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红河哈尼族彝族自治州元阳县东风随车吊厂家直销
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东风老款8吨随车吊东风老款随车吊
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红河的“和谐共振”――解析云南红河的“中国少数民族第一州”之路
新华网云南频道 (
来源:新华网云南频道0
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记者 田舒斌 李自良
&&&&对于解放前夕一些少数民族还留存原始社会末期土司制社会形态的云南省红河哈尼族彝族自治州而言,经过几十年生生不息的追赶,终于崛起为"中国少数民族自治第一州",无疑是令人诧异的。
&&&&截至2005年底,红河州国内生产总值、人均国内生产总值、财政收入、人均财政收入、综合竞争力等指标均在全国30个民族自治州的首位或前列,实现了经济发展、民族团结和社会全面进步。云南大学教授林文勋等民族经济历史专家在分析红河州的发展指标后认为,从综合竞争力分析,红河称得上是"中国少数民族第一州"。作为典型的边疆、少数民族地区,红河州400多万人口中55%以上是少数民族,有800多公里的国境线与越南接壤,3万多平方公里土地中95%以上是高山峡谷。
&&&&基础条件并不占优势的红河,缘何崛起为"中国少数民族自治第一州"?记者调查后发现,用改革创新思维,成功破解所有民族自治地区普遍面临的资金短缺、基础设施不足、产业脆弱、文化教育滞后和干部素质不适应等瓶颈制约,让各种经济社会要素"和谐共振",是红河州快速、协调发展的内在推力。
&&&&区域特色凸显民族经济活力
&&&&"想压都压不住,今年全州财政收入在云南省的位次肯定还要往前蹿,可能是云南省除省会城市昆明之外财政收入最高的州市,也肯定是全国30个民族自治的首位"。一见面,中共红河州委副秘书长、研究室主任李保欣就有几分自豪地说。
&&&&财政收入的快速增长仅是红河州经济发展、产业勃兴的一个缩影。近年来,中共红河州委、政府正视民族地区的发展差距,从资源优势出发加快产业建设,实现了一、二、三产业的全面快速发展,使国内生产总值年均增速保持在10%以上,财政收入每年增加10个亿,在云南省和全国民族自治州的综合经济实力排名不断靠前。
&&&&"建一个项目,兴一个产业,富一方群众,强一方财政",农业产业化成为快速推进农业和农村经济发展的亮点。至2004年底,红河州实现农业产业化经营总产值65亿元,占农业总产值的84.3%,有销售收入上亿元以上的农业龙头企业5个。依托产业化经营,全州农民人均纯收入1500多元,占全年人均纯收入的83%。
&&&&"消耗低,污染小,效益高",新型工业化是红河州经济发展的强大"引擎"。红河是云南省的老工业基地,但长期以来由于不适应市场经济体制和规模化、集约化程度不够,许多企业亏损严重。近年来,红河州按照新型工业化要求着力提升传统工业,积极打造新兴产业,突出特色品种,使全州工业经济获得了跨越式腾飞。2004年,全州工业产值超过1亿元的有12个行业,产值超过10亿元的有4个行业,共实现工业增加值达117.5亿元,拉动全州GDP增长达7.82个百分点,对国民经济增长贡献率超过50%。
&&&&以旅游业的迅速增长为标志,第三产业在红河州也快速发展。红河州域内有称绝于世的红河哈尼梯田、有中原文化与边地文化巧妙融合的建水历史文化名城,有闻名中外的世界锡都个旧,旅游资源丰富且独特。近年来红河州开始把旅游业作为支柱产业加以建设,营造产业环境,提升景区品位,加大基础设施建设,使红河州旅游业在云南独树一帜,快速发展,2004年接待游客300多万人次,实现旅游收入13.32亿元,比上一年增长31.8%。全州第三产业今年预计实现7.5%以上的增幅,支撑经济增长1.9个百分点。
&&&&对外开放是红河发展的又一特色。利用区位优势,红河提出了面向东南亚扩大开放的思路,实现了与越南公路、铁路和航运的全面连通,建设了面向越南的多个国家口岸,从而崛起为中国与越南经济社会交往的枢纽、窗口和便捷通道。至2004年,红河州进出口总额跃上了4.1亿美元台阶,增幅达56.3%,出口已居云南省第一位。由于区位优势明显,云南省销售收入最大的企业昆明钢铁集团还于去年在红河建成了钢铁厂,年生产能力100万吨钢,原料从越南进口,产品出口越南,进出口贸易十分活跃。
&&&&让经济、文化、社会事业和谐共振
&&&&由红河州影视公司自主投资并反映地方民族文化的影片《诺玛的十七岁》、《花腰新娘》等都大获成功,一举荣获"金鸡"奖、"华表"奖,2004年红河州整理民间文化推出的海菜腔民歌连获西部民歌电视大赛金奖和南北民歌擂台赛歌王奖。这已被称之为民族文化的"红河现象"。
&&&&红河州民族文化在海内外崭露头角只是红河州社会事业发展进步的一个片断。红河州委、州政府明确提出:经济发展不是唯一的发展,红河的发展必须是全面的发展。在产业建设培植聚集了财力后,红河州以科学发展观为指导,统筹发展,加强社会事业建设,加大欠发达地区扶持力度,实现经济社会的协调全面和可持续发展。
&&&&以教育、文化为主的社会事业是红河州的建设重点。从2003年到2004年的两年间,红河州预算内教育支出从9亿元增加到13亿多元,教育投入总量位居云南省前列,教育增长幅度也高于全省平均水平,全州13个县市中8个县城市顺利完成了普九,其余五个县的普九也在加紧完成,全州高中阶段毛入学率近40%,综合教育指标位列云南省前列。红河州斥资3亿多元打造的"文化城"包含红河剧院、青少年宫、老年人活动中心、艺术宫、新闻中心5大主体建筑巍峨壮观,在国内堪称一流。
&&&&"既要金山银山,也要绿水青山",新型工业化的推进,使红河州生态环境的保护的力度大为加强。2002年以来红河州共退耕还林130多万亩,使区域绿化面积恢复到了36.6%以上,大大遏制了水土流失的趋势。去年红河州共关闭、勒令停产整顿30多家高能耗、高污染企业,并有10多个此类项目被拒之门外。工业城市开远的泸江河一度污染严重,市政府及时关闭污染源,并斥巨资治理市区河段,建成了一条市民休闲观光的"游廊"。
&&&&以州府搬迁为契机,红河城市化建设步伐不断加快,新州府所在的蒙自正迅速聚合为滇南中心城市,成为云南继昆明后的第二大城市,辐射能力大为增强。
&&&&"决不让一个民族在发展中掉队"
&&&&近年来,红河州还特别注重让先进地区帮助落后地区,让汉族地区帮助民族地区,努力实现区域协调发展。由于历史的原因,红河州南部6个县市少数民族相对集中,生产力水平长期落后于北部七个县市。为此,几年来红河州从政策上、机制上、资金上帮助南部六县,全力消除"南北差距",每年州级财政安排专项资金3200万元集中解决南部地区的生态、温饱、交通、教育等问题,对列入省、州计划的农业基本建设重点项目,南部县乡不需配套资金。北部地区发展速度较快的5个县市还对口帮扶南部5个县,在经济、文化、教育、科技和干部交流方面给予帮助。
&&&&据红河州统计部门提供情况,红河州南部已开始加快发展态势。粮食、畜牧、水果、糖酒、茶叶、草果、橡胶、速生林、生物产业已经成为南部各县农业发展的主导产业,4年来,南部6县固定资产投资总额累计达到45.8亿元,实现了县与县之间、乡与乡之间公路联网,基本实现了村村通路目标。去年,南部6县实现生产总值34.14万元,完成地方财政收入2.05亿元,农民人均纯收入达1125元,分别比"九五"末增长了54.3%、98.9%和398元,提前实现了南部建设开发的既定目标。
&&&&"决不让一个民族在发展中掉队",这是红河州在帮扶区域内欠发达民族地区的行动目标。拉祜族的支系苦聪人在新中国建立时尚处于原始社会末期,社会发育较低,经济发展状况和生活水平明显低于周边民族。在省有关部门的配合下,红河州近年来启动了一项专题温饱工程,总投资4000万元,每年帮助1000人脱贫,用5年时间解决5000苦聪人的温饱问题。
&&&&一场以扶贫安居、易地搬迁、劳务输出等为形式扶贫攻坚战已在红河州全面打响。据统计,2002年以来红河州已解决了544个自然村计27.91万人畜饮水困难,人均纯收入在865元以下的绝对贫困人每年减少10万人以上,居住在边境的一批特困户已彻底告别了茅草房和"杈杈房"。
&&&&中共红河州委书记罗崇敏用"四化联动,梯度推进"来概括红河州的发展态势,即促使农业产业化、新型工业化、城市化和基础设施现代化联合推进;他同时又用"协调发展,和谐共振"来表达了他关于科学发展观的思考,目的是让这个民族地区呈现经济与社会协调发展、地区之间协调发展、人与自然和谐发展的状态。
&&&&改革让社会资本流动起来
&&&&基础设施改善需要资金,技术改造需要资金,产业结构调整需要资金,补齐社会事业"短腿"需要资金,巨大的资金需求从何而来?红河州发展和改革委员会主任丁兴忠的回答是:从改革中来,让社会资本流动起来,让社会资金源源涌入红河。据介绍,红河州几年来的经济产业项目和基础设施项目建设资金90%是民间社会资本。
&&&&作为老工业基地,红河州工业战线长,历史欠帐多,社会保障的建立面临较大资金缺口。当此际,红河州的决策是,"越是资金困难,越要加大国企改革力度"。在对全州133户企业的改制中,红河州果断实施国有资本的战略性退出,"国退民进"力度空前加大,共有98户企业实现国有资产全部退出,3户企业实现国有资产部分退出,退出国有资产净值3.68亿元,迅速筹措了改革成本,完善了全州社会保障体系。
&&&&在实施了教育体制改革和投融资体制改革,各类社会资金开始大量涌入教育领域。红河州提出消除高中教育瓶颈、实现高中教育毛入学率达50%的目标,这需要投入11亿元资金。这若全部由政府投资,即使红河州财力相对较好,也根本难以完成。但这个目标似乎也容易实现,2004红河州当年提出目标,当年就有7亿元资金投入教学设施建设。
&&&&各项改革的适时推出,使红河赢得了大量发展资金。从2001年以来,红河州固定资产投资保持了高位运行和高速增长态势:2001年33亿元,2002年55亿元,2003年74亿元,亿元,亿元。2004年当年红河州在建基础设施项目就达700多个,建设资金规模400多亿元。全州电力、交通、水利、城市、教育等基础设施全面改善,已初步形成了高速公路、铁路和水运纵模交错的现代交通网络。
&&&&体制激发活力
&&&&文化的"红河现象"引人嘱目。红河州少数民族众多,民族文化底蕴深厚,但一直有影响的反映这种民族文化的文艺作品。在新的文化体制改革政策召引下,社会资本投资成立了一个自负盈亏的影视文化公司,一年就推出获得"华表奖"和"金鸡奖"的影片,取得非常好的社会效益和经济效益。
&&&&"文化还是那些文化,但文化出产品了。学校还是那些学校,但老师教学更努力了。资源还是那些资源,但现在更值钱了。我认为我们的改革更大意义在于理顺了体制,完善了机制,改出了效率和活力"红河州研究室主任李保欣说。
&&&&教育发展中迸发的活力叫人刮目。教育改革是红河州频频推出的改革大手笔之一,决策者以非凡的胆识和勇力,在教育领域全面实行了办学多元制、校长公选制、绩效分配制和教师聘任制,撬动了多年冰封的教育瓶颈。由于荟萃了一批有教学经验丰富的教师,个旧一中升学率极高,家长都愿意把孩子送来,但教学设施远远不能满足,在办学多元制和教师聘任制建立后,学校迅速扩张,满足了社会需求。"资金投向学校了,校长办学自主权有了,教师积极性高了,三年内我们高中教育毛入学率将达到50%,教育水平全面跻身云南省前列没有任何问题。"决策者对教育发展的未来胸有成竹。
&&&&矿产资源管理体制的改革和创新则使红河矿业经济发展获得了新的动力。红河州矿产资源丰富,但在利益驱动下,多年来形成个体、集体、国营不同所有制,大、中、小不同规模企业竞相进军矿山,出现了不同程度的拼资源、拼价格的问题,影响了矿业经济的发展。从做大企业、提高资源利用率的要求出发,红河州这几年加强了资源的重组,让优势企业提高资源的控制力。云南锡业集团通过资产重组、资体控制等手段进行资源整合后,资源和市场控制能力大为增强,每年锡生产能力4万吨左右,占全国锡产量的40%左右,在锡行业稳居全国第一、世界第二位置。
&&&&在工农业的发展中,红河州注意用龙头企业带动的模式、"公司加基地加农户"的机制推进发展,促进了一批龙头企业的崛起和全州产业建设的规模化、集约化和市场化。以红河卷烟厂为代表的"两烟"生产,以云南红葡萄酒厂为代表的酿酒葡萄生产在全国有相当的地位。红河卷烟厂,年产销卷烟110万箱,销售收入105亿元,利税65亿元,稳坐中国卷烟产销量的第五把交椅,全员平均实物劳动生产率位居全国卷烟企业的首位。云南红葡萄酒厂产销量连年翻番,成为西南地区最大的葡萄酒企业,生产的"云南红"葡萄酒在云南红酒市场占有率超过60%,在南方多个省区市场占有率排名前列。
&&&&"过去不敢想的事现在敢想了"
&&&&同所有欠发达地区一样,红河州在发展中也面临着干部的思想观念、认识水平与经济社会发展不相适应的状况,有的领导干部还不同程度存在着不求进取、得过且过的情绪。为此,在加快经济社会发展中,红河州在以空前的力度、深度和广度推进各项改革措施的同时,还特别重视在全社会营造改革发展的氛围,并从干部选拔任用制度上大胆改革,使干部群众加快发展、在改革中发展的思想观念扎下根来。
&&&&记者在红河州采访中已分明感受到,激活内在体制活力加快发展已成为决策者的自觉行动,全州上下正在以改革为动力加快发展。
开远市"非公经济城"项目是该市决定重点的要求,市委、市政府顺应投资者的需求,在高标准规划后按照"谁投资、谁经营、谁受益"的原则进行招商引资,政府仅用100万元的启动资金,就建设了4亿多元的项目,成为开远经济社会发展的一个新亮点。个旧市市长王忠说:"用改革创新的思维,过去不敢想的事现在敢想了,过去不能做的事现在能做了"。
&&&&干部制度的配套改革激荡着思想观念的变革。红河州加大了干部公选和干部交流的力度,让一批德才兼备、敢闯敢干的年轻干部走上干事的舞台。经过充分酝酿,红河州还大胆尝试,2004年在泸西县乡镇党委班子直推直选,在石屏县推行了乡镇长的直推直选,促进了干部群众的交流,激发了党员干部的积极性,选出了一批思想活跃、年富力强的干部,推进了基层民主选举制度的改革,受到国内外的广泛关注和好评。
&&&&中共红河州委书记罗崇敏深有感慨:是改革改出了资金,改出了人才,改出了生产力。对于红河这样历史包袱重、基础设施仍然相对落后的边疆少数民族地区,要发展既需要上级的支持和自身的积累,更需要从自身的改革中激发动力;越是我们这样的发展滞后地区,体制、机制的障碍越大,改革的潜力越大。
&&&&红河经验的启示
&&&&专事民族经济史研究的云南大学教授、博士生导师林文勋在专门考察了红河州经济社会发展的历史、现状和态势后给予高度评价。他认为,红河经验对其他少数民族地区发展至少有如下四方面的启示和示范作用:
&&&&一是加快发展问题。发展是民族地区最大的、最根本的问题,民族地区更要加快发展。解决民族地区的困难和问题,缩小民族地区的距,归根到底是要发展经济。红河州正是依靠工业经济的异军突起、支柱产业的生机勃勃为红河州经济社会发展积累了财力,奠定了基础。
&&&&二是挖掘优势问题。在改革开放二十多年、市场经济日渐完善的今天,相对落后的边疆民族地区还能不能崛起甚至赶超发达地区,回答是肯定的。红河州在发展中正是选准了人无我有、人有我优的资源优势、区位优势,实现了资源优势向发展优势、经济优势的转化。
&&&&三是协调发展问题。可贵的是,红河州在经济加快发展中,州委、州政府清醒地认识到:红河的发展必须是全面发展,并加快教育、文化、卫生事业的建设,大力扶持相对欠发达地区,并提出"决不让一个民族掉队"。这些,是全面建设小康社会的需要,也是经济可持续发展的根基。
&&&&四是改革创新问题。由于历史的原因,不少民族边疆地区在经济社会发展相对滞后的同时,思想观念、体制改革也相对滞后,这是发展最大的制约,也是发展最大的潜力之所在。红河经验的启示价值是:改革出活力,改革出资金,改革出效益。(完)
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