2012年上半年中国煤炭行业研究报告_百度文库
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2012年上半年中国煤炭行业研究报告
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忻州市：攻坚克难 创新奋进 乘势而上
攻坚克难& 创新奋进& 乘势而上
为实现忻州经济社会转型跨越发展做出新贡献
忻州市煤炭工业局
　　&十一五&期间，忻州煤炭系统在省煤炭厅和市委、市政府的坚强领导下，全面落实科学发展观，紧紧围绕安全发展中心，全力推进结构调整，在加快煤炭产业转型跨越中进一步强基础、调结构、兴科技、保安全。通过卓有成效的工作，全市煤炭工业取得了可喜成绩，呈现出蓬勃发展的良好态势，为&十一五&圆满收官和&十二五&顺利开局奠定了坚实基础。
　　一、&十一五&期间主要工作成效
　　（一）煤炭产量持续增长。2010年全市原煤产量完成3235.6万吨。&十一五&期间全市原煤产量完成11820.24万吨，较&十五&期间的9697.13万吨增加2123.11万吨，增长21.9%。
　　（二）煤矿集团化经营成效显著。&十一五&期间，我市引进了神华、鲁能、龙口、潞安等大型煤炭集团进行开发建设，在此基础上通过兼并重组又引入省内同煤、阳煤、焦煤、省煤运、省煤炭进出口5大集团公司，同时组建了山西忻州神达能源集团有限公司和宁武能源投资有限责任公司两个地方煤炭集团公司，煤炭生产规模化、集约化模式基本形成。
　　（三）煤炭资源整合取得重大进展。全市矿井数量由兼并重组前的175座变为68座，减少61%；总产能由5489万吨/年提升为7320万吨/年，增长33%；单井平均规模由原来的31万吨/年提升到了105万吨/年，增长2.4倍；全市煤矿主体企业由原158个变为15个，减少91%；全市煤炭资源回收率由重组前的不足20%提高到70%以上；全市所有煤矿都将实现机械化开采，机械化开采率由重组前的不足4%提高到100%。
　　（四）煤炭加工转化和综合利用率不断提高，煤矿技术面貌显著改善。不断加大煤炭第三产业和多种经营建设力度，入选能力、入选量不断加强，煤矸石、矿井水等综合利用率不断提高。到2010年底，全市共有洗（选）煤厂111处，年洗选能力达到约6000多万吨。煤矿单井平均生产能力由13.62万吨/年提高到105万吨 /年。大力实施采煤方法改革，提高机械化开采水平，全市煤炭资源回收率平均达到61.6％，较&十五&期末提高17.43%；采掘机械化程度达到21.43%，有3座矿井进入安全高效矿井行列。
　　（五）煤矿安全生产状况逐年好转。&十一五&期间，我们逐级签订安全生产责任状，全面落实煤矿安全生产包保责任制，不断深化煤矿安全专项整治，采取&经济重罚、人员重处&等措施，持续开展了严厉打击非法违法生产建设行为专项行动，有力促进了全市安全生产形势的稳定好转。全市共发生各类煤矿事故37起，死亡121人，比&十五&期间事故起数减少29起，死亡人数减少40人，百万吨死亡率下降了0.31人，煤矿安全生产状况明显改善，呈现出平稳向好的良好态势。
　　（六）矿区生态环境治理成效卓著。加大对矿区生态环境治理的投入，对矿区大气污染、水污染等分别采取了消烟除尘、污水净化、洗煤水闭路循环等措施。此外还着手发展循环经济工业园，部分煤矿实行集中供热、热电联供，建成山西华鹿阳坡泉煤矿配套项目华鹿河曲供热公司，实现了河曲县城10万平米的集中供热；推广使用新技术防止煤层自燃，如上榆泉煤矿实施了采空区注氮技术；同时对矿区及周边环境进行造林绿化，对改善大气环境质量做出了贡献。
　　（七）煤炭地质勘查工作稳步推进。&十一五&期间，累计完成生产矿井补充地质钻探工作量4万余米，编制生产矿井地质报告、资源整合矿井地质报告和机械化升级改造地质报告100余件，提交地质储量5000余万吨，累计利用企业地质勘查资金2087万元。
　　二、&十二五&期间煤炭工作主要规划
　　&十二五&期间，我们将认真贯彻袁纯清书记&以煤为基，以煤兴产、以煤兴业、多元发展&的战略思路，进一步提高煤炭生产规模化、集约化、机械化、信息化水平，推动忻州煤炭工业走出一条资源利用率高、安全有保障、附加值高、经济效益好、环境污染少的科学、安全、和谐和可持续发展道路，为全市经济社会转型跨越发展做出积极贡献。
　　（一）发展目标
　　煤炭生产及经济效益。预计到&十二五末，我市生产原煤将达到1亿吨，其中规划大型矿井煤矿产量6790万吨，占62.07%，中型矿井煤矿产量4090万吨，占37.38%、小型矿井煤矿产量90万吨，占0.81%。原煤入选量达到7200万吨，入选率达到80%；全市煤炭工业总产值年均增长20%以上，达到350亿元；全市煤炭工业增加值达到115亿元；全市煤炭工业销售收入年均增长20%以上，达到350亿元；全市煤炭工业利税年均增长20%以上，达到93亿元。
　　煤矿建设。&十二五&期间，我市煤矿将按照&规模化、集约化、机械化、信息化 &的办矿标准，新建原平市石豹沟煤矿贾庄井田240万吨/年、河曲鲁能黄柏煤矿700万吨/年、同煤集团宁武北辛窑煤矿400万吨/年3座矿井，神华集团保德煤矿扩建590万吨/年改800万吨/年、上榆泉煤矿扩建360万吨/年改600万吨/年。
　　产业集中度。到&十二五&末，我市将形成1个两千万吨级的大型地方煤炭集团（山西忻州神达能源集团有限公司），1个500万吨级的大型地方煤炭集团（宁武能源投资有限责任公司），同时在我市形成神华集团保德煤矿、山西焦煤集团、山西煤炭运销集团、同煤集团、潞安集团、山东鲁能集团6个千万吨级的大型煤炭生产企业。
　　技术进步。到&十二五&末，全市所有煤矿实现采掘机械化，综合采煤机械化程度达到85%，综合掘进机械化程度达到75%以上。大型煤矿采掘机械化程度达到100%，中型煤矿采掘机械化程度达到90%、小型煤矿采掘机械化程度达到80%。
　　安全生产。&十二五&期间，全市所有煤矿制定和实施生产技术装备标准，逐步建设完善煤矿井下安全避险&六大系统&，并于3年之内完成，有效降低事故危害程度、防范遏制重特大事故，全面提升煤矿安全保障能力。到2015年，煤矿百万吨死亡率下降到0.1人以下，其中大型煤矿百万吨死亡率控制在0.01人以下、中型煤矿百万吨死亡率控制在0.05人以下、小型煤矿百万吨死亡率控制在0.2人以下。
　　资源综合利用。&十二五&末，全市煤层气(瓦斯)产生量预计约8520万立方米，抽采量达到210万立方米。全市煤矸石电厂达到4座，规划装机容量267万千瓦。所有煤炭企业煤矸石为主的固体废弃物处理率达到85%，矿井水复用率达到90%以上。
　　环境保护。&十二五&末，我市将建成7座造林绿化样板矿井，重点矿区环境质量将有明显改善，大型煤矿污染物排放达到国家和地方法规要求，整合重组后的煤矿矿井水达标排放率达到100%，洗煤厂洗水闭路循环率需达100%，矿区绿化面积达到50%以上。
　　职工生活改善。&十二五&期间将进行棚户区改造，2011年建设住宅面积3.6万平方米，安置职工600户；2012年建设住宅面积2.52万平方米，安置职工420户。&十二五&末煤矿企业职工工资水平预计比2009年翻一番。
　　（二）具体工作措施
　　一是建立健全各级安全责任体系。强化政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任、员工防范责任和社会监督责任。
　　二是落实安全生产制度措施。严格落实省政府的八项安全生产管理制度和市政府的各项制度，制定实施煤矿六大安全技术装备准入标准，从源头上提高煤矿本质安全程度。
　　三是完善安全生产监管体制。进一步健全煤矿安全监管、监察机构，理顺安全监管职责，加强安全生产执法队伍建设，建立数据资料档案和台帐，形成规范、科学、严密的隐患排查治理机制，注重联合执法。
　　四是提升一线人员综合素质。变分散招工为统一招生、变分散培训为统一委托培训；严格入矿、入井、上岗准入制度，全面推行岗位标准化作业，特殊工种培训、复训合格率、持证上岗率要达到100%。
　　五是增强科技进步保障能力。严格按照质量标准化矿井的要求进行规划和建设，完成机械化升级改造，定期进行设施、设备更新换代，使现有煤矿尽快成为安全高效型矿井。
　　六是形成现代管理经营模式。构建安全生产监管的信息化系统，实现全方位、全时段、全过程、全员无盲点的安全监控。煤矿企业要推行股份制经营模式，实行两权分离、产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代管理机制，把控制技术、视频技术、网络技术应用于煤炭安全生产的全过程。
　　七是维护煤炭生产运行秩序。全面落实煤炭行政主管部门对所属煤矿生产、建设、经营、安全实施全过程监督管理的规定，统筹、协调、调度全市煤矿的生产和销售，建立、完善煤炭价格形成机制，积极提供产前、产中、产后服务，营造产、运、销整体运转、有机衔接和一体化生产经营的良好运行秩序。
　　三、2011年主要工作安排
　　2011年是&十二五&规划的开局之年，我们将在省厅和市委、市政府的坚强领导下，以实施好&十二五&规划为重点，进一步转变作风，真抓实干，狠抓落实，全面完成省市下达的各项新指标、新任务，为推动忻州转型发展、跨越发展、赶超发展做出新的贡献。
　　（一）扎实工作，务求实效，强力推进兼并重组扫尾工作。
　　一是针对遗留问题，着专人负责，集中精力，集中时间，专题研究解决。二是主动同各集团公司、主体企业对接，协调解决补偿资金到位过程中的问题，争取补偿资金全部到位。三是加大力度，突破难点，保证列入关闭计划的煤矿严格按照&六条标准&全部关闭。四是搞好服务，简化证照办理、协议签订、开工建设手续申报程序，为企业提供便捷通道。五是突出抓好煤矿基础工作、总体管理水平和责任意识三个提高，使全市整合重组后煤矿安全生产条件明显改善，安全生产水平明显提升，确保完成今年的原煤生产任务，努力提高煤炭对全市GDP的贡献率。
　　（二）落实责任、夯实基础，毫不放松地抓好煤炭安全生产。
　　一是要狠抓企业主体责任落实。切实强化企业法定代表人、实际控制人作为第一责任人的责任。督促企业加强安全管理机构和队伍建设，加大安全生产投入，特别要保证技术改造和瓦斯、水、火等重大灾害治理专项资金。进一步强化重大灾害治理，强化各项规章制度的制定和完善，在此基础上重点检查各项制度的落实。继续强化生产与基建矿井五方责任的落实。严格带班领导现场责任落实，在对各类事故进行严肃追究的同时，将安全工作不履职、防范措施不到位、隐患治理不彻底等情节视同事故进行严肃处理，切实用事故教训推动工作。
　　二是要大力实施安全质量标准化建设。在认真总结安全质量标准化建设的好经验和好做法的基础上，进一步健全管理制度，严格内部考核，认真查找制约安全生产的关键环节、重大隐患以及突出问题，积极采取有效措施，不断改善安全基础条件。已达到安全质量标准化的矿井，要努力向更高的层次迈进。建设改造中的矿井要必须按照质量标准化进行建设，竣工验收前必须达到省二级以上标准。
　　三是要进一步强化煤矿安全监管执法。健全完善&环环相扣、层层负责&的安全责任机制，把安全责任分解到每个领导、每个部门、每个岗位，继续完善和强化&五人包保小组&的工作职责和监管力度，把领导带班下井的监管检查也纳入其职责范围。组织煤炭、国土、煤监、公安等相关部门，加大打击非法违法生产建设行为力度。集中开展以矿井水害、火灾、瓦斯治理、民爆物品、劳动用工、关闭矿井、带班下井为重点的专项整治行动。采取随机检查、突击检查等方式不断加大安全监督检查力度，真正做到覆盖全面、监管到位、监督有力。
　　四是要大力实施&科技兴安&战略。积极推广应用先进、适用的新技术、新工艺、新装备和新材料，健全安全管理工作技术保障体系，提高企业本质安全水平。针对影响和制约本单位安全生产的技术问题开展科研攻关，鼓励企业进行技术革新和技术改造。探索无人值守综采工作面，运输、排水等全自动控制，在减人增效保安上下功夫。大力探索绿色环保、清洁高效的安全开采技术，为转型发展提供技术支撑。大力培养科技人才，建立优秀人才科技成果奖励机制，营造良好的引进、培养、使用人才的良好氛围。
　　五是要进一步加快企业复工复产步伐。严格履行复产复工验收程序，严格验收标准，从严把关，坚持&谁检查、谁验收、谁签字、谁监管、谁负责&的原则，切实做到安全一家，验收一家。进一步简化办事程序，主动上门为企业提供优质服务，及时协调解决项目审批过程中存在的问题，保证符合条件的煤矿尽快办理相关审批手续，全面开工投产，尽早把煤炭企业资源整合的成果转化为推动经济增长的现实力量。
　　六是要进一步做好煤矿用工培训工作。继续全面推行变招工为招生、先进校后入矿的用工招生模式，积极探索建立养老保险在内的各种保障制度，实现煤矿企业劳动用工备案率、劳动合同签订率、职工培训率、工伤保险参保率四个&百分之百&，逐步建立起一支有知识、有技术、懂安全、相对稳定的煤矿职工队伍。同时加大教育培训力度，积极开展职业教育培训、全员培训和专业技能培训，从根本上提高职工安全素质和操作技能，不断适应煤矿机械化、自动化、信息化发展的需要。
　　（三）抢抓建设国家综改试验区的重大机遇，积极探索&以煤为基、多元发展&的新兴产业。
　　根据省委袁纯清书记&以煤为基，以煤兴产、以煤兴业、多元发展&的战略思路，进一步创新煤炭企业延伸产业链方式，全面加快煤炭产业转型发展步伐。一是进一步转变观念，创新思维，拓宽视野，充分发挥煤炭主管部门专业人才集中、技术力量雄厚的优势，为全市煤炭产业转型发展、跨越发展，谋划一些新项目、好项目、大项目，促进全市煤炭产业的优化升级。二是着眼于做大做强煤炭企业，从资源条件和企业实际出发，大力推进经济结构的调整和优化，积极发展与煤炭关联度较强的产业，继续引导入驻我市的煤矿主体企业培育上马二产、三产项目，使煤炭企业由传统的煤炭生产向煤电、煤焦化、煤化工、煤建材、煤气化等产业链延伸。三是不断加强同各大高校、科研院所的沟通合作，发挥新成立的市煤炭工业协会人才、技术优势，大力引进和发展&以煤为基&的特色产业，推广应用煤机制造、矿山设备再制造和油页岩综合利用等项目，努力把我市煤化工产业做大、做强，为我市由煤炭大市向煤炭强市转变贡献力量。
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