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延庆试办基层行政复议站
来源:北京日报 作者:于丽爽 
  本报讯(通讯员 胡玖梅 记者
于丽爽)去年,延庆县首次将行政复议工作下沉到基层,在延庆镇、永宁镇、百泉街道设立了基层行政复议接待站,是全市惟一一家试点区县。这意味着,群众在家门口就可以通过行政复议的方式表达诉求。试点以来,3个接待站已接待群众来访咨询260余人次,有效化解行政争议80多件。
  “派出所凭啥不给我办,镇里要是不管,我就接着往上找!”永宁镇政府三层的行政复议接待站内,村民李健激动地说。原来,李健想把自己的户口和父母分开,但到派出所却被告知不能办理,李健认为这就是派出所工作人员怕麻烦、不作为,便来到镇里的行政复议接待站要说法。
  工作人员听完李健的陈述,耐心解释道:“这事不是派出所故意为难您,确实是政策不允许。您要是真想办分户,可以到公证处先办理公证,进行房产分割,也可以到法院起诉,得到房产后,派出所就会受理了!”
  “接待站离家近,有什么事儿来咨询很方便!听人家一说,至少知道自己该咋办,不用再来回跑、到处找了!”李健的问题虽没有现场解决,但他对工作人员的解答很满意。
  行政复议是指公民、法人或其他组织不服行政主体作出的具体行政行为,认为其侵犯了自己的合法权益,依法向行政复议机关提出复议申请,由复议机关做出裁定的一种解决行政争议的方法。
  近年来,随着新农村建设和城镇化进程不断加快,公共利益与个人利益、行政执法与个人维权之间的矛盾纠纷越来越多,尤其是涉及拆迁、罚款、行政处罚方面的纠纷也越来越多,对行政复议的需求越来越大。
  过去,基层的行政复议机构设在区县法制办,由其下属的行政复议科具体负责。一来,机构设在县政府,人手有限,对基层的宣传力度欠缺,以至于很多人不知道可以通过这一渠道解决问题。二来,对于偏远山区的居民来说,进县城申请行政复议很不方便。
  2014年4月,作为全市惟一试点,延庆县首次将行政复议工作下沉到底,在延庆镇、永宁镇、百泉街道分别设立了基层行政复议接待站,每个行政复议站有两名专职工作人员。
  “老百姓认为各级政府部门做错了的事儿,都可以到行政复议工作站进行反映,咱们有专业的工作人员可以提供帮助。”延庆县法制办负责人郑玉伶介绍,老百姓不明白的,工作人员可以解释。如果涉及到行政复议案件,工作人员可以上交到县级复议机构,不用老百姓来回跑。
  由于历史遗留问题等多种原因,永宁镇是延庆县信访纠纷比较突出的乡镇之一。对于老百姓的诉求,怎样能把他们从上访引导到法律程序,这是镇干部一直苦苦思索的问题。
  “建立行政复议接待站,让我们找到了方向!比如,遗留多年的防空洞坍塌给民房造成损失的纠纷,涉及全镇60多户村民,通过接待站的联合调解,最终达成一致,给予村民一定的合理补偿,信访纠纷得以化解。”永宁镇党委书记黄金龙说。
  在运行过程中永宁镇接待站发现,群众咨询涉及政府信息公开、计划生育、物业管理、城管执法、土地规划、民政社保等方方面面,很多问题并不是镇里某个科室可以单独解决的。永宁镇又以行政复议接待站牵头,建立了镇司法所、信访办、土地所、工商所、派出所、城管分队以及人民法庭等派驻机构联席会议制度,整合调解资源,重大疑难矛盾纠纷信息共享、共同调处,实现了行政调解与人民调解、司法调解的有机衔接。
  据不完全统计,去年以来,3个接待站已接待群众来访咨询260余人次,有效化解行政争议80多件,向延庆县政府法制办移交行政复议申请2件,成功引导100多名信访群众向北京市政府提交了关于解决征地纠纷的复议申请。
  建在身边的行政复议接待站,也让很多政府工作人员受到了学法、知法的教育,感到了用法、守法的压力。
  “我们在基层,原来更多地是想咋把活推下去,方法不重要,重要的是结果。现在越来越认识到,必须依法行政,凡事都得依法、按规矩办,不作为不行,乱作为更不行,以前的有些做法必须改啦!”延庆镇党委书记闫承发说。
  延庆县的基层行政复议接待站试点运行以来,基本实现了行政复议咨询接待、行政争议调解化解在基层,同时,也有效推进了基层政府依法行政工作。2015年,延庆县将根据3个试点的运行经验,特别是结合暴露出的不足和问题,进一步研究完善相关措施,在张山营镇、大榆树镇、千家店镇等3个乡镇继续推广。
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