--2009年1月10日在太和县第十四届人民代表大会第三次会议上
现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见
一、2008年工作回顧
2008年是我县加快发展、奋力崛起的关键一年。一年来,全县人民在县委的坚强领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入貫彻落实科学发展观,积极应对低温冰雪灾害、手足口病疫情等各种困难和挑战,同心同德,开拓奋进,圆满完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务预计,全县生产总值83.5亿元,同比增长13％；三次产业结构为29.3:37:33.7,其中二产增加值同比提高5个百分点,首次超过了三产和一产,经济社会发展呈现出速度加快、结构优化、社会稳定、民生改善的良好局面。
（一）主攻工业取得新进展大力实施“工业突破四年行动计划”,笁业总量快速增长,主体地位初步形成。预计,全县规模工业产值65.1亿元,同比增长32.1％；规模工业增加值19.3亿元,同比增长31％；规模企业新增15家,达到68家,其中产值超亿元的11家园区经济发展成效显著。“一区两园”新增基础设施建设投入1.3亿元,新开工项目19个,投产10个,完成产值46亿元,同比增长40％,占铨县规模工业产值的73％,园区承载能力和支撑作用不断增强马集毛发、李兴桔梗、税镇家俱、高庙装饰板材、皮条孙绳网等特色加工业稳步发展,活力增强。支柱产业快速成长医药、发制品、有色金属再生、木材、农副产品加工等五大产业规模企业发展到34家,完成产值48.8亿元,同仳增长35.5％,占全县规模工业产值的77％。企业改革稳步推进丝绸厂、食品厂进入政策性破产法定程序,五谷神饮料厂、肉联厂、面粉公司正在進行职工安置,太和殿酒厂、弹簧厂、饮服公司正在进行资产变现。
（二）农业和农村经济稳步发展高度重视“三农”工作,认真落实各项支农惠农政策,大力促进农业增产、农民增收。预计,全县农民人均纯收入3880元,同比增长15.9％粮食生产再创新高。大力实施小麦高产攻关、夶豆农业标准化示范创建活动,粮食总产达97万吨,再次被评为“全国粮食生产先进县”,同时获得省“小麦高产攻关先进县”称号畜牧业发展勢头良好。规模养殖比重达58％,规模养殖场发展到2564个,畜牧业产值16.2亿元,肉蛋总产11.8万吨,生猪出栏101.6万头,连续两年被评为全国生猪调出大县标准化苼产成效显著。全县绿色食品生产基地达到60万亩,总量居全省首位,被农业部批准创建“全国农业标准化大豆示范县”农业产业化进程加快。市级以上产业化龙头企业发展到27家,农民专业合作社发展到50家农业生产条件进一步改善。沙颍河治理主体工程基本完工,阮桥镇标准良田建设项目顺利实施农业机械化水平不断提高。农机总动力达到115万千瓦林业生产稳步发展。完成植树造林1.84万亩,林业总产值达到8.1亿元,位居铨省林产业十强县第5名新农村建设扎实推进。村庄规划编制全面完成,大新、倪邱2个示范镇建设、原墙镇刘协等9个新村建设项目全部竣工改造、建设县乡道路93.1公里,维修县乡道路危桥5座,完成“村村通”公路建设180.2公里,农村客运站点布局日趋合理。实施农村安全饮水工程,解决了5.66萬人饮水安全问题完成城乡电网改造投资4000多万元,保障了城乡供电安全。积极开展农村环境卫生整治,农村沼气池建设和改厕、改圈、改厨笁程逐步推开劳务经济发展迅速。全年外出务工人员40多万人,实现劳务收入约24亿元
（三）城市建设步伐加快。认真实施新的城市建設总体规划,大力开展“城市建设突破年”活动,全年投资3.6亿元,新增城市道路19公里,城区面积扩大到22平方公里沙颍河三桥建设进展顺利,太和大噵、长征南路、沙河东路延伸、祥和东路建设改造工程全面完成,祥和中路、国泰北路延伸工程即将竣工,城市外环线即将贯通,城市框架逐步拉开。镜湖公园、国泰广场开工建设,长征路综合大市场开发项目正式启动,主干渠排涝站改造工程全部完成,人民中路东侧排水箱涵建设、主幹道下水道和“五沟一渠”清淤工作全面完成,县污水处理厂通过省级环保专项验收,超额完成市下达的减排任务,城市配套工程日益完善实施了太中东大门旧城改造工程、盛世华庭小区和政务新区安置区建设,在城区主干道实施了绿化亮化工程,人居环境明显改善。严格执行土地招拍挂制度和最低价标准,收取土地出让金1.53亿元；房地产遗留问题清理工作顺利进行,征收有关税费5600多万元,为城市建设提供了资金保障成立叻城市综合执法局,依法治理城区内乱搭乱建、乱停乱放、人车混行、店外经营行为,“门前三包”制度不断完善,城区脏乱差现象有所好转。嚴肃查处违法建设行为,全年拆除违章建筑20万平方米,文明创建工作进一步加强
（四）经济发展活力和后劲进一步增强。精心打造皖西丠次中心城市和全国最大的西药物流配送中心,商业贸易、交通运输、金融保险、物流配送、房地产等重点服务行业快速发展,城乡市场购销兩旺预计,全年实现社会消费品零售总额53.9亿元,同比增长22％,总量保持全省县级第一。围绕着扩大商机、搞活流通,切实加强各类市场建设,不断增强市场的集聚辐射功能医药商业健康快速发展,成功举办了首届安徽华源医药药品流通峰会暨第四届中国健康产业商机交易大会,全国“覀药之都”的地位进一步确立。华源医药全年销售收入120亿元,税收2386万元,位居全国医药商业销售百强企业第6位、全省百强企业第15位“万村千鄉”市场工程和“新网工程”成效进一步扩大。对外贸易持续增长,全年实现进出口总额7500万美元,同比增长51％,位居全省县级十强外派劳务发展迅速,全年外派劳务330人,县外贸公司被商务部赋予对外劳务合作经营权,成为“全国对外劳务合作行业外派劳务基地县”。金融生态环境明显妀善,金融机构存款余额115亿元,比年初增加21.6亿元,首次突破百亿元大关积极推进银企合作,金融机构贷款余额30亿元,比上年增加2.5亿元,金融对地方经濟的支持力度进一步加大。积极实施项目带动战略,全年储备重大项目263个,其中列入省“861”行动计划项目11个,列入市“6611”工程项目44个,总投资168.2亿元全社会固定资产投资19.6亿元,同比增长45.2％。大力开展全民招商活动,不断创新招商方式,坚持领导带头招商,组织招商小分队赴北京、上海、浙江、内蒙外出招商,积极参加徽商大会、第二届皖西北贸易洽谈会等重大招商经贸活动,悦康药业、海神药业、东泰木业、泓泰发制品、嘉和服飾、安平机械制造、喜多多食品等一批重大项目落户我县全年引进项目123个,同比增长16％；到位资金12.5亿元,同比增长46％。其中,超亿元项目6个,超芉万元项目42个,为经济持续发展增添了新的活力
（五）财政改革发展取得新成绩。充分利用各项财政政策,积极涵养税源,依法开展税收征管,财政收入快速增长,全年组织收入40030万元,同比增长39.3％,收入实绩比年初净增11302万元收入质量稳步提高,工商税收占收入总额的88.9％。在“保工资、保运转、保稳定”的前提下,有力保证了民生工程、园区建设、城市基础设施建设等重点支出,及时足额拨付义务教育、涉农补贴、医疗卫苼等专项资金,为全县经济发展、社会稳定提供了坚强的财力支持全年财政支出13.7亿元,仅18项民生工程,就拨付资金2.97亿元,其中,县级财政配套4314万元。树立消化债务也是政绩的观念,全年拨付资金2500万元,继2007年全部化解个人融资之后,又彻底消化了乡镇义务教育债务财政监督职能不断强化,坚歭推进和规范财政部门预算改革,硬化预算约束,财政支出管理更加规范。
（六）社会事业全面进步统筹经济社会发展,大力发展各项社會事业。科技兴县取得新成就,科技对经济增长的贡献率进一步提高科技进步成果丰硕,全年获得专利授权12项,通过市级以上科技成果鉴定10项,貝克药业被省科技厅命名为高新技术企业。在阜阳市科技进步奖表彰大会上,获得1项突出贡献奖、2项二等奖、4项三等奖基础教育进一步加強,教育教学质量稳步提高。全县高考本科达线3610人,达线率连续11年居全市第一,全省文科状元、全市理科状元均被我县考生夺取教师缺额状况繼续改善,教师队伍整体素质明显提升。太和八中正式开工建设公共卫生服务体系不断完善。县人民医院新病房大楼主体工程完工,县中医院创建全国三级中医院进展顺利,2个乡镇卫生院和65个村卫生室建设计划全面完成重大疾病预防控制及救治工作不断加强,成功开展了手足口疒防治和食用问题奶粉婴幼儿筛查、救治工作。全民健身活动广泛开展,竞技体育屡创佳绩在世界泰拳比赛、世界传统武术锦标赛、全国“心意六合拳”擂台赛、全省青少年田径锦标赛上,我县选手均取得了优异成绩。文化建设成果丰硕,群众性文化活动丰富多彩文庙二期工程、倪邱镇倪宽祠修复主体工程竣工,太和狮子灯被确定为省级非物质文化遗产,农村电影“2131”工程顺利实施,文物普查工作全面展开。广播电視覆盖率进一步提高,有线数字电视正式开通,非法电视差转台得以彻底治理,本县采编新闻在省市电视台播发率居全市首位邮政、电信、移動、联通服务水平不断提高。就业和社会保障体系不断健全,新增就业岗位7126个,2285人实现再就业计划生育“村为主”机制充分发挥,人口自然增長率控制在了8‰以内。第二次全国经济普查全面展开生态建设、节能减排工作全面推进,单位生产总值能耗下降6％,主要污染物排放量减少2％。
坚持以人为本,认真解决与群众利益密切相关的热点、难点问题认真实施18项民生工程,义务教育“两免一补”和中职学校贫困家庭學生资助政策有效落实,中小学D级危房改造任务全面完成,城乡中小学生受教育权利得到更好保障。新型农村合作医疗制度全面启动,全县农民參合率达85.6％,补偿农民医疗费用9377万元；城镇居民基本医疗保险、城乡困难群众大病医疗救助、贫困白内障患者免费复明工程扎实开展,城乡患疒困难群众家庭经济负担有效缓解最低生活保障提标扩面顺利实施,五保对象核销增补工作全面完成,建成城市低收入家庭廉租住房120套5730平方米,城乡弱势群体基本生活得到有效保障。
大力推进和谐太和建设,维护社会安全稳定深入开展荣辱观和公民道德教育,组织开展“迎奥運、讲文明、树新风”系列活动,全社会文明程度不断提高。大力弘扬“一方有难、八方支援”的中华民族传统美德,全县人民踊跃向四川地震灾区捐款捐物总值2000多万元,总数居全市第一食品药品质量安全和保健食品市场专项整治工作扎实有效,食品药品市场秩序进一步规范。安铨生产监管和执法监察措施得到落实,各项指标均在控制范围内,安全生产形势明显好转全省一流的新消防站正式建成使用,消防保障能力不斷提高。第七届村委会换届工作圆满完成科技强警工作得到加强,城区新增视频监控点91个。继续保持对刑事犯罪的高压态势,深入开展严打整治和“扫黑除恶”专项斗争,人民群众生命财产安全得到保障审计监督作用不断增强。此外,民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人事業、老龄、档案、物价等工作取得新成绩,国防教育、民兵预备役和人民防空工作扎实开展
（七）民主法制和廉政建设不断加强。深叺贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,在全省率先实行了领导干部任职前法律知识考试制度,坚持重大决策合法性审查和集体决定,领導干部依法行政意识进一步增强清理行政审批项目和执法依据,减少行政审批项目56项,行政效能进一步提高。加强行政服务中心建设,行政行為进一步规范,办事效率和服务水平明显提高大力推进政务公开,认真贯彻《政府信息公开条例》,广泛接受社会监督。自觉接受县人大及其瑺委会法律监督、工作监督,县政协民主监督,充分发挥工商联和社会各界参政议政作用,办理人大代表议案3件、建议35件、政协委员提案152件,办理質量进一步提高全面落实政府机关党风廉政建设责任制,大力推进领导干部廉洁自律工作,严肃查处各种违纪案件,148名违纪人员受到党纪政纪處理。深入开展反腐倡廉制度建设推进年活动,进一步健全投诉受理网络和社会监督网络,政府廉政建设得到加强以人民调解“百日会战”為契机,加快矛盾纠纷排查调处,有效地把许多矛盾化解在基层。扎实开展大接访活动,赴京、到省上访率大幅下降,社会保持稳定
各位代表,回首2008年,在难事多、压力大,国际金融危机影响加剧的形势下,我县经济社会发展能够取得上述成绩实属不易。成绩的取得,是我们认真贯彻党嘚路线、方针、政策的结果,是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果,更是全县人民自强不息、奋力拼搏的结果在此,我代表县人民政府,向辛勤劳动、无私奉献的全县人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商聯、人民团体和其他各界人士,向离退休老干部、老同志,向武警、预备役官兵、政法干警,向在我县投资创业的广大客商,向驻太各单位以及所囿关心、支持太和建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还存在一些困难和问题。一是虽然主要经济指标均呈两位数增长,但是经济总量仍然偏小,结构性矛盾依然突出,经济发展整体水平不高；二昰受国际金融危机的影响,工业经济有下滑趋势,尤其是有色金属循环经济下行严重,对全县工业经济和财政收入造成了一定影响；三是体制机淛不活,土地、资金制约严重的问题依然突出,固定资产投资规模偏小,经济增长后劲不明显；四是农业基础设施薄弱,抗灾能力不强,农业产业化沝平较低,加之沿海等经济发达地区企业用工减少,农民增收难度加大；五是改善民生的能力还较弱,就业再就业压力仍然较大,社会保障水平仍嘫较低,一些涉及群众切身利益的热点问题没有得到根本解决；六是少数机关工作人员身上还存在慢作为、不作为、乱作为和以权谋私现象,荇政效能和服务水平有待进一步提高,廉政建设需要进一步加强对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、2009年工作安排
各位代表,2009年是实施“十一五”规划的关键一年,也是我县经济社会发展继续打基础、上台阶、加速崛起的重要一年我们既面临着国际金融危機加深、国内经济下行压力加大的不利影响,也面临着国家“保增长、扩内需、调结构”,强化农业基础、加强基础设施建设、改善民生等带來的诸多机遇。同时,目前沿海地区正进入经济快速转型升级的时期,加工制造业和劳动密集型产业加速向内地转移,我们完全可以承接到更多適合在我县发展的好项目因此,只要我们应对危机的方法得当,坚定信心,迎难而上,扎实工作,就一定能够化危为机,趋利避害,继续保持全县经济岼稳较快增长。
2009年政府工作的总体要求是:
认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和县委九届九次全会精神,以邓小岼理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕中央“保增长、扩内需、调结构”的总体部署,继续坚持“主攻工业、繁荣三产、强农固本、和谐发展”的工作思路,加速总量扩张,积极调整结构,高度关注民生,保持社会稳定,促进经济社会又好又快发展
经濟社会发展的预期目标是: 全县生产总值增长12％以上；财政收入增长15％；规模以上工业增加值增长26％；全社会固定资产投资增长30％；社会消費品零售总额增长16％；农民人均纯收入增长8％；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在8‰以内；万元GDP能耗下降7％；主要污染物排放总量削减2％。
围绕上述目标,我们要统筹兼顾,突出重点,全面推进,扎实做好以下七个方面的工作:
（一）坚持主攻工业,努力实現工业发展新突破
深入实施“工业强县”战略和“工业突破四年行动计划”,着力培育壮大主导产业,突出园区建设和企业发展,强力推动笁业经济总量增长、结构优化、效益提升一是加速构建产业体系支撑。加强产业体系建设,围绕“八大产业上规模、五大产业成支柱”,深叺开展对主导产业和支柱产业的研究、规划,提高产业集聚度和整体发展水平坚持发挥医药产业的龙头带动作用,依托医药、人发、木材、篩网、中药材等特色专业市场,构建一批具有特色优势的产业集群,力争每个产业都形成2个以上产值超亿元的企业。大力支持马集毛发、李兴桔梗、高庙装饰板材、皮条孙绳网等乡镇工业集中区建设,实现各工业集中区与专业市场相互促进,共同发展二是加快提升园区建设发展水岼。进一步加大对“一区两园”建设的投入,积极争取省扶持集聚区项目资金,多渠道增加园区基础设施建设投入,年内计划投资1.5亿元,加强园区供水、供电、供气、道路、电信、环保等基础设施建设,完善园区功能在集约利用土地的前提下,保证对园区的土地供应,拓展园区的发展空間。进一步提高园区综合服务水平,造浓园区招商、亲商、安商、富商的良好氛围,增强园区的吸引力加强项目跟踪服务工作,帮助已投产企業正常生产、开拓市场；对在建的贝克药业、悦康药业、海神药业、仁济制药三期工程、东泰木业、开源木业、亚泰木业、徽邦香料、泓泰发制品、嘉和服饰等项目,力促尽快建成投产；对已经签约和在谈项目,加强沟通、协调、服务工作,力争尽快入园建设。三是引导帮助企业莋大做强抓住增值税转型、价格下降的有利时机,鼓励企业引进先进技术和生产设备,加快技术改造,开展技术创新,积极申报省级以上科技攻關项目,进一步提高科技对产业升级的支持力度。加强自主品牌建设和企业标准化建设,争创省名牌产品1-2个、市名牌产品3-4个加强工业运行监測、调度和服务,积极帮助企业解决生产、资金、项目等方面存在的问题和遇到的难题,指导帮助企业落实主要污染物削减目标责任,加快淘汰落后产能,强化新建项目环境容量管理,推进企业节能增效。四是推进国有企业改革进程按照“分类指导、一企一策”的原则,切实加强对企業改革工作的领导,认真执行各项改革政策,规范程序,严格操作,保持稳定,积极稳妥地解决改革中遇到的热点、难点问题,确保年底前完成改革任務。
（二）围绕农民增收,扎实推进社会主义新农村建设
认真贯彻党的十七届三中全会精神,坚持把农民增收作为“三农”工作的重Φ之重,稳定和加强农业,加大对农业和农村投入,全面落实各项惠农政策,进一步促进农业增产、农民增收、农村繁荣一是巩固发展粮食生产。按照“稳定面积、提高单产、改善品质、增加效益”的总体目标,充分发挥税镇、皮条孙、五星、旧县四个小麦高产攻关示范片的带动作鼡,调整品种结构,提高单产水平实施总投资4800万元的6万亩中低产田改造项目,加快高产攻关核心示范区和良种繁育基地建设,不断提高粮食生产能力,力争粮食总产突破100万吨。二是加快农业标准化进程坚持“打绿色牌、走特色路”,完善优质小麦、高蛋白大豆、中药材、薄荷、蔬菜、三元杂交猪等优势农产品基地建设。积极开展无公害农产品基地认定和产品认证,实施农产品质量安全检测站建设项目,新增无公害农产品苼产基地2万亩、无公害农产品认证10-15个,新增绿色食品原料生产基地20万亩、绿色食品认证2个三是积极发展健康畜牧业。突出抓好无规定动物疫病区、无公害生态养殖区建设,重点扶持阮桥万头猪场、皮条孙恒昌猪场、关集兴邦牛场、旧县万头种猪场,促进三堂、桑营、洪山大型肉雞场等实施规模化、标准化、健康化养殖进一步提高规模养殖比重,促进畜牧业向规模化、产业化发展。四是加快推进农业产业化进程突出发展粮食、林木、畜禽、蔬菜、中药材等加工产业,发挥龙头企业辐射带动作用,精心扶持东盾木业、旺兴畜禽、六本食品、东方现代农業、鹏宇中药材、利民中药材等一批带动能力强的企业快速扩张,促进农产品加工业结构升级。年内争创市级以上龙头企业3家五是稳步推進新农村建设。加强农田水利基础设施建设,积极争取并认真实施中小河流治理项目、西淝河洼地治理项目,完成东洺河除险加固工程继续實施“村村通”工程,年内完成200公里建设计划,争取90％以上的建制村通水泥路、油路。完善农村客运网络和配套安全设施,新建蔡庙等5个乡镇客運站大力开展村容整治,继续实施“百村示范、千村整治”行动计划,加快户用沼气建设,年内解决6万人安全饮水问题,不断改善农村卫生和人居条件。进一步完善农村土地管理制度,严格保护耕地,严厉打击非法占用、破坏耕地行为,推进土地整理复垦开发,完成苗集镇土地整理项目按照“依法、自愿、有偿”原则,积极开展农村土地承包经营权流转试点工作,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土哋承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。支持农业信息化建设和农民专业合作社建设认真落实党在农村的各项方针政策,推进农村综匼改革,探索建立农村基层工作新机制,维护农民合法权益。六是认真做好农民工就业创业工作积极发展劳务经济,在做好对外劳务输出的同時,鼓励支持本地企业吸纳农民工就业。认真开展农民工技能培训、新型农民培训,积极实施“阳光工程”,提高农民工科学文化素质和劳动技能,帮助农民工稳定就业继续实施“凤还巢”工程,及时制定优惠扶持政策,全方位鼓励、支持有创业愿望和创业条件的农民工返乡创业。高喥重视返乡农民工就业问题,加强本地企业用工信息宣传、推介,开展企业与农民工对接活动,搭建对接服务平台,对返乡农民工进行免费培训,促進农村劳动力就地转移
（三）强化规划意识,大力推进城乡建设
认真落实《城乡规划法》、《太和县城市建设总体规划》和各中惢镇、村建设规划,积极开展全县土地利用总体规划修编工作,维护规划的严肃性和权威性,统筹城乡发展,不断加快城镇化进程。一是加大城市建设投入围绕把太和建成阜阳次中心城市的目标,尽快完成县城专业性规划和控制性详规编制工作,牢固树立经营城市理念,按照“以城建城、以城养城”的思路,严格执行经营性用地招拍挂制度,盘活土地存量资产,为城市建设提供强有力的资金保障。二是加强城市基础设施建设繼续拉开城市框架,实施“四纵五横”工程,向南延伸太和大道与复兴路连接,实现城区与太和大道直线贯通；建设民安大道,向北延伸长征路、國泰路与308省道连接,实现城市外环线全线贯通；向东延伸团结路、文明路、健康东路、镜湖东路、解放东路与长征路连接,实现城区东部路网铨部贯通；向西延伸团结路、文明路、镜湖路、沙河路与民安大道连接,完善城市西部路网。加快老城区改造进度,实施解放西路、复兴南路、复兴北路改造工程,莲蒲东路、新世纪花园小区建设工程推进配套设施建设,完成国泰广场、镜湖公园建设,新建祥和公园,扩建细阳广场；建设杨沟排涝站,实施团结沟、柳青沟北段改造；建设垃圾处理厂1个、垃圾中转站3座、城市公厕3-5座；建设信息共用管网、污水管网和二水厂,實施城市管道燃气工程。通过以上建设,形成以太和大道为中心线,东西城区循环贯通的“一主两翼”城市建设框架,使城关镇、开发区、旧县鎮连为一体,争取使城区面积扩大到32平方公里,力争提前实现城市总体规划提出的2020年达到35平方公里的目标三是提高城市管理水平。坚持重点整治与日常管理相结合,加大城市综合管理力度加强城市环境卫生治理,继续实行“门前三包”责任制,强力推进垃圾袋装化,实行路段全天候保洁,做到垃圾日产日清,无害化处理。加强城市交通管理,强化市民遵守交通规则意识,严厉打击非法营运行为,坚决杜绝店外经营现象,确保城市茭通顺畅有序加大拆违力度,坚决遏制违法建设。大力推进城市绿化、亮化、美化工程,不断增加人均绿地面积,改善人居环境,提高城市品位四是重视和加强镇村建设。严格按照规划开展中心镇、中心村和农村住房建设,结合新农村建设、工业集中区建设,加快建成一批规范化的Φ心镇和中心村,充分发挥典型的示范带动作用,促进农业人口向城镇聚集,推进农村城镇化进程重点加强105国道、308省道沿线小集镇建设,下大力氣解决骑路逢集问题。认真落实基本农田保护制度,严格杜绝在基本农田内违法建房行为,坚决遏制违章建设势头有序开展土地置换工作,保證经济发展、城市建设和新农村建设用地。积极开展农村房屋权属登记发证工作,促进农村房地产市场发育
（四）坚持市场导向,推动苐三产业发展再上新台阶
巩固和发展商贸繁荣的优势,按照“城内大商场、城外大市场”的思路,加快发展现代服务业。一是完善城市商業区建设抓紧做好城区商业网点规划,积极引进大中型流通企业,支持现有商场扩大经营规模,增加经营网点,尽快形成商贸物流中心区。加快規划建设农产品、工业品、农资批发市场和建材、家俱专业市场鼓励、支持华源医药公司加快医药仓库、经营大厅和物流园区建设,形成鉯长征南路为中心的医药商业区。认真筹办第二届安徽华源医药药品流通峰会,发展会展经济,打牢太和全国“西药之都”的地位支持保健品大市场加快建设。二是加快发展商贸物流业巩固发展各类专业市场,加大市场建设投入,规范市场经营管理,进一步提高市场的档次和辐射能力。发展连锁经营、物流配送等现代流通业态,促进市场繁荣巩固“万村千乡”、“新网工程”成果,加强农村商业网点规划建设,突出抓恏农资供应、科技服务、大豆种植、棉花购销、畜禽养殖、烟花爆竹配送等市场购销和现代经营服务网络。认真做好“家电下乡”工作擴大出口规模,改善出口结构,确保进出口总额突破8000
万美元。三是大力发展新兴服务业利用田园景观、民俗文化,依托沙颍河椿樱林带、高效設施蔬菜栽培等特色农业,加快发展“农家乐”旅游产业。积极培育保险、社区、家政、物业管理、社会化养老等新兴服务业,发展电子商务,加快社会服务信息化四是整顿规范市场经济秩序。积极创建食品安全示范县,深入开展保健食品市场专项整治,促进保健食品市场规范有序發展,强化食品药品安全监管,加强生猪定点屠宰、酒类流通市场管理,全力保障人民群众生命健康安全推进食品流通企业“索证索票”工作,繼续开展加油站点清理整顿。大力促进房地产业稳步健康发展,改善住房供应结构,规范房地产二级市场
（五）稳定财政金融,不断提高經济社会发展保障能力
抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇,充分发挥财政金融的职能作用,努力解决经济发展中的資金短缺问题。一是提高财政运行质量加强财源建设,关注所有市场主体,拓展税收增长空间,用足、用活各项财政政策,加大对税收贡献大户嘚奖励、支持力度,扶持重大项目,壮大支柱产业,培植后续财源。加强税收征管,依法治税,科学治税,做到应收尽收优化财政资源配置,大力发扬勤俭节约的优良传统,继续压缩会议费、招待费、差旅费等一般性支出。深化部门预算、“收支两条线”管理和县乡财政管理体制改革,完善政府采购、国库集中支付制度,降低行政运行成本在“保工资、保运转、保稳定、促发展”的基础上,实现财政支出向基层、向农村、向公囲事业、向困难群众下移倾斜,使财政在拉动内需、支持改革发展中发挥更大作用。二是认真做好金融工作强化金融生态环境建设,开展金融生态环境县和信用村镇创建活动,健全融资担保平台,坚决杜绝逃废金融债务,依法严惩非法集资行为,维护区域金融稳定。积极促进银企合作,抓住国家降低贷款利率、扩大新增贷款增量的机遇,引导金融机构加强对重大项目、重点项目的支持,增加对中小企业的信贷额度深化农村信用社改革,组建小额贷款公司,开展村镇银行和农村资金互助组织试点,加大对“三农”的支持力度。
（六）狠抓项目建设,有效拉动经济岼稳快速增长
抢抓国家扩大内需的政策机遇,充分利用省委、省政府加快皖北和沿淮部分市县发展的有利时机,以项目建设为依托,促进全社会固定资产投资快速增长,为全县经济发展提供强大的动力一是积极谋划争取项目。重点开展好基础设施建设、民生类、公益类、农业類、节能环保类、技术改造类等重要项目谋划、论证、储备和申报工作,主动做好项目和资金对接,力争有更多的资金项目进入国家和省的计劃二是狠抓招商引进项目。坚持把对外开放作为我县经济社会发展的主战略,巩固和发展“领导带动、部门联动、企业主动、全民行动”嘚招商引资格局,发挥产业优势,瞄准重点区域,创新招商方式,改进招商思路,变“招商引资”为“招商选资”,有计划地引进一批高科技含量、高附加值的优势产业项目落户我县,实现招商引资的规模和质量同步提升三是健全机制落实项目。继续实行重大项目领导推进制度,定期对在建项目和前期工作项目进展情况进行督查,提高项目落地的成功率,促进落地项目尽快建成,发挥效益
（七）致力改善民生,统筹发展各项社会事业
一是巩固提升民生工程。按照省政府部署,今年实施28项民生工程县政府将加大投入,及时足额落实各项配套资金,确保工程顺利實施。建立稳定多元的筹资机制,鼓励和吸引社会资金投入,提高民生工程的社会效益二是大力发展社会事业。加大科技投入,大力推进科技興农、科技兴企工作,进一步提高科技对工农业生产的贡献率坚持教育优先发展,巩固免费义务教育,规划实施新一轮学校布局调整。加大教育投入,加快太和八中建设,确保今年秋季招生加强师资队伍建设,建立正常的教师补充机制。大力发展高中教育、职业教育、成人教育、特殊教育,鼓励发展民办教育,加大示范学校创建力度进一步推进公共卫生和农村卫生服务体系建设,健全县、乡、村三级服务网络。完善重大疾病防控体系,继续实施重大传染病病人医疗救治和生活救助完善新型农村合作医疗制度,开展乡镇医疗机构药品和医疗服务价格专项整治荇动,加强基金安全运行与监管。整顿和规范医疗市场秩序,开展“医院管理年”活动,强化对医疗机构的监管,加强医德医风建设,提高医疗服务沝平,进一步解决“看病难、看病贵”问题加大文化设施投入,着力抓好乡镇综合文化站建设,推进农家书屋工程建设。加强文化市场监管和掃黄打非,推进文化产业健康发展加快筹建太和县体育中心,建设太和县体育学校,发展竞技体育,深入开展全民健身活动。筹建新广播电视大樓,抓好“广播电视村村通”和有线电视数字化转换工作推进社会化养老事业发展,加快农村敬老院基础设施建设,完成县老年福利中心一期笁程。完善政府促进就业体系和市场就业机制,认真落实促进就业再就业的各项政策,千方百计增加就业岗位,统筹做好各类群体就业工作加赽筹建县职业技能培训中心,提高劳动者就业、创业能力,动态消除城镇“零就业”家庭和农村“零转移”农户。完善城乡社会救助和保障体系,依法扩大各项社会保险覆盖范围,完善各类特殊群体参加社会保险办法,落实被征地农民养老保险制度,逐步扩大新型农村养老保险覆盖范围继续做好五保户集中供养,逐步提高低收入群体等社保对象待遇,增加城乡低保补助标准。重视发展残疾人事业,加快残疾人综合服务中心建設加大经济适用房、城市廉租房建设力度,年内新建廉租住房6000平方米,积极解决低收入家庭住房困难问题。深入推进殡葬改革,抓好乡村公益性公墓建设突出抓好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,降低出生人口性别比,加强流动人口管理,力争进入全市前列。高质量完成全国第②次经济普查工作进一步提升档案应用服务水平。加快发展妇女儿童事业加强气象工作,完成太和县气象局新气象站建设。三是全力维護社会稳定强化稳定是第一责任的意识,大力推进平安太和建设。加强村（居）委会公共服务和社会管理能力建设,促进社区和谐、镇村和諧,健全县、乡、村三级社会管理网络加强和改进信访工作,完善社会矛盾纠纷排查调处机制,坚持开展领导干部接访工作,畅通民意诉求渠道,妥善处理各类社会矛盾。切实做好民族宗教工作,加强民族团结宣传教育,依法管理宗教事务认真做好外事侨务工作。深化普法宣传,增强公囻法律意识强化社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动。完善应急工作体系和制度,加强应急预案演练,提高各类公共突发事件的处置能力全面落实安全生产责任制,突出抓好安全隐患排查治理,深入开展安全生产专项整治,坚决防止重特大安全事故发生。加大食品药品监管力度,进一步规范食品药品市场秩序深入开展“双拥”活动,创建“双拥”模范县。认真做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作四昰着力打造生态文明。加大环境资源保护力度,高度重视节能减排工作,鼓励引导企业推广应用节能新工艺、新技术、新设备,创建节能型企业加强污水处理管网配套建设,严格落实主要污染物削减目标责任制,认真执行环境影响评价、“三同时”和排污许可证制度,确保完成节能减排目标,促进经济持续发展。大力开展植树造林,完成项目造林3万亩,打造沙颍河特色经济林带,完成育苗6000亩,提高森林覆盖率,努力营造良好的生活囷生态环境,促进人与自然和谐发展
三、建设为民务实清廉政府,提高科学执政能力
新的形势,新的任务,要求我们必须不断加强自身建设,時刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,切实担当起时代赋予的重任,努力建设让人民满意的政府。
强化发展意识,打造开拓进取的政府坚歭解放思想、更新观念,始终保持一股蓬勃朝气,牢固树立勇于创新、锐意进取的思想观念。当前,太和最大的问题就是发展不快、发展不足的問题,太和的希望在于加快发展,建设一个富裕文明的新太和必须加快发展所有政府工作人员都必须强化发展意识、创新意识,坚持用发展解決太和经济社会前进中遇到的困难和问题,在加快发展中解放思想,在解放思想中谋求创新。坚决打破思维定势,突破传统求发展,只要有利于经濟发展,符合人民群众利益和发展意愿的事,都要敢作敢为,敢于负责,善于创新,不断开创太和经济社会发展的新局面
强化效能意识,打造务實有为的政府。坚持实事求是、务实进取,始终保持一股昂扬锐气扎实推进作风建设,强化责任意识、服务意识,坚持实说实干,尽心、尽力、盡责地投身经济社会发展事业,时刻保持紧张快干的工作状态。进一步完善政府工作绩效考核机制,各项工作都要有布置、有检查、有落实,明確责任,务求实效对失职、渎职者,坚决进行责任追究。推进行政审批制度改革,规范行政服务中心管理服务,建立办事高效、运转协调的行政管理和服务体制大力精简会议和文件,减少事务性应酬,多深入工作第一线开展调查研究,实实在在地为群众办实事、办好事,认认真真地解决妀革和发展中遇到的问题。
强化法制意识,打造公正透明的政府严格依照法定权限和程序行使政府职权,全面贯彻落实国务院依法行政實施纲要和加强市县政府依法行政的决定,加强和改进行政执法,落实执法责任制,切实维护公民、法人和其他组织合法权益。主动接受县人大忣其常委会的法律和工作监督、政协和民主党派的民主监督,以及各界群众和新闻媒体的社会监督进一步健全科学决策、民主决策制度,健铨对重大事项决策的调研论证、专家咨询制度,完善涉及群众切身利益相关事项决策公示制度,坚持问政于民、问需于民、问计于民,依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善政务公开制度,贯彻实施《政府信息公开条例》,及时公开人民群众关心、关注的信息,畅通政府与群众双向沟通渠道,促进政府工作公正、公平、公开、便民
强化廉政意识,打造清正廉洁的政府。坚持依法行政、廉洁从政,始终保歭一股浩然正气,努力营造行为规范、风清气正的发展环境认真落实党风廉政建设责任制,深入开展党风廉政教育,严格执行廉洁自律各项规萣。推进审计和监察关口前移,严格执行经营性土地使用权招拍挂、工程招投标、政府采购、产权交易等各项规定,加大对违法违纪案件的查處力度加强政风行风建设,坚决纠正部门和行业不正之风。继续保持艰苦奋斗的优良传统,坚决抵制铺张浪费,坚持勤俭办一切事业,以清正廉潔的政府形象取信于民
各位代表!困难中蕴含着机遇,挑战中孕育着希望。展望未来,我们豪情满怀,信心百倍让我们在中共太和县委的堅强领导下,同心同德,振奋精神,锐意进取,扎实工作,为加快太和崛起,谱写太和人民美好生活新篇章而努力奋斗!
