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广州小学生午休托管难解决 社会机构多是无证经营
　　昨日，广州一小学门前，托管机构工作人员举牌招揽生意 金羊网记者陈秋明 摄
　　小学生午休托管问题难解决，社会托管机构安全隐患大且多是无证经营
　　金羊网记者 陈晓璇
　　又到一年开学时。对不少一年级新生的家长来说，摆在他们面前的头等大事是“开学后，孩子午休和课后托管怎么办？”
　　学校午休场地不够，校外午休机构安全隐患大……小学生的午休托管已经是个老大难问题。去年全国两会期间，广东省教育厅厅长罗伟其接受金羊网记者采访时曾提出成立专业化的托管人员队伍，以政府购买服务的方式来解决这一问题。然而，一年过去了，该建议并没有得以实现。
　　政府购买专业托管服务是否真的行不通？
　　每人两元补助未解决难题
　　2014年9月，一纸取消午休管理和课后托管收费的指令，让广州市小学生午休托管难题再度引起大家关注。为了保证校内午休及托管工作的正常运作，取消收费之后，广州对午休和课后托管服务给予财政补助，补助标准均为每生每日两元。据悉，这笔补贴这两年已经发到了提供午休和课后托管服务的学校。
　　然而，两元的补助并不能彻底解决午休托管的难题。金羊网记者了解到，目前各个学校对学生的午休管理办法不一，受制于场地不足，不少学校的午休只能采取轮流、抽签的方式来安排学生午休。不少学校为了满足更多学生的午休需求，只能让学生趴在桌子上睡。至于看管午休的人员，有学校老师看管的，也有学校外聘人员来管理的，但更多的是学生家长当志愿者轮流看管。
　　有不少家长则把孩子的午休转向学校附近社会开办的托管中心，这让本来并不规范的社会托管更为红火。
　　托管中心多是“小作坊”
　　近日，金羊网记者走访了越秀区多个省一级小学的周边，发现蜗居在学校附近居民楼的托管中心已经遍地开花。
　　在越秀区杨箕的共和大街共和苑小区，入口正对面是广州铁路第一小学，背面挨着八一实验学校，附近还有广州铁路第一幼儿园等多所学校。众多学校的集中，让托管生意很是火爆，各式托管广告招牌在小区内的外墙、窗户和楼道内随处可见。在某栋居民楼，记者爬上一条狭窄的楼道，就能看到好几家托管紧挨着。打开一扇小铁门，穿过一个狭小的客厅，阴暗潮湿的房间里各摆放了五六张双层床，房间不足10平方米，每张床大约80厘米宽，刚好容得下一个小孩躺下，没有通风的窗口。万一发生事故，睡在里面的小孩想爬出来都很难。孩子睡觉的隔壁就是烧明火的厨房，要上卫生间也必须穿过拥挤的厨房，安全隐患非常大。
　　在走访几家校外托管中心时，记者提出要看其营业执照，竟无一家能够提供任何消防、卫生或工商颁发的任何证件。据了解，大部分民办托管所目前没有在工商部门注册，不具有任何法人资格。
　　托管中心持证“门槛高”
　　29日，金羊网记者来到位于广铁一小对面的小船长俱乐部，看到该托管挂了两块营业执照：一块是教育咨询公司，另一块就是校外托管服务中心。据介绍，该机构是广州市校外托管中心的试点，在今年4月份拿到了工商颁发的托管营业执照，是广州目前为数不多的持证托管中心。
　　为何该托管机构可以持证？记者走进这家托管中心，感觉跟蜗居在民居里的托管很不一样。该托管中心位于一楼，临街的大门敞开，大约50个床位分配在三个房间里。房间里统一是松木床，随处摆放消防器材箱，还有空气净化器、紫外线消毒灯等设备，安装了视频监控，每个房间都有逃生窗、逃生通道，机构里不使用明火，饭菜是在另外的地方做好后配送过来的。他们的师生比大约是1：8。
　　据该机构负责人介绍，办理托管营业执照的门槛较高，必须是80平方米以上面积，且在4楼以下的托管中心才可以申请办证，街道还会联合公安、工商、安监、城监、食监等部门进行联合检查。由于拥有珍贵的托管营业执照，该机构的床位早在暑假放假前就被一抢而空。
　　“走不通”有多种原因
　　学校场地受限、老师太累看管不了，校外托管机构又不安全，午休托管难题究竟该如何解决？去年全国“两会”上，广东省教育厅厅长罗伟其建议可以集中财政补贴的这笔钱，由教育部门制定托管人员队伍和资质标准，将托管经费统一用于组建、培训和人员经费，成立一支专业化的托管人员队伍，让老师可以休息，也让学生能在学校午休，家长放心，学生得益，真正把好事办好。
　　记者采访了解到，不少家长、老师、专家对该做法都表示赞同。然而，一年过去了，该建议在广州并没有得以实现。有业内人士分析，原因是政府购买午休托管服务存在诸多走不通的理由：
　　不公平且购买托管服务的钱不足？
　　去年，在广州市政府出台对午休和课后托管服务给予财政补助时，就有声音指出并非所有的学生都有午休托管的需求，政府只是对这部分有需求的学生进行补助并不公平。
　　“如果政府为这部分人购买社会服务，可能会被指责为更大的不公平。”该业内人士分析道。并且，政府补助的每人每日两元，根本不足以购买社会机构的服务，谁来为这不足的部分埋单？
　　据了解，有不少有托管需求的家长愿意为这不足的部分埋单，他们希望政府能引进专业的托管人员进入学校，让学生在学校午休。
　　不过，有教育部门的人士泼了冷水，“就算家长同意给钱，学校也不能收钱，因为这可能涉及学校公共场地被占用的问题。再说，如果外包给社会机构，可能还得靠学校老师来帮忙，但如果教师领取了社会机构的报酬，这又可能是违法的。”
　　有业内人士表示，相关的规章制度应该为午休托管开辟绿色通道，比如允许收费，允许社会机构进学校提供服务等。据了解，去年佛山在两所小学试点引入第三方机构进驻学校开展午休托管，收取学生每人每天4元，学校提供午休场地。然而，试点也同样面临着场地不够和成本太高的问题。
　　机构：希望出台托管服务相关标准
　　“假如政府要购买你们的服务，你们愿意吗？”采访了解到，并非所有的社会机构都愿意。接受采访的某托管机构负责人说，每个机构的成本不同，政府购买很难有统一标准。并且学校并不能提供良好的托管条件，没有独立的睡眠空间、可口的午餐等。如果是专门培养一支专业化的托管人员队伍，这批人每天看管学生两小时，只是相当于提供一个钟点工，很浪费人力，万一有风险还会转嫁到企业。“社会托管服务已经市场化了，我们希望政府能规范好这个市场，由统一的部门来管理，出台托管服务中心的相关标准，让大家有章可循，同时要求托管中心持证经营，这样一旦发生问题就可以追究责任了。”
　　建议：社区和学校联动做好服务
　　不少小学生下午三四点放学，如无人接送看管，也会引发一系列的问题。对此，广州大学公共管理学院副院长谢建社曾建议发挥社区社工的作用，组织开展家庭服务中心和四点半学校，免费提供服务，能解决很多这方面的问题，小孩在社工的指导下完成作业。据了解，目前在海珠区的素社街西片区和荔湾区的站前街两个街道有试点。
　　据介绍，这两个社区服务中心都是以政府购买服务的方式运营的，四点半学校的试点目前运营的状况良好，除去社工的工资以外，每个点政府一年投入活动经费约5万元。现在每个中心有二三十名学生，在社工辅导学生完成学习任务的前提下，开展有针对性的活动，以增加学习积极性。
　　新建学校也难建午休场
　　近日公布的广州市中小学布点规划透露，2018年广州市将新改扩建129中小学，增加16万个公办学位。当前广州市中心城区学校的学生午休场地比较受限，新建的学校会否考虑增加学生午休的场地？
　　对此，广州市教育局相关负责人回应称，在新建学校的规划中曾经考虑过，但由于学校的建设是跟城市的发展密切相关的，包括人口的变化等，“如果建好了学校没人来上怎么办？我们应该吸取农村学校空置的教训。”该负责人说，新建学校的规划和内部规划都要非常严谨。如果说给每个学生都建一个午休场，床位比桌子凳子位还要大，那么学校的规划面积至少得扩大一倍，并且是按多少的比例来建午休场也是个问题，这些都需要慎重研究。
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