吕煤党组发〔2015〕2号
中共吕梁市煤炭工业局党组
关于开展煤炭领域突出问题
专项治理工作方案
局机关各科室、各下属单位
为落实好我市“净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”的目标任务，按照市委学习讨论落实活动的安排和我局讨论落实活动的总体要求，市局决定开展煤炭领域突出问题专项整治活动，集中力量对重点环节和关键部位进行全面整治。现制定工作方案如下：
一、工作目标
全面贯彻落实市委《方案》要求，根据煤炭局职能职责，对安全生产执法检查、煤炭项目审批验收、干部职工作风建设及党风廉政建设等各个方面开展全面排查和治理，落实“六权治本”，规范煤炭系统权力运行机制，全力打造廉洁高效、务实清明的煤炭管理机关。
二、组织机构
为确保专项治理工作扎实推进，取得实效，成立我局专项治理工作领导组。
组　长：吴俊平　党组书记、局长
副组长：局领导班子成员
成　员：各科室、下属单位负责人，市煤炭纠察支队负责人
领导组下设办公室
主　任：白建平　纪检组长（兼）
成　员：穆昱安、刘达龙及学习讨论落实活动各组成员
负责专项治理日常工作。
三、整治范围、内容和措施
（一）整治范围
吕梁市煤炭工业局及所属事业单位、市煤炭纠察支队。
（二）整治内容
1、安全生产执法检查方面
重点整治安全生产执法过程中存在检查不细，该全面检查的部分检查；该重点检查的不查或以其他地点代替；检查过程中执行标准不严格或随意降低检查标准；检查过程中接受企业超标准接待和接受馈赠；对企业存在的较大安全生产隐患视而不见，不能采取有效措施给予解决等行为。
2、煤炭项目审批验收方面
重点整治煤炭审批项目过多，程序复杂，审批现场核查过多，相关审批项目负责人和现场核查人员利用权力吃拿卡要等问题。
3、作风建设方面
重点整治基层检查人员业务知识不熟、不精，业务能力和水平不高；基层检查程序不规范；检查过程中态度粗暴，变相吃拿卡要；不文明执法、不依法执法等；开展机关办公秩序整顿。
4、利用职权谋取私利方面
重点整治少数党员干部利用职权干预企业正常生产经营的行为；利用职权干预工程承包、设备招投标；利用职权向煤矿企业低价批煤、要煤，高价转手从中谋利等。
　　（三）整治措施
采取个人主动自查自纠和局纪检组重点督查相结合的办法，先由个人主动申报并填写自查自纠报告，然后逐项开展专项整治。
1、安全生产执法检查方面
加强业务人员教育培训，全面提高执法检查人员业务素质；依法依规规范执法检查执法文书内容，详细列清执法检查人员、时间、地点、下井行进路线、检查发现问题及处罚措施等，建立执法文书档案备查。
2、煤炭项目审批验收方面
按照“六权治本”要求，开展煤炭部门权力职责清理，列出权力清单，注明法定依据，依法依规清理；按照权力清单，细化部门内部权力责任清单，明确易发生腐败行为的重点岗位，细化权力行使流程，制定廉政风险点防控措施。
3、作风建设方面
加强干部职工日常教育；加强廉政警示教育；按照市委要求，扎实开展市委《全市深入开展学习讨论落实活动工作方案》中“大力刷新吏治”要求的各项专项整治，以各项专项整治的新成效促进干部职工履职尽责意识、能力的新提高。
4、利用职权谋取私利方面
按照市委即将出台的《关于规范领导干部和国家工作人员与私营企业关系行为要求的通知》，按“六权制本”要求，规范权力行使，努力隔断领导干部与私营企业主的非正常联系。
四、整治的方法及步骤
此次专项整治工作要采取自查自纠与重点检查相结合的方法。通过组织召开座谈会、征求意见等多种形式，敞开心扉，直面问题，主动纠正。要聚焦问题，深剖细纠积极回应社会关注，切实完善制度措施。
（一）安排部署（本方案下发之日起至2015年2月2日）
各科室、各下属单位按照本方案要求，结合实际制定本单位工作方案。
（二）自查自纠（2015年2月3日至2015年2月10日）
各单位按照本方案要求和本单位工作方案，认真组织自查，做到不走过场、全面覆盖。各单位对自查中发现的各种问题，必须自觉纠正，各单位一把手对自查自纠工作负第一责任。
（三）重点检查（2015年2月11日至2月18日）
在自查自纠座谈、调研的基础上，由局纪检组对各单位工作开展情况进行重点检查，对有具体举报线索、社会反映强烈和自查自纠工作不认真的单位，对科室和下属单位主要负责人进行约谈，并进行“补课”。
（四）建章立制（2015年2月25日至3月30日）
针对专项整治工作中发现的问题，各单位要边整治、边整改、边查处，同步推进，革除弊端，明显见效。同时要深入分析产生问题的原因，完善制度，深化改革，健全和完善长效机制。
五、整治工作要求
（一）加强组织领导。各单位要高度重视，把专项整治工作摆上重要位置，进一步强化责任，精心部署，全面落实。在市局专项治理工作领导组指导和协调下，搞好各项工作。
（二）狠抓工作落实。各级煤炭管理部门要强化责任意识、危机意识，深刻认识开展专项治理工作的重大意义。以开展专项治理工作为契机，深入自查自纠，全面解决系统内部人民群众反映强烈的突出问题，堵塞管理漏洞，提升服务效能，优化发展环境。
（三）强化工作督导。为保证专项治理工作取得实效，市局要抓好宣传，强化引导、总结推广好的经验做法。对工作组织领导不力、自查自纠不认真的单位，要给予通报批评并责令整改。
附件：煤炭领域突出问题专项治理自查自纠申报表　
中共吕梁市煤炭工业局党组
2015年1月30日
吕梁市煤炭工业局办公室
2015年1月30日印发
附件下载：
责任编辑：吕煤办字〔2012〕554号
吕梁市煤炭工业局
关于印发《吕梁市煤炭工业局信访稳定
工作应急预案》的通知
各科室、各下属单位：
现将《吕梁市煤炭工业局信访稳定应急预案》印发给你们，请认真贯彻落实，做好我局十八大期间的信访稳定工作。
吕梁市煤炭工业局
2012年9月5日
吕梁市煤炭工业局信访稳定工作应急预案
为有效化解矛盾纠纷，预防和妥善处置信访突发事件，切实增强我局干部职工做好十八大期间信访稳定工作的紧迫感和责任感，根据全市信访稳定工作会议要求和市委、市政府有关文件精神，结合“三大活动”有关安排和我局实际，特制定本预案。
一、指导思想：
围绕实现十八大期间进京“双零”和“三个不发生”的目标，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，进一步深化“三大活动”，有效化解矛盾纠纷，及时妥善处置各类信访突发事件，进一步转变机关作风，畅通群众诉求渠道，密切党群干群关系，保障干部职工和群众合法权益，为十八大的胜利召开营造和谐稳定的社会环境。
二、工作机构与职责
成立吕梁市煤炭工业局信访稳定工作领导组，组长由局党组书记、局长吴俊平同志担任，副组长由局班子成员担任，成员由各科室、各下属单位负责人担任。领导组下设办公室，办公室主任由李茂林同志兼任，办公室设在市局办公室。
信访稳定工作领导组为处置信访工作突发事件的指挥机构，领导组办公室为信访稳定突发事件的具体协调部门，主要职责如下：
1、针对群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等，采取相应的处置措施；
2、负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调；
3、组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；
4、发生突发事件时，为上级部门及有关领导提供信息、通信、预案、咨询等；
5、负责收集整理有关资料。
三、工作机制
（一）应急预案启动级别
信访稳定应急预案启动共分为四级：一是到局机关上访为四级，二是到市级信访部门上访为三级；三是赴省越级上访的为二级；四是进京上访的为一级。
（二）应急预案响应程序
根据预警信息，局信访稳定工作领导组办公室应加强值班和信息搜集，发现上访苗头及时报告；各科室、各下属单位要认真履行职责，对本科室、本单位发生的信访事件要妥善处置，并及时报告局分管领导和局信访稳定工作领导组办公室。
启动四级应急程序时，由上访人所在单位（科室）负责人立即赶赴现场，配合局机关接访领导认真接访，并妥善处置。
启动三级应急程序时，由上访人所在单位（科室）负责人及机关有关人员在1小时内赶赴现场，做好说服教育和劝返工作。
启动二级应急程序时，由机关分管领导及上访人所在单位（科室）负责人在5小时内赶赴现场，做好说服教育和劝返工作，同时向上级信访稳定工作领导组报告。
启动一级应急程序时，局信访稳定领导组应及时向上级信访管理部门报告，并立即组织人员赶赴现场，必要时可请求上级部门调动其他力量进行增援。
四、具体要求：
1、保持信息畅通。为保证通信畅通，要求局班子成员、各科室负责人、各下属单位负责人从即日起手机做到24小时开机。
2、坚持领导接访制度。局领导班子成员要按照“吕梁市煤炭工业局班子成员公开接访安排表”的安排，做好接访工作。
3、进一步明确责任。局班子成员、各科室、下属单位负责人要按照《吕梁市煤炭工业局关于开展“大排查、大接访、大化解”活动的实施方案》（吕煤办字〔2012〕192号）和《吕梁市煤炭工业局矛盾纠纷排查预警、调解处置和矛盾化解实施方案》（吕煤办字〔2012〕162号）文件要求，认真履行工作职责，切实做好矛盾纠纷的排查化解工作。
4、加大责任追究。对各科室、各单位因排查不彻底、接访不认真、化解不得力、稳控不到位和推诿扯皮、敷衍塞责、工作拖拉造成本单位出现越级上访、非正常上访，造成恶劣社会影响的，要启动问责程序，严肃追究责任。
抄送：市经信委、局领导、有关科室、留存。
吕梁市煤炭工业局办公室
2012年9月5日印发
责任编辑：
吕梁市煤炭工业局吕煤经发〔2014〕779号
吕梁市煤炭工业局
关于落实驻吕省人大代表视察煤炭企业
所提建议涉及煤炭部门工作的
各有关科室、有关下属单位：
8月上旬，市人大常委会组织部分驻吕省人大代表就我市煤炭产业发展情况进行了实地调研，形成了一系列解决煤炭企业目前面临的主要问题和困难的意见建议，根据吕人办发〔2014〕43号文件精神和市人大意见建议交办会议精神，现就涉及我局工作制定如下实施方案。
一、指导思想
全面落实省政府煤炭“20条”、煤炭“17条”和市政府“煤焦减负10条”等一系列关于进一步促进煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施和规定，切实转变职能，加强服务，与煤炭企业一道，共同应对当前煤炭市场的严峻形势，解决当前煤炭企业反映集中、矛盾突出的困难和问题，进一步为企业减负，为企业发展创造良好的发展环境，为全市经济保持稳定增长做出应有的贡献。
二、工作任务分解及具体落实措施
根据吕人办发〔2014〕43号文件精神和市人大意见建议交办会议精神，全力做好以下七项工作：
1、组织煤炭企业深入开展强化内部管理、节减煤炭产销成本活动。这方面潜力巨大，也是企业市场竞争的“基本功”。
　　落实措施：由财务科提出《关于在全市煤炭企业中开展强化内部管理、节减煤炭产销成本的指导意见》，督促企业加强管理，降本增效。
2、着力协调督促煤矿在建项目加快投产达效进度，妥善解决占住资源等待市场好转、部分主体不按重组整合方案实施工程建设等问题。
　　落实措施：由基建科负责对全市基建矿井基本情况进行调查摸底，分类掌握全市基本建设矿井情况。对正常建设矿井提出加快投产达效进度意见；对已批准开工但迟迟未开工、重组整合方案未批复的矿井提出拟采取措施，督促企业加快手续办理进度。
3、协调解决洗煤及其它煤炭经销企业办理煤炭销售证件及领取票据困难等问题。
　　落实措施：由经济运行科、票证中心负责收集整理洗煤及煤炭经销企业办理煤炭销售证件及领取票据困难等相关情况，向省厅有关部门协调解决。
4、积极解决煤企反映的一些具体问题。诸如：拖欠资源价款按日加收2%的滞纳金标准偏高，离石等煤运公司按吨收取1元特流费，市煤运按吨收取0.3元信息费，离柳集团按政府要求向农户冬季无偿供煤部门缴纳税费等具体事项。
　　落实措施：经济运行科负责就以上具体问题协调有关部门落实。
5、探索建立主焦煤生产企业联盟。吕梁主焦煤探明储约为全国的20%（山西占全国总量的54%），构筑市内外主焦煤企业联络平台，逐步形成主焦煤市场预测与产量、价格协调机制。
　　落实措施：在企业自愿的基础上，建立我市主焦煤生产企业联盟，构筑我市企业横向联络平台，共同抵御市场风险。
6、探索出省、出市涉煤票据“一卡通”、“一票通”管理办法，帮助企业简化现行繁琐的市场销售行政性管理程序。
　　落实措施：向省厅建议对出省、出市涉煤票据实行“一卡通”。
7、对煤炭领域的各项行政监管、收费情况进行一次全面调查研究。遵循国家统一规定，参考兄弟省、市做法，在严打私挖滥采、确保安全生产、提高资源利用率的基础上，向省提出对煤企减负松绑的政策性建议。
　　落实措施：利用省政府正在酝酿全省煤炭管理体制改革的有利时机，从煤炭局现有职能出发，综合考虑各方面因素，向省提出深化煤炭管理体制改革的政策性建议。
　　三、工作要求
1、要高度重视。市局各有关科室、下属单位要深刻认识市人大交办建议的重要性，要把思想认识统一到全省、全市保持煤炭行业平稳健康发展的各项政策措施上来，坚持服务导向，增强服务意识，把人大交办建议落实好，把事关企业的具体问题落实好，与企业一道共渡难关。
2、要注重时效。市人大交办的七条建议，涉及煤炭企业的切身利益，问题解决的越快，对企业克服当前困难越有利。各有关科室、下属单位要增强责任意识，要有时间观念，12月底前将各单位承办事项的落实情况报经济运行科，由经济运行科统一汇总上报市人大。
吕梁市煤炭工业局
<span st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="10" month="9" year="年9月10日
吕梁市煤炭工业局办公室
<span st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="10" month="9" year="年9月10日印发
责任编辑：吕煤办字〔2012〕563号
吕梁市煤炭工业局
关于转发“国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于防范遏制煤矿重特大事故六项措施”的
各县（市、区）煤炭工业局、离柳焦煤集团公司：
9月4日，国务院安委会办公室召开全国煤矿安全生产专题视频会议，要求各级各部门要进一步强化煤矿安全生产工作，坚决遏制煤矿重特大事故发生；国家安全监管总局、国家煤矿安监局同时出台了《关于防范遏制煤矿重特大事故的六项措施》，现将《关于防范遏制煤矿重特大事故的六项措施》转发给你们，请结合吕政发电〔2012〕6号明电要求，认真贯彻落实，切实做好煤矿企业停产停建整顿和安全监管工作，确保不发生任何事故，为党的十八大胜利召开创造稳定的安全生产环境。
吕梁市煤炭工业局
2012年9月6日
抄送：局领导、有关科室、留存。
吕梁市煤炭工业局办公室
2012年9月6日印发
责任编辑：吕梁市煤炭工业局文件吕煤305号_百度知道
吕梁市煤炭工业局文件吕煤305号