单独二孩 -
“单独二胎”政策将重启“单独二孩”是指中国政府制定的政策，只要夫妻双方一人为，即可生二胎。随着第一代独生子女进入生育高峰，计划生育一词在2013年再次成为热点话题，多位委员和党派提案都涉及计划生育独生子女政策的修改完善。单独两孩或者将来普遍生两个孩子也是计划生育基本。
单独二孩 -
以独生子女为核心内容的中国计划生育政策，自20世纪80年代开始严格推行。推行其间略有微调，如放开“双独二胎”（夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子），及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策（第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子）等&。进入本世纪以来，我国人口形势发生了重要变化。我国低生育水平稳中趋降。如果维持现行生育政策，总和生育率将继续下降，总在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展 。中国人口结构性问题日益突出。2012年，劳动年龄人口开始减少，而人口老龄化速度加快。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在115以上，2012年仍高达117.7。中国国家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。独居老人家庭比例有所升高。中国现有独生子女家庭1.5亿多户，导致家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御的能力下降。2012年，专家估算，中国至少有100万个失独家庭，每年新7.6万个。 政策起草与实施单独二孩2008年以来，在国务院的领导下，原国家人口计生委启动调整完善生育政策的研究和准备工作，组织开展了一系列基础性调查研究，进行了多方案的比选，征求了多部门的意见。2013年3月以来，按照中央要求，国家卫生计生委进一步深化研究，完善方案。国务院常务会议、中央政治局常委会、中央政治局会议先后专题讨论了调整完善生育政策工作。卫计委起草了草案。草案经国务院批准，提请全国人大常委会第六次会议审议。党的十八届三中全会作出了调整完善生育政策的决策部署，明确要求“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。日，通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。这标志着延宕多年的“”政策将正式实施。日，国家卫生计生委有关负责人表示，政策有望2014年初开始逐步实施。并表示，这一政策一旦出台就是长期的，在各地具体政策出台前，家长没必要抢生&。12月23日，十二届全国人大常委会第六次会议审议国务院关于提请审议《关于调整完善生育政策的决议（草案）》（以下简称决议（草案））的议案。卫计委相关负责人表示，2014年第一季度有关省、市、区将启动单独两孩政策。符合政策夫妇可带户口本、身份证、结婚证和独生子女父母光荣证等材料到街道乡镇计生办申请再生育。双方只需一方户口所在省实施单独两孩政策，就可去申请。
单独二孩 -
单独二孩中国全国31个省、自治区和直辖市现行的计生条例，其中准许生育二胎的政策都包括：1、如第一胎子女为病残儿不能成长为正常劳动力，但医学上认为父母可以再生育的；2、患不孕（育）症，符合规定收养一个子女后病愈的；3、夫妻双方均为独生子女的；4、夫妻双方均为在全国一千万人口以下少数的；5、夫妻双方均为归国华侨的；6、因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失正常劳动能力的人员，烈士的独生子女。7、再婚夫妻一方再婚前已有一个子女，另一方未生育过的；8、再婚夫妻一方再婚前合法生育两个子女后丧偶，另一方未生育过的；9、再婚夫妻再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女，且该子女为病残儿，不能成长为正常，医学上认为父母可以再生育的；10、夫妻双方是农村户口，只有一个女孩的；11、夫妻双方是农村户口，男到独女户或者双女户家结婚落户的；12、夫妻双方是农村户口，夫妻一方属非遗传性残疾，失去正常劳动能力的；13、双方是农村户口，居住在人口稀少高寒山区的。此外，各地还有各自不同的规定，比如、、等地规定，夫妻双方中的一方在煤矿井下连续从事采矿作业5年以上，并仍在从事煤矿井下采矿作业，只生育一个女孩的，可生育二胎；、等地规定从事海洋作业的沿海渔区的渔民，只有一个子女的可生育二胎；山东省还规定夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的也可再生育一个孩子。
单独二孩 -
单独二孩统计数据显示，实施“单独二孩”政策，中国将有1500万至2000万人受到影响。
多居室房产将增加将改变未来部分新房的居室户型设计理念，三居室、四居室和多居室产品将增加，而考虑到现在高和资源的有限性，如何在尽可能不多增加面积的前提下设计和建设出三居室、四居室和多居室，将是开发企业、设计机构和顾问公司需要思考的问题。奶粉行业迎增长实施单独二胎之后，2000年以来，中国的新出生人口将提高到2000年前后的水平，即每年新生万婴儿，比2012年的1635万的水平提高9%-19%左右。未来几年行业整体收入增速可能超过20%。此外，纸尿裤、儿科用药、玩具等行业也被看好。或将减少男光棍在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。2012年中国出生人口性别比高达117.7。实施单独二胎未必能使出生人口性别比恢复正常，但一定能使其下降。加剧“入园难”新政实施三五年后增长的人口将对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。
单独二孩 -
赞同70后群体单独二孩薯仔是70后独生女的代表，她表示，自己身为独生女，最了解独生女的弊病，没有兄弟姐妹陪伴下长大，虽然能够独享父母溺爱，但如今父母身体渐不如前，自己上有4老下有1小，一旦老人小孩同时得病，自己便是分身乏术。所以她一直希望能够再添一个孩子，一来两个孩子可以有环境让孩子形成更加健康独立的人格，二来将来若碰到，他们两个也有个商量。不赞同80后新生代父母身为80后的父母们，大部分人对于“生不生”所纠结的问题几乎一致，成本高，养不起，是80后父母考虑最大的问题。80后父母则是目前中国社会较为严重的一代，目前正面临经济基础薄弱，对父母一代依赖性强的阶段，因此“二胎”对于他们而言，多少会有负担感。
单独二孩 -
确定实施的省区
&省份&实施时间&&浙江&&日&江西&&日&安徽&　&&日 &天津&日&&北京&日&广西&日&&&上海启动市第十四届人大常委会第十一次会议２５日表决通过《上海市人口与计划生育条例修正案》，明确自今年３月１日起，夫妻一方为独生子女，只生育了一个子女的，可申请再生育一个孩子。
单独二孩 -
◎总人口2015年总人口在13.8亿人以内，不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标。◎生育率20世纪90年代初，中国妇女总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5至1.6。◎劳动人口2012年，劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人；2023年以后，年均减少约800万人。◎老龄人口我国老龄人口本世纪30年代初将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。◎性别比中国出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在115以上，2012年仍高达117.7。
为本词条添加和相关影像
互动百科的词条（含所附图片）系由网友上传，如果涉嫌侵权，请与客服联系，我们将按照法律之相关规定及时进行处理。未经许可，禁止商业网站等复制、抓取本站内容；合理使用者，请注明来源于。
登录后使用互动百科的服务，将会得到个性化的提示和帮助，还有机会和770多万专业认证智愿者沟通。
您也可以使用以下网站账号登录：
此词条还可添加&
编辑次数：39次
参与编辑人数：17位
最近更新时间： 11:08:08
贡献光荣榜
扫描二维码用手机浏览词条
保存二维码可印刷到宣传品
扫描二维码用手机浏览词条
保存二维码可印刷到宣传品夫妻一方是非农户口的再生育第二个孩子，这是违反了《湖北省计划生育条例》之规定中具体的那一条那一款？！_百度知道
夫妻一方是非农户口的再生育第二个孩子，这是违反了《湖北省计划生育条例》之规定中具体的那一条那一款？！
适用本条例关于城镇居民的生育规定第十六条夫妻双方属城镇居民；　　(二)无子女，另一方属农村居民的，可以申请生育第二个子女。 第十九条夫妻一方属城镇居民，符合下列条件之一的，适用本条例关于城镇居民的生育规定；　　(四)夫妻双方均为独生子女的，但医学上认为可以再生育的；　　(三)夫妻双方系归国华侨的，依法收养一个子女后要求生育的。　　由城镇居民转为农村居民的夫妻：　　(一)第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力
其他类似问题
按默认排序
其他3条回答
男方是非农业的话，女方和孩子均是农业，女方到30周岁允许生育二胎
查查湖北省计划生育条例之规定就知道了
计划生育条例的相关知识
等待您来回答
下载知道APP
随时随地咨询
出门在外也不愁我的位置： >
计划生育二胎新政策你了解多少？
时间：| 来源：中顾法律网
推荐阅读：
本文主要介绍了计划生育二胎新政策等相关知识，如果双方一方为居民户口的都不具备二胎生育条件，如果双方是农村户口并第一胎是女孩的又或者你们夫妻双方是独生子女的话才可生育二胎。本网站提供
　　计划生育二胎新政策你了解多少？
　　计划生育二胎政策09年1月1日是有新条例出台并开始实施，但是无论新旧条例，如果双方一方为居民户口的都不具备二胎生育条件，如果双方是农村户口并第一胎是女孩的又或者你们夫妻双方是独生子女的话那才可以生育二孩。
　　第四十二条 违法生育子女的，由县级人民政府人口和计划生育行政部门或者受其委托的乡(镇)人民政府、街道办事处按下列规定对生育者征收社会抚养费：
　　(一)符合再生育一个子女的条件未取得生育证生育的，按照上年度总收入的百分之三十征收。征收社会抚养费后补办生育证。
　　(二)违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收;每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。
　　符合结婚条件但未办理结婚登记怀孕第一个子女的，应当在子女出生前补办结婚登记和生育证。非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按本条前款第(二)项规定标准征收社会抚养费。
　　例《江西省人口与计划生育条例》
　　第九条符合下列情形之一的夫妻，在领取《再生一胎生育证》后，可以再生育一胎：
　　(一)双方均为独生子女，只生育1个子女的。
　　(二)独生子女死亡的。
　　(三)只有1个子女，该子女经设区的市人民政府人口和计划生育行政部门设立的技术鉴定组织确诊患有非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。
　　(四)一方为革命烈士亲生独生子女或者六级以上残疾军人，只生育1个子女的。
　　(五)一方在煤矿井下连续从事采矿作业5年以上，并仍在从事煤矿井下采矿作业，只生育1个女孩的。
　　(六)双方均为少数民族，且居住在县级以上人民政府确定的少数民族聚居地，只生育1个子女的。
　　(七)归侨、侨眷或者在本省定居的香港特别行政区、澳门特别行政区居民、台湾同胞，其子女均在国外或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾定居的。
　　(八)双方均系华侨，一方回国时间在6年以内，只生育1个子女的。
　　(九)再婚夫妻一方再婚前只生育1个子女，另一方未生育的。
　　(十)双方均为农民并具有下列情形之一的：
　　1.只生育1个女孩的;
　　2.男方到无兄弟的女方家结婚落户只生育1个子女的，但女方姐妹有2人以上的，只能准许1人;
　　3.一方为独生子女，且其父亲或者母亲亦无兄弟姐妹，只生育1个子女的;
　　4.男方的兄弟均无子女并已丧失生育能力，只生育1个子女的。
　　(十一)省人民政府人口和计划生育行政部门根据法律、法规和国家有关规定批准的其他特殊情况。
　　双方原均为农民，后转为城镇户籍，属本人要求转的，自转为城镇户籍之日起1年内可按农民对待，依法办理《再生一胎生育证》;属政府统一安排转的，自转为城镇户籍之日起3年内可按农民对待，依法办理《再生一胎生育证》。
　　夫妻一方为城镇居民，另一方为农民的，适用本条例关于城镇居民的生育规定。
　　第十条符合本条例第九条规定申请再生育一胎的，除第九条第一款第三项规定外，发证机关应当在收到申请表之日起20日内办理完毕。
　　符合本条例第九条规定可再生育一胎的夫妻，由于发证机关的延误未取得《再生一胎生育证》，但已经怀孕的，发证机关应当在其分娩前为其补发《再生一胎生育证》。
【拓展阅读】
　　北京大学国家发展研究院中国经济研究中心网站于9月30日发布了一条消息，称该院教授曾毅一篇题为《关于推动“二孩晚育软着陆”实现我国人口均衡发展的对策建议》(下称“对策建议”)已由全国哲学社会科学规划办公室按《成果要报》“报送中共中央、国务院领导和有关部门阅”。“二孩晚育软着陆”是曾毅教授近年来花了大量心血阐释的一个政策建议。
　　10月11日，曾毅回复了中国经济时报记者关于上述“对策建议”的相关询问，他说，现在有很多人，包括主管部门，主张只开放“双单独”生二孩，这会给繁忙的中央领导以错觉，似乎中国计划生育政策已经在适当调整，没有费时费力讨论的必要了，但事实并非如此
　　北京大学国家发展研究院中国经济研究中心网站于9月30日发布了一条消息，称该院教授曾毅一篇题为《关于推动“二孩晚育软着陆”实现我国人口均衡发展的对策建议》(下称“对策建议”)已由全国哲学社会科学规划办公室按《成果要报》“报送中共中央、国务院领导和有关部门阅”。“二孩晚育软着陆”是曾毅教授近年来花了大量心血阐释的一个政策建议。
　　10月11日，曾毅回复了中国经济时报记者关于上述“对策建议”的相关询问，他说，现在有很多人，包括主管部门，主张只开放“双单独”生二孩，这会给繁忙的中央领导以错觉，似乎中国计划生育政策已经在适当调整，没有费时费力讨论的必要了，但事实并非如此
　　其实，早在孙丽燕代表向大会递交建议后，省政协委员袁中伟也在小组讨论会上，谈到了人口政策问题。
　　他说，“人口问题也是政协一直在研究的问题。现在的人口政策是30年前制定的，经过那么长时间的实践，是应该根据现有的实际情况做一些调整了，但具体应该怎么调整，还需要研究讨论。”
　　生几个还得再研究
　　袁中伟委员认为，80后独生子女一代到底生一个还是两个，是一个长期的、有深度的问题，有待研究。
　　“人口问题已经很迫切了，它涉及到人口老龄化、教育、赡养等方面&
　　日前，中国人口问题专家何亚福透露，从明年起，我国将以黑龙江、吉林、辽宁、江苏和浙江为试点，允许夫妻双方只要有一人是独生子女，就可以生第二胎。而且，这项政策将在五年之内扩展到全国范围。昨天，江苏省人口和计划生育委员会宣教处负责人郑重表示，这只是个别专家的说法，目前江苏没有看到正式文件，因此江苏将维持现行计划生育政策的连续性和稳定性。
　　江苏生育政策没有改变
　　“为什么城市单方独生子女家庭就不能再生育一个孩子呢?”今年8月份，一位林姓的市民给江苏省计生委主任写了这样一封信，希望能调整生育政策。对此，主任信箱回复：目前的生育政策只能按照《江苏省人口与计划生育条例》执行
如果您也有相关，请点击
更多精彩内容请进入中顾专题
相关文章阅读：
无须注册，快速提问，描述越详细、回答越准确。中顾法律网万名律师为您提供
免费法律咨询服务。如果您想尽快获得众多律师的观点，请点击
上一篇文章：03-06
下一篇文章：03-06
接下来您还可以
发布法律咨询
看看大家都在关注什么
免费咨询婚姻家庭律师
向律师电话咨询免费，请说明来源于中顾法律网
编辑推荐法律知识文章推荐
最新编辑推荐法律知识文章
我来说两句排行
本文主要介绍了计划生育二胎新政策等相关知识，如果双方一方为居民户口的都不具备二胎生育条件，如果双方是农村户口并第一胎是女孩的又或者你们夫妻双方是独生子女的话才可生育二胎。本网站提供专业律师免费法律解答
如果您遇到方面的问题，可查找专业为您服务 或
免责声明：中顾法律网登载此文出于传递更多法律相关知识为目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述，如涉及版权等问题请与本网站联系，核实后会给予处理。
按地区查找婚姻家庭律师
欢迎交互友情链接（正开展分站合作），具体咨询QQ，或者进入
版权所有：济南中顾信息技术有限公司
国家信息产业部备案 鲁ICP备号 【济南市公安局网警支队备案：20】当前位置： >
中国生育路线图：二胎到底生不生 &
　　 在&十二五&对中国人口政策的描述中，翟振武贡献了关键的一个词。
　　&现在的说法是坚持和完善现行生育政策。原来说的是&调整&，这是我给改的。&调整&含有对原来否定的意思，&完善&是说让政策更好地适应实际情况。&翟振武说。
　　&这个&完善&主要说的是放开。&翟振武告诉《中国新闻周刊》，从决定将这一说法写入&十二五&规划时起，人口政策的调整就已经进入中央层面的考量。
　　今年4月26日下午，中共中央政治局就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次集体学习。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武和国家人口计生委新闻发言人就这个问题进行了讲解。翟振武的另一身份，是中国人口学会的常务副会长。该学会的会长，是国家人口计生委前任主任张维庆。
　　在接受采访时，翟振武说，人口政策的完善势在必行。对于今年将开始&单独二胎&试点的传言，他说：&(试点)是这个月还是下个月，今年年末和明年年初，有什么区别？&
　　地方的准备工作正在悄悄进行。复旦大学一位社会学教授告诉《中国新闻周刊》(微博)， 上海 市已经做好一切准备，只待中央一声令下，马上投入试点。
　　失信的数据
　　中央的这个&令&，按照传说中的计划，本应在今年下达。
　　国家计生委一位专家委员会委员告诉《中国新闻周刊》，此前流传的 &单独二胎&试点&三步走&计划基本属实，即在&六普&结束后，在2011年放开第一批试点，第二批和第三批也将在&十二五&期间相继展开。&但&六普&打断了这一进程。&六普&数据出来后，对它的争论又花了一些时间。最主要的争论，是对它的不信任。&
　　中国人口学会副会长彭希哲告诉《中国新闻周刊》，按照&六普&的数据往前推，可以算出中国过去15年的总和生育率是1.5左右。&如果真是这么低，就是一个极低的生育率。和英国、法国一样低了。那就不是要不要调整(生育政策)的事，而是马上要调整。&
　　而中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州透露的情况是，在&六普&数据公布之后，他依据&六普&的原始数据，推算过去10年的生育率，得出的结果是1.4多。&最高的是2000年，1.49；最低的是2001年和2003年，1.37；2010年是1.41。&&根据现有公布的人口总量和结构数据，推算生育水平的变动过程并不困难。&
　　但和过去每一次普查数据的遭遇一样，&六普&数据也遭遇了信任危机。焦点还是出生人口的漏报率。&2009年国民经济年报显示，中国0～14岁的人口是2.58亿，占总人口的18%以上，&六普&说是2.22亿，一年就减少了3600万？&国家计生委专家委员会委员、南开大学人口与发展研究所教授原新表示了他的质疑。
　　一位参与&六普&数据调查的北京某街道工作人员告诉《中国新闻周刊》，依自己参与这项工作的体会，确有很多因素会影响&六普&数据的准确性。&人口普查员多是社区的楼长或居民代表，有的年龄偏大，素质参差不齐。有的人会漏问一些信息，不好意思再问，就会自己编；有的户去了几次没人，失去耐心，就会照抄派出所提供的户主姓名底册，不够的信息就编。&
　　这些收集上来的信息，又可能在上报的过程中走样。据《中国新闻周刊》了解，普查经费的发放标准，通常以被调查对象的数量为准，这给了基层组织者修改数据以换取更多经费的动机。
　　对地方政府的人口考核指标，是另一个影响数据如实上报的因素。《中国新闻周刊》发现，有些地方的普查数据，正好&卡&在上级为其制定的人口指标上。&五普&时，全国总人口比地方上报的人口之和多出了2072万人。
　　基于以上考虑，每一次人口普查之后，除了原始数据，还会有一个修正数据。修正的过程通常会参考能提供辅证的其他数据，比如小学入学率等。由于数据之间缺少必然的逻辑联系，这一过程常伴有一些人为的估计。比如&五普&的原始生育率为1.22，但官方承认的数字为&十五&期间的1.8左右，&十一五&期间1.7左右，现在是1.65左右。
　　与原始数据一样，修正数据同样不足以服众。北京人口学会副会长、北京大学社会学系教授郭志刚说，在出生人口的修正上，他认为有点调得过头了。&老怕出生漏报严重，怕调不到位。以前修正的比例高达25%～30%，现在幅度有所下降，也有10%左右。&
　　原始数据和修正数据，让中国的人口数据陷入了一个&罗生门&。&现在没人能说得清楚中国的生育率。说高了有人不同意，说低了也有人不同意。而社会科学又不同于自然科学，可以通过模型的计算得出一个确定的数字。&国家计生委专家委员会委员原新说。
　　然而&六普&的数据分歧，远不如&五普&激烈，&对生育率的分歧，就在1.4～1.8之间，这不影响对人口形势做出大的判断，&上文提到的国家计生委专家委员会委员告诉《中国新闻周刊》：&对于国家经过修正公布的1.65左右的总和生育率，学术圈也大体上能够接受。&
　　翟振武告诉《中国新闻周刊》，他认为现在的总和生育率为1.63。&我觉得中国的人口顶峰不会超过15亿，放开的思路是没错的。&
　　数量与结构
　　对于生育政策调整的思路，业内主要有几种观点：一是直接放开二胎；二是在放开二胎之前再设一道卡；三是完全放开。基于风险控制和逐步推进的一贯逻辑，完全放开的方案从来没有进入决策者的视野。
　　对于在二胎放开之前是否还要再设一道卡的问题，涉及到人口的数量与结构在决策者心目中的排序，以及对民众真实生育意愿的判断。
　　多位受访学者在接受《中国新闻周刊》采访时表示，生育政策要放开的一个核心逻辑，是随着计划生育政策的推进，加上经济社会发展的规律使然，出生人口的数量逐渐减少，而在五六十年代高峰期出生的人群则相继进入老年期，这使得老年人口在总人口的比重逐渐增加，社会抚养比不断提高，在不久的将来，会让尚未富裕起来、社会保障尚不健全的的中国难以承受。而放松人口政策，让出生的人口增加，可使得劳动人口在将来不至于下降到可怜的比例。
　　但也有人认为，这一逻辑不能成立。中国人口学会常务副会长翟振武说，放松人口政策对老龄化的缓解只能是杯水车薪。&如果从现在开始放开二胎，到中国老龄化最为严重的时候，可以缓解两到三个百分点。比如从28%下降到25%或26%。&
　　南开大学教授原新的测算也不乐观。他说，现在不管生育政策如何放开，民众的生育意愿也很难到达2。&如果政策放开后，生育率能够达到1.8的话，未来50年(中国的老龄化)最多降一个百分点多一些。但是有什么意义？还是个高度老龄化。&根据他的预测，到2050年，中国60岁以上人口比例将达到34%。
　　但中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州认为，一方面，上述观点似是而非，另外，也不能因放开对老龄化收效甚微就弃之不用。&关键是你是要看50年呢，还是要看200年？&2004年，原新曾借助联合国对未来世界人口预测的模型，对中国的人口形势做出过一个&大胆&的预测：若中国一直保持1.5的总和生育率，300年后，中国的人口总数将是0.75亿。
　　但这些只是对未来的预测，而决策者更愿意看到现实。从现实来说，中国至少在未来的很长一段时间，不会感受到劳动力的短缺。&六普&数据显示，中国岁的人口为9.39亿。&这个数字能维持到年，然后开始减少。但这是一个缓慢的过程，比劳动人口增长的过程要缓慢。&原新说。
　　结构的威胁远在天外，数量的威胁却近在眼前。中国人口学会副会长彭希哲说，决策者视野所能看到的，还是一个拥挤的中国：城市里拥挤的交通，农民工春节返乡的艰辛，大量难以就业的大学生，能源的大量进口，种种数据显示，庞大的人口总量仍然是一个现实的压力。&有人说，未来50年，人口的结构矛盾将替代数量矛盾，我不同意。&原新在接受《中国新闻周刊》采访时表示，&到2050年中国的人口还将在14亿上下。数量问题始终伴随着我们。&
　　数量与结构之间内在相克的关系，让人口政策的调整陷入了两难的境地：放开二胎，从长期来看，确可以改善人口结构，缓解老龄化带来的冲击，但不得不长时间承受一个庞大的人口体量；而坚持现有政策，任由出生率下降，将不得不眼睁睁地看着中国快速驶入老龄化。
　　原新说，作为人口学者，这是他经常的矛盾所在：&数量与结构之间，不存在&两利相权取其重&的可能性，只能是&两害相权取其轻&。&
　　那哪个更&轻&？中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州提供了一个思路。他说，若目前放开二胎，中国的人口总量不会超过15亿；若今后仍坚持长期不放开二胎，老龄化将是目前的3倍以上。&哪个是中国难以承受的？肯定是后者。因为前者我们已经走过来了，但后者还不知道怎么走。&
　　但对于决策者来说，结构与其任期几乎毫无关系。而从现实来说，政策放开还需要考量的另外一个压力是：若直接放开二胎，会有多少此前被抑制的生育意愿释放出来。这是一个统计难题，它会因选择对象的不同而呈现出很大的差异性；又会因受访人的种种顾虑而很难得到真实的信息。
　　在定量遇阻的情况下，有人试图借助于定性分析。多位受访学者告诉《中国新闻周刊》，经济的发展和人口的流动，正在消解生儿育女的传统功能。&养老逐渐被社保所取代，劳力逐渐被机械所取代，宗族的影响力逐渐被经济的影响力取代。在&产出&递减的同时，&投入&却逐渐增加，生儿育女的边际效益正在递减，它越来越成为一桩&不划算的买卖&。&
　　但中国人口学会常务副会长翟振武说，经济的发展造成生育意愿的下降虽是不争的事实，但并不等于就下降到很多人想象的程度。&如果按照国际的标准，按中国现在的经济、教育等影响生育水平因素的考量，中国目前的生育意愿起码是2.4个。而现在的生育率只有1.63个。&
　　超生是决策者的另一个顾虑。&如果我说放&双独&(父母双方均为独生子女的可以生二胎)，可能很多人&单独&都放了；我说放&单独&，很多人可能把二胎都生了。如果我放二胎，可能都不止二胎了。在政策制定的时候，决策者会把政策制定得紧一点，加上一点超生，正好达到我的目标。&彭希哲告诉《中国新闻周刊》。
　　在上述逻辑下，生育政策的放开注定要采取一种&保守疗法&：在放开二胎之前，再设置一道&关卡&。
　　方案的博弈
　　这道&关卡&怎么设？翟振武说，这种设置既要考虑不造成拥挤效应，又要保持政策的连续性。
　　2004年，由中国人民大学人口发展与研究中心教授顾宝昌领衔的&21世纪中国生育政策研究&课题组，向中央提交了一份《关于调整我国生育政策的建议》，提出了一个为期约15年的&分类实施、逐步放开、两步到位&的调整方案。分为两步：第一步：从2005年开始，允许夫妇双方一方为独生子女的家庭生育两个孩子；第二步：在第一步顺利实施的基础上，从2010年起进一步过渡到每对夫妇可生育两个孩子。为了避免在短期内可能的&出生堆积&现象，方案建议，首先允许35岁以上已婚妇女生育两个孩子，以后每年降低1岁，直到2020年全面允许一对夫妇生育两个孩子。
　　该方案的第一步，大体就是目前待产的&单独二胎&方案的雏形；但方案的第二步，引发了激烈的争论。翟振武说，以年龄作为生育的门槛，至少存在两个方面的缺陷：一、容易造成拥挤效应。&谁到了这个年龄，谁就会抢着生，拥挤在所难免。&二、没有考虑个体的差异，可能会造成事实上的不公平。&有的人过了35岁还能生，有的过了35就生不了了。&
　　相比之下，&单独&就没有明显的缺陷。&&单独&是一个婚姻的类别。不管你多少岁，只要属于这个类别，就可以生。所以你不着急，不用在那儿抢。&
　　翟振武说，这也能保持一种政策的连续性。&以前有个&双独&，放了一部分人，但是极少；现在&单独&放了，覆盖了前一个类别；以后全面放开时，就剩下一部分人了。这是个渐进的过程，后一类要覆盖前一类，我们把这个叫&浸润式&的过程，是个&无缝链接&。&
　　翟振武说，&单独&方案的论证，是一个繁琐而复杂的过程。&要考虑政治、行政能力、全国地域差异、政策的衔接、拥挤效应、目标总量等，很多东西要考虑。还要去测算，左一方案右一方案。对真实情况还要有确切的了解。比如有人说民众的生育意愿很低，据我们调查的结果，城市里想生两个孩子的比例是52%～56%。&
　　这次政策调整，正好赶上中国第四次人口出生高峰，如何错峰也是一个重要的考量。翟振武说，这次高峰会在2011年到2012年达到顶峰。
　　对于断断续续释放的试点省份传闻，翟振武说，其实对于国家来说，先放哪个省，后放哪个省，对全国的影响都是微乎其微的。&全国的问题只是我不要&一刀切&，要分批放。但在批里面，谁在第一批，谁在第二批，对全国无所谓。它不取决于各省的论证报告，而取决于决策者的报告。&
　　按照原新的说法，调不调整生育政策，哪个省调整，是中央说了算，不是国家人口计生委说了算。至于政策怎么调，则由各省人大修改本省的《计划生育管理条例》，&《条例》能不能在人大通过，还很难说&。 ★
　　(王秋思对本文亦有贡献)
　　五峰试验
　　25年以来，湖北五峰县一直实行较为宽松的生育政策，却没有出现人口增长失控的局面。这或许能给中国生育政策的调整带来一些启示
　　文/王秋思
　　湖北省宜昌市五峰县城镇居民刘清正在自家工厂里悠闲地喝茶。儿子庆丰在2004年结婚后，第二年就给刘清添了一个孙女；2007年，又为家里添了一个孙子。儿孙满堂，尽享天伦，刘清觉得这辈子没什么遗憾了。
　　刘庆丰是幸运的。作为宜昌五峰县的城镇居民，他可以合法地拥有两个孩子。在五峰城镇，二胎政策断断续续地执行了9年；而在五峰农村，则一直允许当地农民有条件地生育二胎，这一政策的实施已经长达25年。
　　从&一胎&到&二胎&
　　1981年，19岁的胡金娥在五峰县傅家堰乡参加计生工作，正巧赶上计生工作最艰难的日子&&五峰与其他地区一样开始严格执行全国的&一胎化&政策。
　　为了执行计生政策，胡金娥是&呼哄呵诈&并用，&征收不到罚款，就向法院求助，封土地，冻结财产，杀猪宰羊什么的也都干过。&当时甚至有村民对她放话：&如果你肯把自己的小孩掐死，我就不生二胎！&
　　&一胎&政策下达的那一年，刘清的大儿子庆丰已经一岁了。刘清心想，还是再生一个比较合适。&一个孩子如同端在手里的一碗油，一撒就没了，不踏实。&于是，1983年，在全县沸沸扬扬的&大结扎&运动中，刘清的二女儿庆怡悄悄地出生了。
　　按当时规定，农村要征收300元至400元的&二胎多子费&。刘清当时交了200元罚款。
　　&一胎化&政策执行了三年，迎来转机。1984年7月，五峰土家族自治县成立，1985年10月，胡金娥在傅家堰乡接到了县政府颁布的《五峰土家族自治县计划生育暂行规定》：自1986年1月起，全县开始执行少数民族生育政策，允许普遍生育两个孩子，但要求生育间隔在四年以上。
　　在此期间，包括山西翼城、甘肃酒泉在内的部分地区，也相继获得国家批准，被确定为二胎试点地区，允许当地农民有条件地生育二胎。不过，和其他二胎试点地区不同的是，五峰县的城镇居民也获得了合法生育二胎的权利。&一些人特别高兴，我们乡里的办公室会计立即就生了第二个孩子。& 胡金娥说。
　　&当时，80%符合政策的人都要生第二个孩子。许多人担心还没生政策就变了。所以，我们当时就要重点监督生了一胎的夫妇，防止他们还没等到生育间隔期就抢生第二胎。& 现任五峰土家族自治县县委副书记、时任傅家堰区大龙坪乡妇联主任向丽告诉《中国新闻周刊》。
　　从年期间，正是五峰县自1964年后第二次生育高峰期，全县年平均出生人口4663人。仅1986年，新生人口就达到了5107人。&你想想，当时我们牛庄镇才8000多人，两年就生了一个乡镇！& 向丽告诉《中国新闻周刊》，结果导致学校拥挤不堪，师资严重不足。
　　&一县两策&
　　针对五峰出现的问题，计生政策又进行了调整。
　　日，当时在傅家堰乡计生办担任主任的向丽接到一个通知：&取消非农业人口非特殊情况的生育二孩政策&。也就是说，从1988年开始，五峰县开始执行&一县两策&：如果夫妻双方均为非农业户口，只允许生育一个孩子；如果夫妻双方均为农业人口或者女方为农业人口，四年间隔以上，允许生二孩。
　　&通知来得有些突然。我当时的第一反应，这个政策会让农村地区出现一些波动。&向丽说。
　　果然，不少村民担心农村的二胎指标也会收回，因此出现了新一轮的抢生、超生。为了给农民吃&定心丸&，向丽和其他计生干部挨家挨户到农户家里鉴定计划生育合同，向他们保证间隔四年后允许生育二胎。同时，村民缴纳一定的保证金，以承诺不在间隔期内生育。
　　回忆起当初的生育高峰，时任宜昌市计生办主任的段绪英对《中国新闻周刊》表示，她当时其实并不担心生育率过高的问题。在她看来，真正想生二胎的人数毕竟是有限的，当积压的这部分人群在政策实施的前两年顺利生产后，生育率便会自然逐年下降，&因为想生二孩的人就那么多。&
　　城市生育政策收紧，并没给政策的执行带来多大难题。向丽所在的傅家堰乡，干部职工有三十几位。这部分人都是从农村里走出来的，他们深知&跃过龙门&得到的政府工作来之不易，所以即使心里有怨气，也都严格按政策办事。&有的干部甚至都已经怀上了孩子，政策一来，都把孩子打掉了。&
　　&一县两策&执行12年以来，五峰县人口形势发生了很大的变化，出现了低出生率、低死亡率、低自然增长率的态势。的12年间，全县共出生27934人，平均出生率为11.22%，总和生育率低至0.88。
　　放开&三孩&
　　日，湖北省人大批准的《五峰土家族自治县计划生育条例》(以下简称《条例》)，解决了农村丧偶组合家庭的三孩生育问题：夫妻双方均为农业人口的再婚家庭，一方丧偶有两个孩子，且再婚的另一方没有生育过孩子，可以再生育一个孩子。
　　此次政策放开并没带来生育高峰。根据五峰县计生局提供的数据显示，到2003年5月底，共申请审批43个指标，持证生育30人，只占151个对象(即符合三孩子生育条件的人员)的19.86%。
　　上述《条例》只是针对丧偶家庭，但没有放开农村离异组合家庭的三孩生育政策，也引起一些争论。长乐坪镇红渔潭村大龄青年杜桂青就对此深为不满&&35岁的杜桂青一直希望拥有自己的亲生子女，但因为妻子龚如凤在离婚前生育过一儿一女，按政策，农村的离异组合家庭也不能合法生育第三个孩子。龚如凤先后三次怀孕，都因计生干部上门做工作，拿掉了。
　　向丽告诉《中国新闻周刊》，政策没有对离异家庭放开的主要原因是：上级领导认为，有人会故意离婚，与别人结婚，然后再离婚，与前任复婚，用这种曲折辗转的方式生育第三个孩子。事实上，这样的情况在五峰县微乎其微。
　　为了争取政策的进一步调整，2003年3月，五峰县成立了《条例》起草委员会，时任副县长的向丽与起草委员专门花了一个月的时间在全县进行调研。他们得出的预测结果是：同时放开两种对象的再婚夫妻生育政策，年均增加三孩的出生人数约为45人，增加人口出生率约为0.22&，不会带来人口的明显增长。
　　2004年，离异再婚组合家庭的三孩政策终于获批。当年的10月26日，龚如凤终于合法产下第三个孩子，起名&德宜&。
　　新《条例》对生育政策做了较大幅度的调整，取消了城乡二元政策，包括24岁的刘庆丰在内的五峰城镇居民重新获得了生二胎的权利。但仍然有一些限制，其中包括：&双方户籍迁入境内4年以上，有固定住所和相对稳定的职业。&
　　五峰县的宽松政策执行了七年，人口一直保持低生育率水平，到 2010年，全年人口出生数仅为1815人，人口出生率8.94&，总和生育率降至1.09。有近2万人自愿终身只生育一个孩子，一孩妇女积存率达到了57.42%。
　　随着2008年湖北省有关条例的修改，取消了生育间隔期，2009年五峰县正式取消了四年的生育间隔期。同时，山西翼城等地也取消了合法生育二胎需要的时间限制。
　　鼓励生育？
　　宽松的生育政策，扩大了人们的生育自主权。而在另一方面，五峰县在宣传和奖励政策上着力做工作，也使传统的&传宗接代&&重男轻女&等生育观念得到改变。
　　五峰虽然是贫困县，财政不足，但还是出台了许多奖励措施为当地民众的生育服务，其中包括实现独生子女保健费和计划生育奖励政策全县覆盖。&其实奖励金额并不高，去年每人到14岁才奖励500元，以前只有100元。但是我们是第一个实现全覆盖的地方。&向丽告诉《中国新闻周刊》。
　　在政策宽松之时，为什么反而很少人超生、多生？《中国新闻周刊》记者走访了许多村民，得到的答复往往就是这句话：&一个都养不活，还生那么多干吗？&
　　和其他地区一样，教育的成本随着时代的变化在逐年上升。五峰镇计生办助理彭丽红给《中国新闻周刊》记者算了一笔账：即使九年义务教育费用全免，现在养育一个孩子到高中毕业，也得10万元。
　　学龄人口的减少，正在催生学校之间的合并。自上世纪90年代学校大合并后，家长每天需要花费大量时间与精力接送子女上学。家庭环境稍微好点的，则会在学校附近租房子，母亲住在那里照顾孩子的起居，接送孩子上学。
　　如今，五峰县这个&二胎&政策先行者已经开始考虑未来的前进方向。向丽告诉《中国新闻周刊》，&当农村一孩积存率上升到80%的时候，那时我们就要鼓励生育了。& 所谓的一孩积存率，是指一孩育龄妇女在所有已婚育龄妇女中所占的比率。如果积存率达到80%，意味着不到一个五峰人需要赡养2位老人。
　　根据五峰计生委提供的数据，一孩妇女积存率在1986年为22.72%， 到2010年为57.42%，14年上升了34.7%。按此增长速度，最迟到2020年，五峰的一孩积存率就会突破80%。届时，五峰的计生政策就需要转变为鼓励生育了。
&上一条：下一条：
区妇儿委员单位导航
妇女网站导航
北京三八家政服务网
推荐妇联网站导航
浙江省妇联
中国妇女网
温州妇女儿童网
安徽省妇女联合会
吉林省妇女儿童网
肇庆市妇联
江西省妇女联合会
湖州妇女网
陕西省妇女联合会
中国妇联新闻
中国妇联新闻--人民网