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国务院通过西部大开发和东北振兴十二五规划
　　中新网1月9日电 据中国政府网消息，国务院总理温家宝9日主持召开国务院西部地区开发领导小组会议和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议，讨论通过《西部大开发“十二五”规划》和《东北振兴“十二五”规划》。
　　会议指出，“十一五”时期，有关地区和部门认真贯彻实施西部大开发和东北地区等老工业基地振兴战略，落实促进西藏、新疆跨越式发展和长治久安的各项举措，取得明显成效。
　　会议认为，西部地区综合经济实力显著增强，主要经济指标翻了一番以上，基础设施建设取得突破性进展，综合交通运输网骨架初步形成，生态建设和环境保护成效显著，特色优势产业快速发展，城乡面貌发生历史性变化。西藏和新疆经济社会各项事业发展不断加快，各族群众生活明显改善。
　　会议认为，东北地区经济总量翻了一番，以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，对外开放水平明显提高，资源枯竭型城市转型取得积极进展，重点民生问题逐步解决。
　　会议称，西部地区和东北地区已经站在新的历史起点上。今后一个时期，要继续实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，促进区域经济良性互动、协调发展，为实现全面建设小康社会目标打下坚实基础。
　　会议指出，西部地区仍是中国区域发展的“短板”，是全面建设小康社会的难点和重点。“十二五”时期要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略优先位置，努力保持经济社会长期持续平稳较快发展，实现地区生产总值和城乡居民收入增速均超过全国平均水平。
　　(一)明确主体功能区，对重点经济区、农产品主产区、重点生态区、资源富集区、沿边开放区和特殊困难地区，实施分类指导。
　　(二)继续把基础设施建设放在优先位置，突出交通和水利两个关键环节，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。
　　(三)加大生态建设和环境保护力度，从源头上扭转生态恶化趋势。加强环境综合治理和节能减排，大力发展循环经济。
　　(四)发展特色优势产业，建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地。
　　(五)加快发展现代特色农业，建立有西部特色的农产品生产加工体系，拓宽农民增收渠道，建设农民幸福家园。
　　(六)培育中小城市和特色鲜明的小城镇，提升城镇化的质量和水平。
　　(七)优先发展教育，千方百计扩大就业，推进基本公共服务均等化。增强科技创新能力，建设创新型区域。
　　(八)全面提升对内对外开放水平，不断增强发展动力和活力。
　　会议指出，制约东北振兴的体制性、机制性、结构性矛盾尚未得到根本解决，“十二五”时期要巩固和扩大振兴成果，深化改革开放，加快转型发展。
　　(一)以保障国家粮食安全为首要目标，巩固发展现代农业。改善农村生产生活条件，建设富裕美好新农村。
　　(二)完善现代产业体系。优化提升传统工业，加快培育战略性新兴产业，发展壮大服务业，积极发展海洋经济。
　　(三)优化区域发展空间布局，推动产业集聚发展。依托科技和人才资源，增强区域创新能力。
　　(四)促进资源型城市可持续发展。大力发展接续替代产业，着力解决历史遗留问题，建立可持续发展长效机制。
　　(五)改善基础设施条件，形成比较完备的综合交通运输体系和多元清洁的能源体系。
　　(六)加强森林、草原、湿地和江河流域等重点生态区保护与治理，强化资源节约和节能减排。
　　(七)采取多种措施增加就业岗位，加快包括棚户区改造的保障性安居工程建设。
　　(八)继续深化国有企业改革，加快发展非公经济。推进国有林区和农垦体制改革。全面提升对外开放水平，建设向东北亚开放的重要枢纽。
　　会议要求，有关地区和部门要加强领导和指导协调，细化政策措施，精心组织实施。东中部地区在参与和支援西部大开发时，要进一步提升对口支援、对口帮扶的深度和水平。
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北纬网 版权所有雅安市城市总体规划说明书内容58-第5页
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雅安市城市总体规划说明书内容58-5
（五）对雅安城市基础设施建设项目的选址、时序安排；六、经济社会发展与市域城市体系规划；（一）城市发展条件辩析；1、优势及潜力条件；（1）在西部大开发的大背景下，素有“成都天然屏障；（2）成雅高速公路的建成、川藏公路二郎山隧道的开；（3）雅安物产丰富，水能资源富集，已探明矿产达4；（4）雅安地处四川盆地到青藏高原的过渡地带，地形；（5）雅安市是四川省级历史文化
（五）对雅安城市基础设施建设项目的选址、时序安排作进一步分析论证，提出符合可持续发展要求的实施意见。 六、经济社会发展与市域城市体系规划 （一）城市发展条件辩析1、优势及潜力条件（1）在西部大开发的大背景下，素有“成都天然屏障”、“西藏门户”之称的雅安市在《四川省城镇体系规划》中被列入“成都城市经济圈”并作为重点发展的三级中心城市和20―50万人的中等城市，在成都的辐射和带动下，具有良好的发展前景。（2）成雅高速公路的建成、川藏公路二郎山隧道的开通，雅攀高速公路的在建和泸雅高速公路的规划建设，使雅安市的区域交通条件得到根本改善，加之近年来邮电通讯业的迅速发展，为雅安市的进一步对外开放和建设提供了优越条件。（3）雅安物产丰富，水能资源富集，已探明矿产达40余种，尤以石棉、芒硝、花岗石、大理石最具优势，加之丰富的生物资源和良好的野生动植物环境，为雅安市工农业生产的发展提供了良好基础。（4）雅安地处四川盆地到青藏高原的过渡地带，地形丰富多样，水系纵横，森林覆盖率高达43%，地区空气质量达国家二类标准，青衣江城区段水质也达二级二类标准，空气清新、气候宜人、山峦叠嶂、秀雅安宁，自然生态环境十分良好，具有建设成为成都“后花园”的潜在优势。（5）雅安市是四川省级历史文化名城，地处《四川省旅游发展总体规划》确定的“川西自然生态优先旅游区”，境内旅游资源丰富、类型多样，地近省会成都和周边若干著名的国家级旅游区，是进入三州旅游观光的“桥头堡”，有发展以熊猫为主的生态度假休闲旅游和商务会议旅游的有利条件。（6）经过建国后50多年的建设，雅安市的经济实力显著增强，到2000年，全市实现国内生产总值73.2亿元，“九五”期中，年均增长8%；人均国内生产总值达4949元，超过全省平均水平，地方财政收入2.45亿元，“九五”期中年均增长7.9%。第三产业亦呈现出良好的增长势头。所有这些，均为雅安市经济、社会的发展奠定了良好基础。2、发展制约因素（1）在《四川省城市体系规划》中，雅安的位置偏离四川省“K”字形城镇发展轴线，加之市域以公路交通为主，无多元化的综合交通体系，在全省的发展竞争中，处于相对不利地位。（2）经济发展与人口、资源、环境之间矛盾较为突出。市域人口文化程度低，人才短缺，技术较为落后。18.46%的城市化水平和第三产业在国内生产总值中28%的百分比低于全省平均水平。（3）经济发展对资源的依存度过高，而资源优势尚未形成商品优势和规模优势；工业三废和城市生活废弃物排放量日益增长，处理滞后，生态系统脆弱。（二）城市发展战略与目标1、发展战略雅安市的发展应紧紧依托成都城市经济区，确立地区中心城市和西藏门户的地位，坚持“生态优先”和“科教兴市”的总体战略，以西部大开发为契机，以构建长江上游生态屏障为根本，以加快基础设施建设为先导，以产业结构调整为重点，实施“11421”发展战略性思路：即围绕全面建设高水平小康雅安目标，加快新型工业化和城市现代化进程，加速水电、旅游开发、城市建设和绿色食品开发这“四轮驱动”，建成全省水电经济强市、生态旅游强市、川西明珠城市和绿色食品大市，实现生态经济强市的综合目标，加大力度培育生态科技工业园区和农业高科技生态园区两个经济增长极，加紧基础设施建设，坚持生态环境建设和科教兴市，加大人才培养力度，构筑经济可持续发展的高速路，走市场、科技、资源、生态一体化，经济、社会、人口协调发展的路子，实现市域经济、社会的跨越式发展。2、发展目标（1）总体发展目标
建成四川西部生态环境优良、区域特色显著、经济社会协调发展的山水园林生态地区和全省水电经济强市、生态旅游强市、绿色食品大市和川西明珠城市。（2）经济发展目标
到2020年，经济总量翻三番，人均国内生产总值年均增长10.89%。基本发展步骤为：前五年为奋起直追期（），后五年为跨越前进期（），再十年为高效发展期（）。人均国内生产总值到2005年达到900美元，到2010年达到1700美元，到2002年达到4000美元以上；城市化率到2020年达到50.0%以上，达到当年全国平均水平；一、二、三次产业增加值比例由2000年的24.1 : 47.9 : 28.0调整到2005年的18 : 48 : 34，再调整到2010年13 : 47 : 40。2020年，三次产业比例将进而调整到10 : 46 : 44。（3）生态建设目标
将雅安建成四川省生态环境最好的地区和国家级生态示范市。2005年，森林覆盖率达到47%，2010年达到50%以上，2020年达到55%以上，雅安市大气质量稳定在国家Ⅰ级标准；青衣江水质稳定在国家标准Ⅱ类以上。（4）社会发展目标
各项社会事业全面发展。人口自然增长率2005年控制在6?以内，2005年―2010年控制在5?以内，2010年―2020年控制在4?以内，各时段计划生育率稳定在95%以上。狠抓文教、体育、卫生设施建设，建立健全社会服务和社会保障体系，城镇登记失业率控制在5%―3%以内。（5）城市建设目标
将雅安市建设成为四川西部经济发达、文化繁荣、科技进步、社会文明、环境优美、富有山水园林生态城市特色的发达中等城市和川藏结合部区域性的中心城市。（三）市域产业发展布局及经济综合分区1、产业发展布局规划按照“一二三产业互动、城乡经济相融”的要求，抓住市域各区、县所在地域自然资源条件特点，大力发展区，县特色经济，使县域经济充满活力和竞争力。（1）第一产业布局
雅安市域农业生产力布局根据现有基础，按照建设绿色食品大市的要求，大力加快绿色食品基地建设，促进大宗优势产品的产业化、基地化和规模化发展和经营，立足现有布局特点，在稳定粮食生产的前提下，加快发展茶业经济、竹业经济、果业经济、奶畜经济，重点发展油料、名茶、蚕桑、花椒、水果、药材、食用菌、竹林、大牲畜、奶山羊、长毛兔、肉兔和水产品等14个生产基地。规划依托雅安市域良好的生态资源投资环境和四川农业大学雄厚的农业科研优势，在市区大兴组团建设“雅安农业高科技生态园区”核心区，在7县1区建设推广示范区，推动雅安市域高科技生态农业的发展，使雅安成为成都重要的绿色食品生产和供应基地。（2）第二产业布局
规划将振兴工业放到头等重要位置，走新型工业化道路，不断调整优化产品结构。一是加大机械工业结构调整力度，大力发展汽车配件产业；二是积极发展生物制药，壮大医药制药业；三是积极培育电子信息等高新技术产业，壮大信息产业；四是积极发展绿色食品加工业，壮大绿色食品产业；五是在将水电作为龙头经济产业来抓的同时，积极发展符合环保要求，“新技术、现代化、规模化”的高耗能产业。在空间上，沿川云西线、雅洪路、飞宝路展开布局，形成“十字构架”，以名山――雅安――天全为中心形成加工工业产业带，向西、北、南扩散，形成以中间带动两翼，以东部带动西部的态势，促进荥经――汉源――石棉以能源、建材食品工业为主的产业带和芦山――宝兴以建材、能源、冶金为主的产业带的同步发展。（3）第三产业布局
规划着重加快以旅游业为重点的第三产业发展，做大做优做强旅游产业，建设生态旅游强市。以大熊猫为主体，大力发展生态、休闲旅游，重点抓好一点一片三线的发展。一点：即以雅安城区为重点，将其建成“西部生态乐园”，成都的“后花园”和会议、休闲、度假附中心；一片：以发展休闲度假旅游为目标，综合开发碧峰峡、周公山温泉、白马泉、天河景区、蒙顶山、百丈湖、雅安、芦山汉代石刻等。三线：即从雅安出发，经邓池沟教堂，蜂桶寨大熊猫、硗碛藏乡、夹金山至四姑娘山、卧龙的雅北旅游环线和从雅安出发，经二郎山景区至海螺沟、泸定桥至康定少数民族风情游的雅西旅游线以及自雅安出包含各类专业文献、高等教育、外语学习资料、幼儿教育、小学教育、专业论文、文学作品欣赏、雅安市城市总体规划说明书内容58等内容。　
　又在雅安市委 常委扩大会上向雅安市四大班子的主要领导汇报了纲要的主要内容, ...(1)雅安市城市总体规划说明书 (2)雅安市城市总体规划基础资料汇编 3、专题材料... 　 雅安市城市总体规划文本内容_其它_计划/解决方案_应用文书。雅安市城市总体规划...第五条 本规划由规划文本、规划图纸、附件(雅安市城市总体规划说明书、 基础... 　 1雅安市城市总体规划文本内容_城乡/园林规划_工程科技_专业资料。1雅安市城市... 城市总体规划文本说明书... 91页 免费 雅安市城市总体规划说明 145页 免费 ... 　 雅安市城市总体规划说明... 102页 3下载券 杨凌城市总体规划说明书 82页 7...上一轮总体规划回顾 1.1 规划编制 ... 1.2 规划内容 ... 1.3 规划评述... 　 遵化市城市总体规划说明书,涉及城市的人口规模、用地性质、产业发展、城市发展方向等多方面内容。遵化市城市总体规划说明书,涉及城市的人口规模、用地性质、产业发展... 　 雅安市城市总体规划_天文/地理_自然科学_专业资料。雅安市城市总体规划()成果公示 前言 随着国家西部大开发战略进一步深化,区域经济快速 发展,... 　雅安城市总体规划初探 / 安...城市规划将缺乏 实质内容,缺乏依据和方向,它就一定...2003 年欧 盟十国城乡人口居住分布很能说明问题:... 　 城市总体规划说明书_广告/传媒_人文社科_专业资料。咸宁市贺胜新城总体规划说明书(报任市长)咸宁市梓山湖(贺胜)新城总体规划( 年)?说明书 1.1.3 ... 　二、论证依据 《中华人民共和国城市规划法》 《雅安市土地利用总体规划大纲()》 《雅安市土地利用总体规划大纲说明()》 《雅安市城市总体规划图...74雅安市城市总体规划说明-第7页
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74雅安市城市总体规划说明-7
路859公里；为适应雅安市域经济、社会发展的需要，促进旅游业的；2、供电规划；雅安市域水能资源丰富，理论储量1108万千瓦，可；根据雅安市国内生产总值的增长需要和用电增长关系，；规划抓住西电东送的历史机遇，搞好青衣江、大渡河、；3、电信规划；2000年，雅安市域现有电信局所30处，电话交换；规划近期2005年，市域电话普及率达14.8%，；规划新建雅安第二汇
路859公里。铁路交通仅有汉源县东缘成昆铁路乌斯河一个火车站，境内铁路仅长17公里。公路交通存在的主要问题是路网密度小，通达度与集散能力不足，到2000年底，尚有100多个行政村、10余万人的范围不通公路；二级公路网虽已基本形成，但个别路段和省级风景区道路、旅游环路仍然不畅；通乡、通村道路技术等级低。全市客运实现了一城一站，中心城市一城多站的目标，但仅有5个区、乡车站，不适应农村客运市场发展的需要。为适应雅安市域经济、社会发展的需要，促进旅游业的进一步发展，在重点规划雅攀高速公路、雅康高等级公路和泸雅高速公路等区域性交通骨干工程的建设的同时，完善二级路网使之与一级路网完全对接；加大三级路网的建设改造力度，增加毗邻市、州通道，全面完成通村公路建设，形成以高速公路和二级路网为骨架，以雅安市城区为中心，东进成、乐，南下攀、云，西达康、藏，北上阿坝的市际、市域交通网络。“十五”期末新建公路696公里，新建公路941公里，高级、次高级路面铺装率达50.8%，通公路行政村达91.4%，百平方公里公路密度达到26.3公里。为有利旅游业的发展，近期重点规划改扩建雅安经北郊至碧峰峡，雅安经南郊、周公山温泉、望鱼古镇至洪雅瓦屋山的旅游通道。同时，规划建设雅安草坝、白马泉，名山百丈湖，荥经花滩、泗坪、石滓、石龙、荥河、汉源乌斯河、宜东、清溪，石棉美乐、草科、天全仁义、新场、乐英、新华、脚基坪、新沟、芦山龙门、双石、宝盛、隆兴、思延、仁加、宝兴县灵关、硗碛等27个客运站。2、供电规划雅安市域水能资源丰富，理论储量1108万千瓦，可开发量901万千瓦。“九五”以来，雅安市以宝兴河、南桠河流域梯级滚动开发为重点，新建了雨城、铜头、姚河坝、小关子、花滩、丁村坝、将军坡等一批骨干电站，全市电力装机容量已达85.3万千瓦，其中地方电力达到45.8万千瓦，总发电量32.7亿千瓦时，自用电量12.3亿千瓦时，其中工业用电占79.8%，农业用电占2.9%，生活用电占17.3%。南北电网工程初通，成为全省第一个农村初级电气化地区。市域共有110KV变电站4座，35KV变电站39座，总容量33.92万千伏安。110KV输电线路260公里，35KV输电线路259.3公里。根据雅安市国内生产总值的增长需要和用电增长关系，预测综合用电负荷2000年至2005年均增长13.65%，2005年至2010年年均增长7.8%，2010年至2020年均增长7%，近、中、远期电力负荷分别为65.2万千瓦、94.86万千瓦和186.6万千瓦；用电量分别为34.76亿度，54.5亿度和117.7亿度。规划抓住西电东送的历史机遇，搞好青衣江、大渡河、南桠河、宝兴河、田湾河流域的梯级综合开发，重点抓好硗碛电站、南桠河六级电站、新庙电站、大兴电站等骨干电源电站建设和国家重点工程――瀑布沟电站建设。与此同时，建设220千伏电力送出工程和市域110千伏、35千伏供电网络。近期规划新建草坝220KV变电站及草坝至邛崃220KV输电线路100千米；七盘110KV变电站增容技改，新建汉源干溪坝、宝兴穆坪、陇东、天全沙坪、石棉利吉堡、丰乐、芦山、金花等7座110KV变电站和各县区24座35KV变电站。新建110KV输电线路19条，总长313公里，35KV输电线路322公里。3、电信规划2000年，雅安市域现有电信局所30处，电话交换有1个中心汇接局和11个端局，电话交换机容量14.6万门，光纤接入网108个点，共计4万门。长话电路2758路，电话总用户10.28万户，电话普及率7.2%（其中城市为29.39%，农村为2.1%），无线寻呼用户9.6万人，移动电话用户3.8万户，国际互联网用户3734户。规划近期2005年，市域电话普及率达14.8%，固定电话装机容量达30万门；数据及多媒体用户（含宽带）达5万户；乡镇光缆覆盖率达100%，城市光纤到大楼。远期2020年，固定电话普及率45%，固定电话75万门，交换机容量按电话机的1.2倍计，则市域电话装机总用量为90万门。规划新建雅安第二汇接局和第二长途局，新建电话端局10个，发展光纤接入宽带新业务；发展以电信网、电视网、计算机互联网“三网融合”的业务网。规划期末，城市电话普及率达60%，农话达15%。4、邮政规划雅安市域共有市、县邮政局9处，支局14处，邮政所21个，邮路总长达4976公里，邮车100辆。规划加快雅安邮政中心局建设，健全各县市邮政支局和邮政所，一般要求是各中心建制镇设邮政支局、各镇、乡设邮政所。规划在进一步优化网络结构，提高网络技术，管理水平和全网运行效率，建成相对独立的快速高效的邮政运输网和具有自动化处理能力的中心局，形成一个技术先进、布局合理、功能齐全、邮运快捷、服务优良、切合实际的实物运输和信息处理的现代化邮政通信网络。近期建设汉源、石棉邮政楼和周公山、宝兴灵关邮政支局，加速“户箱工程”和报刊邮亭建设。5、供气规划雅安市域除市区设有天然气门站一座，利用邛崃平乐坝气田气源，日供气量0.622万m3，燃气普及率仅25.38%外，各县尚无天然气供应。规划在近期利用邛崃平落坝气田气源基本普及雅安市区民用燃气的基础上，大力开发利用本市严桥一带的天然气资源，并与川西燃气主干网联网，逐步开展市域各县城和中心镇的燃气供应建设，提高其普及率。到2020年，市区燃气普及率达100%，各县城达80%以上。供气方式采用中压一级供气系统，即区域高压输气管道输气至各城镇，由各城镇配气站调压为中压，送入城市中压管网，再设楼幢调压箱降为低压供用户使用。（七）市域旅游规划雅安市域山川秀丽，动植物资源丰富而独特，历史文化悠久，人文景观丰富，被誉为“山水画廊”、“熊猫故乡”、“两汉文物之乡”，也是近现代革命纪念地集中之处。同时，雅安位于川西风景名胜富集区，不仅与东北部以成都为中心的青城山、都江堰、西岭雪山旅游片区和东南部以乐山为中心的峨眉山、瓦屋山风景名胜区相邻，而且是《四川省旅游发展总体规划》中确定的以九寨、黄龙――四姑娘山――贡嘎山――亚丁为主体的“川西自然生态旅游区”的重要组成部份，又位于通往以泸沽湖――二滩――卫星发射基地为主体的川西南文化生态旅游区和西藏雪域阳光朝圣之旅的重要旅游线上，具有发展旅游业的良好条件和前景。规划以优越的区域旅游环境为依托，打好以熊猫为主的生态、休闲旅游两张牌，重点发展以熊猫为主，融生态观光、休闲度假和历史文化风情于一体的特色旅游，搞好“一点、一片、三线”的开发。“一点”：即以雅安城区为重点，按照精、美、特、高品味建设好“浪漫之城”雅安的要求，将雅安城区建设成为休闲旅游城和会展中心；“一片”：即以雅安为中心，包括碧峰峡、周公山温泉、白马泉、天河景区、蒙顶山、百丈湖、雅安、芦山的汉代石刻的旅游片区；“三线”：即自铜头峡、邓池沟教堂、蜂捅寨大熊猫、硗碛藏乡、夹金山至四姑娘山、卧龙的“雅北旅游环线”和将二郎山景区（喇叭河自然保护区、白沙河、红灵山和国际狩猎场）同海螺沟、田湾河、泸定桥、康定少数民族风情连成一体的“雅西旅游线”以及自荥经龙苍沟，经汉源瀑布沟、大渡河金山大峡谷至乐山、峨眉山，经洪雅瓦屋山、望鱼古镇至周公山温泉的“雅南旅游线”。近期以加强景区景点建设和其它基础设施建设为先导，大力推进蜂桶寨，夹金山申报世界自然遗产工作的进程，搞好周公山温泉旅游开发区、碧峰峡休闲度假区、白马泉生态科技旅游区和天河风景区建设。抓好与全省旅游环线的连接工作，打通雅安至瓦屋山旅游通道，提高雅安至邓池沟、夹金山、碧峰峡，上里的旅游公路质量。加强旅游商品建设，全面启动中国优秀旅游城市创建工作，争取2005年将雅安建成中国优秀旅游城市。（八）市域生态环境保护规划规划以将雅安市建设成为四川省生态环境条件最好的地区为目标，坚持统筹规划，以治理水土流失和提高森林覆盖率为重点，全面改善、提高生态环境质量；从实际出发，因地制宜，发展生态经济，生态建设与产业结构调整和区域经济发展相结合，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一；采取生物、工程、农耕农艺措施，运用法律、行政、经济等手段进行综合治理；坚持政府调控、公众参与和市场调节相结合，坚持依靠科技进步和依法治理相结合，切实抓好生态建设、环境建设与保护。1、生态建设一是天然林保护与退耕还林（草）工程。规划按照天保工程总体思路，确定天然林保护与恢复目标，建立监管体系和服务体系。近期完成造林3万公顷，封山育林5万公顷，退耕还林3.4万公顷（其中包含各类专业文献、应用写作文书、各类资格考试、幼儿教育、小学教育、外语学习资料、专业论文、中学教育、行业资料、74雅安市城市总体规划说明等内容。　
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