区划调整，或正酝酿调整。　　中国政法大学教授焦洪昌在接受记者采访时指出，很多行政区划的调整都是跟经济发展关联的，经济发展到一定程度要突破传统行政区划的界限，必然是要引起行政区划的变化。　　“最近的调整非常大，有可能在中国形成一个趋势”，焦洪昌教授分析指出，“或将形成某种示范效应。”　　北京城区“四合二” 整合利用核心区资源　　对于北京市政府调整首都功能核心区行政区划的请示，国务院近日做出批复，同意(新华网报道)。调整后，新东城区面积41.84平方公里，常住人口86.5万人。新西城区面积50.70平方公里，常住人口124.6万人。　　北京市城市规划设计院副院长杜立群介绍，崇文区和宣武区是北京18个行政区中面积最小、人口最少的两个，发展空间受到局限，经济社会发展水平滞后于核心区北部。此番区划调整，既可以共享行政资源，使城市管理更加灵活，也能在一定范围内弥补北京城北、城南经济和社会发展的差距，发挥北京作为首都的核心功能。　　市府消息称，此次涉及北京最核心区的区划调整，有四大好处：一，有利于推进核心区南北区域均衡发展；二，有利于提高核心区的承载能力和服务水平；三，有利于加强历史文化名城的整体保护；四，有利于降低行政成本，提高行政效率。　　“此次行政区划调整对北京最大的影响是发展空间。北京四个城区发展一直不平衡，东西城发展比较快，宣武崇文发展较慢，崇文宣武有空间没有钱，而东西城是有钱但没有发展空间。”焦洪昌教授分析称，四区合并能够缓解北京发展空间不均衡的问题，使南北发展保持平衡。同时，将会大大提高行政效率，减少管理重复等问题，防止在小范围内互相争项目。　　焦洪昌教授说，从行政区划合并来说，此次调整是实现“大北京战略”的一个方面，前几年北京忙于奥运会、国庆60周年庆典等，在经济发展上如果再没有大的举措战略，就可能落后于上海、天津等城市。　　深圳特区范围扩至全市 解决“一市两法”　　就在北京公布区划调整的第二天，深圳经济特区正式扩容，范围从原来的罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市，将宝安、龙岗纳入特区范围，特区面积从327.5平方公里扩大至1991平方公里，面积将增加5倍，发展空间大为拓展，这也意味着深圳进入了“大特区”的时代，特区一体化进程驶入快车道。　　从（广州日报报道）。　　日，深圳市得到全国人大常委会授权，拥有了“特区立法权”；日，《立法法》正式实施，赋予深圳市“较大市立法权”。由于特区立法只在327.5平方公里的关内实行，而关外的宝安、龙岗等区实施的则是通行全省的法律法规，造成了特区内外法规适用的不统一。　　深圳市人大常委会法制委员会主任陈涤表示，随着特区扩容，困扰立法机关和执法部门的问题将迎刃而解，宝安、龙岗都将适用同样的法规。深圳市委党校副校长谭刚表示，特区扩容从根本上解决了深圳在特区功能和城市空间相分隔情况下的二元化状况。以前深圳的产业布局和重大设施都偏重于特区内，对关外的考虑不够，影响了城市的整体发展，造成了特区外整体发展水平的滞后，而特区扩容将为深圳的发展腾挪出更大的空间，为解决土地、资源、能源、人口的难以为继提供了一种解决途径。　　广东省长黄华华表示，深圳经济特区范围扩大到全市，为深圳未来的发展打开了广阔的空间，这对深圳破除加快发展的瓶颈制约，优化深圳产业布局，深化深港合作，以深莞惠一体化发展，提升现代化、城市化水平具有重要意义，必将推动深圳新一轮的跨越式发展。　　厦门特区获批扩至全市 将建两岸区域性金融服务中心　　同为经济特区的厦门市，也将与深圳一样，特区范围扩大到全市，解决长期存在的“一市两法”问题。　　今年6月20日，福建省委书记孙春兰在海峡论坛大会上透露：“国务院已批准厦门经济特区扩大到全市。” 这意味着，厦门经济特区将从岛内130多平方公里延伸到岛内外1500多平方公里，面积增加10倍多，并实现行政区划、经济特区、台商投资区“三区合一”。　　孙春兰表示，国务院已批准将（新京报报道），先行试验一些金融领域重大改革措施。　　厦门市紧接着出台户籍新政，将从今年8月起对厦门市现有户籍政策进行调整，实行暂住人口落户厦门等一系列新政策。媒体分析称，在此背景下出台落户新政，将有利于厦门岛外吸引和引进高素质人才，进一步推动厦门市岛内外一体化建设和统筹城乡发展。　　早在2003年，厦门市就有过一次大规模的行政区划调整，从7个区调整为6个区后，各区管辖面积、人口规模、经济总量趋于均衡，完善了市、区行政管理体制，增强了区域中心城市的集聚辐射作用。　　学者专家们认为，此次厦门特区扩大到全市，是厦门发展中又一重大的历史机遇，它将有利于厦门在更大空间和更高的平台上发挥海峡西岸重要中心城市的作用。　　上海南汇并入浦东新区 新浦东“二次创业”　　（上海证券报报道）。新浦东雄踞东海之滨、杭州湾畔，内连扬子江、外眺太平洋，面积1210平方公里，占全市五分之一左右，常住人口412万，经济总量占全市四分之一以上。　　行政区划调整后的浦东新区，并不仅仅是面积、人口、生产总值上的扩大，更重要的，是它所承载的国家战略和整体功能的显著提升。　　新的浦东新区不仅拥有着陆家嘴、外高桥、金桥、张江四大传统国家级开发区，同时又增加了洋山保税港区、上海临港新城等正在快速发展的新的国家重要产业集聚区，如虎添翼。从此，在中国海岸线的中点，万里长江出海口的南侧，由“陆家嘴―外高桥―洋山港”所构成的逾千平方公里的三角形土地上，浦东开发开放、综合配套改革、上海“两个中心”建设等三大国家战略聚焦，金融、航运、贸易、行政管理体制等多个领域的改革先行先试政策汇聚。　　1990年4月，党中央、国务院宣布开发开放上海浦东。19年间，浦东发生了翻天覆地变化，成为世界瞩目的“东方明珠”，被誉为“上海现代化建设的缩影”、“中国改革开放的象征”。如今，“二次创业”的浦东，围绕建设成为上海国际金融中心和国际航运中心核心功能区的战略定位，计划用10年左右的时间到2020年浦东开发开放30周年之际，地区生产总值占上海市比重超过三分之一，真正成为联系国内外经济的重要枢纽。　　天津撤三区并为滨海新区 行政架构精简高效　　2009年11月，天津官方宣布，国务院正式批复滨海新区行政体制改革方案，同意（新华网报道）。 日，天津滨海新区政府机构正式揭牌。　　1994年，天津市决定10年基本建成滨海新区，2000年设立了滨海新区工委和管委会，并赋予组织编制规划、确定产业布局等职责。原来的天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区3个功能区以及东丽区、津南区的部分区域，近年功能区拓展为9个，规划面积2270平方公里。“大”区套“小”区，“区”中有“区”，有人把这里称为“三方四国”的“独联体”。　　调整后的天津滨海新区，规划面积2270平方公里，常住人口约200万，包括塘沽、汉沽、大港三个城区和先进制造业产业区、临空产业区、滨海高新区、临港工业区、南港工业区、海港物流区、滨海旅游区、中新天津生态城、中心商务区九个功能区。城区管理机构主要行使社会管理职能，功能区管理机构主要行使经济发展职能。　　“塘沽、汉沽、大港三区辐射地域面积2000多平方公里，全境常住人口147万，此次调整力度之大为国内沿海区域所罕见。”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群教授在接受媒体采访时表示。　　观察人士认为，与此前7个公安分局、5个工商局、6个国税局、6个法院、5个检察院的繁冗构架相比，调整后的滨海新区因其行政架构统一、分工明确、精简高效的特点，而被寄予了更多期待。　　重庆设中国内陆唯一国家级新区 西部大市场催生　　（东方早报报道）。　　两江新区位于重庆市主城长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区，规划面积1200平方公里，其中可开发建设面积550平方公里。　　根据国务院的批复文件，两江新区将是政策最优的新区，其政策不仅是西部大开发政策、综合配套改革试验区政策、国务院3号文件政策的叠加，同时国务院明确指出，重庆两江新区政策将比照浦东新区、滨海新区。　　专家认为，中国发展模式正从主要依靠外需为主的外向型经济转向内外并举，中西部地区的消费前景广阔，正是中西部地区的大市场催生了重庆“两江新区”。　　“两江新区计划用十年时间打造，到2020年，其GDP将从现在的800亿发展到6000亿元，再造一个现有的重庆经济。”重庆市长黄奇帆说，两江新区政策之优，不光是体现在税收等直观的刚性政策上，更重要的是在于改革创新、开拓开放的先行先试权上。“这给了我们无限的发展空间。”他说，两江新区将在住房制度、户籍制度、对外开放模式等方面率先进行改革，不仅对西部，甚至对全国都会具有示范意义。　　有关人士称，两江新区的成立从国家战略上可以看作是新一轮西部大开放的标志性事件，它将深刻改变西部的经济面貌，对缩小东西区域差距起到举足轻重的作用。　　沈阳三区合署建大浑南 推进老工业基地全面振兴　　今年2月末，沈阳宣布对行政区划进行局部调整，其中最具全局性和战略性的是：（沈阳日报报道）。　　区划调整后，大浑南将成为沈阳新的核心拓展区，形成新的经济增长极。大浑南的发展目标是，发展成为城市空间和功能完善拓展区、高新技术和新兴产业聚集区、城乡统筹首善区、科学发展示范区。　　沈阳市委市政府专家咨询委员会委员、沈阳市委党校教授刘工力说，在行政区划局部调整前，沈阳市中心城区的一些行政区域发展已经遇到了土地资源有限的瓶颈，随着社会的发展，对行政区划进行调整是必要的。　　沈阳市政府相关负责人介绍，行政区划的局部调整，解决了沈阳多年来一直试图解决的各区发展能量释放无空间的问题，而一个行政区重新划定后，对该地区将带来非常强大的拉动作用，地处沈抚、沈本、沈辽鞍三条城际连接带上的大浑南，将迎来“十二运”千载难逢的机遇，此次三区合署办公，大浑南发展目标定位宏远，总体布局更加科学合理。　　辽宁省委常委、沈阳市委书记曾维指出，大浑南地区是现在乃至未来支撑沈阳经济发展的重要空间之一，实行“三区”合署办公，就是要带领全局从战略的高度，整合区域资源优势，激活发展潜能，促进“三区”融合发展，为加速推进沈阳老工业基地全面振兴，提供有利支撑。
&&& 新华网报道：深圳创造了经济增长的奇迹，但在自主创新上仍显得力不从心。像富士康这样依靠廉价劳动力盈利的代工企业，仍是当地出口的支柱、地方政府眼中的香饽饽。而作为先进制造业基地的深圳，却鲜有拿得出手的知名品牌；
&&& 深圳是创业者的乐园，集中了众多富豪精英，但也有占人口比例最高的外来务工者，他们很多人收入刚刚攀上当地最低工资标准；一方面推出优惠政策吸引优秀人才，一方面又多次扬言要把无业人员清理出深圳；外地有“蚁族”，深圳有“柜族”。
&&& 高房价、高消费、社会治安变差、贫富差距拉大，这些大城市的“现代病”，深圳一样不少。在政治文明、廉洁从政方面，从市长到区长接连落马，深圳的官场腐败也不遑多让。
&&& 特区建立之初的深圳，需要冲破的只是“姓资姓社”的观念束缚，并且有高层领导的大力支持，有锐意开拓的改革家亲身参与，才铸就了深圳往日的辉煌。
&&& 新形势下的改革，需要冲破的是强大固化、包括一些有失公平正义的不合理利益格局。利益格局的重新调整，或许比冲破30年前那层观念的“窗户纸”还要困难。[](责任编辑：杨建)
沈阳男子曾令军在这不足20平方米的厕所小家生活了五年，还娶了媳妇，生了大胖儿子……
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市财政局、市国家税务局、市地方税务局、市工商行政管理局、中国人民银行营业管理部关于印发《首都功能核心区行政区划调整财税库等部门联动配合做好纳税服务和国库合并工作方案》的通知
京财预[号颁布时间： 10:39发文单位：北京市国家税务局
东城区、西城区财政局、国家税务局、地方税务局、工商分局、国家金库北京分库代理支库： 　　根据中央及我市关于首都功能核心区行政区划调整的有关精神，为确保首都功能核心区行政区划调整后财政、税务、工商、国库管理工作平稳有序运作，现将《首都功能核心区行政区划调整财税库等部门联动配合做好纳税服务和国库合并工作方案》印发给你们，请遵照执行。 　　附件：首都功能核心区行政区划调整财税库等部门联动配合做好纳税服务和国库合并工作方案 日 首都功能核心区行政区划调整财税库等部门联动配合做好纳税服务和国库合并工作方案 　　为确保我市首都功能核心区行政区划调整工作顺利推进、平稳过渡，现就区划调整过程中涉及的财政、税务、工商、国库等部门联动配合工作制定如下方案： 　　一、总体目标 　　根据我市首都功能核心区行政区划调整的总体部署，积极稳妥地做好纳税征管、国库合并、银行清算等工作，真实、完整、准确、及时地记录、计算和反映财政收入、财政支出情况，确保行政区划调整前后税收征管规范有序、预算管理平稳衔接、财税库银系统稳定、国库资金安全运行，为深入推进行政区划调整改革打下坚实基础。 　　二、基本原则 　　一是坚持积极稳妥的原则。为确保首都功能核心区各级各类税源稳定和财政预算收支平稳运行，自国务院正式批复同意首都功能核心区行政区划调整之日起，至日，为调整过渡期。在过渡期内，继续执行原四区的收支预算、收入规划核算计划及税源户征收管辖；从日起，开始执行经新区人大依法批准的收支预算、年度收入规划核算计划及新的税源户征收管辖。 　　二是坚持协同有序的原则。建立工商行政管理部门、税务部门、国库部门等多个部门的调整联动机制，采取&统一时点、同步调整&的方式，有序推进纳税注册登记号码等有关信息变更、国库财务调整、各有关单位业务系统运维管理等工作，确保调整后各项业务的协调性和一致性。 　　三、工作内容 　　（一）做好工商登记与税务登记信息的衔接工作 　　在过渡期内，工商部门与税务部门加强沟通配合，共同做好新企业与原有企业的工商登记注册信息与税务登记信息的统一衔接工作，确保行政区划调整后相关工作顺利进行。 　　（二）做好纳税服务管理工作 　　在过渡期内，市级税务部门统一对外发布公告，一是明确财税库银横向联网与纳税人签订的三方协议（纸质版），在四城区合并后仍具有相关法律效力，不再重签，到自然变更为止；二是自发布之日起，原崇文和宣武税务机关不再核发税务登记证，对于申请办理开业税务登记的纳税人，按照属地管理的原则，由新东城区和西城区设定的税务登记窗口核发税务登记证。 　　已按照原崇文区和宣武区行政区划代码核发的税务登记证件，不再按照新行政区划编码重新核发税务登记证，原证件具有法律效力。 　　（三）做好财税库银联动配合工作 　　1.国库合并准备工作 　　（1）对现有系统进行升级改造 　　在日前，财政、税务、国库等部门对现有的各部门的信息化系统进行测试、升级、改造，对信息化系统的数据和相关业务进行调整，对相关人员进行业务培训，并开展联动配合模拟测试，确保新旧系统之间、各部门系统之间的衔接有序。 　　（2）提前停止办理税库银横向联网电子缴税业务 　　一是自日起，税务部门停办原崇文区、原宣武区电子缴税业务，原崇文区、原宣武区纳税人必须在上述日期前将电子缴税业务办理完毕。 　　二是变更税务、人行横向联网系统相关参数。税务部门于日将税务系统中原崇文区、原宣武区电子缴税征收机关和收款国库代码，相应变更为东城区、西城区相应代码，并将原代码停止使用。同时，在税务和各联网银行中将原崇文区、宣武区缴税三方协议（电子版）所属区县进行变更。人行营业管理部于日向总行提交横向联网参数变更申请，停止使用原崇文区、原宣武区税务部门征收机关代码和国库代码。 　　（3）提前停办纸质凭证缴库业务 　　原崇文区、原宣武区税务及财政等征收机关自日起停止填开纸质缴款书。 　　（4）做好待缴库税款专用户的资金缴存及划缴入库工作 　　原崇文区、原宣武区税务部门应于日前将待缴税款账户余额全部划缴入库完毕，余额结零。原崇文区、原宣武区代理支库于日将待缴库税款账户进行销户处理。 　　（5）做好收入报表及财政库存余额的对账工作 　　原崇文区、原宣武区的财政、税务、代理支库做好本年度预算收及财政库存的对账工作。区县代理支库于日完成最后一次对账，生成财政库存报表、预算收入月报、年报，送财政、税务部门签章确认。 　　（6）确定新东城区、西城区预算收支参数 　　市财政将合并后的东城区、西城区财政体制、预算收入科目分成比例等，提前告知人行国库部门，做好新体制上解额每日按比例上解等准备工作。 　　2.国库合并工作 　　（1）做好财政支出和集中支付业务参数的维护 　　东城区支库和西城区支库于日前，在国库核算系统中增加原崇文区支库和原宣武区支库的预算单位和代理银行代码等信息。 　　（2）划转库存余额 　　原崇文区财政局和原宣武区财政局于日将原崇文区支库和原宣武区支库的库款账户余额款项划转至东城区支库和西城区支库，将地方财政库款账户结零，并进行销户处理。所有业务处理完毕后，人行营业管理部在国库核算系统中撤销崇文区支库和宣武区支库。 　　（3）国库合并后续工作 　　并库后，原崇文区支库和原宣武区支将相关账务和业务档案进行封存，并进行移交；原崇文区支库和原宣武区支库的同城票据交换号在并库后暂时予以保留。 　　市级各部门依据本方案制定各自具体工作方案。新区各有关部门根据市级部门具体要求，切实抓好贯彻落实工作。【】 责任编辑：梓墨
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　　/　　　京公网安备66　沙特阿拉伯有几个首都？为什么会有多个首都？
沙特阿拉伯有几个首都？为什么会有多个首都？
沙特的四个首都是：行政首都利雅得，是全国政治、商业、教育中心，全国第一大城市，人口约130万；外交首都吉达，为全国第二大城市，国家的主要政府机关与外交使领馆都驻在此，人口约60万；宗教首都麦加，伊斯兰教是该国的国教，而麦加为伊斯兰教的第一圣城，是世界穆斯林朝拜的中心，故该国定麦加为宗教首都，人口约37万；避暑首都塔伊士，该国气候炎热干燥，而塔伊士坐落在海拔1500米的盖兹旺山上，气候凉爽，每逢夏日，王室和政府均迁此办公，成为该国的夏都，人口约10万。
这个是官方认可的吗？
官方认可的是行政首都利雅得
据新华网的资料：沙特阿拉伯【首都与行政区划】首都利雅得（Riyadh）有人口约４００万，年均气温２５℃。全国分为１３个地区：利雅得地区、麦加地区、麦地那地区、东部地区、卡西姆地区、哈伊勒地区、阿西尔地区、巴哈地区、塔布克地区、北部边疆地区、季赞地区、纳季兰地区、朱夫地区。地区下设一级县和二级县，县下设一级乡和二级乡。穆罕默德的诞生地麦加是伊斯兰教的第一圣地。
其他回答 (2)
&&&&利雅得市（Riyadh）是沙特阿拉伯王国首都、王宫所在地、利雅得省首府。市区有１６００平方公里。位于阿拉伯半岛中部内志高原的哈尼法、艾桑和拜萨汉宰３条干涸河谷中，海拔５２０米，东距波斯湾约３８６公里，附近为一片绿洲。气候干热，７月平均气温３３℃，最高气温４５℃；１月平均气温１４℃，最低气温１０0℃；年均气温２５℃。年降水量８１．３毫米。附近是一片绿洲，有广阔的椰枣林和清泉，利雅得因而得名（利雅得在阿拉伯文中是“花园”的复数）。人口约４００万。
&&& 十八世纪中叶，利雅得四周修筑城墙后，开始使用利雅得这个名称。１８２４年成为沙特王室京邑。１８９１年归属拉西德部族。１９０２年沙特阿拉伯王国的创始人阿卜杜勒·阿齐兹率部重新攻占利雅得，１９３２年王国建立时正式成为首都。攻克利雅得时，最后占领的马斯马克城堡仍然屹立。二十世纪三十年代以来，由于大量的石油收入和交通日益发展，利雅得迅速建设成为一个现代化城市。有铁路东通海湾港口达曼，北郊有机场。１９５７年创办的利雅得大学在新市区东郊。
&&& 在沙漠王国沙特阿拉伯，水比油贵，１立升矿泉水的价格要比１立升民用石油的价格贵好几倍，利雅得虽有水源，饮水仍然不足，要靠东南郊３０公里外海尔的带咸味的地下水淡化来供应。利雅得西部约８平方公里的纳西里耶区是王宫和亲王们的宅第区，其东西进口处有宽阔的大门，里面林荫道纵横穿插于一座座宫殿、别墅和花园之间，这些精致着色的混凝土结构建筑，从仿摩尔人风格到现代欧洲式样，应有尽有。
&&&& 利雅得过去是一座占地不足一平方公里的沙漠小城，从２０世纪３０年代发现石油以后，经过几十年的建设和发展，已建成为阿拉伯世界最著名的花园城市之一。市区分居民区、农业区、商业区和工业区，布局井井有序。
&&& 沙特国故都德拉伊耶的废墟伫立在利雅得西北１６公里的哈尼法谷地，德拉伊耶是沙特部族的发祥地。德拉伊耶（ad dir'iyah） 沙特阿拉伯故都遗址，前沙特国（公元１７７４－１８１８年）首府。位于首都利雅得西北１６公里处的哈尼法谷地。是沙特家族的发祥地。１８世纪中叶，德拉伊耶曾是内志的政治、宗教和教育中心，有用石头砌筑的清真寺，当时部落中开始推行伊斯兰教法律，学生纷至，学者云集，气象喧阗。１８１８年此城被奥斯曼帝国驻埃及总督穆罕默德·阿里率军摧毁。现只余残垣断壁，一片废墟。然而，至今仍有考古学者和旅游者来此参观游览。
&&& 利雅得是沙特全国商业、文教和交通中心。随石油资源开发而迅速发展，已建成现代化的新兴城市。绿洲农业区出产椰枣、小麦和蔬菜。工业有炼油、石油化工、水泥、纺织等。是红海和波斯湾之间的中转点，农牧业产品集散中心。为伊朗、伊拉克等地穆斯林去麦加、麦地那朝觐的陆上交通站。有现代化的铁路、公路通沿海，有航空线和公路联系国内外。
楼上的，别胡说八道，沙特官方只宣称其有一个首都——利雅得，又哪来这么多首都哪，上面的完全不可信，世界上唯一拥有多首都，并且官方承认的只有南非（行政首都（中央政府所在地）为比勒陀利亚，司法首都（最高法院所在地）为布隆方丹，立法首都（议会所在地）为开普敦。）
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热点时事领域专家神奇的南非_有三个不同的行政、立法和司法首都的非洲国家-卓非词典|||||||||||
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调整疏解首都非核心功能：行政强推还是市场主导?
　　2月底，习近平总书记在北京市视察期间，就首都未来发展提出明确的方向和若干要求。其中，“调整疏解首都非核心功能”成为舆论关注焦点。
　　究竟哪些是首都非核心功能？与这些功能相关联的产业、公共资源，以及部分行政事业单位该如何向外疏解？是由行政力量强制推动，还是靠市场主导，顺势而为？
　　对这些问题，接受《财经国家周刊》采访的相关人士意见纷纭。不过，有两点是基本共识：一是功能疏解不能单兵突进，而是要打组合拳，要“综合疏解”；二是疏解要更多从增量上做文章，动存量难度太大，应以“优化”为主。
　　难啃的批发市场
　　种种迹象表明，遍布北京市中心城区的各类大型“批发市场”，已被选为北京市落实首都非核心功能疏解的一个突破口。
　　目前，仅北京城市核心的东城和西城就有十多个大型批发市场。著名的“动批”——动物园服装批发市场，由９个分市场组成，１万多个摊位；丰台区大红门地区则是北方地区最大的服装集散市场，各类服装批发市场26家，经营商户2万多家，80%的商品销往山西、河北、内蒙古、东北地区，从业人员及周边为其提供服务的人员超过60万人，加上吸引而来的京外京内的庞大顾客群，这个区域的压力可想而知。
　　北京市常务副市长李士祥说，这些区域性大型批发市场不是主要服务首都城市功能的，而且聚集大量人口，不宜在北京城区发展。
　　但，要搬走这些批发市场并不容易。记者走访调研发现，批发市场的利益主体多元，既包括各种批发市场的经营主体，也包括众多拥有、承租、转租摊位的小商户，对于疏解，意志很难统一。
　　北京市丰台区大红门镇一家服装摊位的商户说，“我们在这里做了十几年了，市场搬到河北，那里哪有北京这样的客流啊，也没有北京交通方便，我们这种做批发的，最重要的是有客流。”
　　在北京朝阳区十八里店经营一家石材批发市场的蓝智慧说，只凭政府一声号令用行政的方式，也难以完全解决这些商户搬迁，“他们手里都有租赁合同，跟你要高额补偿，你怎么办？还有些商户与银行有捆绑性贷款，相互担保，一个走了，将影响一连串。”
　　更深层次的问题是，如果批发市场赖以生存的市场环境和产业链条不改变，就算搬走了现有的，又会在别的地方冒出新的来。
　　北京市丰台区的领导谈到，这几年丰台区一直在推动大红门服装批发市场的转移和升级，但收效并不十分明显。主要原因还是市场主体动力不足。大红门地区平均每平方米的摊位租金已达每天15元，与王府井地区相当，还一位难求。因此，疏解光靠行政推动是不可行的，还要充分发挥市场作用。
　　北京市规委主任黄艳介绍，北京批发市场疏解面临深层次的市场阻力，一个是北京交通的区域向心力很强，便利性无法替代；另一个是不少批发市场就近与低成本加工制造（农民集体用地上建设工业厂房）形成产业链条。据调查统计，丰台区大红门地区销售的服装大约40%来自邻近区县的服装企业和加工作坊。
　　大型批发市场聚集地被选作首都非核心功能疏解的突破口，显然，并不是一块好啃的骨头。
　　“疏解”共识易、落实难
　　北京市卫生局介绍，2013年北京市完成门诊量2.19亿人次，其中三级医院就诊量超过8900万人次，其中包括外地病人3000万左右。用北京市医卫行业人士的话说：目前北京已经变成全国的“看病中心”，对外疏解“很有必要”。过度密集的教育、医疗资源，也被视为亟待疏解的首都非核心功能。
　　不少教育界人士提出，如果从人力资源供求平衡角度看，目前全国教育资源分布严重失衡，首都明显“过载”，在更大范围内重新布局是必要的。
　　北京大学城市规划设计中心主任吕斌教授说，目前北京市不仅集中了自然科学、社会学、财经法律、医药卫生、交通航天、石油地质、电力通讯、农林业、文艺体育等学科的国内顶尖高校，还附带有一大批民办高校、职业培训学院，有些并不非得在此开办。
　　而在中国城市规划设计研究院副院长杨保军看来，北京过度集中的行政资源，也有疏解空间：行政部门事务可分成前台和后台，前台面向全国，后台服务中央，“一些前台的东西可以分出去。只要找到合适的地方依法行政，就能提高效率。”
　　尽管受访者对疏解首都非核心功能普遍存在共识，但设身处地考虑，他们也对行政决策型搬迁抱有疑虑。部分医疗、教育及行政部门担忧，某些机构外迁后，外部环境变化可能引起机构功能异化，甚至面临着生存和发展的诸多困境。
　　北京市卫生局局长方来英说，医学发展很大程度上依赖科研队伍，以及多个领域的科技创新，某医疗领域学科进步，必须有领军人物，以及围绕领军人物配备的技术支撑团队。“如果把医院迁到河北，很难解决科研队伍支撑的问题。”
　　吕斌举了一个极端的例子：如依靠行政力量把北大、清华这样的高校外迁河北，结果可能就是名校实力下滑，毕业生每年“潮汐式”赶回北京求职谋业，起不到疏解效果。
　　体制壁垒也会对“疏解”形成牵制。万科集团副总裁毛大庆以万科全程参与的北京市某中学搬迁项目为例，讲述了功能外迁的难处。据他介绍，北京市用了三年时间，要把某重点中学从西城区移到房山区，挪动距离约20公里，“但到今天还有17个问题没解决，学校只能带着各种不完备开学”。
　　“学校希望在房山办成总校，但办到今天还是一个分校，因为涉及编制的问题。”毛大庆说。
　　记者在采访中还了解到，目前从主观心态来看，功能疏解涉迁人员的动力不足。
　　中国医师协会养生专业委员会副理事郑志坚坦言：“从我们一线医生来说，你给我一个搞专业的良好环境，我肯定愿意去。但我去又面临一个问题，孩子上学怎么办？这个问题解决不了，我能去吗？”
　　国外有先例表明，单靠行政力量搬迁成效并不明显。据国土资源部副部长胡存智介绍，目前世界上已经有不少国家做过首都搬迁规划，比如韩国政府专设有首都搬迁工作部，指挥政府所属机构搬迁到指定区域，但实践成效不足，原因是配套环境跟不上，单靠行政手段指挥不动搬迁。
　　市场主导，增量入手
　　面对重重阻力，如何做好首都非核心功能疏解这篇大文章，考验着北京市城市管理者的智慧。
　　在北京市规划委员会主任黄艳看来，功能疏解“不能单项推进，一定要打组合拳，综合功能整体转移”。且疏解会是一个长期的持续的过程，不能急于求成。
　　受访的专业人士认为，功能疏解应由“政府引导、市场主导”。尤其是在相关产业疏解过程中，政府应尽量避免直接面对市场主体，而是通过消除区域行政壁垒、完善交通基础设施配套、改善公共服务等举措，创造利益驱动和发展预期机制，引导市场主体自愿转型升级，寻找新的发展空间。
　　一个值得总结的“疏解”案例是，北京市海淀区近两年调整中关村西区电子卖场业态，区域内批发零售业占总体法人单位比重从66%缩减为40%，得益于紧密衔接政府、行业组织、市场主体之间利益关系。政府一方面严厉打击中关村西区电子卖场内的水货、假冒伪劣产品，提高摊位经营成本；同时成立行业发展商会，倡导行业自律，引导批发市场主办方规范经营，配合政府推进业态转型升级。
　　北京宣房投资管理公司副总经理王占友说，动物园服装批发市场这种单纯批发市场类型的疏解，除了行政疏导外，建议用良币驱逐劣币的方式，在打击违法经营的同时，引入品牌店、电商化经营模式，树立高端升级的示范，形成稳定的利益预期，用利益驱动这些小商户主动疏解。
　　在疏解教育、医疗以及部分行政事业单位等首都非核心功能过程中，针对存量迁移阻力重重、成本大、效率低的现状，众多专业人士普遍建议，应多从增量入手，明确今后首都非核心功能“只减不增”、增量向周边疏散的大原则，由政府制定约束性政策，加强监督和落实。
　　记者采访中了解到，目前在北京市城市规划、土地供应等领域，“控制增量”的原则已经得到贯彻。北京市卫计委日前下发的《2014年北京市医政医管工作要点》已明确，北京五环路内将不再批准建立综合性医疗机构；北京市国土资源局发布的《北京市2014年国有建设用地供应计划》中，今年安排工业用地450公顷，不及上年的一半，也是出于配合首都功能疏解的考虑。
　　方向和路径已经大致明确，但是否就意味着“疏解”的效率会提高？这，还有待进一步观察。
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