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太原市人民代表大会常务委员会工作报告
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太原市人大常委会副主任刘剑各位代表：
我受市十三届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作
一年来，在中共太原市委的坚强领导下，市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法履职，主动作为，共召开常委会会议11次，主任会议22次，审议地方性法规4件，听取“一府两院”专项工作报告27项，任免国家机关工作人员36人次，办理、督办代表议案、建议267件，圆满完成了市十三届人大四次会议确定的各项工作，为实施“五个一批”、推进“六大发展”、实现“六个表率”作出了积极贡献。
一、坚决贯彻落实中央和省市委决策部署，牢牢把握人大工作正确的政治方向
始终与党中央保持高度一致。2014年，面对我省系统性、塌方式腐败和我市发生腐败问题的严峻形势，常委会深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，及时传达中央对山西工作的指示要求和省市委重要会议精神，认真学习王儒林书记和吴政隆书记重要讲话精神，坚决拥护中央对我省我市腐败问题的查处和省市委的决策部署，在重大原则问题和大是大非面前，始终头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明、行动坚决，确保了在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。
自觉坚持和依靠市委的坚强领导。认真领会市委总体工作思路，将市委、市政府贯彻落实王儒林书记“六个表率”重要指示责任分解，细化为34项立法、监督等具体工作，明确了责任领导、责任部门和责任人。贯彻落实吴政隆书记在市人大机关调研讲话精神，结合工作实际，提出了12条责任措施。围绕“六权治本”重大决策，起草加强和改进监督工作的决定，确保权力在阳光下运行。建立完善了人大工作中的重大问题、重要事项向市委请示报告制度，做到了与市委政治上同向、思想上同心、行动上同步。
积极推进宪法的贯彻实施。开展国家宪法日系列活动，组织230名市、县、乡三级人大代表，采取召开社区座谈会、登门入户走访、发放宣传资料等方式，走进选区、联系选民、宣传宪法，在人大网站、杂志和省城各大媒体开辟宪法宣传专栏，弘扬宪法精神，增强全民宪法意识。落实宪法宣誓制度，举行12名新任检察官向宪法宣誓仪式，中国人大网、《中国人大》杂志等媒体及时作了报道，成为全国首例。
二、全面履行宪法和法律赋予的职权，常委会职能作用进一步加强
发挥立法引领推动作用。适应我市经济社会发展需要，按计划完成了4件立法任务。为保证医疗临床用血需要和安全，保障献血者和用血者身体健康，制定出台了《太原市献血条例》，规范了献、采、供、用行为，对献血者及其直系亲属用血给予了优惠，对违反条例行为设置了法律责任。《太原市森林防火条例》明确行政首长负责制，赋予基层政府防火检查的权力，扩大森林防火区和重点区，加强防火基础设施建设，为保护森林资源提供了法制保障。《太原市发展新型墙体材料条例》着眼于解决发展方式转变，促进新型墙体材料健康发展、提升发展，规范了生产、销售、使用、管理与服务等方面行为，对综合利用资源、保护环境、改善生态将发挥积极作用。针对近年来城市桥梁急骤增加的实际，制定了《太原市城市桥梁管理条例》，明确了城市桥梁管理的责任主体，细化了移交备案、养护维修、检测评估、安全使用等工作，对充分发挥城市桥梁的功能，确保城市桥梁的完好、安全和通畅将起到重要作用。
此外，对本届以来制定实施的11件地方性法规进行了立法“回头看”；对拟制定的大气污染防治条例等4件法规进行了立法调研；对全国人大和省人大征求意见的立法法修正案等10件法律法规，提出了修改意见和建议。
着力加强经济发展监督。主动适应经济发展新常态，密切关注宏观经济运行。加强了对综改试验区建设的监督，提出要抓住政府职能转变这个核心，加大关键环节改革创新力度，突出推进土地管理、行政审批、金融机制、资源能源等重点改革工作，使综改试验区的引领带动作用真正发挥出来。听取和审议了计划、预算和审计报告，要求市政府准确分析我市面临的机遇和挑战，扩大对外开放，培育壮大支柱产业；优化支出结构，支持重大项目建设；破除体制机制障碍，为企业创造良好的发展环境。听取和审议了“十二五”规划纲要实施情况中期评估的报告，对市政府提出的6项调整指标，除城镇居民人均可支配收入不作调整外，同意地区生产总值、固定资产投资等5项指标作适当调整，并作出了批准部分指标调整的决议。继续对高新区、经济区、民营区和不锈钢园区经济工作进行了监督。听取和审议了现代农业发展情况报告，并重点监督了农业项目资金安排使用情况。
不断深化民生问题监督。积极落实王儒林书记在太原调研讲话精神，加强了对城中村综合整治的监督，分别听取了市政府关于城中村治理、治安整治、环境卫生整治情况的汇报，要求认真研究现状，注重利益平衡，采取一村一案，努力形成改造和整治的合力。高度重视民生重点工程建设，先后对火车南站、地下通道和人行天桥的规划建设情况进行了集中视察，专题听取了亲贤北街地下人防工程建设情况的汇报，就冬季供热工作实地查看了重点项目建设。听取和审议了农村卫生工作情况的报告，在完善基本药物制度、提升新农合保障管理水平等方面提出了意见建议。
扎实推动社会事业监督。落实创新驱动发展战略，听取了产学研深度融合、促进科技成果应用转化工作的汇报，针对合作层次水平低、成果应用转化难、创新人才匮乏、服务环境不优等问题提出了意见建议。听取了妇女儿童发展“十二五”规划实施情况的汇报，要求着力解决妇女权益保障和儿童教育安全中存在的突出问题，确保任务完成、目标实现。对防震减灾工作进行了监督，指出要搞好监测预警，完善应急预案，增强防震、抗震和减灾能力。加强了对文物保护工作的监督，要求加强文物景区的规划建设，完成重点文物的修缮保护，实现文物保护和经济发展的和谐统一。
持续强化司法信访监督。听取和审议了市中院关于建立刑事被害人救助制度的报告，要求尽快出台专项制度，坚持公平、及时救助的原则，实行“谁终结、谁救助”的职责分工，拓宽救助资金来源，搞好制度衔接，进行多维救助。听取了市检察院关于加强职务犯罪预防工作情况的汇报，强调要抓住当前反腐形势的有利契机，坚持打防结合，搞好警示教育，健全防范制度，落实公开事项，完善监督机制，突出案件查处，形成反腐败的高压态势。高度重视信访工作，一年来共接待受理人民群众来信来访302件、3771人次，分批转办、交办各类信访案件110件，督办重要信访案件31件，促进了一批重点信访事项的落实。
三、突出重点工作实施刚性监督，促进社会民生热点问题有效解决
对《太原市消防条例》贯彻执行情况组织执法检查。利用3个月时间，常委会采取上下联动、边查边改、现场询问与查阅资料、听取汇报与实地检查相结合的方法，对十县（市、区）及四个开发区的宾馆酒店、商场超市、医院学校、娱乐场所等50多家各种类型的社会单位进行了深入细致的集中检查，现场纠正了20多个火灾隐患。听取和审议了执法检查组的报告，针对报告中指出的8个方面问题和7个方面建议，进一步提出深化消防教育，坚持防检并重，落实安全责任，全面加强隐患排查等意见，特别针对群众关注度高的城中村和高层住宅消防隐患以及消防通道不畅的问题，提出了整改意见。
配合全国和省人大对循环经济促进法等8部法律法规的贯彻实施情况进行了检查和调研，对我市的终身教育促进条例等10部法规开展了执法调研和评估。
聚焦城市管理和环境保护工作开展专题询问。为促进我市城市管理水平的全面提高，改善和提升城市形象，常委会组成人员围绕城市规划、交通管理、环境卫生整治以及城管行政执法等方面的问题进行了专题询问，向市政府提出取缔重要路段占道经营、提档门头牌匾、完善交通标识、架设人行天桥等7项整治要求，市政府开展了为期5个月的占道经营专项整治，有力地回应了百姓呼声。高度关注环境保护工作，在两次听取审议专项工作报告和开展“并州环保行”活动的基础上，常委会组成人员围绕改善环境质量五大工程和五项整治三年实施情况，先后就雾霾控制、城中村改造、水污染治理、清洁能源替代、污染企业关停改造搬迁等群众高度关注的内容进行了专题询问，督促市政府加强顶层设计和综合统筹，加大重点领域、重点行业污染整治力度，推动环境质量进一步改善。
关注食品药品和农产品安全进行满意度测评。顺应人民群众对食品药品安全的强烈要求，组织市人大代表实地查看了食品生产和流通企业、餐饮企业、农产品生产基地以及食品安全检测机构，分别听取和审议了市政府食品药品监督管理和农产品质量安全工作情况的报告，并进行了满意度测评。对食品药品监督管理工作报告的满意率为77.1%、基本满意率为20%，对农产品质量安全工作报告的满意率为62.9%、基本满意率为28.6%，现场公布了结果，向市政府及有关部门进行了通报，有力地促进了相关工作的开展。
围绕审议意见落实加强跟踪监督。对2013年义务教育“一法一办法”执法检查、城市交通建设管理和城市管理专题询问等工作的审议意见落实情况，通过集中视察、现场回访、组织座谈等形式进行了跟踪监督。针对义务教育执法检查部分审议意见没有落实的情况，及时与市政府分管领导及相关部门逐条研究办理事项，并要求继续加大落实力度，同时专门就依法保护中小学教学用地情况听取了汇报。针对专题询问中提到的城中村改造和人行天桥、地下通道规划建设情况，深入到市政府相关部门，进行现场督导，提出具体要求，持续推动落实。
四、认真贯彻十八届三中、四中全会精神，民主法制改革迈出新的步伐
探索完善立法机制。坚持市委对立法工作的领导，完善立法起草、论证、协调、审议机制，通过公开征集立法项目、组织专家论证会、公民旁听常委会审议、向社会公布法规草案、重要法规三审通过等方式，充分发扬民主，吸收各方意见，法规质量明显提高。积极开展立法协商，充分发挥人民政协人才智库优势，在制定献血条例、森林防火条例等法规时，广泛征求民主党派、人民团体、社会组织和无党派人士意见，探索建立论证咨询机制，为扎实推进立法科学化、民主化作出了有效尝试。
及时组织法规清理。为维护法制的统一，增强法规的权威性和有效性，对我市现行有效的80件地方性法规按照是否适应全面深化改革的要求，是否与上位法相抵触等标准逐件逐条认真对照清理，审议通过了废止部分地方性法规的决定，废止了劳动就业管理条例、社会保险管理条例等10件法规，建议适时修改城市绿化条例、城市供热管理条例等21件法规。
监督规范行政权力。健全和完善了规范性文件初审制度和纠正程序，对《太原市行政复议规定》等2件政府规章和《太原市消防安全责任制实施办法》等27件规范性文件的合法性、合理性、适当性进行了备案审查。组织省人大代表集中视察了我市政务环境建设工作，听取了市政府关于行政审批制度改革情况的汇报，指出要以建设法治政府为目标，引深“并联办理”的集中审批服务机制，加快四级政务服务体系建设，切实加大简政放权力度。督促市政府成立行政复议委员会，进一步推进政务公开和行政执法公示制度。听取了市政府关于行业协会商会、科技、公益慈善、城乡社区服务四类社会组织登记工作情况的汇报，推动社团组织实现了直接登记。
创新财政监督方式。首次实现了对政府全口径预算编制的审查，增加了对国有资本经营、社会保险基金预算的审查。细化预算编制、执行和决算监督，对全市和市本级预算安排，市环保局、市农委等5个部门预算，市房管局、市安监局等6个部门决算进行了审查，并跟踪监督预算执行情况。推行阳光财政，要求市政府及各部门在门户网站公开三公经费和人代会通过的预算，使政府财政置于社会监督之下。
五、积极支持和保障代表依法履职，人大代表主体作用得到充分发挥
强化集中培训，提高代表履职能力。组织160名市、县、乡人大代表参加履职学习班，通过汇编学习资料、市委领导授课、邀请专家辅导、组织代表讨论和交流履职经验等形式，集中学习十八届四中全会和中央、省、市委主要领导重要讲话精神及依法履职等内容，增强了代表在推动法治建设和实现“六个表率”中发挥作用的信心和决心。围绕全面深化改革、推进依法治国、基层人大建设和落实省委加强人大工作意见，先后组织省、市、县、乡四级代表进行座谈20余次，并形成调研报告。利用市人大代表手机短信平台发送各类信息2000多条，为代表订阅和发送履职学习资料，进一步拓宽了代表知情知政渠道。
督办建议落实，激发代表主体活力。及时组织召开代表建议暨重点督办建议交办会，将人代会期间代表提出的4件议案、263件建议分别交由56个机关和部门研究办理完毕。通过邀请代表视察、组织座谈沟通、深入现场督办、办理结果测评等方式，加大了重点建议督办力度。关于解决农村饮用水安全、整治太原南站周边环境等7件重点督办的建议得到较好落实，其中市政府针对代表提出的关于加强住宅电梯安全管理的建议，出台了《太原市电梯安全监督管理办法》。市中院进一步完善了与人大代表的联络反馈机制；市检察院将代表在人代会期间审议发言提出的8个方面71条意见建议，逐一办理并当面答复代表。
搭建履职平台，促进代表作用发挥。常委会制定了加强市人大代表与人民群众联系的意见，为密切代表与群众的联系提供了制度保障。延续四年的作法，组织25名市人大代表通过新闻媒体与百姓热线交流，在人代会期间约见政府部门负责人，将道路交通、环境卫生、义务教育、公共安全等166件群众反映的意见建议交给政府部门办理。组织60名省、市、县、乡人大代表，采取集中视察、随机抽查、交叉检查、跟踪督查相结合的方式，对我市城乡清洁工程进展情况进行了专项督查。邀请人大代表列席常委会会议和视察调研，参加市行风政风监督等各类活动近300人次，多层面、多渠道发挥了人大代表的作用。
一年来，常委会按照代表法和选举法的规定，及时加开会议，依法罢免2名省人大代表职务，依法确认罢免6名市人大代表的代表资格，对3名市人大代表许可采取强制措施，确保人大代表队伍始终保持先进性和纯洁性。
六、紧紧抓住群众路线教育实践等系列活动有利契机，推进常委会自身建设长足发展
深入开展群众路线教育实践和学习讨论落实活动，集中解决作风之弊。在9个月的群众路线教育实践活动中，常委会党组、机关党委、14个支部和全体党员紧密结合工作实际，不断强化思想理论武装，广泛征求群众意见，深入开展批评和自我批评，认真制定整改方案，一些“四风”问题得到初步解决，21条整改措施有的已经落实到位，有的正在抓紧落实，全体党员干部的理想信念进一步牢固，宗旨意识进一步强化，履职能力进一步提高。在学习讨论落实活动中，常委会按照省市委的安排部署，紧紧围绕活动目标任务，结合人大如何在推动“六权治本”、做好“六个表率”上发挥重要作用，认真开展讨论，深入反思，查找不足，确立了整改方向，牢固树立了守纪律、讲规矩的意识，党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”有效落实，开创弊革风清、富民强市新局面的信心和决心更加坚定。
积极开展纪念全国人大成立60周年暨地方人大设立常委会35周年活动，牢固树立“三个自信”。组织召开各界人士纪念座谈会以及人民代表大会制度专题辅导会，回顾历史，总结经验；开展网上知识竞赛，全国19个省（市、自治区）39个地市的521名群众踊跃参加；组织征文活动，征集纪念文章54篇，7篇文章在省人大获奖；《太原人大》杂志开辟专栏，22篇纪念文章被刊用。多种形式的纪念活动，坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
扎实开展精神文明创建活动，努力建设“五型机关”。坚持每次常委会会议邀请著名学者、专家就法律、时政、专业知识进行辅导。严格落实中央八项规定，专项整治取得初步成效，会议活动、发文数量、三公经费分别下降20%、25%、15.5%。制定和完善了主任会议议事规则、信访工作办法等30项规章制度，加强机关信息化建设，确保工作依法操作、高效运行。以衡阳破坏选举案为警示，加强廉政教育，大力营造风清气正的良好氛围。积极开展下乡驻村、联系企业、扶贫帮困等活动，常委会机关连续六年被评为省级文明单位。重视新闻宣传工作，各类媒体报道我市人大工作800多次。加强与上下级人大工作互动，反映基层人大工作困难，协调推进全市人大工作向纵深发展。
各位代表，常委会工作取得的成绩，是市委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是全市人民积极支持和参与的结果，也是“一府两院”协同工作和县（市、区）人大常委会密切配合的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全市人民、全体人大代表和社会各界表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，人大工作与党和人民群众的要求还有一定的差距：立法的力量还需要加强，跟踪监督的力度还需要加大，重大事项的界定还需要细化，服务保障代表履职的形式还需要探索创新等，这些问题，都需要在以后工作中采取切实措施加以解决。今后一年的主要任务
2015年，市人大常委会工作的总体思路是：在中共太原市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照“四个全面”战略布局，围绕实现“六个表率”、实施“五个一批”、推进“六权治本”、推动“六大发展”，依法行使国家权力机关各项职权，为开创我市弊革风清、富民强市新局面作出更大贡献！
一、适应法治太原建设，加快推进立法工作落实全面依法治国基本方略，扎实推进民主法制领域
二、围绕推动“六大发展”，加大监督工作力度围绕推动廉洁发展，发挥人大在全市反腐败工作中的监督作用，做好市委赋予人大关于推进“六权治本”、实施“五个一批”相关牵头和配合工作，不断强化对权力运行的监督和制约；加强对法检两院及司法活动的监督，听取法院减刑假释案件审理工作和检察机关反贪污贿赂工作的报告；积极探索国家机关干部任后监督的方法。围绕推动转型发展，听取审议计划、预决算执行、审计报告，批准决算；按照新预算法修改我市的监督规定；对“五个一批”重点项目和重点工作进展情况进行全过程监督，努力促进“五个一批”工作顺利开展；继续深化对“四区”财政的监督；持续关注民营经济发展。围绕推动创新发展，听取审议开发区拓展工作情况的报告；积极推动我市蔬菜生产；对职业教育管理和档案管理工作进行监督。围绕推动绿色发展，贯彻落实好新的环保法，始终加强对环境保护工作的监督，密切关注全面改善省城环境质量和清洁供热全覆盖工作的开展情况。围绕推动安全发展，听取市公安局关于深入推进“打黑除恶”专项斗争和市国家安全局关于贯彻实施反间谍法情况的汇报；加强信访工作。围绕推动统筹发展，听取审议城中村综合整治、改造提升工作情况的报告，全力以赴支持配合城中村改造任务完成；监督“十三五”规划编制、全市农村土地承包经营权确权登记试点工作和第十届村委会换届选举工作。继续强化刚性监督，对《太原市法律援助条例》贯彻实施情况进行执法检查；对市政府开展城乡居民医疗保障体系建设情况进行专题询问；对市政府年度审计结果整改情况的报告进行满意度测评。
三、尊重代表主体地位，不断改进代表工作创新代表工作的内容、方法和载体，活跃闭会期间代表活动，组织代表围绕城中村改造、开发区建设、环境保护等事关全市改革发展大局和民生热点问题开展专题调研和集中视察，努力增强活动实效，促使代表更好地参与地方国家事务的管理。做好代表联系群众的协调服务工作，进一步贯彻落实加强市人大代表与人民群众联系的意见。完善代表建议督办工作机制，加强日常跟踪监督，组织开展建议办理“回头看”，检查办理效果，促进办理质量的进一步提高。加强对代表的教育和引导，建立和完善代表向选举单位报告履职情况和通报制度，适时分期分批组织举办代表履职学习班，提高代表的政治意识、大局意识、职务意识和履职能力。建立市人大代表选举和职务变动及时报告制度，提高代表资格审查工作的规范性。
四、着眼提高履职能力，切实加强自身建设坚持把思想政治建设摆在首位，牢牢把握正确的政治方向，始终严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央和省市委决策部署在人大工作中得到有效贯彻落实。围绕新常态下人大工作的新任务，不断创新工作理念，大胆尝试符合法律规定的更为有力、更具实效的履职方式，注重运用法治思维和法治方式推动人大工作完善发展，努力提高工作的科学化、制度化、程序化、法制化水平。落实全面从严治党要求，强化党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严格执行中央八项规定，持续加强作风纪律建设，不断巩固群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育。健全常委会党组集体学习制度，完善常委会专题讲座，努力提高理论水平和决策能力。加强与基层人大的联系和沟通，有序推进全市人大工作整体发展。
各位代表，发展重任在肩，形势催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，积极进取，为建设弊革风清、科学发展、充满活力、宜居幸福、和谐稳定的省会城市，成为引领全省各项事业发展的首善之市而努力奋斗！
本文来源：太原新闻网-太原日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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