内蒙古自治区呼和浩特市回民区2013年政府工作报-废言
政府工作报告
内蒙古自治区呼和浩特市回民区2013年政府工作报
各位代表： 本届政府于2007年12月就职，任期即将结束。现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 过去五年的工作 区
　　各位代表：
　　本届政府于2007年12月就职，任期即将结束。现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
　　过去五年的工作
　　区十五届人大一次会议以来的五年是不平凡的五年。这五年，是我区经济发展最快、城乡面貌变化最大、社会事业建设成效最好、人民群众得到实惠最多的五年，也是民族团结进步局面不断巩固、政府自身建设不断加强的五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的有力支持下，与全区各族干部群众一道，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进&三区两带&建设，全面实施&3321&发展战略，解放思想、锐意创新、抢抓机遇、攻坚克难，圆满完成了各项工作任务，开创了全区改革开放和现代化建设的良好局面。
　　一、综合经济实力大幅提升
　　五年来，我们坚持以经济建设为中心，大力推进经济结构战略性调整，综合经济实力迈上新台阶，主要经济指标实现了&五个翻一番&(地区生产总值、财政收入、服务业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资)和&两个基本翻一番&(城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入)。地区生产总值由2007年的148.6亿元增加到2012年的300亿元(预计数，下同)，年均增长15%。财政收入由2007年的10.1亿元增加到2012年的21.28亿元，年均增长20%(按可比口径计算)。服务业增加值由2007年的118亿元增加到2012年的240.6亿元，年均增长15%。社会消费品零售总额由2007年的121.1亿元增加到2012年的310亿元，年均增长16%。固定资产投资累计完成368亿元，是上一个五年的2.5倍。城镇居民人均可支配收入由2007年的16129元增加到2012年的31536元，年均增长14%。农民人均纯收入由2007年的7935元增加到2012年的14670元，位居全市首位，年均增长13%。累计引进国内资金190亿元，利用外商直接投资2.77亿美元。
　　服务业的主导地位全面确立。大力实施&三产立区&战略，服务业发展的规模、层次和水平显著提升，优势更加突出，社会消费品零售总额稳居自治区101个旗县区前列，打造自治区商贸第一区的奋斗目标已经实现。两个服务业集聚发展圈建设成效显著。中山西路商圈发展活力进一步增强，营业面积由60万平方米增加到82万平方米。总投资100亿元的海亮广场项目一期投入运营，二期开工建设，投资100亿元的新华广场南侧商业综合体项目已经启动。经营业态不断丰富，形成了集金融保险、文化休闲、旅游购物、餐饮住宿于一体的区域性消费中心。金海商圈辐射带动力进一步增强，建成了总投资32亿元的京源港国际汽配城、金海五金机电城、西龙王庙万惠农副产品交易批发市场等11个专业市场，投资100亿元的内蒙古大商城项目开工建设，海西路汽车贸易园年销售额达到80亿元，其中利丰集团位居全国行业综合排名第8位。目前，金海商圈已初步培育形成了汽车贸易服务、五金机电、家居建材、农副产品批发交易等专业市场集聚区。旅游业发展态势强劲。提早谋划并启动实施了大青山生态旅游区建设，投资1.3亿元的生态路建成通车,投资7000万元，历时两年开山筑路，建成了大青山井尔梁道路，引进总投资48亿元的大天乌素图生态园、宇生乐丰园影视基地等9个旅游项目，完成大青山前坡绿化1.25万亩，启动实施了沿山村庄整村搬迁、乌素图主题公园、乌素图召保护性修缮、东乌素图新农村和自治区国宾馆建设五大工程，旅游业成为我区最具发展潜力的新兴产业。
　　工业发展稳步推进。坚持实施新型工业化战略，下决心淘汰高污染、高耗能的落后企业，果断关停呼市炼铁厂、搬迁三联化工和中燃公司焦化厂。投资30亿元的丰泰发电两台35万千瓦机组建成使用，投资4亿元的巴彦热源厂投入运营。鼓励企业积极应用、开发新技术和新产品，纳顺集团、科达铝业、众环集团等企业自主创新能力不断增强。金海工业园区搬迁工作启动，10平方公里新工业园区用地正在落实，为我区工业实现&异地腾飞&奠定了坚实基础。
　　农村经济健康发展。强农惠民政策全面落实，累计发放农机具补贴、粮食直补等各类补贴资金678万元。农村基础设施建设进一步加强，投资8000万元建成通村公路6条，投资750万元完成了东、西乌素图村安全供水工程，投资1700万元实施了半山小流域综合治理和乌素图水库除险加固工程。生态治理工作得到强化，累计完成水保治理5万亩，节水灌溉1万亩，补植补造退耕还林1200亩，天然林围栏封育2.6万亩，森林覆盖率由39.3%提高到41.2%。动物疫病防控和监督体系进一步完善，北亚清真和瑞天隆两个屠宰厂通过技术改造、规范管理，成为全市放心肉主要供应基地。
　　二、城乡建设实现跨越式发展
　　五年来，我们按照&填平补齐、完善提高&的要求，全面实施&环境优区&战略，突出基础设施建设，大力改造旧城区，高标准建设新区，城区民族特色更加鲜明，功能优化度和环境宜居度得到整体提高。
　　强化基础设施建设，城区承载能力显著提高。累计投资24亿元，修建道路140条，新建改建桥梁8座、地下通道1条。打通了巴彦北路、县府街、阿吉拉沁南路等5条主干道，新建呼钢东路、防风林南街，拓宽光明大街，全面改造通道南北路、新华西街、海拉尔西街等8条主干道，形成了&七横四纵&的城市路网新格局，人均道路面积由13.8平方米提高到17.1平方米。投资2.3亿元建成清真大寺广场，实施了伊斯兰建筑特色景观街维修工程。大规模开展园林绿化工程，新增绿地6300亩，人均公共绿地面积由7.12平方米增加到17.6平方米。实施环城水系建设工程，投资12.5亿元的扎达盖河和乌里沙河综合整治工程达到了预期效果，投资46亿元的乌素图河休闲旅游度假项目全面启动。投资19亿元完成了历届自治区、呼市党委政府高度关注的北出城口综合整治工程，为打通自治区连接欧亚的南北大通道做出了突出贡献。城市管理体制改革进一步深化，市容市貌综合整治工作取得明显成效，&三城同创&工作成绩斐然，环境质量全面改善。
　　开辟新区建设主战场，城区发展空间进一步拓展。紧紧抓住市委、市政府&拉动城市向西发展&的契机，按照&规划先行、强化基础、彰显特色&的原则，科学编制新区规划，高水平推进建设，新区发展骨架基本形成。以建设&百年蒙元文化精品街区&的全新理念，高标准建设成吉思汗西街，在50米宽的道路两侧实施了各40米的园林绿化景观带建设工程，新建10米宽的辅道，道路控制红线达到190米。规划建设大成之门、高伦特广场等4个蒙元文化特色鲜明的节点广场，为打造西北地区文化休闲第一街奠定了坚实的基础。内蒙古广播影视数字传媒中心、大溪地等18个项目建成，青城美墅等16个项目开工建设，阿拉善北路、林场南街等15条道路建设完成，新区建设已经形成全面推进、加快发展的良好态势，成为我区极具发展活力的新高地、首府城市建设的新亮点。
　　大规模改造旧城区、城中村，人居环境显著提升。全面推进旧城区和棚户区改造，累计拆除房屋594万平方米，新建480万平方米。以新华西街为主轴，南扩北拓，拆除了历届区委政府高度关注的区政广场东侧5栋老旧住宅楼，完成了政府西侧新华西街20米绿化带规划范围内房屋拆除工作，绿化工程全面启动。创造性提出&自拆自建、自行安置&的城中村改造新模式，极大地调动了村民的积极性，先后启动了15个村的整村改造，累计拆除房屋670万平方米，规划建设了总投资167亿元、总占地面积5140亩的15个村民住宅小区。城中村改造成为全市城乡建设的新亮点，拆迁过程中没有发生一起村民越级上访事件，得到了各级领导和社会各界的高度肯定。
　　三、民生改善工作取得突破性进展
　　五年来，我们坚持把提高人民生活质量，增加群众幸福指数作为首要任务来抓，发展成果更多地惠及人民群众。在城乡居民收入大幅增加的同时，社会保障体系更加完善，城镇居民基本医疗保险、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗保险、企业职工养老保险全面落实，失地农民养老和医疗保险稳步推进，投资3.5亿元，为1.6万名失地农民办理了养老保险，为4207人办理了医疗保险。就业和再就业工作不断加强，累计新增就业2.3万人，农村劳动力转移就业1.5万人，城镇登记失业率始终控制在3.9%以内。城乡最低生活保障实现了动态管理下的应保尽保，城乡低保标准分别由每人每月230元和83元提高到430元和208元，累计发放低保资金1.8亿元，贫困老百姓的温饱问题得到解决。社会救助覆盖面不断扩大，累计发放各类救助补贴资金6000万元，新建穆斯林老年公寓，扩建攸攸板镇敬老院。扶贫工作扎实开展，累计投入各类扶贫资金4000万元。保障性住房建设力度加大，建成经济适用房75万平方米、廉租房1112套，低收入家庭住房问题基本得到解决。
　　四、各项社会事业蓬勃发展
　　五年来，我们坚持&确保公平、促进均衡、激发活力&的原则，充分发挥公共财政的作用，大力发展各项社会事业，较好地满足了群众需要。教育发展水平进一步提高，投资2亿元在全市率先完成23所中小学校舍抗震加固和7所中小学教学楼重建工程，撤并小学8所，累计招考教师356名，教育资源分配更加合理，办学条件显著改善。科技进步与创新步伐不断加快，投入1300万元，引进新技术及实用技术23项。文化体育事业健康发展，成功举办了&七月青城踏歌行&大型系列文艺晚会等节庆文化活动，承办了第十九次全国回族学研讨会，建成文化馆和图书馆。认真解决关系群众切身利益的实际问题，为老百姓提供了更多、更好、更实的公共服务。辖区42个社区办公场所全部达到120平方米，其中15个社区达到或超过420平方米，建成10个标准化菜市场，新建改建36座水冲公厕和垃圾转运站，高标准建成市民服务中心和镇、街道一站式综合服务中心，建成6个社区卫生服务中心、23个社区卫生服务站，改造372个老旧小区，群众满意度明显提高。顺利完成第二次全国经济普查和第六次全国人口普查工作，《回民区志》出版发行，人口和计划生育、防汛、消防、档案、妇女儿童、残疾人、民兵预备役、红十字会、关心下一代等各项事业都取得了新成绩。
　　五、社会和谐稳定局面进一步巩固
　　五年来，我们坚持各民族&平等、团结、互助、和谐&，认真贯彻民族政策，积极开展民族团结教育活动，在全区上下形成了人人讲民族团结、时时注重民族团结的良好氛围。积极引导宗教与社会主义社会相适应，配合呼市一中扩建完成清真西寺迁建，协助玉泉区建成清真南寺，顺利完成天主教主教祝圣工作，为宗教界教职人员发放生活补助，保持了民族团结、宗教和谐的大好局面。高度重视维护稳定工作，进一步健全信访工作机制，一大批信访突出问题得到较好地解决。安全生产形势保持稳定，突发公共事件专项应急预案进一步完善，应急管理能力得到加强。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，城乡文明程度不断提高。市场监管专项整治常抓不懈，食品药品安全得到有效保障。社会管理进一步加强，社区网格化建设稳步实施。社会治安综合治理深入推进，社会局面持续稳定。
　　六、政府自身建设取得明显成效
　　五年来，我们始终坚持正确的政治方向，努力发展社会主义民主政治，政府工作水平不断提高。主动接受人大依法监督、政协民主监督，共办理人大代表意见建议和政协委员提案911件，办复率100%。重视听取民主党派、工商联和社会各界人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。&五五&普法圆满完成，&六五&普法全面启动。基层民主政治建设取得积极成果，政务、村务公开全面实施，完成12个村委会&撤村建居&工作。政府机构改革扎实推进，职能得到切实转变。&三重一大&决策制度深入落实，依法行政意识不断提高。机关作风建设进一步加强，务实、高效、法治、廉洁、服务型政府建设取得明显成效，基本形成了权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
　　各位代表，过去的五年，我们付出了艰辛的努力，各方面工作突飞猛进，取得了新的重大成就。这些成就，是在市委、市政府和区委的正确领导下取得的，是全区40万干部群众同心同德、奋力拼搏的结果，是各民族团结进步、和谐发展的结果，是各位代表、政协委员和社会各界人士热情监督、有力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众、历届老领导，向区人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体，各驻区部队官兵和公安民警，向驻区单位，向所有关心回民区发展建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
　　回顾五年来的奋斗历程，我们深深地体会到：
　　——必须毫不动摇地深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是我们必须长期坚持的指导思想。我们要深入贯彻落实科学发展观，紧紧扭住经济建设中心不动摇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，努力实现经济社会全面协调可持续发展。
　　——必须毫不动摇地坚持和完善&3321&发展战略。&3321&发展战略是历年发展思路的继承和完善，符合科学发展观的要求，符合区情实际，我们要紧紧抓住各种战略机遇期，创造性地开展工作，把&3321&发展战略各项任务落到实处，推动回民区各项事业再上新台阶。
　　——必须毫不动摇地坚持保障和改善民生。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，致力解决民生问题，全力为民办实事、办好事、解难事，努力为老百姓创造更加幸福美好的生活。
　　——必须毫不动摇地加强公民思想道德建设。一个现代化的城市，不仅需要现代化的建设，还需要培养文明、诚信、守法、友爱的公民。针对当前社会存在的部分人道德失范，诚信缺失问题，我们必须加强社会主义核心价值体系建设，统筹学校教育和社会教育，加大思想道德教育力度，提高群众素质，提升城区文明程度。
　　——必须毫不动摇地维护社会和谐稳定。要实现经济社会各项事业全面发展，维护民族团结，保持社会稳定是基本前提。我们必须统筹抓好发展与稳定，尊重各民族的风俗习惯，更加注重民族团结，更加注重民主法治，加强和创新社会管理，促进社会公平正义，继续巩固和谐稳定的大好局面。
　　——必须毫不动摇地加强政府自身建设。要继续转变政府职能，着力提高政府工作的执行力，要大胆工作，敢于开拓，勇于担当，把确定的各项工作任务不折不扣地落到实处。要树立法治意识、团结意识、责任意识、务实意识、大局意识，充分调动和凝聚各方面的积极性，为经济社会发展营造良好环境，为人民群众安居乐业创造良好条件。
　　回顾过去五年，我们清醒地认识到，我们的工作与人民的期待还有一定差距，前进中还面临一些突出问题，主要表现为：一是产业结构调整力度需进一步加大，工业短板亟待补齐，农业需加快转型，服务业要向高端化迈进;二是城市基础设施薄弱，承载能力和宜居水平仍需进一步提高;三是可用财力有限，改善民生的任务依然艰巨;四是个别干部抓机遇、抓项目的意识不强，思想有待进一步解放。这些问题，需要在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
　　今后五年工作的总体安排
　　党的十八大提出了全面建成小康社会和落实&五位一体&总体布局的新要求，形势喜人，催人奋进。新一届政府的工作，正处于改革发展的关键攻坚期，也是可以大有作为的重要战略机遇期，既有良好的发展机遇，也面临新的挑战。我们要始终保持昂扬的斗志，立足新起点，谋划新思路，实现新发展，努力把回民区改革、发展、稳定等各项工作继续推向前进，实现经济社会各项事业跨越发展。展望未来，我们充满信心。
　　今后五年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，按照市委、市政府对我区工作的总体要求和区第七次党代会精神，深入实施&3321&发展战略，以完全城市化、服务业高端化、异地工业化、城区生态化、文教优质化&五化&建设为目标，不断提升发展质量和效益，更加注重保障和改善民生，进一步巩固社会和谐稳定局面，为全面建成小康西城、美丽西城而努力奋斗!
　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、财政收入和固定资产投资年均增长13%左右;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%;万元地区生产总值能耗降低17%以上。
　　按照这一要求，今后五年政府工作的主要任务是：
　　——致力于产业升级，建设具有强劲发展活力的经济强区
　　今后五年，我们要毫不动摇地坚持&发展是硬道理&的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，加快推进经济发展方式转变，促进产业结构优化升级，增强经济发展活力，提升经济核心竞争力。
　　一是实现服务业高端化。坚持把服务业高端化作为第三产业发展的首要任务，强力推进生产性服务业和生活性服务业协调发展，推动服务业发展提速、竞争力提升和结构优化。深入推进&3321&发展战略，全力打造&三条城乡建设产业发展主轴&、&三河六岸休闲经济带&、&两个服务业集聚发展黄金商圈&和&一条历史文化民族特色旅游街&，到2017年，以&3321&发展战略为支撑的高端服务业发展体系全面形成，服务业增加值、社会消费品零售总额实现翻一番，建成自治区服务产业发展示范区。二是实现异地工业化。全力突破工业发展受限的瓶颈，高标准规划建设新工业园区，大力推进第二产业异地强劲发展，到2017年形成拉动全区经济持续发展的新的经济增长极。三是实现完全城市化。完成所有村庄的&撤村建居&工作，引导农民由第一产业向第三产业转移，着力促进农民增收，加速在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，在自治区率先实现真正意义上的完全城市化。
　　经过努力，将我区建成我国西部地区经济最具活力的城区之一。
　　——致力于品位提升，建设特色鲜明、生态宜居的美丽西城
　　今后五年，我们按照分&三大区块&推进城乡建设的战略部署，以&三年上水平，五年大变化&为奋斗目标，进一步完善城市功能，丰富城市内涵，提升城市品位，以宜商宜业、宜居宜游的现代化、生态化的首府城区新形象向自治区成立70周年献礼。
　　一是深入推进海拉尔西街以南的旧城区改造，完成所有棚户区和危旧房屋拆迁，引进建设大型项目，完善功能配套，改善人居环境，提升城区整体发展水平。充分发挥新华西街尚未改造的后发优势、黄金地段和绿地资源优势，加大改造建设力度，实现新华西街赶超新华东街。二是深入推进海拉尔西街以北至110国道的新区建设，完成所有城中村拆迁改造，在全市率先实现城乡一体化。以成吉思汗西街为主轴，加速新区建设进程，完善功能，提升品质，打造百年蒙元文化特色精品街区和首府最高端生活区。三是深入推进110国道以北的大青山生态旅游区建设，加大保护性建设和生态建设力度，全面完成乌素图主题公园、乌素图召保护性修缮、东乌素图新农村建设工程，加快沿山村庄整村搬迁进程，依托井尔梁高山草原、乌素图召、赵长城遗址等自然历史文化资源，以自治区国宾馆建设为契机，集聚最高端的人群，建设自治区休闲度假旅游后花园。四是进一步提高城区发展承载能力。加大城区基础设施的建设改造力度，构建贯通全区的&八横七纵&路网格局，全面提升城区畅通水平。加大城乡生态园林建设力度，建成乌里沙河文化休闲公园、成吉思汗西街文化运动公园、大青山生态园林绿地等一大批园林绿化项目，打造扎达盖河、乌里沙河、乌素图河三条最具魅力的城市中心区休闲生态水系景观带。
　　经过努力，将我区建成首府最宜居的生态文明的美丽西城。
　　——致力于民生改善，建设经济社会协调发展的和谐城区
　　今后五年，我们要始终把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，坚持富民与强区并重、富民优先，着力实现好维护好发展好各族人民的根本利益，继续改善人民生活，增进人民福祉。
　　全面贯彻落实就业政策，完善就业服务体系，大力开发公益性岗位。健全覆盖城乡的社会保障体系，实现城镇职工、城镇居民、失地农民和新型农村社会养老保险&四个全覆盖&，提高城乡低保标准和优抚对象待遇&两个水平&。以文教优质化为目标，稳步推进&文教强区&战略，优化学校布局，合理配置教育资源，办人民满意的教育。坚定不移地发展社会主义先进文化，弘扬良好的思想道德风尚，加强学校教育和社会教育，提高群众的综合素质和社会的文明程度。加快创新和完善社会管理体制，增强基层社会管理服务能力，为居民提供便捷高效的服务，创造舒适安全的生活环境。构建完善的公共安全体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，抓好社会治安、安全生产、信访维稳工作，切实维护广大人民群众的利益。全面贯彻落实党的民族宗教政策，协调发展科技、文体、卫生、人口和计划生育等各项社会事业，推动科学发展、促进社会和谐。
　　经过努力，将我区建成人民安居乐业、社会安定有序的和谐城区。
　　2013年工作建议
　　2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，是新一届政府任期的起步之年，也是深入推进&3321&发展战略的关键之年，做好全年的各项工作意义重大。我们将坚定不移地围绕&3321&发展战略这条主线，突出富民与强区&两大重点&，以&经济转型升级年&和&公民道德建设年&为抓手，深入实施三产立区、环境优区、文教强区&三大战略&，着力推进完全城市化、服务业高端化、异地工业化、城区生态化、文教优质化&五化&进程。按照区委的安排部署，从我区产业发展现状出发，在认真分析当前经济发展形势的基础上，确定地区生产总值增长10%左右，财政收入增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%，万元地区生产总值能耗降低3.7%。
　　实现上述目标，要突出抓好以下工作。
　　一、加快经济结构调整步伐，提升经济发展质量和效益
　　认真贯彻稳中求进的总基调，加快转变经济发展方式，强化重大项目建设，统筹三次产业发展，在发展中促转变，在转变中谋发展，力促经济转型跨越发展。
　　全面实施项目带动战略。进一步巩固树立抓投资、抓项目就是抓发展、促跨越的理念，巩固&人人围绕项目转、个个盯着项目干&的良好导向，坚持&大抓项目、抓大项目、抓好项目&的思路，以项目大突破，实现经济社会发展大提速。全力抓好招商引资。进一步优化投资和招商环境，依托资源、交通、产业集聚优势，围绕&3321&发展战略定位，充分运用以情招商、以商招商、定向招商等手段，人人招商，招大引强，力争引进一些百亿工程，促进一批大项目、好项目签约实施。全力抓好项目建设。强化协调服务，发扬&五办&作风，破解项目征地、拆迁和手续办理难题，加快项目开工。紧扣时间节点，科学组织施工，尽快建成一批产业带动力强的重点项目。全力抓好资金争取。紧紧把握国务院支持内蒙古经济社会又好又快发展的政策导向，认真梳理乌素图河道整治、生态旅游区建设、文化产业发展、公共服务设施建设、社会民生等领域的重大项目，做深做细项目前期工作，抓紧项目可研，抓紧项目储备，抓紧项目申报，抓紧项目跟踪，抓紧项目落地。要调动各方面资源，出重拳下大力，集中人力、集中精力、集中物力、集中财力、集中脑力跑资金、上项目，力争更多的项目进入国家、自治区和呼市的发展盘子，争取更多的资金支持。
　　强力推动第三产业升级。把提升服务业层级和效能作为经济转型升级的主攻方向，在改造提升传统优势产业，培育壮大现代服务产业上迈出更大步伐，争取更大成效，形成更大优势。瞄准高端发展壮大商贸流通业。以建设&区域性消费中心和现代物流中心&为目标，以打造&西部地区一流商圈和自治区第一专业市场商圈&核心品牌为引擎，全面推动&两个服务业集聚发展圈&提升品质、塑造品牌。完善中山西路商圈服务功能。编制商圈控制性规划，完成民族商场改扩建，推进海亮广场二期项目建设，开工新建新华广场南侧商业综合体项目，实施王府井百货扩建工程，启动内蒙古电视台周边地块改造，建设呼市新的商贸金融中心，打造呼市新地标。改造提升现有传统企业，注重引入现代技术、管理理念和经营模式，推进传统商业企业向现代高端商贸服务业加快转变。借助首府商务核心区的优势，大力引进国内外知名商业企业，积极发展金融服务、中介服务、信息服务、人才培训等附加值高、辐射力强、吸纳就业广的高端服务业，打造高端服务业黄金走廊。深入推进&金海商圈&专业市场集聚区建设。整合金海工业园区土地资源，着力引进大项目，打造我区新的经济增长点。扶持重点项目建设，开工建设攸攸板好上好汽车城，加快中服物流园建设进度，确保金海国际五金机电城二期主体完工，国通物流园投入运营。加快内蒙古大商城建设，将其打造成为首府西部地标性建筑，提升商圈整体品位和辐射带动能力。加大支持力度，探索建设&金海商圈&现代信息服务平台，整合商圈资源，引导已经运营的企业通过创新发展平台做大做强，重点推动利丰公司在香港上市。瞄准高质发展楼宇总部经济。把发展楼宇经济作为壮大经济实力的重要抓手，高水平规划建设新华西街楼宇集群，提前介入招商工作，重点引进企业总部、地区总经销商、研发中心、营销中心，着力形成楼宇经济集聚带。瞄准特色发展大青山生态旅游。坚持以生态保护为基础，以文化底蕴为特色，以休闲度假为导向，紧紧围绕&一山一河&，打好温泉牌，打造大青山生态旅游区。完善旅游区道路、排水等基础设施建设，打通生态路，修建规划一路等3条道路，开工建设乌素图跨河桥，完成乌素图召保护性修缮主体工程和乌素图主题公园建设，推进沿山村庄整村改造进程。深入挖掘草原和召庙文化，充分发挥原始古树、山底神泉等环境资源优势，以建设&西北地区休闲观光第一村&的目标加快东乌素图村农家旅游项目建设步伐，以接待世界国家元首的视野谋划和推动自治区国宾馆建设，打造集聚最高端人群、彰显最深厚文化、构筑最一流环境的生态旅游休闲养生度假基地。加快宇生乐丰园影视基地等9个旅游项目建设，加大乌素图河道两侧、井尔梁高山草原整体开发改造招商力度，引进影响力大、带动力强的文化休闲旅游项目，加速形成重要的旅游休闲目的地。积极开展旅游品牌营销工作，加强旅游产品开发、包装、宣传，提升景区影响力和带动力。
　　尽快补齐工业短板。把推进新型工业化作为转变经济发展方式的重要着力点，以最大的决心和勇气补足工业短板，积极拓展发展空间，增强核心竞争力。充分利用市委、市政府以&飞地经济&形式支持我区发展工业的契机，谋求工业经济大突破。按照&分三步走&的思路，加快推进金海工业园区搬迁，超前谋划，启动新园区规划编制，抓好功能配套建设，高起点定位产业方向，开展招商工作。通过政策倾斜、资金奖励等多种行之有效的措施，吸引科技含量高、经济效益好的项目入驻新园区。
　　大力发展现代休闲观光农业。坚持用三产发展理念引领现代农业发展，支持沿山各村大力发展农家乐、水果采摘、花卉种植、特色养殖等项目，将农业产业链向现代服务业延伸。按照市场化运作的方式，大力招商引资，积极引进大企业参与新农村建设。坚持由传统农业向设施农业转变，建设沿生态路、104省道设施观光农业示范点。继续完善农村基础设施建设，新建104省道至回民区国有林场公路，实施乌素图中小河流治理和半山小流域水土保持综合治理二期工程，建成防火指挥中心。落实各项惠农补贴政策，努力提高农民收入。做好动物疫病防控工作，保证农畜产品安全。
　　二、加大城市建设改造力度，推进城乡一体化进程
　　坚持&以现代化理念建设城市、以文化理念塑造城市、以生态理念美化城市、以民生理念改造城市&，加快推进&环境优区&战略，提升城区设施承载能力，改善城区形象，彰显城区特色，提高宜居水平。
　　全力推进棚户区和城中村改造。充分发挥比较优势，因势利导，加快棚户区改造步伐。持续推进新华西街、光明西街两侧棚户区拆迁改造，完成5个棚户区回迁房项目建设，启动海西路老旧工业区综合改造项目，逐步缩小与东部城区的差距。统筹城市发展和村民保障，完善城中村改造模式，在深化&撤村建居&工作的同时，进一步加快原有村庄的拆迁改造，全面完成攸攸板、孔家营等7个村的拆迁改造，完成坝口子、东乌素图等6个村拆迁总量的70%。力争攸攸板明珠丽景、青山水泉小区等8个村民住宅小区主体完工，加快推进坝口子、东乌素图村一期等6个村民住宅小区建设进度，开工建设元山子、刀刀板村民住宅小区，让广大村民早日住进环境优美、功能完善的小区，享受便捷、卫生、文明、现代的城市生活。
　　不断完善基础设施建设。加强城区路网改造维修，维修小府路等23条道路，完成化工街、防风林南街等6条主干道建设。加大园林绿化工作力度，完成新钢公园等10个游园绿地的续建，绿化100个社区庭院，拆除主次干道两侧30个老旧居民小区凉房，并进行绿化、美化。全面完成乌里沙河休闲生态水系景观带建设，实施乌素图河综合整治工程，启动河道两侧景观绿化。
　　精心打造精品特色街区。严格执行成吉思汗西街城市设计规划，高标准建设成吉思汗西街百年蒙元文化特色街区。全面完成园林绿化景观带和多彩文明广场等3个主题文化广场建设，开工建设高伦特广场，高档次建设蒙亮演艺广场、华府岭秀、青橙紫苑等18个蒙元文化特色鲜明的项目，充分展示西北地区文化休闲第一街的深刻内涵和魅力。高标准建设新华西街行政商务精品街区。加大新华西街改造建设力度，建成政府西侧总占地180亩的20米沿街绿化带，完成政府游园广场、西二环东北角绿地的建设，全面提升新华西街绿化品质。
　　加强城市管理工作。坚持&建管并重、管随建进&的方针，强化新建道路、游园绿地的管理，继续加大环境综合整治力度，严格控制乱搭乱建，切实做到建设后管理好，整治后巩固好。启动&智慧城区&建设工作，搭建全区信息化管理平台，年内重点推进数字城管工作，基本实现城市管理反应敏捷、高效精确、全时段、全方位覆盖。实施通道北街街景亮化工程，改善出城口形象。加大老旧小区改造力度，完成改造50个老旧小区。加强环卫基础设施建设，新建改建5座垃圾转运站和5座水冲厕所。探索环卫管理新模式，在二环路等4条主干道尝试道路保洁市场化运作，努力为群众创造更加整洁的生活环境。
　　三、加强各项社会事业建设，提高人民生活水平
　　以&谋民生之利，解民生之忧&为着力点，更加突出改善民生工作，以文教优质化为重点，大力发展社会事业，使发展成果更多惠及全体人民。
　　深入推进&文教强区&战略。坚持教育优先发展，加大教育投入，推进教育资源均衡配置，重点抓好西龙王庙小学重建工程，完成海西路小学等9所中小学标准化建设。着力提升办学质量和水平，进一步深化&三项制度改革&，继续实施&三名工程&，鼓励引导社会力量兴办教育，在新区引进建设一所知名学校。扎实开展&公民道德建设年&活动,以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育为着力点，弘扬中华传统美德，倡导社会诚信，提高群众文明素养，激发群众参与建设美好家园的热情。全面发展文化事业，启动文化服务中心建设工程，继续实施文化信息资源共享、基层文化阵地建设、农村电影放映、农家书屋建设等四大工程。切实抓好节庆活动，丰富群众文化生活。规范文化市场管理，营造健康向上的环境。重视非物质文化遗产保护，充分挖掘富有地方特色的历史文化资源。大力推进文化产业发展，积极扶持影视制作、文化创意、演艺娱乐等新型文化产业。
　　不断完善社会保障体系。加强就业和再就业工作，抓好高校毕业生、失地农民和城镇就业困难人员就业，鼓励劳动者自谋职业、自主创业，实现劳动者的充分就业。年内实现城镇新增劳动力就业5500人，农村劳动力转移就业3500人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。继续完善城乡居民基本医疗保障体系，实现社会养老保险全覆盖。完善社会养老服务，建成穆斯林老年公寓二期工程，全面实现老有所养、老有所依。完善社会救助体系，继续提高城乡低保标准。加强保障性安居工程建设，开工建设公租房项目。
　　协调发展各项社会事业。认真落实医药卫生体制五项重点改革，推动公共卫生服务均等化。加强公共卫生服务体系建设，完善社区卫生服务中心配套建设。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，人口出生率控制在10.5‰以内。开展形式多样的全民健身活动，不断提高城乡居民健康素质。进一步完善社区服务功能，提高群众参与度。继续发展好人民武装、妇女儿童、老龄、残疾人事业，抓好科技、扶贫、档案、红十字、工商、消防和关心下一代等各项工作。
　　四、着力维护社会稳定，构建和谐首府城区
　　牢固树立&稳定压倒一切&的理念，切实加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定的大好局面。全面贯彻落实党的民族宗教政策，把民族宗教界人士紧紧团结在党和政府周围，帮助他们解决工作生活中的实际困难。深入开展民族团结进步教育活动，大力弘扬&三个离不开&的思想，像爱护自己的眼睛一样珍惜民族团结，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。毫不放松地做好信访工作，建立健全信访信息预警研判机制，积极开展社会矛盾排查化解工作，畅通群众来信来访渠道，切实维护广大人民群众的合法权益。强化社会治安综合治理，扎实推进社区网格化管理工作，统筹整合管理资源，形成齐抓共管的强大合力。加大安全生产监管力度，严防各类重特大事故发生。加强质量技术监督工作，保障产品质量。强化食品药品安全监管，重拳打击食品药品违法犯罪活动，让百姓吃上放心、安全的食品药品。加强社会应急管理，全面提高保障公共安全和处理突发事件的能力。强化基层民主政治建设，深化政务、村务公开。扎实推进&六五&普法，提高公民法律意识。
　　五、切实加强政府自身建设，建设人民满意政府
　　自觉接受人大、政协的监督，不断提高议案、提案和批评、建议的办理质量，及时有效地解决群众关注的社会问题。继续深化行政管理体制改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，创新政府管理理念、管理机制和服务方式，集中精力优化发展环境，集中财力提高公共服务。扎实推进干部作风建设。更加自觉地解放思想，开动脑筋，打破固有思维和条条框框的束缚，创造性地研究解决发展中的新情况新问题;更加自觉地加强学习，知大局，懂大势，把握发展规律，超前谋划工作，提高在舆论监督下工作的能力，提高驾驭全局和处理各种复杂问题的能力;更加自觉地增强工作的主动性，以强烈的责任感和紧迫感，以饱满的热情和高昂的激情，抢抓机遇，乘势而上，只争朝夕做好各项工作;更加自觉地坚持依法行政，保持清正廉洁，恪守为政底线，讲党性、重品行、作表率，做遵纪守法的示范者、文明风尚的引领者、公平正义的维护者;更加自觉地坚持执政为民，深入基层，真抓实干，真诚关心群众疾苦，以负责任的态度解决关系群众切身利益的问题，以闻过则喜树立公信，以维护群众利益赢得民心，不断提高政府工作的群众满意度。
　　各位代表!回民区的发展正处在继往开来的重要历史时期，我们肩负的责任更大、担子更重。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加坚定的信念，更加顽强的努力，打胜深入推进&3321&发展战略这场硬仗，为实现我区跨越崛起，全面建成小康西城、美丽西城而努力奋斗!
　　附件1：
　　2013年为民办好的十件实事
　　一、城镇新增劳动力就业5500人，农村劳动力转移就业3500人。
　　二、建成穆斯林老年公寓二期工程。
　　三、完成海西路小学等9所中小学标准化建设。
　　四、启动文化服务中心建设工程。
　　五、维修小府路等23条道路。
　　六、新建生态路西延伸段。
　　七、建设政府西侧新华西街绿化带、政府游园广场和西二环东北角绿地。
　　八、新建改建5座垃圾转运站和5座水冲厕所。
　　九、完成改造50个老旧小区。
　　十、建成成吉思汗大街两侧园林绿化景观带和多彩文明广场等3个主题文化广场，开工建设高伦特广场。
　　附件2：
　　名词 解释
　　&三区两带&：日，区第十五届人民代表大会第一次会议上提出的今后五年全区经济和社会发展的总体思路，&三区&是指商务核心区、行政中心区、回民区新区，&两带&是指工业带、旅游带。
　　&3321&发展战略：日，区委六届十一次全委会议确定的我区&十二五&经济社会发展的指导思想，是指分别以新华西街、成吉思汗西街和大青山生态路为主轴打造&三条城乡建设产业发展主轴&;围绕扎达盖河、乌里沙河、乌素图河打造&三河六岸休闲经济带&;分别以中山西路和金海路为中心打造&两个服务业集聚发展黄金商圈&;围绕通道街、呼武路打造&一条历史文化民族特色旅游街&。
　　财政收入按可比口径计算年均增长20%：2007年，我区财政收入完成10.1亿元，其中1.4亿元为财政基金收入。从2008年以后，新的财政收入统计口径，财政基金收入不计入财政收入增长的统计基数，故2007年的财政收入基数按照8.7亿元统计，按照可比口径计算，五年内年均增长20%。
　　&八横七纵&路网：指打通目前仍未贯通的规划干道后，建成区将形成由八条横向干道和七条纵向干道构成的完善路网。其中，8条横向干道是110国道、成吉思汗西街、防风林南街、海拉尔西街、光明大街、新华西街、县府街、鄂尔多斯西街，7条纵向干道是西二环路、盐站西规划路、阿拉善南北路、巴彦南北路、工农兵路、通道南北路、锡林南北路。目前，除防风林南街、盐站西规划路、阿拉善南北路、工农兵路尚未打通外，已经形成&七横四纵&的路网格局。
　　&三城同创&：2005年以来，呼和浩特先后开展的&创建国家森林城市&、&创建国家环保模范城市&、&创建国家卫生城市&工作。2010年4月，呼和浩特被全国绿化委员会、国家林业局命名为&国家森林城市&。
　　&三重一大&：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须经集体讨论做出决定的制度。
　　社会主义核心价值体系：基本内容包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神以及社会主义荣辱观。
　　&五位一体&总体布局：指党的十八大报告提出的中国特色社会主义事业&五位一体&总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。其中，经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础，五个方面是一个相互联系、相互协调、相互促进、相辅相成的有机整体。
　　&五办&作风：指市委、市政府对机关干部作风建设提出的要求，具体为&马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办&。
　　飞地经济：指两方政府打破行政区划限制，把&飞出地&方的资金和项目放到行政上互不隶属的&飞入地&方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。
　　&分三步走&思路：指金海工业园区内企业搬迁分三步实施，第一步：搬迁长期闲置、不生产的企业;第二步：搬迁经营效益和产值一般的企业;第三步：搬迁经营效益较好的企业。
　　&三项制度改革&、&三名工程&：日，在第十五届人代会第五次会议上提出的实施&文教强区&战略具体措施，即实施办学体制、学校管理机制、人事管理制度&三项制度改革&和培养名校、名师、名校长&三名工程&。
　　医药卫生体制五项重点改革：一是加快推进基本医疗保障制度建设;二是初步建立国家基本药物制度;三是健全基层医疗卫生服务体系;四是促进基本公共卫生服务逐步均等化;五是积极稳妥地推进公立医院改革。
　　&三个离不开&：1990年9月，江泽民提出了&三个离不开&，即&汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开&。
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