横刀立马展雄风 云南镇雄县2014年经济社会发展稳中向好　　来源：云南网　　杨之辉　吴长宽　程　洪　罗　勇　　　　2014年，云南镇雄县委、县政府带领镇雄150余万干部群众攻克了一个又一个难关，化解了一个又一个危机，经济社会发展保持稳中有为、稳中有进、稳中有好的态势，为镇雄在经济新常态下赢得了新机遇，实现了经济的发展更新，在过去的2014年，镇雄确实是蛮拼的。　　吃透精神、把脉县情、立标发展、订单出牌，大胆走出去、努力争进来，镇雄干部群众在一次有一次的接力赛中，拼出了古邦经济发展的新版图。　　2014年，镇雄县争取国家和省市一般性转移支付资金25.35亿元、同比增13.5%，专项转移支付资金20.18亿元、同比增10.2%，在去年基础上实现两位数增长；盘活闲置资产，压缩公用经费支出，强化税收征管，全县财政危机平稳度过，经济社会发展顺利推进，县域经济在合理区间有序运行。　　据统计，镇雄县完成规模以上固定资产投资完成88.49亿元、同比增长30.86%；地方财政预算支出完成50.34亿元、同比增长6.48%；城镇常住居民人均可支配收入同比增长8%；农村常住居民人均可支配收入同比增长12%；农林牧渔业总产值预计完成38.31亿元、同比增长6.1%；社会消费品零售总额预计突破30亿元、同比增长10%以上；城镇新增建成面积2.5平方公里，城镇化率达40.58%；民生支出资金达42.99亿元，8万贫困人口稳定脱贫；廉租房配租入住工作有序开展，9000套公租房主体工程全面完工；全年协议引资127.59亿元、同比净增57.46亿元，实际到位资金85.13亿元、同比增长19.65%……　　一组组鲜活的数据，无不有力地说明镇雄在新常态的经济更新。　　持续改善民生，提升幸福指数　　说起大雄古邦——镇雄，大家过去都公认的就是人多、有血性。是呢，作为一个拥有150余万人口　　的大县，镇雄不乏经济社会建设的弄潮儿。　　当然，作为一个拥有150余万人口的大县，保障和改善民生毫无疑问是重头戏。　　2014年，该县千方百计补欠账、打基础、惠民生，谋求百姓福祉，在改善民生上实施了一系列　　“惠民工程”。　　“镇雄的变化太大了”无论在当地还是在外地，提到镇雄城乡建设日新月异的变化时，镇雄人都会骄傲地说。　　从县城到山乡，从新型城镇化到新农村，一个个热闹繁忙的现场，一处处靓丽的民居，构成了一　　幅古邦发展的新画卷。　　建设宜居镇雄，是这一届县领导班子集体的重任。　　2014年，镇雄县继续坚持科学规划先导，以城乡一体化建设为着力点，统筹推进城乡发展步伐，　　着力推进新型城镇化建设。　　在城市建设中，该县以打造宜居、靓丽、和谐的城市为目标，全力推进城镇开发建设。为充分发　　挥城镇规划的引领示范作用，该县全面完成《县城建设总体规划》《十二五近期建设规划》《南部新　　城控制性详细规划》等县城建设重点规划：全县27个乡镇集镇建设总体规划全面完成，234个村庄建设　　规划和5232个自然村建设规划基本完成。圆满完成了3个省级特色重点集镇“十二五”近期建设规划，　　以及《镇雄县罗坎镇小溪坝乡村旅游专项规划》等特色规划，为优质高效推进城镇化建设提供了科学　　依据。　　同时，该县以整治“两违”乱象为重点，铁腕整治，深挖细查，堵源截流，严肃整治，严厉打　　击，强制拆除“两违”建筑1.3万平方米，全力清除城镇化建设人为障碍。县城南部新区征地拆迁成效　　显著、路网管网基本贯通、重点工程强势推进、安置方式渐趋成熟，西环路片区开发顺利启动，老城　　区配套设施更加完善。　　新农村建设是镇雄县民生工程的一个重要组成部分。　　走进该县的杉树乡细沙河村，一道新农村风景令人吃惊不小。白墙、青瓦、翘檐、斜屋顶、蓝灰　　线条的苗族民居群，宛如一颗璀璨的明珠，镶嵌在三面临山的坝子中央。　　来到果珠乡的杨家坪，青瓦黄墙斜屋顶的民族团结进步示范点同样亮点纷呈。　　还有林口乡的黄家场、坡头彝人古镇、花山乡、以古镇……各有各的特色、各有各的亮点，数不　　胜数，百看不厌。　　城镇新增建筑面积2.5平方公里，城镇化率达40.58%。这便是镇雄县城镇化建设的喜人成绩。　　同时，该县大力开展美丽乡村建设，在加大基础建设的同时，重点围绕环境卫生进行了综合整　　治，全面改善了居民的居住条件，提高了民众幸福指数。　　“按照南扩西拓的思路，强势推进南部新区开发，加快西环路建设改造步伐，逐步改造提升老城　　区，努力把南部新区打造成‘文化镇雄的标杆、生态镇雄的示范、现代镇雄的中心’，把西环路片区　　建设成‘镇雄绿谷、古邦窗口’，全力提升昭通次区域中心城市的形象和水平。坚持规划先行，突出　　地方特色，彰显民族风格，注重功能配套，发动群众参与，努力打造一批工业集镇、商贸集镇、旅游　　集镇、宜居集镇。整合项目，建设1个云南‘中国最美乡村’，建成2个‘美丽乡村精品点’、26个　　‘美丽乡村特色点’、126个‘美丽乡村示范点’，促进城镇化与新农村建设协调推进。在2015年县委　　全会上，该县再一次吹响了城镇化建设的冲锋号。　　扶贫开发是该县保障和改善民生的着力点。　　贫困面大、贫困人口多、贫困程度深仍然是镇雄最大的县情，全力开展扶贫攻坚是镇雄当前及今　　后一段时期工作的重中之重。　　该县把扶贫开发作为头号民生工程和最大政治任务，按照分类指导、重点突破、整体推进的原　　则，健全完善片区区域发展与扶贫攻坚机制、扶贫开发工作考核机制、高效精准扶贫工作机制、部门　　和干部驻村帮扶机制、财政专项扶贫资金管理机制、金融扶贫机制、多元化社会帮扶机制“七大机　　制”，大力实施村级道路畅通工程、饮水安全工程、农村电力保障工程、农村危房改造工程、特色产　　业建设工程、新农村建设工程、劳务输出工程、教育扶贫工程、卫生与计生服务工程、文化建设和贫　　困村信息化工程“十大工程”，扎实抓好精准式扶贫、订单式扶贫、组团式扶贫、造血式扶贫、情感　　式扶贫，着力改善贫困地区发展条件，不断增强贫困地区发展内生动力，全面提高贫困群众就业和致　　富能力，努力促进贫困地区可持续发展。　　2014年，该县财政用于民生支出资金达42.99亿元，占地方公共财政预算支出的85.41%。同时，扎　　实开展精准扶贫，连片开发、整乡推进、整村推进、易地搬迁、产业扶贫等工作有力推进，专项扶　　贫、行业扶贫、社会扶贫迈出新步伐，8万贫困人口稳定脱贫。　　保障和改善民生，实现可持续发展，关键在教育卫生。　　2014年，该县高考一本上线318人、增长24.22%，九年级学业水平测试700分以上优生1357人、占　　全市的40.8%。医疗卫生服务体系不断完善，城南医院、6个乡镇卫生院、9个村级卫生室加快建设，新　　农合参合率达97.36%。计生工作强力推进，计划生育率达90.6%。深入实施文化惠民工程，乡镇文化站　　实现全覆盖，新建农家文化大院15个。城乡低保动态管理常态化，发放社会保障资金5.28亿元。廉租　　房配租入住工作有序开展，9000套公租房主体工程全面完工，农村危房改造工程深入实施……教育卫　　生发展同样精彩。　　该县切实强化党委对教育、文化、卫生、计生、科技、社保、生态等重大民生工程的领导，维护　　好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，扎实推进基础设施建设，统筹发展各类教育，着力　　发展学前教育、高中教育，全面提高教育教学质量。实施文化惠民工程，开展群众性文化体育活动，　　抓好各种实用技能培训，促进城乡公共文化服务更加均等。加快城南医院等基础设施建设，强化重大　　疾病疫情防控，抓好艾滋病综合防治，巩固提高新农合参合率，健全基本公共卫生服务体系。全力实　　施重点生态工程，持续推进节能减排工作，推动绿色发展、循环发展、可持续发展。　　夯实基础设施，改善发展环境　　要致富先修路，这是一个亘古不变的道理。发力交通，破解瓶颈，许经济社会发展一个速度。该　　县顺应时势，承接机遇，全力改善发展条件，大力夯实经济社会跨越发展的基础。　　该县对综合交通建设高度重视、高位推动。主持县委全面工作的县委副书记、县长翟玉龙带队到　　毕节，多次开展交通建设洽谈。　　在县内，翟玉龙多次带队到建设一线工地，实地开展调研，采用一线工作法和倒逼机制，现场协　　调解决，设定时限目标，明确责任落实。为交通建设把脉开方。　　修桥梁、打隧道，城贵铁路镇雄段建设如火如荼；建基地、挖土方，镇毕高速公路镇雄境内实质　　性开工……镇雄，已然成为一个交通建设的大工地。　　隆黄铁路获得批准，镇牛二级公路进展顺利，工业园区二级路连接线建成通车，农村公路建设步伐加快，公路等级化率达37.67%。一个个繁忙的建设工地连接成了镇雄交通建设的接力赛，不断增加的里程数字体现了党委、政府的主动作为。　　“去昭通四个小时、去昆明八个小时就到达，去贵阳、成都、重庆都是几个小时就到达，与前些　　年相比，变化真是太大了。公路修好了，时间缩短了，出行方便快捷了。几年以后把镇毕高速公路和　　成贵铁路修通，我县出行就更方便、更好了。”谈起现在的交通，市民刘莉说。　　“以前到县城赶一次场，早上天还没亮就出门，晚上天黑了才到家。”乌峰镇松林湾坪上村民朱　　大妈高兴地说，“现在可好了，公路修到家门口，随时可以去，很方便。”　　水利建设有序推进，胡家山水库大坝面板浇筑完成，坝口河水库前期工作全部结束，苏木水库项　　目建议书编制完成，“五小”水利、农村饮水安全工程深入实施，农田有效灌溉保证率达30.73%。电　　网建设卓有成效，白水江梯级电站开发力度加大，农网改造升级进度加快，农网覆盖率达53.19%……　　精彩同样在在水利和电网建设领域绽放。　　该县坚持以项目建设为中心，深入推进河域综合治理，大力实施农村安全饮水工程，不断深化节　　水型社会建设，全面落实防汛抗旱责任，稳步推进水利改革。全县初步形成了以农田灌溉、乡村供　　水、防洪保障、水土保持等综合功能的水利产业体系。　　由单一性工程向区域性工程转变，是近年来该县水利建设凸显出来的最大特点。为科学合理地开　　发利用好有限的水资源，充分发挥水利工程服务农村、服务农民、服务农业的基础性工程作用，该县　　一方面对农村小型水利工程采用承包、租赁、拍卖、股份制等形式进行改革；一方面加强对防洪排　　涝、“五小”水利、人畜饮水、水土保持生态建设、重点工程等的建设管理，科学规划，合理布局、　　落实责任，确保工程质量和工程效益。　　镇雄的城镇化建设快速推进，城乡居民生活质量逐步提高，配电网必须满足城镇化建设、群众生　　产生活、经济发展的需求。该县高度重视，搞调研、出举措、解难题，大力推进农网改造步伐，强化　　电网服务能力，不断促使城乡“亮”起来。　　“原来啊，电灯不亮，经常停电，电费还要2块多一度呢。现在用上了大网电，不但停电的时候少　　了，连电费以省了不少呢。”大湾镇罗甸村村民申庆敏说道。　　产业转型升级，经济绽放活力　　镇雄有什么？煤炭。　　确实，“一煤独支”是镇雄产业发展状况的真实写照，也是镇雄经济社会发展的单一体现。实现　　产业的转型升级，从单一产业向多维产业转变，为经济社会的发展找好支撑点，镇雄真没闲着。　　在全国、全省关闭整顿煤矿的2014年，镇雄县的经济遭遇滑铁卢。　　面对客观存在的问题，该县没有回避，没有自然而然，而是主动作为，积极应对财政“断崖式”　　的危机，全力保持经济平稳健康发展。　　“大胆走出去，努力争进来。”该县县长翟玉龙逢会必讲，遇干部职工便说。以就是这样胆识与　　担当，面对“一煤独支”的县级财政遭遇“断崖式”下跌的严峻考验，该县加大向上汇报争取力度，　　做到一月一汇报、一月一争取，共争取国家和省市一般性转移支付资金25.35亿元、同比增13.5%，专　　项转移支付资金20.18亿元、同比增10.2%，在去年基础上实现两位数增长。　　同时，加快盘活闲置资产步伐，对县城区域内成熟地块、门面等进行招拍挂，南部新区多块土　　地、廉租房片区门面等国有资产顺利拍卖；认真落实中央八项规定，全面压缩公用经费支出，三公经　　费支出较去年大幅下降；加大税收征管力度，努力做到应收尽收，防止“跑冒滴漏”；坚持经济运行　　月分析制度，及时查找存在困难和问题，制定完善政策措施，不断增强研判掌控能力。　　2014年，预计全县生产总值完成80.72亿元；规模以上固定资产投资完成88.49亿元、同比增长　　30.86%；地方公共财政预算收入完成5.07亿元，地方财政预算支出完成50.34亿元、同比增长6.48%；　　城镇常住居民人均可支配收入同比增长8%；农村常住居民人均可支配收入同比增长12%……通过一系列　　扎实有效的举措，该县财政危机平稳度过，经济社会发展顺利推进，县域经济在合理区间有序运行。　　说煤炭，道煤炭。煤炭企业的转型升级、安全生产是镇雄的一个必修课提。　　全省煤炭产业结构调整、转型升级工作开展以来，镇雄县立足实际，强化措施，按照省、市要求　　全力助推县内煤炭产业转型升级工作，扎实抓好煤矿停产整顿，培育大企业，推动大转型，促进大升　　级，66对地方煤矿转型升级方案获批复61对，批准复建5对。　　念好“山字经”，写好“畜牧文”，演好“林果戏”，唱好“蔬菜曲”，稳步推进传统农业、特　　色农业、绿色农业，加快发展园区农业、基地农业、设施农业、品牌农业，全县农林牧渔业总产值预　　计完成38.31亿元、同比增长6.1%。能源、建材、制造、生物资源加工等产业齐头并进，雨润集团生猪　　屠宰加工项目试运行，雨润集团饲料加工、福建新同兴服装加工等项目即将投产，全县工业总产值预　　计完成52.12亿元。旅游、商贸物流、房地产、劳务输出等服务业加快发展，全社会消费品零售总额预　　计突破30亿元、同比增长10%以上……该县以推动煤炭企业转型升级为重点，全力推动产业结构调整，　　为全县经济社会打稳步发展打造新的支撑，适应经济新常态下的新发展。　　大招商助力大发展。该县把全面开发作为重要抓手，大力实施招商引资战略，积极开展招商引资　　活动，细化分解招商引资任务，强化招商引资目标责任制考核，招商引资工作成果丰硕，连续五年名　　列全市第一。　　走出去招，引进来做。该县不断拓宽思路，转变方式，优化环境，围绕优势资源开展产业招商，　　围绕发展瓶颈开展项目招商，围绕工业园区开展园区招商，围绕龙头企业开展重点招商，围绕务工能　　人开展乡情招商，确保招商引资取得实效。坚持内引外联、招大引强，大力开展区域性定向招商、专　　业化上门招商、中介组织招商、委托代理招商、网络招商，不断增强招商引资工作实效。坚持县级领　　导联系项目制度、高位推进工作，用好用活各项优惠政策、增强吸引力，健全县级审批环节时限承诺　　责任机制、提高服务效率，完善效能监察评议制度、改进工作作风，着力营造良好的投资环境。　　2014年协议引资127.59亿元、同比净增57.46亿元，实际到位资金85.13亿元、同比增长19.65%。　　改革才有活力，有活力才有发展，有发展才能建成小康社会。该县应时而动，顺势而为，坚持以　　改革创新引领发展，认真抓好中央和省市改革措施的贯彻落实，积极承接改革任务，认真组织实施县　　级改革方案，及时研究解决改革领域重大问题，健全落实督办责任制、效果评价体系和考核激励机　　制，强化督促检查和激励问责，积极稳妥推进各项改革。重点推进教育体制改革，公选中小学校校　　长、公开招考完中紧缺教师等工作，取得改革成效和良好的社会效果。农村“三权”确权登记试点扎　　实推进，林权抵押贷款、农村土地流转启动试点。稳步实施事业单位分类改革，食品药品监督管理体　　制改革顺利完成，国库集中支付、“营改增”试点深入实施。　　经济运行“稳”字当头，结构调整“进”在其中。2014年，镇雄县准确把握发展机遇，清醒认识　　发展挑战，主动适应发展新常态，坚持发展不动摇，扎实工作不松动，勇于担当敢作为，在推动富民　　强县跨越发展的征程中迈出了坚实的步伐。
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　　只是，你并不知道，你的沉默，犹如我伤口上的一把盐；你的离开，好比我心头上的一把刀！　　你潇洒的离开后，潇洒自在的活着。而我在你潇洒的离开后，心痛的痛不欲生！也许，这就是爱的代价！这就是我爱的代价！那你呢？你爱的代价是什么？是华丽的转身、潇洒的离开？还是如今的如花美眷伴身旁？而我们爱的代价又是什么呢？是你的欺骗、你背叛、你的绝情…是我的眼泪、我的心痛，我的生不如死…　　总记得你对我说的永远，可每晚的梦里都是你的背叛！迷迷糊糊却仍然可以感觉到自己的心痛！我以为梦只是梦，然而，当梦醒时，才明白，一切都是真的！梦里的心痛也是真的！　　当夜深人静的时候，当孤枕难眠的时候，当我在梦中痛醒的时候，当我因你而心痛的时候，当我为你而流泪的时候，我真的很想知道，你在做什么？　　当我难过的时候，你在哪里？难道一句“对不起”就能把所有空白代替？　　我知道，如今，你有你的生活，你有你的快乐，你有另一个他陪在你身边…而我却只有心痛！你现在的一切都和我无关，而我的心痛却和你有关！　　看了你的案例之後，很想说一些事情，其实爱情很公平，为何你会输给对方?那你自己要检讨，不要老是怪对方，对方想法分析，你的观念，你的能力都没有，甚至输给对方，所以你被吃死死的，建议你来多看一些我们的文章和经验，可以帮助你，一定比现在好。　　我们有多年的经验，大家都推荐来找我们咨询，都说这里很烂，一个高手都没有，也没有人帮助，都很後悔说把问题放这里，简直浪费时间，一个人影都没有，所以纷纷来找我们帮助，最後都获得改善，你不信我说得话，你可以继续在这里等待，我给你企鹅口，你要就加入咨询。　　打 一 号　　打 二 号　　打 二 号　　打 二 号　　打 九 号　　打 八 号　　打 五 号　　打 一 号　　打 九 号　　
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不同身份需求进出不同社区彼此便利互通
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2014年昭通市政府工作报告（全文)[ ]
发表于 16:01:19
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2014年昭通市政府工作报告（全文）——日在昭通市第三届人民代表大会第四次会议上昭通市市长张纪华各位代表：& 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。& 一、2013年开展的主要工作& 过去的2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实“1332”发展思路，集中精力抓重点，群策群力破难题，全力以赴促增长，有效克服了宏观经济下行、自然灾害频发、矛盾困难叠加等不利因素影响，继续保持了经济较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，各项工作取得了来之不易的显著成绩。& (一)积极应对风险压力，主要经济指标较快增长。牢牢把握经济工作主动权，及时召开经济运行分析会，科学研判，主动应对，全市经济运行经历了“扭负为正、逐月攀升、快速增长”的过程，主要指标增幅位居全省前列。全市完成生产总值634.7亿元，增长13.4%，增速居全省第4位，其中，第一产业完成增加值128.65亿元，增长7.2%;第二产业完成增加值318.94亿元，增长19.8%;第三产业完成增加值187.1亿元，增长6.2%。完成规模以上固定资产投资548.5亿元，增长30.04%，增速居全省第7位。完成地方公共财政预算收入47.47亿元、支出261.13亿元，分别增长20.3%和5.3%。实现城镇居民人均可支配收入18724元，增长14.2%，增速居全省第1位;实现农民人均纯收入4604元，增长18.1%，增速居全省第2位。完成社会消费品零售总额169.88亿元，增长13.6%。居民消费价格总水平涨幅控制为2.7%，低于全国、全省的平均涨幅。& (二)着力扩大投资规模，基础设施建设步伐加快。综合交通建设攻坚战全面打响，麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽高速公路建设快速推进，累计完成投资47.35亿元，镇雄至毕节高速公路开工建设;农村公路建设力度加大，建成通乡油路535公里、硬化建制村公路1539公里;成贵铁路昭通段进入实质性建设阶段;昭通机场迁建完成选址报告审批，正在组织上报预可研。骨干水源、民生水利和农田水利建设齐头并进，完成水利投资31亿元，彝良双河、绥江罗汉坪等8座中型水库，盐津水子冲、威信桂香沟等8座小(一)型水库加快建设，新开工建设2座中型水库，建成“爱心水窖”1.7万件、农田水利工程2.8万件，新增蓄水能力181.8万立方米，新增耕地有效灌溉面积15万亩，解决了50.6万农村人口饮水安全问题。能源电力项目加快实施，向家坝水电站右岸机组、溪洛渡水电站首批机组投产发电，新增中小水电装机20万千瓦;500千伏盐津换流站基本完工，累计建成2座500千伏、7座220千伏、20座110千伏输变电工程，农村户表改造率提高到75.98%。& (三)扎实推进产业建设，经济结构加快调整优化。启动实施“产业建设年”3年行动计划，园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”进展顺利，园区规模以上工业实现增加值82亿元、同比增长52.8%，县域经济发展活力不断增强，民营经济占生产总值比重提高到41.5%。高原特色农业加快发展，粮食产量达到213.75万吨，实现了自2006年以来的“八连增”，肉类总产量达49.2万吨、增产1.3万吨;烟草产业稳步发展;天麻生物产业园区开工建设，苹果、天麻、粮食、畜牧等农业示范园建设进展顺利;雨润集团镇雄年屠宰200万头生猪加工项目主体工程完工，全市涉农企业实现产值52亿元，同比增长23.5%。工业发展推进有力，云天化高新技术产业园如期上马，昊龙一期20万吨电石、万隆化工20万吨磷酸氢钙等项目建成投产，全市完成工业投资286.06亿元，同比增长24.6%;认真落实煤炭价格调节基金、丰水期富余电量电价优惠等政策，发电量、水泥和原煤产量分别增长91.3%、21.5%、13.3%，规模以上工业实现增加值181.9亿元，增长24%，增幅比全省水平高出11.7个百分点。金融、物流、商贸等服务业稳步提升，旅游产业发展势头良好，累计接待游客1377万人次、实现旅游综合收入58.2亿元，分别增长35.7%和41.96%。& (四)坚持城乡协同联动，城镇建设发展明显提速。确立了新型城镇化的战略地位、架构体系、发展任务、工作重点、保障措施，着力推动城镇扩容提质、加速发展，全市新增城镇建成区面积11.4平方公里、城镇人口12.64万人，城镇化率提高到34.5%。坚持“强势推进北部、有序开发南部、改造提升老城”，组建了北部新区开发建设指挥部，高位推动中心城市建设，完成了中心城市北部新区形象设计，省耕塘城市综合体、昭阳产业新城等项目加快实施。县城、乡镇集镇和美丽村庄建设有序推进，综合承载能力不断增强。以完善设施、完备功能、美化环境、宜居宜业为重点，大力开展城乡人居环境提升行动，实施了一批道路交通、供排水管网、电力通信等市政项目，完成投入27.5亿元，新增城镇道路面积57.25万平方米、供排水管道196.72公里、绿化覆盖面积297.61万平方米。深入开展城镇交通、市容市貌、环境卫生等综合整治，“两违”整治取得突破性进展。打造完成特色集镇10个、重点集镇36个、一般集镇59个，启动665个美丽村庄建设，完成了70个自然村村容村貌整治。& (五)积极拓展务实合作，招商引资工作取得实效。积极组团参加首届南博会、第14届西博会等大型会展活动，成功在昆明、深圳等地举办专场推介会，进一步提升了“磅礴乌蒙·神奇昭通”的知名度和吸引力，昭通被第十二届中国改革与发展论坛评为“中国最具投资潜力十大城市”之一。承办了“金融支持昭通行”活动，滇东北次区域金融中心正式揭牌。注重引进大企业、大集团入驻昭通发展，先后与四川伊力集团、香港通能集团、新加坡曼哈顿酒店集团、重庆申基集团、湖南汉森制药集团等知名企业达成合作意向，成功签约了一批交通、旅游、商贸、房地产、生物制药等合作项目，全年新签约项目179个，协议引资491亿元。采取全程代办、跟踪服务等措施，及时解决审批难、落地难、推进难等问题，有力地促进了招商项目的顺利实施，项目落地率、资金到位率明显好于往年，实际到位市外资金341亿元，比上年净增94亿元，增长38%。积极拓展与周边区域的互利合作，与毕节、泸州、宜宾、凉山等州市开展了高速公路建设、产业发展等多领域合作，逐步形成了互动、互补、互惠的务实合作格局。& (六)切实加强民生保障，社会各项事业持续发展。扎实推进中小学校安工程建设和薄弱学校改造，新增中小学校舍47.8万平方米，学生营养改善计划有序实施，原民办教师和代课教师遗留问题得到妥善解决，市职教中心和民族中学加快建设，各级各类教育发展步伐加快，教育质量得到进一步提高。基层医疗卫生机构补偿政策全面落实，乡镇卫生院和社区卫生服务机构人员实现全额供养，基层医疗网底基本建立。基层文化建设年活动广泛开展，“百千万工程”成功申报为国家公共文化示范创建项目，“三馆一站”免费开放实现常态化，广播电视村村通、户户通、全覆盖和数字电影“四项工程”收到实效。人口计生工作持续加强，人口自然增长率下降至7.4%。。残疾人、妇女儿童、红十字会、文学艺术、气象、水文、人防、外侨、档案、方志等社会事业取得了明显进步。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面继续扩大，五项保险参保人数达到367万人次，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年280元，新农合统筹基金最高支付限额提高到10万元，全年累计减免资金17.1亿元，企业离退休人员养老金连续九年提高，9.3万名机关事业单位职工参加了工伤保险。住房保障持续加强，开工建设城镇保障性住房3.53万套，实施农村危房改造10.2万户。社会救助稳步推进，城乡低保享有人口增至77.6万人。城镇登记失业率控制在4.4%以内。26.9万农业人口转户为城镇居民。生态建设力度加大，完成营造林134万亩，森林覆盖率提高到33.8%。争取和落实扶贫资金4.4亿元，组织实施了444个整村推进、7个整乡推进和5个片区开发等扶贫项目，进一步改善了贫困群众生产生活条件。重视扶持少数民族地区发展，对80个最贫困少数民族村寨开展了挂钩帮扶。依法管理宗教事务，有力推动了民族团结、宗教和顺。彝良“9·7”地震民房恢复重建基本完成，基础设施、社会事业等7大类工程快速推进，镇雄“1·11”泥石流滑坡和“1·28”山体坍塌灾后重建年度任务全面完成。“两站”移民工作取得显著成效，后期扶持工作稳步实施。社会治安综合治理、安全生产排查整治、食品药品监管、矛盾纠纷排查治理等工作明显加强，社会保持和谐稳定。& (七)注重加强自身建设，依法行政能力不断增强。认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大代表建议、批评、意见和政协提案全部办复。法制宣传、法律服务、法律援助等工作得到加强。积极支持工、青、妇等人民团体发挥职能作用，认真听取和采纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议。坚持重大决策听证、重要事项公示和重点工作通报，政府决策民主化、科学化水平进一步提高。扎实推进以政务服务中心、公共资源交易中心为主要内容的政务服务体系建设，初步建成集行政审批、政务服务、政务公开、政务查询、行政投诉五大功能为一体的政务服务平台。强化重大项目、重点工程、重要工作督查督办，政府执行力不断增强。严格落实有关规定，坚决整治“四风”，全市“三公”经费支出下降了11%，市政府会议活动和文件简报分别精简了38%和24.1%。加强审计和监察工作，深入推进反腐倡廉建设，严肃查处了一批违纪违法案件，有力地维护了风清气正的发展环境。& 各位代表!过去的一年，我们面临的形势异常严峻，肩负的任务异常繁重，付出的努力异常艰辛，取得的成绩极为不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市各族干部群众团结一致、开拓奋进的结果，是人大代表和政协委员监督支持、关心帮助的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向中央和省属驻昭单位，向驻昭解放军和武警、消防官兵，向所有关心支持昭通建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!& 各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了工作中存在的差距。对照市三届人大三次会议确定的10大预期目标，生产总值欠增长16%的目标2.6个百分点，社会消费品零售总额欠增长18%的目标4.4个百分点。这两个指标没有完成，既有客观条件制约，也有主观因素影响。国内经济处于增长阶段转换期，经济总量已由过去的两位数增长转换为个位数增长，全省经济增速已由2012年的13%降至2013年的12.1%，在这种背景下，昭通要实现生产总值增长16%，压力十分巨大;受产业政策调控、市场前景不明、预期收益下降、生产成本上升等因素影响，投资消费增长动力不足，煤炭、铅锌、电石等主要工业产品价格下滑，部分企业处于停产半停产状态，生产经营遭遇了严重困难，餐饮、住宿等行业疲软，导致经济增速有所放缓。我们在推进工作的过程中，虽然采取了很多应对措施，但成效不够明显。主观努力依然不够，办法不多、作风不实的问题不同程度存在，一些可以落地的项目没有及时落地，一些可以办好的事情没有完全办好，导致目标任务没有圆满完成。与此同时，一些历史的、长期的、综合的制约因素尚未有效缓解，经济社会发展深层次矛盾十分突出。主要是：经济总量小，产业发展滞后、层次低，工业发展制约增多，民营经济发展不足，基础设施欠账较大，财政收入增长困难，债务偿还压力巨大，招商引资环境亟待改善，发展不充分、不平衡、不可持续的矛盾将在较长时期内存在。对此，我们将强化问题意识、坚持问题导向，拿出破局之策、破题之举，全力做好政府工作，决不辜负全市各族人民的重托和期望。& 二、2014年经济社会发展目标任务& 2014年是全面深化改革的起步之年，是推进“十二五”规划实施的关键之年。加快昭通经济社会发展，我们既面临机遇，也面临挑战。总体上看，世界经济复苏进程缓慢，新的国际产业分工和国际经济秩序正在加快调整，投资和贸易保护主义加剧，世界经济环境依然错综复杂。国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，一些长期积累的矛盾逐步显现，周期性、阶段性调整仍未到位，经济增长难以形成新的上升趋势。部分行业产能过剩，企业生产经营依然困难，消费增长动力不足，资源环境约束趋紧，经济运行存在一定的下行压力。在客观分析风险与挑战的同时，也要充分把握加快发展面临的重大机遇和有利条件。昭通是国务院列入的全国31个资源成长型城市之一，发展前景十分广阔。总体上看，昭通经济长期向好的基本面没有变，政策环境逐步趋好的形势没有变，后发优势更加利好的格局没有变。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了部署，省委和市委也出台了实施意见，必将激发出更加强劲的发展动力与活力;随着新一轮西部大开发、长江经济新支撑带建设、云南桥头堡建设、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的深入实施，国家对西部地区、贫困地区、革命老区的扶持力度进一步加大，将为昭通加快发展带来更多的政策机遇;国际国内经济结构深度调整，东部地区产业加速转移，有利于昭通发挥资源优势、区位优势、后发优势，并释放新型城镇化、产业转型升级所蕴藏的巨大潜力;近年来昭通先后建成了一批重要基础设施和产业发展项目，今年将启动实施和加快推进一大批项目，必将有力地支撑经济社会持续较快发展。我们要抓住机遇，审时度势，着力增创发展新优势，集聚发展正能量，千方百计推动昭通经济社会发展实现新跨越。& 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会、习近平总书记系列重要讲话和省委九届七次全会、市委三届五次全会精神，坚持“1332”发展思路，坚持稳中求进的工作总基调，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以构建现代产业、新型城镇、综合交通、生态环保“四大体系”为抓手，坚定不移打基础、兴产业、建城镇、保民生、促和谐、推改革，做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，确保经济社会持续健康发展，全面开启昭通经济社会跨越发展新征程。& 综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长13%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方公共财政预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和14 %，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7%。以内，完成单位生产总值能耗下降任务。这一目标，充分体现了稳中求进的工作总基调，是在认真研判经济形势的基础上，经过反复论证提出的，既考虑了发展必要性，又考虑了现实可能性，既有利于为调整经济结构、转变发展方式预留空间，又有利于引导和促进提高经济增长的质量和效益。实现这个目标，并不容易，需要我们付出艰苦努力。& 今年，要突出抓好8个方面的工作：& (一)强化基础先行，加大投资力度，扎实抓好重点基础设施建设。& 推进综合交通体系建设。加快麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽、镇雄至毕节3条高速公路建设进度，开工建设宜宾至昭阳、宜宾至毕节镇雄威信段、泸州至昭阳叙永威信段3条高速公路，力争高速公路完成投资55亿元。抓好镇雄至牛场、昭阳至永善、昭阳至江底等6条干线公路提级改造，启动中心城市南部客运枢纽站建设，完成1500公里建制村公路硬化，加强公路设施管理和养护，提高道路交通通行保障能力。做好成贵铁路援建工作，启动昭通机场迁建和水富港二期扩建工程。推进都匀至香格里拉昭通段等高速公路前期工作，加大渝昆、隆黄、攀昭毕遵3条铁路前期工作力度，争取隆黄铁路年内开工建设，争取一批重大交通基础设施项目进入国家和省的计划，尽早启动实施。& 推进重点水利工程建设。抓好骨干水源工程建设，确保2座中型水库和2座小(一)型水库顺利完工，加快镇雄胡家山、鲁甸月亮湾等8座中型水库和绥江关村、盐津板厂沟等9座小(一)型水库建设进度，新开工建设镇雄坝口河中型水库和鲁甸板栗园等3座小(一)型水库，力争骨干水源工程完成投资14.5亿元。加强农田水利和民生水利建设，抓好中小河流治理工程，新建以“爱心水窖”为主的“五小水利”工程4万件，新增耕地有效灌溉面积15万亩，解决35万农村人口的饮水安全问题。& 推进能源基地建设。扎实做好白鹤滩水电站前期工作，推动向家坝、溪洛渡水电站后续机组全部投产。进一步提高中小水电开发强度，确保彝良柳溪、盐津燕子坡等10个中小水电站建成投产，完成投资10.5亿元，新增装机10万千瓦。坚持有序发展风电，抓紧实施永善大坪子、鲁甸水磨和巧家大赖石山、大岩洞4个风电开发项目。扩大电网建设投资规模，完成农网改造投资3亿元以上、农村户表改造3.9万户。加快推进昭通管道燃气项目实施，力争年底实现管网通气。& (二)创新经营方式，发展农村经济，保障农民收入持续较快增长。& 夯实农村发展基础。强化政策扶持体系、农业设施体系、良种繁育体系、科技创新体系和农产品市场体系建设，确保农林牧渔业增加值增长6%。深入推进高稳产农田建设，改造中低产田地26万亩。大力推广农业机械化耕作，确保主要农作物种植综合机械化水平达到40%以上。& 提高粮食生产水平。严格落实粮食行政首长负责制，建立健全农业生产应急体系，提高粮食安全保障能力，确保粮食种植面积稳定在832万亩以上，力争粮食产量增长4%。以创建粮食示范园为载体，狠抓“十大科技增粮措施”推广，实施粮食高产创建120万亩。& 加快农业产业化进程。大力发展高原特色农业，扎实抓好特色农业生产基地、示范园区、产业园区和精品庄园建设，提高苹果、天麻、花椒等特色农业基地化、规模化、产业化水平，把特色农业产品做成精品、打造成品牌。扩大养殖规模，畜牧业产值突破100亿元。加快发展现代烟草产业，完成烤烟收购85.6万担。扶持发展家庭农场、专业大户、农民合作社和产业化龙头企业等新型主体，新增农民专业合作组织550个、规模以上涉农企业15户，力争涉农企业实现产值65亿元。& 加大扶贫攻坚力度。深入推进乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施，抓好产业扶贫、易地开发等扶贫措施，实施好5个整乡推进、80个行政村整村推进等项目，力争解决和巩固25万左右贫困人口温饱问题。加大少数民族村寨挂钩帮扶力度，促进民族地区生产生活条件持续改善。大力开发农村人力资源，促进农村劳动力就近转移、就地创业，确保农村劳动力转移输出142万人以上，务工收入达到230亿元以上。& (三)加强要素保障，壮大骨干支撑，促进工业经济健康平稳运行。& 强化工业运行协调服务。密切关注宏观调控政策和市场变化对工业经济的影响，抓好重点行业、重点企业生产经营与跟踪分析，加强生产调度、要素保障和政策扶持，保持工业经济运行的平稳性和均衡性，确保工业增加值增长18.4%以上、达到295亿元，规模以上工业增加值增长20%、达到225亿元。严格落实煤炭价格调节基金管理办法，抓好煤矿机械化改造和复工复产，稳定增加原煤产量。支持企业开足马力生产，确保水泥、电石、铅锌、化肥等工业品产量稳步增长。& 推进重点工业项目建设。紧紧抓住引进、落地、建设、投产四大环节，着力破解立项、环评、用地、融资等突出问题，推动绥江中信纸厂迁建技改等47个在建工业项目建成投产，确保侨通公司整体搬迁等20个重点工业项目开工建设。加强前期工作衔接，争取驰宏昭阳电解锌、彝良碳化硅等项目获准实施。积极研究争取利用清洁能源生产电解铝项目，推进资源增值转化和产业循环。& 提升工业园区承载能力。把园区作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体，加快园区道路、供水、供电等配套设施建设，力争园区建设完成投资100亿元。围绕工业布局调整和产业结构优化升级，健全完善企业入驻园区优惠政策体系，进一步优化资源配置，推动工业企业、工业项目加速向园区集中，确保新增入园企业40户以上，力争园区工业增加值增长30%、达到91亿元。& (四)坚持分类施策，激活消费热点，扭转第三产业增长乏力局面。& 推动旅游业提质增效。采取资源换市场、市场换资金的办法，加快水富西部大峡谷景区深度开发，启动昭阳大山包景区游客接待中心等项目建设，抓好彝良小草坝、大关黄连河等景区景点开发，完成旅游项目投资54亿元以上。加强旅游宣传营销，办好旅游节庆活动，打造昭通旅游品牌，提升昭通旅游形象，力争游客接待量达到1790万人次、旅游综合收入达到75亿元，分别实现30%以上的增长。& 推动传统服务业转型升级。在中心城市和县城启动一批综合大市场、大型商业综合体项目，加快中心城市物流园区建设，逐步完善社区便民服务业体系和农村流通体系，着力建设覆盖农村、城乡互通的现代流通网络。抓好星级酒店建设，规划一批特色小吃城和民族风味小吃街，培育20户以上集餐饮、住宿、娱乐为一体的骨干企业，提高宾馆酒店、餐饮娱乐等传统服务业整体运营水平。& 推动新兴服务业提速发展。加快金融中心建设步伐，大力发展股权投资、信托投资、金融租赁、保险中介等现代金融业。探索建立金融支持地方发展激励机制，跟踪落实好“金融支持昭通行”活动达成的合作事项，提高中小微型企业融资便利化程度，力争金融机构新增融资突破100亿元。鼓励金融机构发展普惠金融。实施健康服务业发展专项行动计划，推进休闲、养生养老等产业发展。加快发展物业管理、家政服务、电子商务、信息咨询等服务业。& 推动消费需求持续增长。认真落实节能惠民、信息惠民等促进消费的各项政策，落实带薪休假制度，积极建立、培育和发展住房二级市场，引导住房、汽车等消费健康发展，大力培育和拓展消费增长点，促进城乡消费不断升级。加强和规范行业管理，建立健全经营异常名录和黑名单制度，切实维护消费者权益。加强重要商品产运销衔接，保持物价总水平基本稳定。& (五)提升人居环境，促进协同发展，着力增强城镇综合承载能力。& 优化城镇化发展体系。按照“做强中心、做优县城、做特乡镇、做美村庄”的层次架构，全面加快新型城镇化步伐，新增城镇建成区面积8平方公里，力争城镇化率提高2个百分点。突出中心城市的龙头地位和作用，扎实抓好北部新区以景观大道为代表的市政基础设施建设、以产业新城为代表的产城融合项目建设、以省耕山水为代表的城市综合体建设。大力支持县城加快发展，提升集镇发展内涵，开展700个美丽乡村示范点建设，促进城乡一体化发展。& 提高城镇化发展质量。统筹城镇旧城建设与新区开发、地上地下空间开发、市政设施与服务配套、产业发展与功能完备，加快推进城镇综合体建设，提升城镇发展品位。深入实施城乡人居环境提升行动，加大城镇交通、供排水、通信等市政设施建设力度，不断完善教育卫生、文化体育和休闲娱乐等配套功能，力争市政建设投入超过20亿元。加快城镇“一水两污”项目实施，抓好城镇及城镇面山绿化，传承和发展城镇历史文脉，着力打造绿色人文城镇。& 创新城镇化发展举措。健全城乡规划建设管理体制，维护规划的严肃性、权威性。探索建立各级土地储备中心运作新机制，积极盘活土地指标存量，努力开辟增量，进一步发挥土地融资功能，促进城镇建设用地集约化。大力吸引民间资本和社会资金参与城镇建设管理。& 强化城镇秩序管理。坚持政府主导与全民参与相融合、突击整治与长效管理相统一，深入推进城镇道路交通、市容市貌、环境卫生、社会治安、市场经营、建筑、物业管理等秩序整治。严格按照“杜绝增量、消除存量”的要求，组织实施以中心城市和县城为重点的违法用地、违法建筑大排查、大整治，痛下决心根治“乱象”、提升形象。& (六)深化务实合作，承接产业转移，不断提高招商引资工作水平。& 以特色性、集聚性、配套性项目为重点，突出基础设施、新型工业、农产品加工、旅游开发、现代物流等领域，发挥各级工商联、异地商会、行业协会的桥梁纽带作用，扎实做好承接产业转移这篇文章。创新招商方式，积极开展以商招商、组团招商、驻点招商，继续加强央企、省企、民企入昭工作，着力引进一批科技含量高、支撑作用大、辐射带动力强的大项目、好项目，促进产业转型升级，助推经济社会发展。& 以优势互补、产业互动、发展互惠为目标，利用昭通地处长江经济带、成渝经济区、昆水经济带的优势，切实与周边州市加强协作，共同推进跨区域高速公路、铁路等基础设施建设。利用南博会、泛珠洽谈会等招商会展平台，主动走进珠三角、对接长三角、联动大西南、融入桥头堡，全面提升区域间产业培育、基础设施、资源开发、商贸旅游等多层次宽领域的合作水平。& 以审核报批、土地供应、融资便利等环节为抓手，认真落实招商引资优惠政策，大力推行招商项目“保姆式”服务，着力打造机制活、信用好、服务优、效率高的招商引资环境。加强招商项目合同制管理，真正把意向变成合同，把合同变成投资，把投资变成项目，全面提高招商引资履约水平，确保实际到位市外资金增长20%、达到400亿元以上。& (七)发展社会事业，筑牢民生网络，不断健全完善公共服务体系。& 加快社会事业发展。优化农村义务教育学校布局，继续实施中小学校舍安全工程，推进标准化学校建设，促进义务教育均衡发展。加快职教中心建设，扩大学前教育、高中教育、职业教育规模，重视发展民办教育、民族教育和特殊教育，支持发展高等教育。坚持政府大办卫生，支持社会多办医院，加强公共卫生工作，完善城乡医疗卫生服务体系，健全基层医疗卫生机构补偿机制，加大医疗惠民便民力度。强化人口计生工作，落实好“单独两孩”政策，严格控制计划外生育特别是多孩生育。加快建立科技创新服务体系，推进科技企业“孵化器”和生产力促进中心建设。启动5个县级文化馆、图书馆改扩建，创建一批文化惠民示范村，大力支持文化艺术创作，加强文物和非物质文化遗产挖掘与保护。推进广播电视村村通、直播卫星户户通，实施好本地节目全覆盖工程。全面贯彻党的民族政策，依法加强宗教事务管理，巩固和维护宗教和顺、民族团结局面。加强统计和调查工作，抓好第三次全国经济普查，提高统计数据质量。做好外侨、气象、人防、水文、档案、方志、红十字会等工作，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。& 加大社会保障力度。统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员就业再就业工作，扩大创业贴息支持，确保就业形势总体稳定。推动社会保障从制度全覆盖向人口全覆盖转变，五项保险参保人数达到369万人次。整体推进城乡居民大病保险，将城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年320元。加快城乡养老服务体系建设，做好老龄工作。推动城乡低保规范化，实现应保尽保。推动农业转移人口市民化，完成13万农业人口转户进城任务。扎实做好城乡困难群众住房保障工作，力争建成1.37万套城镇保障性住房，启动1.55万户城市棚户区和3万户农村危房改造。抓紧抓实移民工作，努力为移民群众创业致富、长远发展创造更好条件。加快彝良“9·7”地震灾后恢复重建，确保各类工程按期建成。加强防灾减灾能力建设，进一步提高自然灾害应急处置能力。& 提高社会治理水平。健全落实重大决策社会稳定风险评估机制，大力推行市县乡村四级视频联动接访、部门联合集中接访和网上信访，及时处置和化解征地拆迁等领域的突出信访问题。鼓励和支持社会力量参加社会治理、公共服务，加大政府购买公共服务力度。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理，重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。依法加强网络管理，健全网络舆情监测、分析、引导和处置机制。筑牢安全生产思想防线，严守安全生产红线，严控不发生重特大事故这条底线，深入开展大检查和“打非治违”专项行动，确保安全生产形势稳定好转。加强社会治安综合治理，不断完善立体化社会治安防控体系，严密防范和惩治违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。& (八)重视资源节约，加强环境保护，大力实施生态文明建设工程。& 加强生态建设和环境保护。围绕“山水昭通”、“森林昭通”、“清洁昭通”生态战略体系，深入推进退耕还林、石漠化综合治理等生态工程建设。广泛开展植树造林，完成营造林100万亩，治理水土流失面积400平方公里。健全自然资源产权保护和用途管制制度，抓好天然林保护、草原生态保护、生物多样性保护，扩大各类自然保护区面积。加强水环境监测与整治，强化水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限污管理。启动实施一批地质灾害防治项目，推进地质灾害环境保护。加强重点行业、重点流域、集中式饮用水源地、农村面源污染防治，深入实施渔洞水库径流区水资源保护。建立生态环境损害问责与赔偿制度，加大环境执法力度，严厉打击违法排污行为。& 提高资源开发利用水平。抓住国家启动实施资源型城市可持续发展规划的机遇，把握昭通属于成长型资源城市的定位，积极推进重点区域多金属矿整装勘查工作，进一步规范矿产资源开发秩序，加快发展上下游配套产业，提高矿产资源深加工水平。扎实抓好低丘缓坡土地综合开发利用试点，加大土地开发复垦整理力度，确保耕地占补动态平衡，促进土地资源集约高效利用。推进水资源循环利用，大力建设节水型社会。& 强化节能减排。积极淘汰落后产能，加快发展绿色、低碳产业，着力构建生态农业、绿色制造等新型产业形态。完成结构减排，细化工程减排，强化管理减排，抓好火电、化工、建材、有色金属冶炼等重点耗能行业节能工作，推动高污染、高排放、高耗能产业逐步转型升级。& 三、以创新精神全面深化改革& 改革是昭通实现富民强市、跨越发展的必由之路、关键一招。我们要把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，敢于自我革命，勇于突破利益固化藩篱，紧紧依靠人民推动改革。要坚持解放思想与实事求是相统一、胆子要大与步子要稳相结合、整体推进与重点突破相统筹，正确、准确、有序、协调推进各项改革。当前和今后一段时期，要重点抓好8个方面的改革：& (一)推进行政体制改革。坚持简政放权、正确履职，处理好政府与市场的关系，不断深化行政审批制度改革，承接好中央和省下放的审批事项，继续精简市、县两级审批事项，大幅减少政府对资源的直接配置，把政府该放的权坚决放开、放到位，把政府该管的事坚决管好、管到位。推进新一轮机构改革和事业单位分类改革。创新行政管理方式，着力打造法治政府和服务型政府，抓好政务服务体系和网上服务大厅建设，启动建设“昭通市民之家”，加快建立市县乡三级联动审批运行和监管机制，实现审批事项网上“一条龙”服务，不断提高政府服务效能。& (二)推进投融资体制改革。采取非禁即入的方式，放宽产权限制和民间资本准入条件，鼓励民营资本进入公用事业、基础设施等法律法规和政策未禁止的一切领域。推行公路、水库建设“一路一策”、“一库一策”模式，培育多元化投资运营主体。实施工商登记制度改革，推进公司注册制度便利化，由“先证后照”改为“先照后证”，改革注册资本实缴登记制度为认缴登记制度，打破政策壁垒，全力推动民营经济提质增量。广泛引入各类资本参与国有企业兼并重组和项目投资，大力发展混合所有制经济和非公有制经济。& (三)推进财税体制改革。大力推行政府和部门预算决算公开，健全全口径财政预算决算制度。完善国有资本经营预算制度管理，逐步实现国资监管全覆盖。深化税收征管改革，认真落实结构性减税政策。争取在卷烟、水电等税收分享方面得到更多倾斜。探索建立事权与支出责任相适应的财税体制。规范政府性举债行为，建立财政部门统一归口的债务管理机制和权责明确的债务偿还机制，把现有政府性债务逐年纳入财政支出预算。& (四)推进金融体制改革。建立落实政策支持体系，鼓励和引导民间资本依法发起和设立民营银行、消费金融公司、金融租赁公司、小额贷款公司等金融机构。大力实施“金融入昭”工程，培育发展创新型金融机构，规范发展区域性股权交易市场和各类产权市场。支持驻昭金融机构向县以下区域延伸服务网点，推动符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行，实施村镇银行县域全覆盖。出台支持政策，引导和扶持地方企业上市融资。加强民间融资规范化管理，深化城镇和基础设施融资创新，促进金融和优势产业深度融合，切实解决贷款难、融资贵问题。& (五)推进重点领域价格形成机制改革。完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场。积极探索资源开发与生态保护的价格形成机制，推进资源性产品价格改革。完善居民水、电、气等阶梯价格制度。落实大用户直购电政策，积极推进矿电联营、企电联营，争取实行区域电价试点，逐步完善电力与工业发展效益共享机制。完善“一水两污”等市政设施、环保设施建设的支持性价格政策。建立排放指标有偿使用初始价格形成机制。& (六)推进城乡协调发展体制机制改革。加快农村土地承包经营权、宅基地使用权确权领证，稳步扩大“三权三证”试点范围，建立农村产权流转交易市场，激活农村土地和农民资产，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。建立城乡统一的建设用地市场，完善土地复垦和城乡建设用地增减挂钩政策，不断优化土地利用结构。继续深化集体林权制度配套改革，启动国有林权改革试点，推进农林水管理体制改革。深化户籍制度改革，推进涉及农民进城的就业、教育、卫生、社会保障、住房租购等配套制度改革，促进农业转移人口有序市民化。& (七)推进社会事业和民生保障改革。实施教育领域综合改革，推进办学模式创新，健全家庭经济困难学生资助体系，逐步缩小区域、城乡和校际之间的教育资源差距。推进文化体制机制创新，推动政府从办文化向管文化转变。统筹推进医疗保障、医疗服务、公立医院、药品供应、监管体制综合改革，提升医疗卫生服务水平。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。& (八)推进社会治理体制改革。改进社会治理方式，提高社会治理法制化水平。完善社会组织登记管理制度，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、发挥作用。创新流动人口、特殊人群、新经济组织、新社会组织服务管理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，创新有效预防和化解社会矛盾的体制机制。& 各位代表!2014年的改革发展任务繁重而艰巨。发展任务越是繁重，改革任务越是艰巨，越需要加强政府自身建设。我们将认真开展党的群众路线教育实践活动，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高新形势下做好群众工作的能力，始终保持与人民群众的血肉联系。加强民主法制建设，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。坚持完善基层群众自治制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。坚持依法行政，强化执法监督，认真实施“六五”普法规划，建立政府法律顾问制度，完善规范性文件备案审查机制，加强行政复议规范化建设。严格执行中央八项规定和省、市的实施办法，深入贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制行政成本，确保市级部门公用经费、业务费、一般性专项经费分别压减10%、20%和15%。切实改进工作作风，继续精简各种会议和文件，注重到基层一线了解情况、发现问题、总结经验、推进工作。完善发展成果考核评价体系和目标责任制管理，强化政务督查督办，坚决防止和纠正各种不作为、慢作为、乱作为现象，全面提高政府执行力和公信力。加强廉政建设，强化行政监察和审计监督，提高对关键岗位和重点环节的监管效力，做到干部清正、政府清廉。& 过去的一年，驻昭解放军、武警官兵和民兵预备役人员为全市各项建设作出了突出贡献。我们要深入开展国防教育，加强国防动员，深化双拥共建，严格保护军事设施，推进基层武装部规范化和民兵转型建设，进一步巩固和发展军政、军民团结。& 各位代表!昭通正在迎来新的改革发展机遇。在新的历史起点上，推动昭通科学和谐跨越发展，是时代赋予我们的崇高使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共昭通市委的坚强领导下，统一思想认识，坚定信心决心，大胆改革创新，扎实抓好工作，确保今年经济社会发展目标任务圆满完成，努力为全面建成小康社会作出新的更大贡献!（原题目：政府工作报告；来源：昭通新闻网）
成功创业，没有任何借口
发表于 16:02:58 ↑
昭通今年投百亿推进交通建设本报讯&晚报记者从刚刚闭幕的昭通两会及昭通市2014年综合交通工作会获悉，今年，昭通将力争投资100亿元，用于交通基础设施建设。&&&&昭通市长张纪华在昭通市政府工作报告中指出，今年，昭通市将加快麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽、镇雄至毕节3条高速公路建设进度；开工建设宜宾至昭阳、宜宾至毕节镇雄威信段、泸州至昭阳叙永威信段3条高速公路，做好成贵铁路援建工作，启动昭通机场迁建和水富港二期扩建工程；推进都匀至香格里拉昭通段等高速公路前期工作，争取隆黄铁路在今年年内开工建设。&本报记者&申时勋
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