徐州老工业区改造纪实:给一个试点 做出个样板――中国新闻网|江苏
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徐州老工业区改造纪实:给一个试点 做出个样板
来源：人民网-江苏视窗
　　“我们那时候找对象根本不用愁，姑娘托媒人提亲的一大堆，我自个儿都挑花了眼。”当年，老陈是徐州市鼓楼区一家国营化肥厂的工人，在人们看来，他捧的可是“铁饭碗”。67岁的他如今却在为儿子的婚事犯难，儿子30岁出头，在一家半停产的化工厂里上班，“介绍了十几个，大多觉得他工作没前途”。
　　徐州是我国的老工业基地，计划经济时代80%的工业企业集中在鼓楼区。鼓楼区委书记王维峰说，以前的徐州市民多以能到厂里上班为荣，但随着时代的发展和进步，鼓楼老工业区里多数的企业因为设备老化、工艺落后、污染较重等原因辉煌不再，甚至在某种程度上还影响和阻碍了当地经济社会的发展。同在工厂上班，陈氏父子不同的经历，也从侧面反映出老工业区由盛而衰的变迁。
　　“与全国95个老工业区一样，我们也面临着经济、生态、社会和人口等方面一系列的发展问题，这些问题直接导致了鼓楼老工业区沦为了一个城市发展的衰退区。”2010年，徐州市启动了对鼓楼老工业区的整体搬迁改造工作。在王维峰看来，这势在必行。
　　在这场腾笼换鸟式的搬迁改造过程中，当地摸索出了一套针对性强和行之有效的方式方法。2014年3月，鼓楼老工业区搬迁改造纳入全国试点。当初纳入试点时，王维峰曾向国家发改委的领导表过态：“给鼓楼一个试点，我们会创造一个样板。”日，全国老工业区搬迁改造观摩会在当地举行，王维峰在典型发言中介绍了鼓楼老工业区搬迁改造的经验做法。
　　企业：退城入园
　　2015年10月，位于徐州贾汪化工园区内的金浦汰业正式投产，其前身北方氯碱在鼓楼老工业区存在了半个世纪，年产值曾经达到24亿元。它是徐州第一家成功实施退城入园的搬迁企业。
　　“上世纪五十年代建厂的时候，厂区离城区十几公里远，周边几乎没有居民，而到了2010年它已经在三环路以内的中心城区里了。”王维峰告诉记者，近些年随着城市规模的快速扩张，老的工业区逐渐包裹在了城市中心区，工业区和居民区犬牙交错，“房前机器叫，楼后马达鸣”的状况成了亟待解决的城市病。
　　2010年，北方氯碱位于煤港路上的原厂区停产，启动搬迁计划。按照资产评估结果，徐州市采取“土地预收储”的方式，在原厂区资产还未处理的情况下，由财政先拿出4.6亿元，分批次支付给企业用于新厂建设，企业自身又投入了3亿多元技改资金用于产品的换代升级改造。就这样，一个占地500余亩、总投资8.74亿元的金浦汰业，在距原厂区30公里外的贾汪化工园区里重新安了家。
　　王维峰将其称为一举三得的“增量搬迁”：对企业而言，借着搬迁的机会成功升级改造成年产8万吨硫钛一体化钛白粉项目，预计年销售收入超15亿元；对城市而言，企业搬离了城市中心，腾出了宝贵的土地资源；对民生而言，污染企业搬走了，对生态环境的改善作用巨大。他说，相较于前二者，他更看重的是最后一项，因为“民生高于其他”。
　　把企业搬走，说说容易，真做起来，难度之大是局外人难以想象的。
　　受制于传统经济发展思维和经济衡量体制的影响，工业制造业在GDP中的占比份量不言而喻。“至少在5-6年的时间里财政收入和GDP的增速都会受到拖累，在这样一个新老产业交替换档的空窗期内，如何完成保民生保发展的任务就显得尤为突出和重要。”王维峰表示，从地方党委政府的层面讲，没有壮士断腕的决心，就很难实现老工业区的涅重生，他们必须负重前行。
　　在搬迁资金筹集方面，徐州市、区两级政府将土地出让净收益作为主要资金来源，建立工业企业搬迁改造专项资金，封闭式管理，专款专用，给予一定标准的启动资金，并对迁建项目新增用地、税费等方面给予一定补助，以弥补企业搬迁资金缺口。此外，利用国开行低息贷款，以及开展PPP模式，也是解决资金问题的可用方案。
　　“搬迁涉及2万多企业职工的安置问题是最大的难题之一。”王维峰说这个难题他们也已基本解决。其中，不少职工“人随厂走”，对于部分愿买断工龄自主择业的职工，鼓楼区除按相关政策予以补偿外，还提供免费就业培训，使他们基本实现了再就业；对那些改制不彻底的企业，也借助此次搬迁之机，利用企业搬迁补偿资金，盘活企业资产，还清历史欠账，从根本上解决了职工身份置换资金不足等历史遗留问题。
　　把企业搬出去，王维峰形象地将其比喻为“嫁女儿”，“不是简单地把它关闭搬走，还要为它找到一个好婆家”，化工企业要为找化工园区，食品企业要进食品工业园区。除了北方氯碱，江苏恩华药业中山北路厂区搬迁至贾汪工业园区的工作2014年10月启动，中轻海鸥、天嘉化工等迁至丰县工业园区的计划正在实施当中，丽装化学、装和科技、万和化工等搬至睢宁化工园区的计划已落实到位，汉邦轮胎等也已确定在邳州工业园落户。
　　经过5年的努力，鼓楼老工业区内关闭搬迁企业260余家，其中28家大中型化工企业全部实施完搬迁任务，完成了退城入园。
　　城市：生态再造
　　不容回避的一个问题是，鼓楼老工业区昔日的造纸、皮革、磷肥、玻璃制造、电镀等企业排放的重金属和危险化学物质经多年积累，对周边环境及土壤造成了严重污染。这是一块负重的土地。因此，伴随老工业企业的搬迁，对这个地区的生态修复和城市功能再造成为当务之急。
　　“你都不知道以前这里有多脏多乱。”万寨村的张存新已经享受到生态再造带来的福利：近两年来，他养成了一个习惯，每天早晚步行沿村边的休闲长廊走上两圈，“在河边溜溜弯儿，来回6公里一个多小时，有新鲜空气，还锻炼了身体，这在两年前可不敢想啊！”他溜弯儿的河叫丁万河，之前被老百姓唤作“龙须沟”。丁万河是一条贯穿整个老工业区的重要水系，河两岸过去是化工企业和居民小区，工业污水和生活污水大都直排进入河里，“夏天水臭得人都不敢靠近”。
　　2010年初开始，丁万河沿线所有化工小企业陆续被搬迁或关闭，鼓楼区重金投入4.3亿元打造丁万河水利风景区。由此，12.5公里河道得以疏浚，两岸修了生态护坡和10米宽的绿化带，配以3米宽的游步道，临水设置了栈道、亲水平台，绿化带内建有骑行道，河道沿线铺设了排污管网，排污口直接接入主污水管网，沿线还实施了楚园、丁万河公园、防灾公园、两河口公园、运河口绿地等景观绿化工程。就在上个月，丁万河被水利部批准为第十五批国家水利风景区，昔日“龙须沟”脱胎换骨成了占地350公顷的旅游风景区。
　　老化工企业集聚日久给环境带来的最大影响，是对土壤乃至地下水的破坏。据了解，鼓楼老工业区范围内有近2000亩土地受到不同程度污染，需要进行土壤及地下水污染检测与排查，确定污染类型，采取针对性的治理方式。徐州市已拨付了首批600万元专项资金启动了污染土地排查、调研工作，并委托中科院南京土壤所编制污染土壤生态修复方案及分年度计划。此外，还利用中德共建徐州生态示范区的机遇，引进德国土地修复治理方面的经验，提升土壤修复技术能力。
　　记者在采访中注意到，这里原有的市政基础设施大多建成于上世纪六七十年代，设计标准低、保障能力弱、配套体系不全，虽然进行过修缮，却远远满足不了城市发展的需要，与城市形象亦不相称。为此，当地政府修订了城市建设规划，对区域内的功能分区、用地性质、开发强度、建设红线、路网结构等进行了重新布局，并将道路建设、垃圾储运等列入重点市政设施项目库，在同等条件下优先进行开发建设。
　　去年11月底，投入4亿元在原工业区内新铺设的28公里供热管网中的最后1公里竣工完成，而利用8亿元社会资金建设的北区医院也将于今年底投入使用。一段时间以来，鼓楼老工业区都是徐州市区城建工作任务最重的区域。王维峰说，老工业区生态修复和再造考验的是城市管理者的管理智慧，他们有信心也有能力来完成这项考验。
　　王维峰认为，新常态下的经济发展，第一位的就是生态发展，过去那种以牺牲环境为代价的粗放发展模式已经一去不复返了，“我们把污染企业搬出去，把生态环境修复了，目的就是为能代表先进生产力和生产方式的产业腾出发展空间来。”
　　产业：退二进三
　　当地决策者认为，对老工业区实施腾笼换鸟、产业“退二进三”，是实现城市转型的主体思路。据了解，当地把发展壮大现代服务业作为主攻方向，构建一个具有现代商贸、现代物流、文化创意、旅游服务和楼宇经济、互联网经济共存的“4+2”现代服务产业体系。
　　“这里以前是个化工厂，搬走后听说要建淮海经济区最大的物流园。”琵琶社区居民王正喜指着家门口不远处的一大片工地说，虽然不知道这个物流园究竟有多大，他则琢磨着等这物流园建好了，指不定还能在旁边租间门面做点小生意。这个建设中的物流园，是中巴商贸合作淮海国际(智慧)物流园，已列入江苏省“一带一路”发展战略的重点项目。项目所在地就是北方氯碱的原厂区，不久前刚刚举行了开工仪式。
　　当地公路、铁路、水运等优势明显，在“一带一路”国家战略深入实施的背景下发展物流正逢其时。“南货通过四省大通道汇集于徐州，再经过徐州的周转往西去往新疆的哈密、喀什等地区，再从此处出境到中亚中欧等地区。”王维峰表示，鼓楼的物流园区是与广东惠州、新疆哈密是共建园区，借助着纵贯南北、横穿东西的交通网络，徐州希望能在物流产业的大链条中成为新丝路上的一个重要节点城市。
　　值得一提的是，当地在老工业企业搬迁后并非全部推倒重来，在具有时代感的老厂房里加以现代化的设施改造，竟异军突起，形成了文化创意产业的一处风景。
　　提起“创意68”，徐州的的哥可谓无人不知，因位于民主路68号而得名。它利用原徐州针织总厂老厂房片区，在保留原有建筑格局不变的情况，加入现代元素的修饰而成。目前这里有淮海设计广场、文化大厦、军二招等三个文创片区，集聚了艺术创作、收藏展示交易、艺术设计、文化休闲娱乐、教育培训等数十种文化业态，吸引了一大批文化创业人才聚集。最早入驻园区的一家文创公司运营总监萧东认为，这些徐州纺织工业发展的印记，给人以巨大的想象空间，有助于创意灵感的迸发，而在斑驳的历史外壳下，恰能包裹新潮的文化创意产业。
　　“除此之外，我们还将原来的老化工学校原址改造为大学生科技创业园区，将原阿卡控制阀门有限公司的老厂房改造为集创意办公、特色主题酒店、音乐酒吧等为一体的文化体闲园区，将轮胎厂原有厂房改造成游乐园区等等。”在王维峰看来，只要是不影响整体规划，建筑体量又能满足要求的老厂房老建筑，能用的就要充分利用，因为“创意无极限”。
　　自2010年至今，一大批新兴产业项目落户在鼓楼老工业区，诸如阿里巴巴、百度、腾讯等互联网巨头的区域总部，红星美凯龙二期、八里家居建材中心、金驹物流园等商贸物流企业陆续投入运营，龟山小镇等一批功能性项目年内将建设完成。数据显示，2008年以前，占鼓楼区GDP比重超过60%的是工业产业，而2010年以后，服务业占比超过了70%，服务业增加值由2008年的26.5亿元跃升到2013年的120亿元，年均增长超35%。
编辑：珊珊
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[]　[][京公网安备：] []江苏徐州：老工业基地“借智”中关村
　　中国经济导报网 记者宋阳报道 2月25日，2014徐州中关村合作发展恳谈会在北京举行。我国第一个国家自主创新示范区与中国东部地区重要的老工业基地这次深度合作，推动了包括智能装备制造、物联网在内的33个国内领先的创新项目落户徐州。与此同时，徐州还借助中关村的平台向高层次人才伸出了高达1000万元的&橄榄枝&。　　&中关村在建设高端载体、集聚高端产业、汇聚高端人才、塑造高端品牌等发展中积累的成功经验，十分值得各地尤其是徐州这样的城市学习和借鉴。&25日上午，徐州市委书记曹新平在参观考察了中关村国家自主创新示范区展示中心后表示，加强徐州与中关村的全方位战略合作，是徐州招新引高、招才引智的重中之重，是深化改革创新、加快转型发展的重大举措。　　&求贤若渴&是这次合作恳谈会的亮点。徐州对于高端人才落户徐州开出了&大单&：来徐创新创业的高层次人才可享受&三个100&政策，即100万元以上的项目资助、100平方米以上的工作场所、100平方米的公寓住房。特别优秀的领军人才和创新团队，项目资助金额可增加到300万元至1000万元。对于到徐州企业工作的研究生分别给予3-15万元的补助;对符合条件的来徐创业本科生，也可以获得5-20万元的创业扶持资金。　　据介绍，徐州作为淮海经济区中心城市和江苏省四个特大城市之一，被国家列入新一轮城镇化重点建设的32个都市圈。全市主要经济指标增长连续8年高于全省、全国平均水平，去年完成地区生产总值4435.82亿元、增长11.8%，公共财政预算收入422.84亿元、增长15.3%，地区生产总值和公共财政预算收入均稳居全省第5位，在全国地级以上城市中分列第32位和第29位。　　在振兴老工业基地的实践中，徐州抓传统产业改造提升的同时，深入实施创新驱动发展战略，形成了矿山物联网、太阳能光伏、生物医药、高端装备制造等新的经济增长点，新兴产业产值由2010年的855亿元，跃升到2013年的3801亿元，产值占比由16.6%上升为36.1%，呈现强劲的发展势头，新兴产业的发展正在成为徐州产业层次提升的重要突破口。
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