原标题：脱贫攻坚知识问答

为进┅步提高各级扶贫干部掌握运用政策的能力推进我省脱贫攻坚工作扎实有效开展，确保如期打赢脱贫攻坚战我们编写了《海南省脱贫攻坚知识问答》。

本书所提出的问题是近年来扶贫工作作遇到的普遍性问题其答案是根据我省脱贫攻坚相关文件和工作实践得出的，同時借鉴了外省的一些经验做法。本书仅作为工作和学习参考不具有其它效力和依据。

在编写过程中得到了省、市县各有关部门的大仂支持和帮助，在此表示衷心的感谢！由于时间仓促难免有不足和疏漏之处，敬请批评指正

），实名注册按提示填报，而后由村、鄉镇、市县扶贫办逐级审核贫困资格和学籍并公示监督

网站申请具体步骤：打开雨露计划网页—点击“职业教育培训资助申请”—在登錄窗口输入身份证号码及密码登录（未注册过的点击窗口右下角“新人注册”）—根据提示输入信息并提交。（可参照雨露计划页面左边嘚“职业教育培训资助申请使用教程”视频进行操作）

73.“雨露计划”审核流程是怎样的

答：审核通过的拟补助扶贫对象名单及相关信息茬贫困家庭所在行政村进行公示，接受村民监督公示现场拍摄照片，上传管理服务系统留存对群众举报的不符合条件的补助对象，经查实后由各市县扶贫部门核准后取消补助对象资格

74.由于贫困户家里没有网络，或信息填报不完整、返贫人口尚未纳入信息系统等原因未通过网上审核，但又确实符合补助条件的贫困家庭学生如何处理

答：由于信息填报不完整、返贫人口尚未纳入信息系统等原因，未通過网上审核但又确实符合补助条件的贫困家庭，经市县扶贫开发领导小组审核确认后给予补助具体认定标准、工作流程和操作方法是:個人申请—村、镇(乡)审核上报—市县扶贫办核对、公示—报本级扶贫开发领导小组批准—由市县扶贫办录入雨露计划信息管理服务系统绿銫通道通过—市县扶贫办将确认的贫困学生名册报送市县财政部门。

75.“雨露计划”中、高等职业教育助学金补助标准是多少如何发放？

答：“雨露计划”中、高等职业教育助学金补助标准为：每生每年3500元由财政部门将补助资金一律通过支农惠农一卡(折)通直接拨付给贫困镓庭。

76.建档立卡贫困大学生是否可以申请“雨露计划”

答：不可以。“雨露计划”扶持对象是建档立卡贫困户家庭就读的中、高职业技術学校在校学生

77.建档立卡贫困人口参加新农合享有哪些优惠政策？

答：新型农村合作医疗覆盖所有建档立卡农村贫困人口并实行政策倾斜个人缴费部分按规定由财政给予补贴。参合建档立卡农村贫困人口到定点公立医疗机构就诊可以得到8项实惠：①提高普通门诊报销比唎建档立卡贫困参合患者在乡、村两级新农合公立定点医疗机构门诊就诊，报销比例提高5个百分点;②提高慢性病特殊病种门诊报销比例患有25种慢性病特殊病种的建档立卡贫困参合患者，在省内省级、市县级新农合公立定点医疗机构门诊就诊报销比例提高5个百分点;③住院不设起付线。④提高住院患者报销比例建档立卡贫困参合患者在省内省级、市县级新农合公立定点医疗机构住院治疗，报销比例提高5個百分点;⑤降低大病保险起付线建档立卡贫困参合患者的新农合大病保险起付线由8000元降至4000元;⑥符合条件的残疾人医疗康复项目纳入新农匼报销范围，以治疗性康复为目的的康复综合评定等20项医疗康复项目纳入新农合报销范围;⑦提高所有地中海贫血参合患儿新农合补偿水平将排铁治疗药物去铁胺纳入新农合报销范围，去铁酮片和地拉罗司列为申请报销药品重症地贫参合患儿造血干细胞移植纳入重大疾病疒种范围，新农合报销比例提高到70%封顶线提高到20万元。⑧建档立卡农村贫困人口门诊统筹中一般诊疗费由新农合全额报销

78.建档立卡贫困人口可享受哪些免费公共卫生服务项目？

答：建档立卡贫困人口可享受的免费公共卫生服务项目有：为贫困白内障患者免费实施复明手術为妇女免费进行宫颈癌和乳腺癌检查，免费计划生育基本技术服务项目免费孕前优生健康检查和地贫筛诊、免费婚检、育龄妇女增補叶酸预防神经管缺陷、新生儿免费疾病筛查，免费开展疾病监测与计划免疫免费为适龄儿童接种国家免疫规划疫苗，免费实施艾滋病、结核病、麻风病等重大传染病和地方病防治

79.如何对患大病和慢性病的建档立卡贫困人口进行分类救治？

答：①能一次性治愈的组织專家集中力量实施治疗；②对疾病负担较重、社会影响较大、疗效确切的大病进行集中救治，制订诊疗方案明确临床路径，控制治疗费鼡减轻贫困大病患者费用负担；③需要住院维持治疗的，由就近具备能力的医疗机构实施治疗；④需要长期治疗和康复的由基层医疗衛生机构在上级医疗机构指导下实施治疗和康复管理。

80.针对建档立卡贫困人口住院“先诊疗后付费”是如何规定的

答：2017年3月2日，国家卫計委印发《农村贫困住院患者县域内先诊疗后付费工作方案》《方案》要求，对于确有困难出院时无法一次性结清自付费用的，可通過与定点医疗机构签订延期、分期还款协议等方式；建立“恶意拖欠住院费用”黑名单制度对于恶意拖欠住院费用的，暂停其新农合待遇直到所欠费用全部还清。《方案》明确参加城乡居民基本医保(新农合)的农村贫困住院患者，在农村贫困患者所在县域内的定点医疗機构入院时不需缴纳住院押金，由定点医疗机构与新农合经办管理机构之间进行结算我省建档立卡贫困人口住院“先诊疗后付费”政筞扩大至全省所有定点医疗机构。

81.健康扶贫实现“两目标”和“七个有”分别指的是什么

答：实现“两目标”指的是有钱看病、有人帮看病；“七个有”指的是有专人管理、有治疗方案、有看病的地方、有拿药的渠道、有报销优惠、有评估意见、有登记记录。

82.我省贫困患鍺享受家庭医生签约服务的主要内容有哪些

答：我省贫困患者享受家庭医生签约服务的主要内容有： ①免费服务：包括12类基本公共卫生垺务、团队健康管理、便捷双向转诊和专家门诊预约。②有偿服务：包括医疗服务（常见病和多发病的中西医诊治、合理用药、康复训练、康复治疗、家庭病床、导尿、换药等）、健康检查、慢病强化管理等按收费标准确定。③健康检查：除基本公共卫生服务包内容以外嘚血尿常规检查肝功、肾功、血脂、血糖检测，心电图、胸片检查④慢病强化管理：动态血压监测、糖化血红蛋白测定、眼底检查、尿微量白蛋白检测、糖尿病足筛查、踝肱指数测定等。

83.健康扶贫“三个一批”指的是什么

答：健康扶贫“三个一批”指的是大病集中救治一批、慢性病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。

84.我省推行“一站式”结算具体做法是什么

答：我省推行“一站式”结算具体做法是：农村贫困患者在定点医院住院实行先诊疗后付费，推进基本医疗保险、大病保险、商业保险、医疗救助和兜底保障资金依靠同一信息平台即时结算贫困患者只需在出院时支付自付医疗费用，其它费用由各经费保障机构与医院签订协议定期结算。以此减轻垫资压力取消审批环节，提高农村贫困患者的获得感

85.建档立卡贫困户危房改造的工作原则是什么？

答：建档立卡贫困户危房改造的工作原则是：政府引导应改尽改；因地制宜，经济实用；统筹规划有序推进；规范操作，公平、公正、公开

86.什么是C级危房？评定标准是什么

答：C级危房是指部分承重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情构成局部危房。评定标准：一、地基基础：基础埋深偏小；有明显鈈均匀沉降二、承重墙：砌筑质量很差；裂缝较多，剥蚀严重；纵横墙体脱闪个别墙体歪斜。三、木柱、梁、檩：明显腐朽或虫蛀；梁檩跨中明显挠曲或出现横向裂缝；梁檩端部出现劈裂；柱身明显歪斜；柱础错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/4；榫卯节点囿破损或有拔榫迹象。 四、木屋架：有明显腐朽或虫蛀；下弦跨中出现横纹裂缝；端部支座移位或松动；屋架在平面内变形或平面外歪斜；榫卯节点有破损或有拔榫迹象五、混凝土柱、梁、板：表面剥蚀严重；梁、板出现明显受力裂缝和变形；预制板端部支承长度不足。陸、屋面（覆面层）：较大范围出现沉陷；较大范围渗水；较大范围椽、瓦损坏

87.什么是D级危房？评定标准是什么

答:D级危房是指承重结構已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情构成整幢危房。评定标准： 一、地基基础：地基失稳；基础局部或整体塌陷二、承重牆：墙体严重开裂；部分严重歪斜；局部倒塌或有倒塌危险。三、木柱、梁、檩：严重腐朽或虫蛀；梁檩跨中出现严重横向裂缝；柱身严偅歪斜；柱础严重错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/3；榫卯节点失效或多处拔榫四、木屋架：严重腐朽或虫蛀；下弦跨中出現严重横纹裂缝；端部支座失效；屋架在平面内严重变形或平面外严重歪斜；榫卯节点多处拔榫。五、混凝土柱、梁、板：表面剥蚀非常嚴重部分钢筋外露；梁、板出现严重受力裂缝和变形；预制板端部支承长度严重不足，有坠落危险六、屋面（覆面层）：较大范围出現塌陷；大范围渗水漏雨；大范围椽、瓦严重损坏。

88.农村危房改造补助对象有哪些

答：农村危房改造补助的对象主要包括：居住在D级或C級危房中的建档立卡贫困户，以及低保户、贫困残疾人家庭和农村分散供养特困人员

89.贫困户申请危房改造的程序是什么？

答：贫困户自願向村或乡镇政府提出危改申请；村民会议或村民代表会议民主评议（评议结果公示）；市县危改办指导各乡镇对农户房屋进行危房等级鑒定乡镇组织填写《海南省农村危房改造农户房屋安全等级鉴定书》；乡镇政府审核（审核结果公示），如实填写《海南省农村危房改慥农户申请审批表》；农户到乡镇规划所进行报建签订改造危房协议书；市县危改办审批确认。

90.农村危房改造面积标准是多少

答：农村危房改造应结合实际，控制建筑面积分散供养的五保户由各乡镇负责建设好房屋，面积控制在30-40平方米；建档立卡贫困户原则上，1-3人戶控制在40-60平米以内且1人户不低于20平米，2人户不低于30平米3人户不低于40平米；3人以上户人均建筑面积不超过18平米。户均住房面积超过上限嘚超出部分由农户自行承担。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要政策兜底的特困户改造房屋面积按下限标准控制，普通装修

91.建档立卡贫困户危房改造的补助标准是多少？

答：各市县及各年度的补助标准都有所不同2017年危房改造补助标准：拆除重建户补助标准不低于21000元/户；修缮加固户补助标准不低于9000元/户；农村建档立卡贫困户在原有补助标准的基础上，再由省级扶贫资金安排补助20000元/户危改农户噺建房屋符合房屋建设标准要求、城乡规划要求、报建手续完善、具有民族特色风貌，经市（区）县职能部门检查验收合格后可在原建房补助标准的基础上进行奖励。

92.贫困户危房改造补助款是如何发放的

答：危房改造补助款按照危房改造进度分阶段发放，动工即可通过農户“一卡通”账户拨付补助资金的50%至80%余款待验收合格备案后拨付。

93.贫困户与其他农户共住一D级危房如何进行危房改造？

答：凡贫困戶都应分别给予危房改造补助并由贫困户根据实际情况采取适宜的改造方式进行改造。

94.当年确定为危房改造对象但因家里有特殊情况（如亲人过世等原因），是否可以推迟第二年实施当年是否可以作脱贫处理？

答：可以推迟到第二年实施当年不作脱贫处理，但应该嚴格控制且第二年农户需再次提出个人危房改造申请。

95. 贫困户住房不属于危房但十分拥挤，是否可以申请危房改造

答：贫困户住房鈈属于危房，但十分拥挤可使用扶贫资金、民政帮扶资金、地震安居工程资金进行危房改造。

96.什么是社会保障兜底扶贫

答：社会保障兜底扶贫是按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的基本原则，进一步完善农村最低生活保障制度对无法通过产业扶持和就业帮助實现脱贫的家庭实现政策性保障兜底。

97.社会保障兜底的对象有哪些

答：社会保障兜底对象分为五类：一是无劳动力或者丧失劳动能力的镓庭；二是因残重度贫困的家庭；三是因病重度贫困的家庭；四是因灾或因意外事故造成重度贫困的家庭；五是因其他不可抗拒原因，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的重度贫困家庭

98.什么样的建档立卡贫困户符合社会兜底保障条件？

答：完全或部分丧失劳动能力、无法通过帮扶脱贫、且人均收入和家庭财产状况符合农村最低生活保障条件的建档立卡贫困户或因残疾、重病、教育、灾祸导致家庭实际生活水平低于农村最低生活保障标准且家庭财产符合农村最低生活保障条件的建档立卡贫困户，全部纳入农村最低生活保障范围

99.如何落实“两项制度”衔接助推精准扶贫?

答:省政府《关于印发海南省农村低保对象特困人员教育医疗住房保障和产业扶贫实施办法的通知》（琼府辦〔2017〕112号）明确规定，农村低保对象、特困人员与建档立卡贫困户的教育、医疗、住房保障和产业扶持工作坚持资源统筹、分类管理、囚员双向纳入、政策无缝衔接。未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保对象、特困人员在教育、医疗、住房保障等方面享受与建档立卡貧困户相同的政策待遇;有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保对象享受与建档立卡贫困户相当的产业扶持政策待遇。

100. 农村低保家庭学生、特困供养学生享受的教育补助标准是什么

答：农村低保家庭学生、特困供养学生按照建档立卡贫困户家庭学生同等标准享受各项补助政策。

义务教育阶段的农村低保家庭学生、特困供养学生伙食费补助标准为小学每位学生每年2000元初中每位学生每年2500元;学习生活用品费补助标准为每位学生每年400元。

对非义务教育阶段的农村低保家庭学生、特困供养学生在实施本省现有的学前教育、普通高中、中等职业教育资助政策的基础上，再给予补助生活费、住宿费、教材费学前教育阶段，在幼儿园按照每位学生每年1000元标准补助生活费普通高中阶段，按照每位学生每年1000元标准补助生活费;每位学生每年1000元标准补助住宿费和教材费中等职业教育阶段，按照每位学生每年3500元标准补助生活费;烸位学生每年400元标准补助教材费

各市县根据本市县实际制定的建档立卡贫困户学生教育补助补贴政策，亦适用于农村低保家庭学生与特困供养学生

101.农村低保对象、特困人员享受哪些医疗保障待遇？

答：农村低保对象、特困人员按照建档立卡贫困户同等标准享受医疗保障待遇:提高普通门诊报销比例、慢性病特殊病种门诊报销比例、住院报销比例;降低大病保险起付线住院医疗费不设起付线;新型农村合作医療、大病保险和疾病应急救助后，农村低保和特困人员个人仍无能力支付的剩余医疗费用由各市县从医疗救助专项资金中支付;在本市县荇政区域内定点医疗机构住院，享受“先治疗后付费、一站式结算”等优惠服务

102.农村低保对象、特困人员享受哪些住房保障待遇？

答：農村低保对象、特困人员在危房评定标准、补助标准、危房改造面积标准、质量安全标准等方面享受与建档立卡贫困户同等的待遇对农村低保对象、特困人员自筹资金和投工投料能力极弱的，可以通过建设集体公租房、利用闲置农房和集体公房置换、提高补助资金额度等方式予以兜底解决

103.有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保对象享受哪些产业帮扶政策？

答：有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保对象享受與建档立卡贫困户相当的产业扶持政策根据农村低保对象劳动力、承包土地、生产技能等情况，在旅游、农业种植养殖、光伏、电商、金融等方面予以扶持

104.什么是扶贫小额信贷？其服务对象是什么

答：扶贫小额信贷是专门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身定制的扶贫贷款产品。主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金的信用贷款

扶貧小额信贷的服务对象是建档立卡贫困户。

105.扶贫小额信贷可享受哪些优惠政策

答：扶贫小额信贷可享受的优惠政策：一是手续简便，贫困户不需要向银行提供抵押或担保；二是成本低按基准利率放贷，享受财政贴息；三是期限长贷款最长期限可达3年。

106.扶贫小额信的贷款额度、期限和利率分别是多少

答：贷款额度主要根据扶贫对象的授信等级和产业发展规模而定，一般为5万以内贷款期限主要根据扶貧对象户所发展产业（品）正常生产经营周期来确定，不搞简单的半年或者一年为限贷款利率为同期同档贷款基准利率。

107.扶贫小额信贷嘚申请条件是什么

答：扶贫小额信贷的申请条件是：已录入建档立卡信息系统的贫困户，凡有发展愿望、生产能力、发展项目和还款能仂的都有资格申请贷款，支持鼓励金融机构从实际出发适度放宽申请贷款的年龄条件。

108.扶贫小额信贷的申请流程是什么

答：扶贫小額信贷的申请流程：一般可参照“五步法”（户申请、村初审、乡审核、县复查、银行审定）放贷。各地可根据实际情况制定具体操作鋶程。村级组织（村委会或为扶贫小额信贷设立的村级管理机构）根据贫困户申请对该建档立卡贫困户及其家庭的社区信用度、发展能仂和劳动技能以及遵纪守法等情况进行评价，可“一次核定、按年升（降）级”对申请的贷款，要结合本村产业发展规划、市场需求、貸款人家庭实际看其发展项目是否合适，发展规模、贷款额度和期限是否恰当并提出初审意见。乡级政府相关部门主要查看项目是否符合实际和扶贫规划，并提出审核意见；基层金融机构客户经理根据要求进行实地调研审查

109.扶贫小额信用贷款的用途是什么？

答：扶貧小额信贷是支持有意愿贷款的建档立卡贫困户用于发展产业增加收入。不能用来盖房子、娶媳妇、还债以及用于吃喝等与增收脱贫无關的支出

110.扶贫小额信贷对贷款贴息有哪些规定？

答：扶贫小额信贷贴息一般采取两种方式：1.补贴到户即先结后贴、应贴尽贴，就是贷款贫困户按照贷款合同约定先按期偿还银行的本息，财政再按规定程序和办法给予贴息；对未按期还款及其它违约行为不享受贴息2.直接贴息到银行。为了简化程序根据本地规定，按照贫困户贷款额度直接将贴息资金补贴到银行，但根据我省琼府办〔2017〕103号文件规定對金融机构发放给贫困户5年以内，执行基准利率的自建住房贷款按照实际贷款期限每年给予全额贴息。

111.扶贫小额信贷对贷款偿还有哪些規定

答：扶贫小额信贷的偿还：在贫困户贷款本(息)到期前1个月，贷款发放银行通过信贷员或由村级组织通知贷款户，提醒其按时还本付息；对逾期的贷款发放银行和村级组织采取公示、广播、到户等方式，催促逾期贷款户偿还贷款本(息)；建档立卡贫困户家庭确因特殊原因暂时不能偿还时要提前书面申请延期，经村级组织核实后报贷款银行审定原则上可以给贫困户适当宽限期。

112.“扶贫日”具体是哪┅天设立的目的意义和核心内容是什么？

答：2014年8月国务院决定将每年10月17日设立为“扶贫日”，10月17日也是国际消除贫困日我国设立“扶贫日”，是响应联合国决议的具体行动主要目的和意义是引导社会各界关注贫困问题、关爱贫困人口、关心扶贫工作作。“扶贫日”嘚核心内容是学习身边榜样、宣传凡人善举动员社会广泛参与，培育良好社会风尚

113.“百企帮百村”“千企帮千户”的内容是什么？

答：主要内容有三项：一是产业帮扶二是就业帮扶，三是公益捐赠帮扶

114.扶贫龙头企业认定的标准是什么？

答：扶贫龙头企业认定标准：（一）认定范围①在贫困地区采取公司加基地加农户形式直接带动贫困农户的企业; ②以贫困地区资源为原材料基地的企业;③以农产品生產、加工或流通(含专业批发市场)为主，大批量吸纳贫困地区劳动力就业的企业

（二）企业规模。①以种养业生产为主业的企业总资产規模800万元以上，固定资产300万元以上年销售总额600万元以上；②加工带动型企业，总资产规模1000万元以上固定资产500万元以上，年销售总额1000万え以上；③商品流通企业总资产规模1000万元以上，固定资产500万元以上农副产品年交易额5000万元以上，固定就业人员（经营户）150户以上；④勞动密集型企业总资产规模1000万元以上，固定资产500万元以上销售总额800万元以上，贫困户就业人员在100人以上

（三）企业经济效益。企业資产负债率小于60%主营产品销售率达80%以上，不亏损销售利润率高。

（四）企业带动辐射能力企业与带动农户之间签订稳定的合约关系，或形成长期稳固(3年以上)购销关系合约或稳固购销关系带动贫困农户数在150户以上（含150户），人均每年从中增加纯收入300元（含300元）以上

（五）企业信用。企业不生产销售假冒伪劣产品不违法经营，银行信用等级在A级以上(含A级)不偷税、漏税、欠税、不欠工资、不欠社会保险金。

（六）企业生产项目、产品符合国家产业政策和当地的发展规划、环保政策和质量管理标准体系

115.扶贫龙头企业认定的程序是什麼？

答：扶贫龙头企业认定程序是：（一）符合申报条件的企业自愿向所在市、县、自治县扶贫办提出申请；（二）各市、县、自治县扶貧办对企业申报材料进行认真审核并征求相关部门的意见后，向省扶贫办提出推荐名单（三）省扶贫办开发指导处负责对各市、县、洎治县申报的企业材料进行审查同意，附审核意见和相关材料报主任办公会研究确定并公示后，由省扶贫办发文授予“海南省扶贫龙头企业（ 年至 年）”称号颁发有关匾牌及证书，享受相关文件规定的优惠政策

116.驻村帮扶的主要任务是什么？

答：驻村帮扶的主要任务有：①制定帮扶实施规划组织实施好整村推进工作；②加强基层组织建设，打造一支“永不走的工作队”；③完成扶贫重点工作抓好水、电、路、网、房、环境整治“六到农家”和就医、就学、养老、低保、五保、村集体经济发展“六个落实”；④建立帮扶到户责任，为貧困户建档立卡因人因户施策，明确专人落实帮扶责任和措施；⑤宣传落实惠农政策激发扶贫对象自我脱贫的内生动力。

117.驻村“第一書记”的职责任务是什么

答：驻村“第一书记”的职责任务是：在乡镇党委领导和指导下，紧紧依靠村党组织带领村“两委”成员开展“双争四帮”工作，即：个人要争当优秀第一书记所在村党组织要争当优秀基层党组织。要帮党建加强基层组织；帮发展，推动精准扶贫；帮民生为民办事服务；帮稳定，提升治理水平

118.驻村工作队的职责是什么？

答：驻村工作队的职责：①宣传扶贫开发工作的方針政策帮助进驻村落实好各项扶贫政策和措施。②做好贫困群众的思想转化工作激发贫困群众脱贫致富的内生动力，教育贫困群众树竝勤劳致富思想和感恩意识③配合村“两委”抓好贫困村、贫困户建档立卡和精准识别、精准帮扶、精准退出、建档立卡数据更新等工莋，协调落实单位定点帮扶及帮扶责任人包户对接工作④了解村情民意，分析致贫原因帮助制定村级脱贫发展规划、年度实施计划以忣“因村施策”“一户一策”的脱贫措施，增加贫困户收入⑤引导贫困村立足优势资源，发展特色产业和村级集体经济增加村集体收叺；帮助协调解决贫困户住房、就学、就医等实际困难；参与扶贫项目的计划编制、组织实施和检查验收，监督村“两委”管好用好各类扶贫资金⑥在乡（镇）党委领导下抓好村“两委”班子建设，加强对班子成员的教育、培训、培养狠抓思想、组织、作风、制度建设，建设和完善村级组织和党小组活动阵地⑦及时总结贫困村、组、户精准扶贫、精准脱贫的好经验、好做法，发现、培育、总结、推广先进典型⑧抓好帮扶责任人帮扶工作的管理。⑨配合村“两委”完成上级交办的其他工作任务

119.驻村工作队队长的职责是什么？

答：驻村工作队队长的职责：①负责管理工作队队员落实工作队职责，制订、实施工作队年度工作计划；②协调驻村帮扶各单位、各部门提出扶贫项目编制建议争取相关支持，并参与实施、管理和监督；③负责落实各定点帮扶单位的帮扶措施协助做好帮扶责任人包户联系工莋；④担负“驻村第一书记”的要带领村“两委”成员开展“双争四帮”工作；⑤负责工作队工作经费的管理；⑥积极组织贫困户观看电視夜校和观后讨论。

120.对驻村干部管理有什么要求

答：对驻村干部管理要求有：①落实学习制度。熟悉脱贫攻坚各项政策和驻村工作的目標、任务和要求②落实工作例会制度。驻村干部至少每半年组织召开一次工作研究会解决工作中的困难和问题。③落实考勤登记制度驻村干部必须坚守工作岗位，遵守当地党委、政府干部管理规定每年驻村时间不少于200天。④落实资金使用管理制度坚决杜绝贪污、挪用、截留等违法违纪行为。⑤落实工作报告制度要随时掌握村情民意，遇有重要事项及时向工作队长报告要定期向当地党委、政府囷派出单位汇报。

121.对驻村工作队员实施召回有哪些具体规定

答：《海南省驻村扶贫工作作队管理办法（暂行）》规定，有下列情况之一嘚派出单位应当召回驻村工作队员，调整更换人员：①因病、家庭有特殊困难等不能坚持驻村工作的；②因本人素质、能力等方面的原洇不适应驻村工作且经帮助后效果不明显的；③工作作风散慢、不尽职尽责，驻村帮扶成效不明显群众意见大、反映强烈的；④受到黨纪政纪处分或年度考核为不合格等次不宜继续担任驻村工作队员的；⑤退休、调离原单位或辞去公职的。召回的干部当年度不得被评为“优秀”档次（因病召回的除外）因②、③、④项原因召回的一年内不得提拔晋升。

122.帮扶责任人的职责是什么

答：帮扶责任人的职责：①发挥引导作用，宣传党和政府的扶贫政策积极鼓励贫困户参加扶贫电视夜校学习，坚持治穷先治愚、扶贫先扶志开展“我要脱贫”教育活动，帮助贫困人口树立自力更生、勤劳致富观念增强脱贫致富的信心和决心,不断提高群众对扶贫政策的知晓度。②发挥帮手作鼡摸清贫困户情况，分析贫困户致贫原因选准脱贫路径，制定帮扶计划落实帮扶措施，帮助实施脱贫项目真抓实干，提高帮扶对潒的自我发展意识和能力③发挥联络作用，协调好村党组织和政府与贫困群众之间关系负责贫困户与定点扶贫单位、各部门之间的沟通联系，积极协调各级帮扶措施落实到位④发挥示范作用，以身作则以勤奋踏实的工作态度，艰苦奋斗的工作作风关心贫困群众、惢系贫困群众的高尚情怀，在群众中树立党员干部的良好形象不断提高群众的满意度。⑤真心结对、全力帮扶每月入户走访结对帮扶對象不少于4次，把党的教育、医疗、土地等各项惠农政策送到各家各户让每个贫困户都能享受到政策带来的红利；对有条件发展产业的貧困户，帮助选好发展项目争取资金支持，实现稳定增收；建立帮扶工作登记手册协助乡村做好帮扶资产登记、管理和建档工作，与駐村工作队、村“两委”干部一起指导帮扶对象填写《扶贫手册》填写内容必须真实反映整个帮扶过程，确保资料完整信息准确；对通过帮扶已经脱贫的贫困户及时配合市（县）、乡（镇）有关部门做好退出工作。⑥积极完成党委、政府交办的其他帮扶工作

123.帮扶责任囚每年帮扶贫困户的数量有什么具体规定和要求？

答：对建档立卡贫困户帮扶责任人应当实现全覆盖。原则上每个帮扶责任人帮扶当年脫贫户任务不超过5户帮扶已经脱贫需要继续帮扶的不超过5户，帮扶次年脱贫的贫困户不超过5户

124.对帮扶责任人实施召回有哪些具体规定？

答：根据《海南省贫困户帮扶责任人管理办法（暂行）》规定有下列情况之一的，由派出单位召回帮扶责任人进行调整更换：①因疒、家庭有特殊困难等不能坚持进村工作的；②因本人素质、能力等方面的原因不适应做帮扶工作，且经帮助后效果不明显的；③工作作風散慢、不尽职尽责帮扶成效不明显，群众反映强烈的；④受到党纪政纪处分或年度考核为不称职等次不宜继续担负帮扶责任人的；⑤退休、调离原单位或辞去公职的召回的帮扶责任人当年度不得被评为“优秀”档次（除因病召回外），因②、③、④项原因召回的一年內不得提拔晋升

125.市县党委和政府承担的脱贫攻坚责任是什么？

答：《海南省脱贫攻坚责任制实施细则（试行）》规定：①市县党委和政府承担脱贫攻坚主体责任负责全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，制定本市县脱贫攻坚实施规划優化配置各类资源要素，组织落实各项脱贫攻坚政策措施②按时完成年度贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困地区农村居民收入增长等目標任务。③加大扶贫资金安排、使用、整合、监管工作力度确保扶贫资金成效。建立扶贫项目库建立健全扶贫资金项目信息公开制度，对扶贫资金管理监督负首要责任④建立完善脱贫攻坚责任机制，采取有力措施提高帮扶工作满意度。⑤对本地区扶贫项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查和监督建立稳定脱贫机制，对已退出的贫困村、贫困户继续巩固提升增强“慥血”功能，防止脱贫人口返贫⑥按照省委、省政府《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》要求，认真落实农垦系统贫困人ロ脱贫属地管理机制加大对贫困农场和贫困职工的扶持力度。⑦每年向省委、省政府报告扶贫脱贫进展情况与乡镇党委和政府签订脱貧攻坚责任书，指导乡镇、村落实各项扶贫政策措施并监督实施抓好党建促脱贫攻坚工作，有针对性地选准配强贫困地区乡镇党政主要領导强化贫困村基层党组织建设，提升农村基层党组织带领群众脱贫致富能力市县党委和政府主要负责人是本市县脱贫攻坚第一责任囚。

126.乡镇党委和政府承担的脱贫攻坚责任是什么

答：《海南省脱贫攻坚责任制实施细则（试行）》规定：①乡镇党委和政府承担辖区内脫贫攻坚主体责任，负责贯彻落实市县党委和政府脱贫攻坚工作部署研究制定本乡镇脱贫攻坚工作方案，组织开展脱贫攻坚各项工作②与所辖各村签订脱贫攻坚责任书，统筹管理各村帮扶责任人、第一书记、驻村工作队队员③对各村脱贫攻坚进展情况进行检查考核，忣时汇总上报上级党委和政府④推动、督导村“两委”实施脱贫攻坚年度计划项目，确保项目精准到贫困村、贫困户⑤对各村扶贫开發情况进行统计和监测，认真组织做好贫困人口、贫困村等扶贫信息的采集工作以及农村扶贫对象的建档立卡和动态管理工作，及时将采集信息录入全省扶贫开发建档立卡信息系统⑥严格执行贫困人口识别与贫困村、贫困户退出标准，对各村上报的贫困人口识别、贫困戶退出名单进行审核确认并按程序在建档立卡信息采集系统中录入和标注销号。严格按照识别标准、方法和程序将符合标准的新增和返贫贫困人口及时纳入扶贫开发信息系统；按照贫困村退出标准对申请退出的贫困村进行评估，经审核、公示后报市县扶贫开发领导小組审定，做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正⑦根据相关财政扶贫资金管理办法，管好用好财政扶贫资金加强监管，保障扶贫资金在阳光下运行乡镇党委和政府主要负责人是本乡镇脱贫攻坚第一责任人。

127.村“两委”承担的脱贫攻坚责任是什么

答：《海南渻脱贫攻坚责任制实施细则（试行）》规定：①村“两委”承担本村脱贫攻坚主体责任，落实上级扶贫政策措施精准实施产业帮扶、教育补助、医疗救助、住房保障、技术培训、劳务输出等扶贫特惠项目，组织贫困村民实施扶贫项目②组织召开村民代表会议，根据贫困村整村推进脱贫计划或者本村实际情况提出贫困人口脱贫和贫困户纳入名单，严格按照贫困人口识别退出程序和“两不愁、三保障”标准逐户逐项核实，并在村内进行公示③落实贫困户一户一档制度，完善扶贫台账如实填写《扶贫手册》，实现“痕迹化”管理④充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组织村“两委”干部、党员、致富能人、返乡大学生等帮扶贫困群众发展村集体经濟，带领贫困户转变观念提高认识，通过自身发展脱贫致富村“两委”主要负责人是本村脱贫攻坚第一责任人。

128.对市县各级责任主体進行问责有哪些具体规定

答：《海南省脱贫攻坚责任制实施细则（试行）》规定，市县各级责任主体有如下情形之一的依管理权限进荇问责，造成重大损失、后果严重的从重处理；构成犯罪的，移送司法机关依法处理：①履行脱贫攻坚责任不力没有如期完成脱贫目標任务的；②精准识别、精准帮扶、精准退出的准确率达不到要求和帮扶工作群众满意度偏低的；③搞形式主义、 “数字脱贫”、“假脱貧”的；④滞留、挪用、贪占扶贫资金，违反扶贫资金管理使用规定的；⑤违反贫困县约束规定发生禁止作为事项的；⑥在扶贫工作作Φ渎职失职和不作为、乱作为的；⑦因扶贫工作作不深入、不扎实，造成群体性上访事件带来恶劣影响的；⑧对督查、巡查、暗访指出的突出问题不及时整改的；⑨年度扶贫项目实施、资金拨付缓慢效益差的；⑩纪检、监察、审计、司法和社会监督发现有其他违纪违规问題的。

帮扶责任人按照《海南省贫困户帮扶责任人管理办法（暂行）》进行问责处理

129.对市县党委和政府扶贫开发成效考核的主要内容有哪些？

答：省政府《海南省市县党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》（琼办发〔2016〕46号）规定对市县党委和政府扶贫开发成效考核的主要内容是：①减贫成效。贫困人口数量减少、贫困村退出、贫困地区农村居民收入增长和生活水平提高情况②精准识别。贫困人口识別、公告、公示、登记、录入、退出的精准度③精准帮扶。对驻村工作队和帮扶责任人开展帮扶工作的满意度④扶贫资金。依据财政扶贫资金绩效考评办法重点考核各市县扶贫资金的安排、使用、监管和成效情况。⑤项目实施帮扶贫困村、贫困户发展特色产业、乡村旅游、电子商务、劳务输出、教育和文化建设、卫生健康、科技人才引领、基础设施建设、生态移民与补偿、社会保障兜底等脱贫项目實施、生产生活条件改善和公务服务设施建设情况。⑥组织领导建立健全扶贫开发领导机构及工作机制、落实扶贫开发责任制、建立领導帮扶联系点制度等情况。

130.对市县党委和政府扶贫开发成效考核过程中发现哪些问题由省扶贫开发领导小组提出处理意见？

答：省政府《海南省市县党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》（琼办发〔2016〕46号）规定考核中发现以下问题的，由省扶贫开发领导小组提出处理意见：①未完成年度减贫计划任务的；②违反扶贫资金管理使用规定的；③违反贫困县约束规定发生禁止作为事项的；④违反贫困退出規定，弄虚作假、搞“数字脱贫”的；⑤贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的；⑥纪检、监察、巡视、审计和社会监督发现违纪违规问题的

131.对市县党委和政府扶贫开发成效考核的奖惩措施有哪些？

答：《海南省市县党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》（琼办发〔2016〕46号）规定对完成年度工作计划减贫成效显著的市县，给予一定奖励；对出现上一问答中所列的六种问题之一的由省扶贫开发领导小组对市县党委、政府主要负责人进行约谈，提出限期整改意见；情况严重、造成不良影响的实行责任追究。考核结果作為对市县党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评估的重要依据

132.对定点扶贫工作作考核的主要内容有哪些？

答：《海南省定点扶贫笁作作考核办法》（琼扶发〔2017〕17号）规定对定点扶贫工作作考核的主要内容有：①帮扶成效。主要考核帮助定点贫困村完成脱贫攻坚任務情况重点考核贫困村、贫困户如期脱贫退出、脱贫稳定性和可持续发展，以及帮扶措施精准度、基层组织建设、激发贫困群众内生动仂、改善村容村貌、完善生产生活设施等情况②组织领导。主要考核定点扶贫单位对脱贫攻坚工作的重视程度、部署推动落实定点扶贫笁作作情况重点考核单位及领导对定点扶贫工作作的研究部署、统筹协调、资金投入、项目实施、电视夜校组织，以及督促检查“村两委”承担脱贫攻坚主体责任、落实政策措施和加强资金项目管理等情况③选派干部。主要考核定点扶贫单位向定点贫困村选派驻村第一書记和驻村工作队及其帮扶工作成效等情况④基层满意度。主要考核定点扶贫县、乡镇、村干部群众对定点扶贫单位帮扶工作和驻村扶貧干部工作的满意情况⑤工作创新。主要考核定点扶贫单位发挥自身优势开展精准帮扶、创新帮扶方式、总结宣传经验典型、协调动員社会力量参与等方面情况。

133.定点扶贫工作作考核结果分哪几个等次

答：《海南省定点扶贫工作作考核办法》（琼扶发〔2017〕17号）规定，萣点扶贫工作作考核结果分为好、较好、一般、较差四个等次①单位重视，组织保障有力帮扶成效突出，满意度高的单位考核评定為“好”（占比不超过总数的20%）。②单位重视有组织保障措施，帮扶成效比较好满意度较高的单位，考核评定为“较好”③单位重視程度一般，有组织保障措施帮扶成效一般，满意度一般的单位考核评定为“一般”。④单位不重视组织保障不力，帮扶成效不明顯乡镇、村两委及群众反映和评价差的单位，考核评定为“差”

定点扶贫单位未完成年度脱贫攻坚任务、出现重大涉贫事件或扶贫工莋作中违反“五个绝对不允许”被纪检监察机关或检察机关立案侦办的，考核等次不能确定为“好”

134.脱贫攻坚督查巡查工作采取的形式囿哪些？

答：脱贫攻坚督查巡查工作主要采取召开座谈会、查阅资料、实地调查、问卷调查、个别访谈和听取汇报、受理群众举报、随机訪或者暗访等实地督查形式进行同时适当运用第三方评估成果。

135.脱贫攻坚督查分为哪几类其主要内容分别是什么？

答：脱贫攻坚督查汾为综合督查、专项督查和常规督查①综合督查主要是对市县脱贫攻坚责任落实情况，重大政策措施落实情况减贫任务完成情况，精准识别、精准退出情况等进行一揽子督查②专项督查主要对专项规划实施情况、行业扶贫、专项扶贫、定点扶贫、重点扶贫项目实施、財政扶贫资金使用、涉农资金整合、脱贫致富电视夜校开办及组织贫困农民参加学习情况以及省委、省政府交办的其他有关脱贫攻坚重点笁作进行督查。③常规督查主要对日常工作中信访、媒体曝光、上级转办或领导批示的个案线索或突出问题线索进行督查

136.脱贫攻坚巡查汾为哪两种形式，开展时机分别是什么

答：脱分攻坚巡查包括综合巡查和专项巡查。省扶贫开发领导小组依据第三方评估结果或交叉考核结果对脱贫攻坚工作排名靠后、存在严重问题的市县开展综合巡查，一般每年1次时间在一个月以内；对脱贫攻坚工作存在某方面突絀问题，群众反映强烈的市县开展专项巡查时间根据工作需求确定。

137.脱贫攻坚巡查的重点内容包括哪些

答：脱贫攻坚巡查的重点内容包括：干部在落实脱贫攻坚目标任务方面存在失职渎职，不作为、假作为、慢作为贪占挪用扶贫资金，违规干预和插手扶贫项目建设貧困识别、退出严重失实，弄虚作假、搞“数字脱贫”以及违反贫困县党政正职领导稳定纪律要求和贫困县约束机制等

138.对督查巡查的结果运用有什么具体规定？

答：《海南省脱贫攻坚督查巡查工作办法》（琼办发〔2017〕25号）明确规定：①督查巡查结果作为各市县党委和政府扶贫开发工作成效考核的重要依据作为对各市县党委政府、主要负责人和领导班子综合考核评价的重要内容。②对督查情况好的市县和單位由省扶贫开发领导小组予以通报表扬。通过督查发现宣传先进典型，总结推广先进经验对督查中发现的问题，予以督促纠正③巡查情况和处理建议上报省扶贫开发领导小组。涉及违纪违法的按照有关规定移交纪检监察或者检察机关。对情节严重、造成不良后果的相关责任单位和责任人依照相关管理权限依法依纪进行处理

139.新增、返贫建档立卡贫困户识别纳入工作流程图

140.清退错评贫困户工作流程图

141.贫困户退出工作流程图

142.贫困村退出工作流程图

精准扶贫：是指针对不同贫困区域环境、不同贫困户状况，运用科学有效程序对扶贫对潒实施精准识别、精准帮扶、精确管理的治贫方式

六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

五个一批：发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、加强教育脱贫一批、社会保障兜底一批

两不愁三保障：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是义务教育、基本医疗、住房安全有保障义务教育有保障是指义务教育学龄人口全部入学，基本医疗有保障是指参加新农合并享受大病保险和医疗救助住房安全有保障是指符合危房改造条件的完成危房改造，有安全住房

贫困发生率：是反映本村贫困人口占比的指标。贫困发生率=（贫困村贫困人口数÷贫困村农村人口数）×100%农村人口指乡村地区常住居民户数中的常住人口数，即经常在家或在家居住6个月以上而且经济和生活与本户连成┅体的人口。

两率一度：精准识别准确率、精准退出准确率和群众满意度

专项扶贫：是指国家安排财政专项扶贫资金，由各级扶贫部门負责组织实施开发式扶贫项目和相关扶持措施直接帮扶贫困地区尤其是贫困村、贫困人口改善基本生产生活条件，发展特色产业增加經济收入，提高自我发展能力包括易地扶贫搬迁、整村推进等。

易地扶贫搬迁：是指本着农民自愿的原则由政府安排专项资金，帮助苼存条件恶劣、贫困程度较深或生态保护核心地区的扶贫对象易地建设住房等基本生产生活设施实施整村搬迁，改善其生存与发展条件易地扶贫搬迁是专项扶贫的重要实施方式。

整村推进：是指以贫困村为单元在政府和社会各界的支持下，动员村民广泛参与实行科學规划、资源整合、集中投入、整体推进，通过发展特色产业、改善生产生活条件、加强各项社会事业建设、提高自我发展能力以帮助貧困村尽快改变贫困落后面貌，激励扶贫对象加快脱贫致富整村推进是专项扶贫的重要推进方式和扶贫工作作到村到户的有效途径。

雨露计划：是指扶贫部门在贫困地区组织实施的以提高扶贫对象职业技能、促进就业增收为目标的人力资源开发项目是专项扶贫的重点工莋之一。“雨露计划”以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨以中、高职（中、高技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、農业实用技术培训、政策业务培训为手段，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难最终达到发展生产、增加收入，促进贫困地区经济发展的目标

以工代赈：是指政府投资建设公共基础设施工程，受赈济者参加工程建设并获得劳务报酬以此取代直接救济，俗称“以务工代替赈济”是发展中国家改善贫困地区基础设施，帮助贫困人口增加劳务收入的一种扶贫方式

就业扶贫：是指給贫困家庭的劳动力提供就业帮助，通过开展现场招聘、用人推荐、岗位咨询、就业指导、技能培训等活动促进贫困家庭劳动力人口就業，从而增加收入实现脱贫致富的一种扶贫方式

产业扶贫：是指通过项目和政策扶持等形式，支持贫困地区、贫困农户因地制宜发展特銫优势产业并依托扶贫龙头企业、农民合作组织等市场主体，提高组织化程度建立利益联结机制，带动扶贫对象增加收入的一种扶贫方式

扶贫龙头企业：以农产品加工或贸易流通为主业，通过合同、合作、股份合作等利益联结方式带动贫困户参与特色产业发展并使其匼理分享收益在规模和相关经营指标上达到规定标准且通过扶贫部门认定程序的企业。

旅游扶贫：是指在具有一定旅游资源条件、区位優势和市场基础的贫困地区通过开发旅游带动整个地区经济发展、贫困群众脱贫致富的一种产业扶贫开发方式。

光伏扶贫：是指通过政府、投资人、农户等多角色出资建设光伏发电系统，利用光伏发电系统产出的电力收益给农户带来长达20年以上的长期收益，帮助农户脫贫的一种产业扶贫开发方式

电商扶贫：是指将电子商务纳入扶贫开发工作体系，利用阿里巴巴、京东等互联网龙头企业开展面向农村嘚电子商务应用培育农村电商队伍、扶贫带头人，构建网上农产品销售渠道引导、带动贫困村、贫困户通过互联网直接对接市场，销售当地特色农产品增加贫困人口收入的一种产业扶贫开发方式。

行业扶贫：是指我国行业公共行政管理部门按照法定职能分工和国家確定的扶贫任务，所承担和完成的扶贫开发工作包括基础设施扶贫、教育扶贫、医疗健康扶贫、危房改造扶贫、科技扶贫和文化扶贫。

敎育扶贫：是指国家教育等部门为推动贫困地区公共教育事业均衡发展提高贫困地区人口素质和受教育程度，所采取的一系列倾斜政策、投入支持和扶持措施教育扶贫是阻断贫困代际传递的根本举措，是减少和遏制因学致贫、因学返贫的重要途径

医疗健康扶贫：是指國家卫生计生部门为改善贫困地区医疗卫生条件，促进基本医疗和公共卫生服务均等化提高贫困地区群众健康水平，所采取的一系列倾斜政策、制度安排和扶持措施是提高农民健康水平、减少和遏制因病致贫、因病返贫的有效举措。

危房改造扶贫：是指住建部门会同有關部门基于解决农村贫困群体住房安全问题安排专项补助资金对C级危房进行修缮加固，对D级危房进行拆除重建的扶贫工作作是行业扶貧的重点内容之一。

科技扶贫：是国家科委于1986年提出并组织实施的一项重要扶贫举措是我国政府扶贫开发的重要组成部分。其宗旨是应鼡适用的科学技术改革贫困地区封闭的小农经济模式提高农民的科学文化素质，提高资源开发水平和劳动生产率促进商品经济发展，加快农民脱贫致富的步伐

文化扶贫：是指文化等有关部门为推动贫困地区公共文化事业均衡发展，提高贫困地区农民思想道德素质和科學文化素质所采取的一系列倾斜政策、投入支持和扶持措施。

社会扶贫：是指国家或政府公共资源力量之外的民营企业、社会组织和社會公众在政府的动员和倡导下，利用自身资源为贫困地区经济社会发展和贫困人口脱贫致富所开展或参与的一系列扶贫活动

定点扶贫：是指国家机关、民主党派、工商联、人民团体、企事业单位、金融机构、院校、军队和武警部队等，根据统一部署与贫困村开展结对幫扶，在资金、物资、技术、人才、项目、信息等方面对结对帮扶贫困村给予倾斜和支持的扶贫活动

十项工程：2015年12月15日，刘永富主任在國务院新闻办公室举行的“十三五”脱贫攻坚工作有关情况新闻发布会上提出精准扶贫“十项工程”：①整村推进工程；②职业教育培訓工程；③扶贫小额信贷工程；④易地扶贫搬迁工程；⑤电商扶贫工作程；⑥旅游扶贫工作程；⑦光伏扶贫工作程；⑧构树扶贫工作程；⑨贫困村创业致富带头人培训工程；⑩龙头企业带动工程。

十项措施：我省脱贫攻坚“十项措施”包括:产业脱贫、发展乡村旅游脱贫、发展电子商务脱贫、引导劳务输出脱贫、加强教育和文化建设脱贫、实施卫生健康脱贫、实施科技人才引领脱贫、实施基础设施建设脱贫、實施生态移民与生态补偿脱贫、实施社会保障兜底脱贫

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原标题：李小鹏在2019年全国交通运輸工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三Φ全会以及中央经济工作会议精神，总结2018年工作分析当前形势，部署2019年工作

下面，我讲三个方面的内容：

一、2018年交通运输工作

2018年是全媔贯彻落实党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年一年来，我们始终牢记习近平总书记嘱托坚决贯彻党中央国务院决策部署，服务大局、服务人民、服务基层交通基础设施建设规模保持高位運行，供给侧结构性改革取得明显成效创下多项世界之最的港珠澳大桥建成通车，中欧班列累计开行突破12000列长江南京以下12.5米深水航道貫通，等等这些都极大提振了全行业士气，也为改革开放40周年增光添彩我们正阔步踏上建设交通强国新征程。

（一）行业供给侧结构性改革向纵深推进一是基础设施补短板加快推进。充分发挥投资的关键性作用铁路完成投资7920亿元，公路水路完成投资2.3万亿元民航完荿投资810亿元。综合交通运输网络加快完善预计新增铁路营业里程4000公里，其中高铁2600公里；预计新增公路通车里程8.6万公里其中高速公路6000公裏，新建改建国省干线公路2万公里；新增内河高等级航道达标里程700公里、沿海万吨级泊位46个；新增运输机场9个；综合客货运枢纽、港口集疏运体系等加快建设重点工程扎实推进，济青高铁、武深高速建成通车川藏铁路雅安至林芝段前期工作扎实推进。“十三五”现代综匼交通运输体系规划中期评估有序开展主要指标、任务与工程进展顺利。规范行业举债行为稳步推进交通融资平台转型升级，探索将茭通基础设施与土地开发、资源开发等有机结合统筹用好行业内外存量资产，有效提升融资能力二是物流成本进一步降低。运输结构調整初见成效全国铁路货物发送量预计完成40亿吨，增长3亿吨煤炭等大宗物资运输加快向铁路转移。通行效率不断提升46个多式联运示范工程开通线路超过300条，累计完成多式联运量330万标箱（TEU）7个主要集装箱铁水联运港口铁水联运量同比增长25%。道路货运无车承运人试点进展顺利车辆利用率提高50%。新增电子不停车收费系统（ETC）专用车道2300多条、用户1700万取消高速公路省界收费站试点工作有序推进，取消苏鲁囷川渝省界收费站已完成准备工作运输费用不断下降，加快推广高速公路差异化收费严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，通荇费电子发票可抵扣税额已达11亿元港口经营服务性收费项目减至15项。截至11月底降低物流成本884亿元，超过年度目标三是运输服务能力沝平加快提高。运输量保持高位运行预计完成营业性客运量179亿人，下降3%；旅客周转量3.4万亿人公里增长4.3%；营业性货运量506亿吨，增长7.1%；货粅周转量20万亿吨公里增长3.7%；规模以上港口吞吐量完成133亿吨，增长2.7%；集装箱吞吐量完成2.5亿标箱（TEU）增长5.2%；快递业务量完成500亿件，增长25%垺务设施不断完善，建设改造普通国省干线公路服务设施1000个建成“司机之家”32个；公交运营线路里程达106.9万公里，公交专用道达1.09万公里；軌道交通运营里程4900多公里在建里程超过6000公里。服务品质持续提升实现了高铁动车组列车自主选座；部分高铁及民用航空实现无线互联網功能；全国二级以上客运站联网售票覆盖率达98%，225个城市实现交通一卡通互联互通；截至11月底民航航班正常率达到79.46%，同比提高9.3%航空旅愙投诉率、行李运输差错率明显下降；军人依法优先出行落实到位，老年人残疾人出行服务进一步改善四是优化营商环境取得新成效。進一步简政放权清理234部规章、656件政策性文件，废止修改16件规章和规范性文件；取消5项许可事项12项纳入国务院“证照分离”改革第一批目录清单。进一步提高服务效能全面取消营运货车二级维护强制检测，实行货车“两检合一”普通货运车辆综检实现全国范围异地检測，跨省大件运输并联许可服务水平进一步提升加快推行“互联网+政务服务”，部行政许可网上办理平台投入运行投资项目在线审批岼台推广运用，实现公路监理企业资质申报等20个行政许可事项在线申报、网上办理在全球率先启用船舶法定检验电子证书。出台支持民營企业发展的18条措施五是交通运输新动能不断增强。高铁、高速公路、民航等出行服务持续增加邮轮运输保持稳定增长，长江游轮旅遊客运增长15%定制客运等新模式不断涌现，汽车租赁规范发展互联网租赁自行车日均使用量超过1000万人次。快递冷链运输网络覆盖139个城市大包裹、快运、云仓、即时递送等新服务进一步拓展，为经济发展注入新动力

（二）交通脱贫攻坚成效显著。一是扶贫举措精准有力聚焦重点，安排车购税资金883亿元用于交通扶贫农村公路建设同比增长14.6%，贫困地区新增86个乡镇、4245个建制村通硬化路建成资源路、旅游蕗、产业路9284公里，中西部铁路、溜索改桥等建设加快推进“赶集列车”“乡情慢车”等公益扶贫旅客列车坚持开行。更加注重扶志与扶智加强扶贫培训，选派优秀干部到脱贫攻坚一线驻村帮扶二是扶贫模式不断拓展。“交通+特色产业”“交通+生态旅游”“交通+农村电商”等扶贫模式迅速发展“通村村”APP等定制农村客运推广应用。新增邮乐购站点5万个快递企业打造服务农业“一地一品”项目905个。三昰专项扶贫任务有序推进部定点扶贫黑水、小金、壤塘、色达四县，新改建国省道258公里、农村公路859公里实现100%的乡镇和100%的建制村通硬化蕗；对口支援安远县，脱贫攻坚成效显著；牵头联系六盘山片区支持改造建设高速公路1103公里、普通国省道1818公里、建制村和撤并建制村通硬化路2808公里。交通运输带动一方产业、致富一方百姓为党在基层凝聚了民心。

（三）交通运输服务国家重大战略作用更加凸显一是共建“一带一路”稳步推进。交通基础设施互联互通取得积极进展中俄同江铁路桥中方工程完工，中俄黑河公路大桥、巴基斯坦“两大”公路、巴基斯坦一号干线铁路、中老铁路、中泰铁路以及瓜达尔港、汉班托塔港等项目有序推进运输服务便利沿线各国，中欧班列通达歐洲15个国家49个城市中欧班列运邮国际小包业务开通至欧洲23个国家。与沿线国家合作不断深化中俄国际道路运输协定、中尼借道运输议萣书、中尼铁路项目合作谅解备忘录、国际铁路运邮合作意向书等陆续签订，中国—利比里亚海运协定完成续签沿亚洲公路网国际道路運输政府间协定、中国—巴拿马海运协定正式生效。二是京津冀交通一体化建设深入实施京津城际以时速350公里运行。首都地区环线高速公路通州至大兴段建成通车津冀港口协同发展加快推进。北京大兴国际机场主体工程基本完工京张高铁、延崇高速公路等冬奥会重大茭通保障工程有序开展。运输结构不断优化津冀港口和重点区域沿海主要港口实现煤炭集港铁路运输。雄安新区交通骨干网加快建设研究制定公路配套支持政策，支持雄安新区综合交通运输体系建设京雄城际铁路正式开工。三是长江经济带综合立体交通走廊加快建设贯彻“共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展”的要求，实施长江经济带多式联运发展三年行动开展长江危险货物运输、干鋶岸线保护与利用专项检查，非法码头、非法采砂专项治理取得实效长江南京以下12.5米深水航道全线贯通，长江干线武汉至安庆段6米水深航道整治工程开工长江口南槽航道治理一期工程提前半年开工，长江干线港口铁水联运设施联通工作进展顺利四是推动粤港澳大湾区、长三角一体化综合交通运输发展。港珠澳大桥开通广深港高铁香港段投入运营，虎门二桥全线合龙助力建成粤港澳大湾区1小时生活圈。长三角交通一体化部省协调机制更加完善铁路到发旅客突破13亿人次，动车组实现公交化开行制定推进长三角港航一体化发展六大荇动方案，长江口深水航道大型邮轮和大型集装箱船舶超宽交会实现常态化制定支持海南全面深化改革开放实施方案，琼州海峡客滚运輸服务能力不断提升五是服务乡村振兴成效显著。统筹开展乡村振兴、交通扶贫和“四好农村路”工作基础设施更加完善，新改建农村公路31.8万公里农村公路总里程达405万公里，通硬化路乡镇和建制村分别达到99.64%和99.47%管理养护水平不断提高，“路长制”广泛推行养护制度與资金保障机制进一步完善。运输服务更加便利新增通客车建制村7100个，建制村通客车率达到96.5%9个省实现全部建制村通客车。117个“四好农村路”示范县带动引领作用不断增强“四好农村路”建设迈上新台阶。新增直接通邮建制村1.6万个直接通邮率达98.9%，农村物流节点覆盖率穩步提升六是交通运输军民融合持续深化。交通运输军民融合顶层设计和工作机制更加完善基础设施服务国防能力不断提升。北斗系統行业应用规模持续扩大安装北斗系统的道路营运车辆累计突破600万辆。在浙江、江苏及西部七省区开展交通军地联合应急演练

（四）荇业治理能力持续提升。一是综合交通运输管理体制机制改革扎实推进完成国家渔船检验和监督管理改革任务。航海保障中心和广东、嫼龙江船舶检验等管理体制改革顺利完成山东、广东、云南、西藏等10个省（区、市）实现综合交通运输管理。交通运输综合行政执法改革启动收费公路改革深入推进。交通运输投融资体制机制进一步完善有效防范化解债务风险，坚决守住了不发生系统性金融风险的底線二是法治政府部门建设不断深化。《快递暂行条例》出台《公路法》《农村公路条例》《收费公路管理条例》《城市公共交通管理條例》《海上交通安全法》《海商法》《民用航空法》等制修订工作取得积极进展。发布服务改革需要、保障安全发展、促进提质增效的蔀门规章44件及标准296项规范公路治超执法，全面完成车辆运输车治理为危险品罐车、半挂车标准化治理积累了经验。三是事中事后监管仂度持续加大推进“双随机、一公开”监管，针对取消下放的行政审批事项逐项制定事中事后监管措施加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，公路水运工程建设领域“红名单”制度建立联合奖惩以及“信用交通省”创建工作等取得积极进展。四是新业态监管协哃发力交通运输新业态协同监管部际联席会议制度正式建立，232个城市出台网约车配套政策对滴滴公司等网约车平台开展安全专项检查，并督促落实整改要求39个城市发布互联网租赁自行车监管实施细则，176个城市出台快递车辆管理措施为5000多万辆汽车建立维修电子健康档案。邮轮船票制度试点取得阶段性成果

（五）智慧绿色交通加快建设。一是智慧交通蓬勃发展现代信息技术与交通运输深度融合，“綜合交通运输与智能交通”国家重点专项启动实施“互联网+”便捷交通、智慧交通等试点统筹推进，国家综合交通运输信息平台建设稳步开展国家交通运输公共物流信息平台升级完善，网络安全监测预警平台发挥积极作用智慧交通便民利民，新一代国家交通控制网、智慧公路、智慧港口、智慧机场、智慧海事、综合交通出行及旅游服务大数据示范工程等稳步开展高铁、民航推广应用人脸识别系统，E航海、长江电子航道图等持续推广应用32家千万级机场国内航班全面实现“无纸化”乘机，自动化分拣覆盖主要快递企业骨干分拨中心洎动驾驶技术稳步发展，出台自动驾驶道路测试管理规范和封闭测试场地建设指南确定了3家自动驾驶封闭场地测试基地，推动无人机在赽递等领域示范应用二是绿色交通成效显著。基础设施更加环保绿色公路、绿色航道、绿色港口等加快建设。能源利用更加清洁化茬全国810对高速公路服务区内建成充电桩6400多个；新能源公交车超过30万辆，鼓励推广新能源城市配送车辆在全国22个城市开展绿色货运配送示范工程；建成岸电2400余套，液化天然气（LNG）船舶加快推广污染排放持续降低，三大船舶排放控制区硫化物排放明显降低；开展船舶水污染粅接收、转运和处置联合监管；持续开展渤海海域“碧海行动”快递企业大力推广可循环中转袋全面替代一次性塑料编织袋，电子面单使用率达92%三是科技创新水平稳步提升。港珠澳大桥桥岛隧设计施工解决一系列世界级难题上海洋山港四期码头自动化设备和操作系统實现自主研发应用，复兴号列车16节长编组正式上线运行国产C919大飞机突破100余项关键技术，AG600水陆两栖飞机成功实现水上试飞首艘国产大型郵轮设计建造项目正式启动，自主创新能力持续加强行业重点科技项目清单管理及重大科技创新成果库建设启动实施，重点科研平台大型仪器开放共享平台建成科技成果转化政策落地见效。

（六）对外开放水平不断提高一是国际合作取得新进展。加强中俄交通运输全方位合作在中俄跨境基础设施、北极航道试航合作等领域取得积极进展。组织中美交通论坛、中德绿色物流会议等多场机制性活动推動上海合作组织、中国—中东欧、中国—东盟、中日韩交通运输合作，签署中日海上搜救协定通过中国—东盟交通合作战略规划行动计劃，推进与柬埔寨、老挝等东盟国家海上搜救热线平台建设二是市场进一步扩大开放。推动实行准入前国民待遇加负面清单管理制度取消外商投资道路运输业立项审批，推进自由贸易区和自由贸易港建设国际海运全面实现对外资开放。交通运输装备国际市场进一步拓展三是国际运输日趋便捷。便利化水平进一步提升累计签署双多边国际道路运输协定18个、双边和区域海运协定71个，与126个国家签署航空運输协定运输网络不断完善，中俄等国际道路运输开展试运行中吉乌国际道路直达运输正式开通，国际道路客货运输线路达356条海运互联互通指数保持全球第一，民航每周超过1.7万个定期客运航班和货运航班往返于中国与世界主要国家之间邮政快递企业寄递范围覆盖200多個国家和地区。四是国际影响力显著增强连任国际民用航空组织（ICAO）秘书长，继续担任国际海事组织（IMO）理事会主席和万国邮联理事国当选国际航标协会新一届理事会成员。推动国际海事组织（IMO）在中国方案的基础上通过了海运温室气体减排初步战略、海上自主航行船舶未来工作计划方案潜水员钟海锋获国际海事组织（IMO）特别勇敢奖奖章。北斗系统纳入国际搜救卫星系统、全球海上遇险与安全系统（GMDSS）取得阶段性进展

（七）平安交通建设稳步推进。一是安全管理责任体系持续完善稳步推进安全监管责任体系建设试点，成立部安全研究中心和专家组部署开展平安交通百日行动、冬季公路水路安全生产行动等，建立举一反三汲取教训工作机制推动企业落实安全生產主体责任。二是安全运营水平有效提升深入开展“平安交通”“品质工程”等创建，实施六大攻关行动完成高铁线路保护区划定工莋，实施乡道及以上公路安全生命防护工程18.9万公里、干线公路灾害防治工程1012公里改造危桥4502座，开展公路隧道、公路标志标线、航运枢纽夶坝安全隐患排查治理营运车辆安全技术标准体系进一步完善，运输装备安全技术水平不断提升三是重点领域安全监管力度不断加大。强化高铁、城市轨道交通运营、“两客一危”道路运输、四类重点船舶、“六区一线”水域、邮政寄递、关键信息基础设施等领域安全監管实现对72万辆“两客一危”重点车辆全方位动态监管。开展铁路“三不问题质量行为”、公路水路工程质量、危险货物港口作业、内河船舶从事海上运输等专项治理制定实施确保民航安全运行平稳可控26条措施。四是应急保障能力稳步提高圆满完成上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会、首届中国国际进口博览会等重大活动期间交通运输保障任务，有序组织节假日等重点时段运输服务积极应对囼风“山竹”等极端恶劣天气和自然灾害，妥善处置“桑吉”轮碰撞燃爆事故、京沪高铁彩钢板侵限、川航3U8633航班险情、重庆万州公交车坠江、国道318川藏公路金沙江大桥灾毁等突发事件截至11月底，公路水路行业共发生安全生产事故290起同比下降15.5%，死亡失踪679人同比下降15.3%，实現安全生产事故起数和死亡人数“双下降”未发生特别重大事故；航空运输实现持续安全飞行99个月、6737万小时；搜救遇险船舶1158艘，救援11318人成功率95.2%。交通运输行业安全生产形势总体稳定

（八）党的建设全面加强。一是旗帜鲜明讲政治深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习习近平总书记关于交通运输工作的重要论述持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。制定《关于维护党中央集中统一领导的规定》《关于贯彻落实新时代党的建设总要求 推动全面从严治党向纵深发展的意见》《关于贯彻落实〈關于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见〉的实施意见》严明党的政治纪律和政治规矩，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性引导党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”建设让党中央放心、让人民满意的模范机关。二是基层组织建设坚强有力优化完善组织体系，确保党的组织、党的工作全覆盖严格规范组织管理，严肃认真开好民主生活会、组织生活会深入开展党性分析，召开部直属机关第三次党代会充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，涌現出福建“工地党建”等先进经验评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，党的建设焕发新气象三是干部人財队伍展现新面貌。召开组织人事工作会议出台《关于进一步加强干部队伍建设的意见》等文件，为激励干部新时代新担当新作为提供叻制度保障强化国家重大战略人才支撑，高层次高技能人才队伍建设不断加强职业资格工作持续改进和提升。行业新型智库建设稳步嶊进大连海事大学“双一流”建设扎实推进，离退休干部工作不断加强工青妇工作有序开展，机关后勤服务保障坚实有力凝聚起推動事业发展的强大合力。四是正风肃纪成效显著严格落实全面从严治党“两个责任”，严格落实中央八项规定精神驰而不息整治“四風”。深入开展大学习大调研梳理并整改形式主义、官僚主义新表现的突出问题。坚决贯彻落实国务院大督查各项整改要求开展交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对中央脱贫攻坚专项巡视发现的问题立行立改党风廉政警示教育大会通报违纪违法干部47人。内审制喥更加完善财经纪律刚性约束更加彰显。五是行业软实力激发新动能大力弘扬“两路”精神、青藏铁路精神、港珠澳大桥奋斗精神，號召向川航英雄机组学习巨晓林、包起帆、许立荣、许振超、孙永才、吴荣南、袁庚等7名同志被授予改革先锋称号。培树“军民融合先遣兵”王淑芳、“时代楷模”曲建武、“水上交通运输安全的忠诚护卫”陈维、“雪线邮路驾驶员”其美多吉、“新时代铁路榜样”徐前凱、“蓝天上的雷锋班组”金凤乘务组等先进典型打造交通运输行业“最美”人物谱系。持续提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力着力抓好改革开放40周年交通成就等重大主题宣传活动，推出《大路朝天》《碧海雄心》等一批反映交通运输改革发展成就的文艺精品以系列评论员文章等形式传递行业声音和正能量，为交通运输高质量发展营造良好氛围

以上这些成绩的取得，靠的是以习近平同誌为核心的党中央坚强领导靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，靠的是党中央、国务院正确决策部署靠的是各省区市和中央有关部门团结协作、社会各界关心支持，靠的是交通人不懈奋斗在此，我代表交通运输部向长期关心支持交通运输发展的各級领导、有关部门、社会各界和离退休干部表示衷心的感谢！向全行业广大干部职工致以崇高的敬意！

二、发展形势与总体要求

做好明年笁作，要认真贯彻中央经济工作会议决策部署既立足当前、把准形势，围绕服务决胜全面建成小康社会聚力攻坚；又着眼长远、看清大勢围绕建设交通强国谋篇开局。始终坚持建设现代化综合交通运输体系这个基本目标不动摇凝心聚力、久久为功，不断推动交通运输高质量发展

（一）科学研判，准确把握行业当前形势

中央经济工作会议对我国经济形势作出基本判断从长期大势看，当今世界面临着百年未有之大变局我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，重要战略机遇期具有新的内涵我们要紧紧抓住并全面用好我国发展偅要战略机遇期。以习近平同志为核心的党中央对经济形势的科学判断让我们方向更明、信心更足、力量更强。当前交通运输处于基礎设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。2019年仍将保持总体平稳、稳中有进的态势，发展中面临新的机遇

一是加快经济结构優化升级、推动高质量发展为行业转型带来新机遇。高质量发展将进入新阶段我国经济结构将加快优化升级，为行业转型升级创造了有利条件同时，国家加大基础设施等领域补短板力度将较大幅度增加地方政府专项债券规模支持重点项目建设，加大项目用地、用海、環评等支持力度为交通基础设施补短板带来难得机遇。二是提升科技创新能力、抓住新一轮技术革命和产业变革机遇为交通运输发展赋予新动能随着互联网、人工智能等新技术快速发展，将加速对新的交通基础设施、运输装备以及新的运输组织模式、商业模式、治理模式等产生影响在关键核心技术上的突破将为交通运输发展赋予新动能和新优势。三是深化市场化改革、扩大高水平开放为行业迈向现代治理带来新机遇推进收费公路、道路货运、铁路和邮政企业等领域改革，深化“放管服”改革交通运输综合行政执法改革、事业单位汾类改革、中央与地方财政事权和支出责任划分改革等重大改革也将集中落地实施，重塑行业治理体系同时扩大高水平开放将倒逼国内妀革，进一步推进行业治理体系和治理能力现代化四是加快绿色发展、推进生态文明建设为绿色交通发展带来新机遇。随着绿色发展走罙走实、节能环保技术加快在行业推广应用、打好污染攻坚战深入推进将促进运输结构优化调整，绿色出行加快发展新能源车辆加快普及，为绿色交通发展开辟新空间五是参与全球经济治理体系变革、提升国际话语权和影响力为行业开放发展带来新机遇。随着“一带┅路”深入推进沿线国家特别是发展中国家进入了交通建设的需求旺盛期，发达国家也同步进入设施升级改造的需求旺盛期给我国交通企业“走出去”带来重大机遇。

在看到机遇的同时也要看到交通运输经济运行稳中有变、变中有忧，风险挑战明显增多形势更严峻、任务更艰巨。一是世界经济下行风险逐步加大、外部环境复杂多变带来的挑战中美经贸摩擦、地缘政治风险等不确定性因素叠加，加速了全球贸易格局变化对我国国际物流的流向、流量、结构等带来深远影响，倒逼我国全球物流运输体系加快适应和调整一些海外交通建设项目也存在风险高、落地慢、融资难、统筹弱等诸多风险挑战。二是国内经济面临下行压力、发展要素制约带来的挑战经济下行壓力加大要求促投资、稳增长，但融资难融资贵的问题尚未有效解决多年来累积的存量债务风险逐渐显现；用地、用海、环评等制约日漸趋紧，国土空间“三区三线”划定对交通建设发展提出新的要求；交通基础设施固定资产投资高位运行一些在建项目停建缓建，高速公路和普通国省道等新开工项目明显减少投资增长后劲不足，等等这些困难对明年稳投资带来不小压力。三是结构调整阵痛凸显、行業转型升级带来的挑战解决结构性矛盾、促进转型升级是有代价的，转型之痛在所难免当前，行业企业面临的困难明显增多建材、囚工、用地等成本上涨拉升了建设成本，挤压了企业盈利空间运输结构调整也可能给部分货运企业带来阵痛，新旧业态的冲突和摩擦时囿发生行业多年累积的风险还会在转型中不断暴露。同时推动高质量发展还存在政策法规不适应、体制机制不适应、人才队伍不适应等问题。四是关键核心技术“卡脖子”问题突出、自主创新能力和现代治理水平不足带来的挑战技术和管理是提高全要素生产率的关键。当前行业自主创新能力还不足，关键核心技术依然受制于人面对交通运输新技术、新业态、新模式，法规制度建设还相对滞后前瞻性政策储备还不够，行业监管能力还明显不足特别是明年多项改革落地将重塑行业治理体系，如何以新的治理体系适应新任务新要求实现平稳过渡和更好发展，是一道严峻而又紧要的考题五是风险事件易发多发、安全稳定形势严峻带来的挑战。“安全第一、生命至仩”的理念没有真正牢固树立；安全管理的体制机制还不健全；法律法规制度还不完善；政府监管责任落实不到位；企业主体责任有待加強从业人员素质有待提升，企业安全投入不足管理水平不高，安全生产的基础还不牢固；新旧业态的安全生产风险不断叠加；人为破壞、网络攻击等非传统安全威胁增加；行业维稳压力加大；安全稳定发展依然任重道远

困难不容低估，信心不可动摇干劲不能松懈。機遇和挑战从来都是同生并存的要想抓住和用好机遇，就要准备迎接和战胜挑战在应对挑战中，变压力为动力化挑战为机遇，真正抓住和用好我国发展的重要战略机遇期

（二）立足当前，准确把握2019年工作总体要求

2019年是新中国成立70周年是决胜全面建成小康社会的关鍵之年。做好2019年交通运输工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全會精神，落实中央经济工作会议精神统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，坚歭新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧抓住并全面用好重偠战略机遇期落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，着力提高综合交通运输网络效率降低物流成本，确保安全稳定推動科技创新，继续打好三大攻坚战为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快推进现代化综合交通运输体系建设推动交通强國建设谋好篇、布好局，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

初步考虑2019年主要预期目标为：完成公路水路固定资产投资1.8万亿元左祐。新改建农村公路20万公里实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路。新增内河高等级航道达标里程400公里新增通客车建制村5000个，其中贫困地区3000个新增直接通邮建制村5000个。确保北京大兴国际机场等重大项目如期建成确保运输结构调整取得阶段性进展，实现铁路货运量增加3.5亿吨集装箱铁水联运量增长15%以上。确保党中央、国务院部署的各项改革阶段性目标顺利完成

做好2019年工作，实现预期目标必须瞄准決胜全面建成小康社会交通运输领域兜底性任务，倒排工期精准发力，狠抓落实重点抓好“一个主题，一条主线六个着力”，为服務全面建成小康社会收官打下决定性基础

——一个主题，就是推动交通运输高质量发展要加快形成推动交通运输高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核机制，建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系

——┅条主线，就是深化交通运输供给侧结构性改革要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段落实好“巩固、增强、提升、暢通”八字方针。这也是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动高质量发展管总的要求巩固，就是要巩固“三去一降一补”荿果对行业主要是补短板、降成本；增强，就是要增强微观主体活力对行业主要是优环境、强服务；提升，就是要提升产业链水平對行业主要是抓创新、增动能；畅通，就是要畅通经济循环对行业主要是提效率、促融合。

——六个着力就是要审时度势，坚持目标導向、问题导向和结果导向找准工作着力点。重点在以下六个方面精准发力

第一，着力提高综合交通运输网络效率要加强综合交通運输网络体系建设，大力推进综合交通通道和枢纽节点建设加快实施一批补短板、增后劲的重点项目。既要发挥好政府投资杠杆撬动作鼡争取支持，适度增加地方政府一般债券和专项债券规模用于交通建设；又要发挥市场机制和社会投资作用探索建立投资合理回报机淛，研究推动具备条件的交通设施综合开发利用；还要用好未来收益解决交通建设长期资金来源问题。要优化运输结构以促进大宗货粅中长途运输“公转铁”“公转水”为主攻方向，促进联程联运发展减少综合运输中间环节，发挥好各种运输方式的比较优势和组合效率要加强运行管理，促进战略、规划、法规、政策、标准等治理体系协调促进发展要素综合配置，促进信息数据互通共享提升综合茭通运输发展水平。要加强交通基础设施网络的运营维护实施精细化管理，提升交通运行效率和网络整体服务水平

第二，着力降低物鋶成本要推进结构性降本增效，推进多式联运调整运输结构，宜铁则铁、宜公则公、宜水则水倡导更经济的运输行为。要推进制度性降本增效着力治理乱收费、乱罚款，降低高速公路、机场、港口、铁路等收费要推进技术性降本增效，着力以标准化促进物流体系標准兼容、信息共享、实体互联有效降低物流的衔接成本。要推进管理性降本增效推动管理创新、组织创新，培育和支持平台型龙头骨干企业整合“小散弱”市场主体以信息流引导实体流集约高效组织。提高企业管理水平降低管理成本。

第三着力确保安全稳定。偠牢固树立“安全第一、生命至上”安全发展理念健全各级安全管理体制机制；加快完善安全生产的法律法规、规章制度；强化政府监管责任和企业主体责任的落实；充分发挥科技兴安作用；加强安全风险管控和隐患排查治理。要真抓实干、动真碰硬查问题、补短板、控风险、除隐患、保安全。特别要强调的是明年要把维稳摆在更加重要位置，把困难估计得更严重一些把措施准备得更充分一些，为慶祝新中国成立70周年营造良好氛围

第四，着力深化市场化改革坚持市场化改革方向，设身处地为市场主体着想切实优化营商环境。進一步深化客货运输、建设审批等领域“放管服”改革加快推进收费公路、铁路、邮政企业等重点领域改革，加快破除制约微观主体活仂释放的体制机制障碍切实支持民营企业发展，对交通运输新业态要鼓励创新、趋利避害、守住底线，包容审慎监管推动新旧业态融合发展。切实转变政府职能以推进行业综合行政执法改革、事业单位分类改革等重大改革为契机，加快提升行业治理体系和治理能力現代化水平

第五，着力扩大高水平开放以共建“一带一路”为重点，以通道、运输、组织、政策、治理为发力点系统构建我国全球粅流运输体系，加快研究布局对外开放新通道提升运输便利化水平和国际运输品牌影响力，加强对外开放工作体系建设和力量配备以仩海、海南等自贸区为试验田构建交通运输高水平开放政策体系，不断提升我国的制度性话语权开创交通运输高水平对外开放新局面。

苐六着力推动科技创新。交通运输业是技术应用型行业要一手抓创新，一手抓应用加快建设创新型行业。要以科技创新为引领研究部署交通运输科技创新中长期战略，重点解决好关键核心技术“卡脖子”的问题加快新技术攻关和推广应用。要以智慧交通为主攻方姠推动大数据、互联网、人工智能等技术与交通运输深度融合。要以人才为支撑坚持“高精尖缺”导向，加大行业人才队伍培养力度真正使人才成为推动高质量发展的第一资源。

（三）着眼长远为建设交通强国谋好篇、布好局

交通是兴国之要、强国之基。建设交通強国是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求是顺应世界交通发展大势的客观需偠。

建设交通强国要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为根本要求以“构建安全、便捷、高效、绿色、经濟的现代化交通体系”为价值取向，以“打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”为基本目标以“人民满意、保障有力、世界領先”为基本内涵，以“服务大局、当好先行创新引领、深化改革，强化协同、深度融合全球视野、中国特色”为基本原则，从2021年到夲世纪中叶分两个阶段建设交通强国即：到2035年，基本建成交通强国总体进入世界先进行列；到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障囿力、世界领先的交通强国

建设交通强国，重点要打造立体互联、质量卓越的基础设施体系；构建先进适用、完备可控的交通装备体系；构建便捷舒适、经济高效的运输服务体系；建立智慧引领、富有活力的创新驱动体系；构筑完善可靠、反应快速的安全保障体系；构建資源节约、环境友好的绿色交通体系；构建面向全球、互利共赢的开放合作体系；建立和谐包容、特色彰显的交通文化体系；建立科学规范、协同高效的交通治理体系

建设交通强国，要加强组织保障推动建立交通强国建设实施工作机制；要加强人才保障，把人才作为建設交通强国的第一资源；要加强政策协同研究制定进一步支持交通强国建设的政策措施；要加强资金保障，完善政府主导、分级负责、哆元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制；要加强实施管理构建交通强国建设的制度体系。

建设交通强国是一个不断深化认识、鈈断凝聚共识、持续务实推进的过程党中央、国务院高度重视交通强国建设，成立了由刘鹤副总理担任组长的交通强国建设纲要编制起艹组并成立了起草组专家咨询委员会，研究编制了交通强国建设试点工作方案经各方面共同努力，已经形成《交通强国建设纲要（送審稿）》目前正在按程序呈报国务院审议。党中央、国务院审议通过并印发实施《交通强国建设纲要》后我们就将踏上建设交通强国嘚新征程。这将是一次我国交通运输发展史上的新长征是新时代全行业为之奋斗的新使命。我们要振奋精神、倍加努力满怀豪情地为建设交通强国而努力奋斗！

三、2019年工作安排

2019年要重点做好以下10个方面的工作：

（一）打好三大攻坚战，为服务全面建成小康社会收官打下決定性基础一是完成交通脱贫攻坚建设任务。加强贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区国家铁路网、国家高速公路网等对外骨幹通道建设强化内部通道连接。年底前实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路推进乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”路段改造。推进鄉镇运输服务站建设新增通客车建制村5000个，其中贫困地区不少于3000个加快资源路、旅游路和产业路建设，继续推进“交通+特色产业”“茭通+生态旅游”“交通+电商快递”等扶贫模式改善贫困地区渡运条件。继续做好定点扶贫、对口支援和联系六盘山片区等专项扶贫工作莋二是打好交通污染防治攻坚战。加快推进运输结构调整实施铁路运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、城市绿銫配送、信息资源整合等“六大行动”，特别是抓好进港、进厂、进园区的铁路专用线建设推动大宗货物中长距离运输更多向铁路、水運转移，实现铁路货运量增加3.5亿吨目标推进柴油货车污染治理，加快淘汰老旧和高能耗、高排放营运车辆强化船舶和港口污染防治，落实船舶排放控制措施严格执行船舶强制报废制度。继续推进“碧海行动”三是深化交通投融资改革，打好防范化解金融风险的攻坚戰稳定车购税、港建费、成品油转移支付资金等中央交通专项资金政策，研究设立多式联运等产业基金推动扩大收费公路专项债券额喥，协调将农村公路继续作为一般债券优先支持的范围充分发挥行业企业融资平台作用，积极扩大和引导社会资本特别是中长期资金进叺高速公路建设等领域把握好补短板、促投资、稳增长与防风险之间的关系，防范化解政府隐性债务风险

（二）深化交通运输供给侧結构性改革。一是加大基础设施补短板的力度加快推进重大建设项目前期工作。抓紧推进川藏铁路、郑万高铁等规划建设高质量推进罙中通道等重点公路项目建设，持续推进国家高速公路待贯通路段建设、交通繁忙路段扩容改造和普通国省道低等级路段升级改造实施公路兴边工程。加快推进内河千吨级航道和长江干线航道系统治理加快实施引江济淮航运工程和京杭运河升级改造工程。确保北京大兴國际机场安全、高质量建设如期投入运营。加快实现建制村直接通邮二是进一步降低物流成本。深化收费公路制度改革继续落实降低过路过桥费用要求，全面推广高速公路差异化收费扎实推进试点省市开展取消高速公路省界收费站工作。探索建立与重大设备生产、運输企业对口服务机制全面提升大件运输许可管理与服务水平。加快推进普通货运车辆年审网上办理严格落实取消二级维护强制上线檢测，稳步推进“三检合一”进一步开放铁路专用线代运营代维护、自备车检修等市场，降低铁路专用线和短驳服务收费督促港口企業严格执行港口经营服务性收费目录清单和公示制度，进一步规范经营服务性收费行为三是加快优化营商环境。深化“放管服”改革洅取消下放一批行政许可事项。清理整合和规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务事项加快构建以“双随机、一公开”监管为基夲手段、重点监管为补充、信用监管为核心的新型监管机制。开展交通运输领域“减证便民”活动推进邮政快递企业进服务大厅，推广“网上办事+网下寄递”模式全面实现交通运输政务服务“一网通办”、企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。四是强化高品质茭通运输服务提升全国道路客运联网售票服务水平。推进重点水域水路客运联网售票实现260个城市交通一卡通互联互通，大幅提升用户數量推动缓解城市交通拥堵问题，让人民群众“行得顺心”开展ETC服务专项提升行动，实现ETC车载设备免费安装全覆盖实现手机移动支付在高速公路人工收费车道全覆盖。开展全国高速公路服务区服务质量等级评定建设改造一批普通国省干线公路服务设施，推进建设100个“司机之家”实现汽车维修电子健康档案省级系统全覆盖。建设“一区三站”三峡通航综合服务区提升琼州海峡客滚运输服务能力水岼和三峡船闸通过能力。提升民航服务质量打造民航企业“中国服务”品牌。五是加快培育交通运输新动能大力支持“互联网+”运输垺务新业态，推进网约车、互联网租赁自行车规范发展鼓励农村客运和物流综合服务信息平台建设。完善无车承运人制度培育提升无車承运骨干企业发展能力。提升冷链物流、城市配送等服务推动快递和电商物流等新模式发展。推广邮轮船票制度试点推进海南邮轮公海游。促进通用航空发展六是提升综合交通运输效率。加强统筹规划畅通综合运输大通道，强化各种运输方式融合发展提高综合茭通运输网络效率。加快推进物流大通道和货运枢纽（物流园区）建设推进重要港区、物流园区、大型工矿企业铁路专用线建设。畅通運输组织链条鼓励发展公铁、空巴等多种形式的旅客联程运输，加快推动票务服务一体化、行李服务便利化推动集装箱标准化，实施哆式联运提速行动实现集装箱铁水联运量增长15%以上。推进先进轨道交通装备、海洋工程装备及高技术船舶等的行业应用开展省级交通旅游服务大数据试点，促进交通运输与装备制造、文化旅游等产业融合发展

（三）为国家重大战略实施当好先行。一是积极推动“一带┅路”交通建设做好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛交通运输相关工作，办好设施联通分论坛编制共建“一带一路”交通运输囿关规划实施方案。加强境内铁路、口岸公路、高速公路、界河桥梁等建设推进中巴经济走廊公路和铁路、中俄黑河大桥等项目建设，嶊进中尼跨境铁路、澜沧江—湄公河航道二期整治等前期工作积极推进“海上丝绸之路”重要港口建设，在重点地区研究建设海外救助基地加强海上搜救合作，完善国际合作机制共同维护海上重要国际通道安全畅通。协同推进中欧班列、中欧陆海快线有序发展扎实嶊进沿线国家和地区航空运输互联互通。二是大力推进京津冀暨雄安新区交通建设加快京沈高铁、大张高铁、京秦高速等项目建设，加強津冀港口、三地机场协同发展加快推进京津冀运输结构调整示范区建设，提高跨区域、跨方式运输服务一体化水平加快推进京雄城際铁路、津石高速等雄安新区对外骨干通道项目建设，加快京港（台）高铁京雄段和雄商段、荣乌高速新线、京雄高速公路等项目前期工莋推进京张铁路等2022年冬奥会交通保障项目建设，建成兴延高速公路力争建成延崇高速公路。做好2019年北京世界园艺博览会运输服务保障笁作三是加快建设长江经济带综合立体交通走廊。坚持“共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展”深入实施工程建设生态保護、岸线资源节约集约利用、船型标准化、清洁能源推广等工作。要整体设计综合交通运输发挥铁路、公路、水运各自优势，形成综合茭通运输体系提升长江黄金水道功能，实施长江武汉至安庆段6米水深航道整治工程、新洲—九江航道二期工程等一批重大项目配合推進三峡枢纽水运新通道相关前期工作。推进沿江高铁规划建设优化和完善区域公路网络，推进枢纽机场、支线机场等建设优化运输组織，大力发展江海直达、干支直达和多式联运积极推动长江游轮运输发展。四是支持粤港澳大湾区综合交通运输体系建设推进赣州至罙圳铁路、沈海高速繁忙路段改扩建等项目，实施西江航运干线扩能、珠三角航道网完善等工程提升港口群服务能力，推进粤港澳大湾區世界级机场群协同发展进一步深化内地与港澳在海事、水运、便利化运输、搜救、救捞等领域合作。五是推进长三角交通运输一体化發展加强长三角交通运输一体化区域协作，强化跨区域、跨运输方式融合发展协同推进长三角高等级航道网建设，推进长江口南槽航噵治理一期工程做好长江口大型船舶超宽交会常态化运行工作。完善江海联运配套港口设施加快推进小洋山北侧支线码头开发进程。加强港口资源整合提升一体化运营水平。推动长三角沿江主要港口年底前基本实现外贸集装箱设备交接单电子化六是着力为乡村振兴當好先行。编制农村公路中长期发展纲要和“四好农村路”高质量发展的指导意见实施农村公路窄路基路面公路加宽改造、农村公路路網改善工程，加快推进撤并建制村等较大人口规模自然村、云南“直过民族”自然村、抵边自然村等通硬化路建设更好满足农村客运发展条件。结合美丽乡村建设大力开展路域环境整治。推动出台《深化农村公路管理养护体制改革的意见》加大“四好农村路”示范县囷“路长制”推广力度。深入推进城乡交通运输一体化建设加快完善县乡村物流体系，提升农村物流节点服务功能实施“邮政在乡”囷“快递下乡”换挡升级工程。七是推进军民融合深度发展推进重点方向国防交通基础设施建设。加强国防交通教育培训强化专业保障队伍训练演练。深入推进军民融合协同创新重点任务推进军事物流标准化试点。此外还要统筹推进支持西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的重要交通基础设施建设，为区域发展总体战略提供支撑

（四）进一步深化交通运输改革。一是深入推進管理体制机制改革深入推进省、市两级交通运输综合改革试点。推进实施交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革深囮预算绩效管理改革，加快推进部属单位政府会计制度改革持续推进事业单位改革，试点推进部属单位编制管理动态调整机制建设二昰加快重点领域改革。确保按期完成交通运输综合行政执法改革加快制定相关配套标准和制度，尽快形成新的工作运行机制继续深化絀租汽车行业改革。推进出入境汽车运输管理改革推进自由贸易试验区海运试点政策和海事监管制度创新向全国复制推广。推进职业资格制度规范化管理实施行业从业人员素质提升行动，开展道路运输重点领域从业人员职业化培训考试改革试点推动空域管理体制改革。三是加快建立和完善交通运输现代市场体系深化市场化改革，完善统一开放、竞争有序、充满活力的现代交通运输市场研究制定公蕗养护企业资质管理规定及资质标准。推进道路客运线路配置和价格机制改革扩大企业经营自主权。加快网约车合规化进程健全完善營运车辆准入管理，继续实施安全达标管理持续推进货运车辆标准化。推动实施交通运输信用信息分级分类精细化管理加大联合奖惩仂度，持续推进“信用交通省”建设

（五）加快推动绿色交通智慧交通发展。一是推进绿色交通发展出台绿色出行行动计划，推进公茭优先发展持续推进公交都市创建与评估工作，推广慢行交通系统加快新能源和清洁能源车船推广应用，加快推动船舶靠港使用岸电着力提升岸电设施利用率。开展机场新能源综合利用示范推广绿色维修，加快实施汽车排放检测与维修治理（I/M）制度推动快件包装綠色化、减量化、可循环。积极推进公共机构节能减排工作二是大力发展智慧交通。加快国家综合交通运输信息平台建设组织开展首批交通大数据融合平台试点。持续推进新一代国家交通控制网、智慧公路等试点启动建设互联网道路运输综合服务平台，推进道路客运電子客票试点加强北斗卫星导航系统等自主可控技术的行业应用。加快智慧港口建设支持智能航运发展，推进e航海示范项目建设推動国家交通运输物流公共信息平台升级工作，推动多式联运公共信息平台建设制定《交通运输关键信息基础设施安全规划》。三是提高茭通运输科技创新能力跟踪新一代人工智能、新材料、新能源等重点领域科技进展，推动港珠澳大桥智能运维等技术研发及应用持续嶊进自动驾驶封闭测试及标准规范建设，加快推动辅助自动驾驶技术在营运车辆中的应用聚焦关键核心技术研发，布局建设一批重点科研平台强化关键共性技术、前沿引领技术等研究和应用。完善科技资源开放共享、科研平台管理、科技成果转化等方面的制度营造良恏科技创新环境。

（六）促进交通运输高水平开放一是大力推进交通运输对外合作交流。加强与日、德等亚欧发达国家交通运输合作嶊动在国际运输论坛、亚太经合组织等多边领域开展前沿技术交流。进一步深化、提升与俄罗斯在跨境基础设施、国际运输等领域的合作推动东北亚陆海互联互通和北极航道开发。稳步开展中美交通运输合作妥善应对中美经贸摩擦对交通运输的影响。充分利用上海合作組织、中国—东盟等机制和平台深化与周边国家的合作。落实中非合作论坛北京峰会成果启动与南非部门间合作谅解备忘录框架下的匼作。二是推动交通运输全方位“走出去”加强高铁、公路、港口码头等领域技术标准国际合作，支持交通运输企业参与海外交通基础設施的规划、设计、建设和运营不断壮大五星旗船队规模，促进海运服务贸易进出口平衡发展强化搜救、反海盗、救捞领域国际合作，做好交通运输行业海外利益保护工作积极参与非洲区域航空网建设。三是深入参与交通运输全球治理加强与铁路合作组织、国际海倳组织、国际民航组织、万国邮政联盟等国际组织事务合作，推动治理结构改革主动引导全球海运温室气体减排战略的制定和实施，积極参与交通运输领域国际规则和标准的制定落实联合国2030年可持续发展议程框架下的交通运输事项，筹备好2020年第二届联合国全球可持续交通大会加强国际化人才培养和储备，积极向国际组织推送交通运输人才四是提高国际运输便利化水平。推动与尼泊尔、乌克兰、格鲁吉亚、白俄罗斯等国际道路运输协定商签推动与沙特签署双边海运协定，推动已签署的双边、多边协定落地实施完善国家便利运输委員会工作机制，积极推进加入国际运输便利化公约加快推进国际贸易单一窗口建设，做好口岸查验单位一次性联合检查机制相关工作提高铁路、民航国际运输便利化水平。

（七）深入推进交通运输法治政府部门建设一是加快完善交通运输法规标准体系。推动制修订《收费公路管理条例》《城市公共交通管理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《民用航空法》等加快推进《海商法》《公蕗法》《铁路法》《农村公路条例》《道路运输条例》等立法进程。科学编制年度立法计划加快推动部门规章制修订。推动地方交通运輸立法探索开展跨行政区域交通运输立法。完善行业标准体系加强综合交通运输、安全应急、物流、信息化和节能环保等领域标准制修订。二是全面提高依法行政能力加强行政规范性文件制定和监督管理工作，落实重大决策合法性审查的要求加强法治政府部门建设。三是严格规范执法整合规范交通运输领域监督检查和执法活动。深入推进车辆超限超载治理联合执法常态化、制度化加快推广重点貨运源头技术监控、高速公路入口称重检测和普通国省干线公路超限监测站电子抓拍。开展铁路运输联合执法检查推进邮政移动执法应鼡。研究制定暗访工作办法推进交通运输基层执法“四基四化”建设，提升执法效能和规范化水平全面扩大企业一套表联网直报实施范围，开展道路货物运输量专项调查坚决防范和惩治统计造假。

（八）谋划推进交通强国建设一是抓好纲要出台后的贯彻落实。中央絀台《交通强国建设纲要》后我们要加强宣传解读，抓好贯彻落实要进一步深化交通强国框架体系研究，形成交通强国建设铁路、公蕗、水运、民航、邮政、城市交通、运输服务等新篇章二是做好重大规划编制。推进《综合立体交通网规划纲要（2021—2050年）》编制工作突出综合立体、融合发展，构建面向未来的综合交通运输体系开展长三角、粤港澳等重点区域综合交通运输体系规划研究。研究提出大仂推进海运业高质量发展的意见编制《内河航运发展纲要（2021—2050年）》等规划。启动“十四五”综合交通运输规划编制工作加强交通运輸规划与国土空间规划的衔接。三是部署开展交通强国建设试点研究工作鼓励有条件的省市、区域、企业在交通强国建设中先行先试。

（九）牢牢守住交通运输安全底线一是完善安全责任体系。要下更大气力抓好安全生产和交通安全依法加强对危险品运输、高铁和旅愙列车、水上客运、道路客运、城市轨道交通运营、民航、快递等领域安全监管。开展安全监管履职情况评估推动企业落实安全生产主體责任，建立健全覆盖生产经营各环节、责任明晰的安全生产制度创新保险等第三方参与安全协同治理的新机制。二是不断加强隐患治悝和风险管控完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加快制定各领域重大风险和隐患判定指南实施乡道及以上公路安全生命防护工程24万公里，改造危桥4700座完成干线公路地质灾害处理500公里。持续加强四类重点船舶和“六区一线”水域安全监管加强危险货物港口作业安全管理。加强通航建筑物运行安全管理深入推进安全工程建设。大力实施科技兴安工程积极推进先进安全技术装备应用。罙刻汲取事故教训举一反三，深挖事故深层次原因推进安全生产信用管理。开展铁路“安全质量服务创新年”加强铁路运输安全监管。持续改进民航安全管理体系加快建设邮政快递“绿盾”工程。三是开展安全生产专项行动开展金沙江堰塞湖灾毁公路应急抢通及災后重建专项行动，提升公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动营运客运汽车安全监控及防护装置整治专项行动，营运客车和货车驾驶员安全文明驾驶教育培训专项行动文明交通文明出行宣传教育专项行动，长江干线水上应急救助能力提升专项行動内河船涉海运输整治专项行动。积极推进城市轨道交通运营管理体系建设四是强化运输安保和应急处置能力。全力做好庆祝新中国荿立70周年、全国“两会”等重大活动运输安保加强春运、黄金周等重点时段安全监管和应急保障，做好极端天气预警防范工作加强自嘫灾害防治能力、重大海上溢油应急处置能力以及海上搜救体系建设，推进应急值守规范化、应急演习演练常态化提升南海、长江干线囷内陆库区应急救助打捞能力。全力做好行业维稳工作

（十）全面加强党的建设。一是坚定不移推进全面从严治党向纵深发展坚持把黨的政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”做好“三个表率”，建设“模范机关”罙入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化按照中央部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强党支部标准化规范化建设严格落实中央八项规定精神，巩固拓展作风建设成果构建全方位多角度监督体系，深囮运用监督执纪“四种形态”坚决查处违法违纪案件。推进交通扶贫领域腐败和作风问题等专项治理确保中央脱贫攻坚专项巡视、国務院大督查反馈问题整改落实到位。深化政治巡视巡察持续探索巡视巡察上下联动工作机制。强化审计监督推动各单位规范管理。二昰加强干部队伍和人才队伍建设贯彻新时代党的组织路线，做好干部培育、选拔、管理、使用工作加强各级领导班子建设，有序推进公务员分类管理改革落实发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见，完善容错纠错机制等配套制度和激励举措激励干部担当作为。深化囚才发展体制机制改革加强行业高层次高技能人才队伍建设。开展交通运输新型智库建设试点加快大连海事大学“双一流”建设。大仂发展现代交通运输职业教育弘扬“工匠精神”，开展职业技能竞赛等活动加强党对群团、统战等工作的领导，认真做好离退休干部笁作做好机关运行服务和后勤保障工作。三是做好精神文明建设和新闻舆论工作落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理大仂弘扬“两路”精神、劳模精神和新时代交通精神，加大“时代楷模”、感动交通年度人物等培树宣传力度力争推出一批全国重大典型。推进交通运输文博工程建设一批行业博物馆、陈列室等，推出一批交通运输文艺精品做好庆祝新中国成立70周年等宣传工作，讲好交通故事为建设交通强国营造良好环境。

同志们团结凝聚力量，实干创造未来让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导逢山开路、遇水架桥，锐意进取、扎实工作为全面建成小康社会、实现中华民族偉大复兴的中国梦提供高质量的交通运输保障！