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新型城镇化 2015年之变 2016年之期
中国经济导报-中国发展网
国家发展改革委国土开发与地区经济研究所
城市群规划加快编制，城市群作为新型城镇化主体形态的地位更加凸显
按照《国家新型城镇化规划（年）》要求，2015年在城市群规划编制上取得积极成效。以跨省区城市群为重点，开展了长三角、长江中游、成渝、哈长等4个跨省区的城市群规划编制，《长江中游城市群发展规划》已于2015年4月颁布实施，长三角、成渝、哈长城市群规划形成了初稿，在征求地方和部门意见修改完善后，将陆续发布。随着规划的颁布和实施，城市群对我国新型城镇化的支撑作用将进一步增强。
一批国家级新区设立，对新型城镇化格局的支点作用进一步增强
2015年国务院同意设立湖南湘江新区、南京江北新区、福州新区、云南滇中新区、哈尔滨新区，是近年来批复数量较多的年份。2015年4月颁布的《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》明确提出&新区对促进经济发展、扩大对外开放、推动改革创新发挥了重要作用&，要求新区&要突出体现落实国家重大改革发展任务和创新体制机制的试验示范作用&，并强调新区要&推动产城融合和新型城镇化建设&。这为未来一段时期国家级新区发展指明了方向。
行政区划调整加快，为优化城镇体系结构和做大做强城市提供了支撑
2015年我国行政区划调整步伐呈加快趋势。一是撤县设市。黑龙江东宁县，广西靖西县，四川康定县、马尔康县，云南腾冲县等县撤销，设立了县级东宁市、靖西市、康定市、马尔康市、腾冲市。二是撤县（市）设区。2015年撤县（市）设区的较多。北京密云县、延庆县，天津宁河县，河北保定满城县、清苑县、徐水县，秦皇岛抚宁县，江苏盐城大丰市，河南三门峡陕县，广东肇庆高要市，广西南宁武鸣县，重庆市潼南县、荣昌县，云南玉溪江川县，陕西榆林横山县，以及青海海东平安县等撤县（市）设区。三是特大城市中心城区有序整合。如保定市北市区、南市区撤销，设立保定市莲池区；上海市静安区、闸北区撤销，设立新的静安区；常州市武进区和戚墅堰区撤销，设立新的武进区；无锡市崇安区、南长区、北塘区撤销，设立梁溪区；铜陵市铜官山区、狮子山区撤销，设立铜官区。四是新设区。如无锡市设立了新吴区；六安市新设叶集区等。五是撤地设市。新疆哈密地区、吐鲁番地区、西藏林芝地区等撤销，设立地级哈密市、吐鲁番市、林芝市。六是&兵团设市&。新设的可克达拉市（第四师）成为新疆建设兵团的第8个市。七是由县级市升为地级市，如海南省县级儋州市撤消，设立地级儋州市。
第二批国家新型城镇化试点出台，在更多领域开展更具针对性的体制机制探索
根据新型城镇化发展新趋势和新要求，在总结梳理第一批试点成效的基础上，2015年11月推出了北京市房山区等59个第二批试点，并将北京市大兴区等14个农村土地制度改革试点一并纳入。第二批试点优先考虑了改革意愿强，发展潜力大，具体措施实的中小城市、县、建制镇及符合条件的开发区和国家级新区等，并体现了向中西部地区和东北地区适当倾斜、促进京津冀协同发展、以及在长江经济带地区选择若干具备条件的开发区进行城市功能区转型等因素。这样，国家新型城镇化综合试点范围扩大至两个省、135个城市（镇），地域遍及各省区市及兵团，类型涉及各类大中小城市及小城镇。在试点领域上，第二批试点的内容更为丰富，包括农民工融入城镇、新生中小城市培育、城市（镇）绿色智能发展、产城融合发展、开发区转型、城市低效用地再开发利用、城市群协同发展机制、带动新农村建设等。
城市规划建设管理进一步加强，城市功能得以完善
2015年，初步完成了14个城市开发边界划定试点工作，开展了永久基本农田、生态保护红线等划定工作，海绵城市、城市综合管廊等工作加快推进，推出了第三批84个智慧城市建设试点，&多规合一&工作取得初步成果。此外，长期以来我国城市工业用地比重高、用地效率低，及各类开发区功能相对单一、服务功能弱、有产无城、产城分割等较为突出，这些问题在2015年开始引起政策上的重视。7月，国家发展改革委出台了《关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知》，提出&选择60个左右条件成熟的地区开展产城融合示范区建设工作&。8月底，有关地区的建设方案均已上报国家有关部门。12月，国家发展改革委等七部委出台了《关于促进具备条件的开发区向城市综合功能区转型的指导意见》，提出积极顺应开发区转型升级和政府职能转变背景下的新要求，推动具备条件的开发区城市综合功能改造。2015年国务院发布《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，城镇棚户区改造持续推进。
各地稳步推进户籍制度改革，特大城市在积分落户政策方面积极探索
截至2015年11月，25个省份出台了本省深化户籍制度改革的实施意见。概括来看，各省份普遍采用了合法稳定住所(含租赁)、合法稳定就业、参加城镇社会保险3个指标，形成了以城市规模为分类标准的差别化人口迁移和落户政策。一是县城及以下城镇的落户限制全面放开；二是在城区人口50~100万的城市落户，一般要求合法稳定住所(含租赁)、合法稳定就业两项同时具备，有的省份还规定了年限要求（一般为1~2年）；三是在城区人口100万~500万人的城市落户，一般要求合法稳定住所(含租赁)、合法稳定就业、参加城镇社会保险达到一定年限三项同时具备；四是城区人口500万人以上的城市总体态势是要严格控制人口规模。在居住证制度实施方面，多数省份规定&在本省份居住满半年以上，可在居住地申领居住证&，取得居住证后即享有与本地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；满足一定年限后，享有与本地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。一些特大城市加快公布积分落户政策，北京在通州区探索积分落户政策的基础上，2015年底《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》正式公布，向社会公开征集意见。成都已初步制定居住证积分管理办法。
新型城镇化综合试点将获得更多可复制经验
国家将突出用好新型城镇化综合试点这个抓手，把一些重大项目、重大工程和重大政策向第一批和第二批新型城镇化综合试点城市（镇）倾斜。试点地区在国家的支持下将加快改革探索步伐，逐步摸索出符合自身发展实际的新型城镇化道路。国家将加大对新型城镇化试点地区的探索效果进行总结评估，可推广的经验向全国其他地区推广，并进一步出台相关配套政策。国家将依托11部委建立健全试点工作联合指导机制，进一步扩大新型城镇化综合试点范围，加快对城镇化各重点领域的点上突破。
&一融双新&工程继续增强新型城镇化动力
2016年，国家将以人的城镇化为核心,以中小城市发展和新兴城市建设为重点,继续实施&一融双新&工程，农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设等方面将取得新突破。国家将切实发挥消费需求&倍增器&和投资需求&加速器&的作用，进一步扩大城镇消费群体，加快推进消费升级和潜力释放，增进城市基础设施、公共服务设施及住宅建设投资需求，将从供给和需求两方面增强新型城镇化的动力。
开发区转型和产城融合试点有序推进
2016年，按照产城融合发展的理念，开发区转型和产城融合试点有望进一步推进，试点地区通过土地管理制度、产业园区运营模式、户籍制度和行政管理制度等创新，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，推动形成产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区，培育一批新的经济增长点或增长极,为新型城镇化探索路径，发挥推动以人为核心的新型城镇化、带动经济提质增效升级的积极作用。
城市建设融资机制创新加快探索
2015年实施地方政府债务置换、国家发展改革委发布《政府和社会资本合作项目通用合同指南》、财政部对外公布总投资规模约1800亿元的30个政府和社会资本合作（PPP）示范项目，都有利于扩大城市建设的资金来源。2016年在城市供水、供暖、污水处理等多个领域还将继续扩大政府和社会资本合作（PPP）合作步伐，城市建设融资机制进一步趋于完善。
城市的宜居性和持续性将进一步提高
各地将围绕2015年底召开的中央城市工作会议精神，把城市工作作为各地推进新型城镇化的重点任务来抓，加快转变城市发展方式，进一步统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局以及政府、社会、市民三大主体，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，城市环境治理、人民生活质量、城市可持续发展能力有望有所提升。（执笔：欧阳慧、刘保奎、李爱民）
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沈北新区是国家级新区吗？
我有更好的答案
是！上海浦东、天津滨海、甘肃兰州、广州南沙、重庆两江、浙江舟山！目前国家级新区只有6个
采纳率：100%
是。继上海浦东新区、天津滨海新区、郑州郑东新区之后，国务院正式批准的中国第四个新区——沈阳沈北新区.
煞笔意淫呢，沈北能是国家级新区？未来也木有可能！
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到&<input class="tp_input01" type="text" id="yt_top" onkeypress="javascript:var keyNif(window.event){keyNum=event.keyCode}else if(event.which){keyNum=event.}if(keyNum==13){var pageNo=document.getElementById('yt_top'). pageNo = parseInt(pageNo.replace(/(^\s*)|(\s*$)/g, '')); if(pageNo == '' || isNaN(pageNo) || pageNo 1){return alert('请输入正确的页数');}window.location.href='/Article/1661259/'+pageNo+''}"/>页&&<input class="tp_input02" type="button" onclick="javascript:var pageNo=document.getElementById('yt_top'). pageNo = parseInt(pageNo.replace(/(^\s*)|(\s*$)/g, '')); if(pageNo == '' || isNaN(pageNo) || pageNo 1){return alert('请输入正确的页数');}window.location.href='/Article/1661259/'+pageNo+''" value="跳转">末页下一页上一页首页共1/1页
[国家级新区]为什么突然这么多国家级新区?不要被官媒冲昏头脑了！
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被各种雄安新区刷屏，今天港股“雄安新区概念股”更是暴涨，但不要被官媒冲昏头脑了！760)this.width=760" onclick="self.open(this.src);" class="lazy" src="placeHolder.png"
data-original="https://image.taoguba.com.cn/img//4vome8sdl03o.png@!topic">&&雄安新区位于河北省雄县、容城、安新3县，是日&，中共中央、国务院决定设立的新区。这是以xi*同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海
之后又一具有全国意义的新区？？？（难道就是因为和北京有关，还是官媒没做好工课？？？）&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&（天津市滨海新区）&编辑滨海新区是天津市下辖的副省级区、国家级新区和国家综合配套改革试验区，国务院批准的第一个国家综合改革创新区。&&&&&&&&&&&&&&&&
&&两江新区是重庆市下辖的副省级新区、国家级新区，也是中国内陆第一个国家级开发开放新区，同时是继上海浦东新区、
新区后，由国务院直接批复的第三个国家级开发开放新区。&&&&&&&&&&&&&&&&
群岛新区&编辑
新区，是中国首个国家级群岛新区、
城市群组成部分。日，舟山群岛新区正式写入全国
，规划瞄准新加坡、香港等世界一流港口城市，要拉动整个长江流域经济。日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，舟山成为我国继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区后又一个国家级新区？？？&&&&&&&&&&&&&&&&。。。。。。。自己吧。。。。。。。。。。。。。。。。。。。&&&&&&&&&&&&&&&&&进入2014年以来，各地掀起申报国家级新区的热潮。通过梳理公开信息发现，除了正式获批的国家级新区，全国还有十几个城市新区明确提出打造国家级新区。设立如此之多的国家级新区，其战略意图和积极作用何在？&&&&&&&&&&&&&&&&日前，国务院正式发布《关于同意设立四川天府新区的批复》。另据披露，国家发改委已经受理和启动湖南
的报审工作，其规划建设总体方案也已经在发改委的指导下进行修改完善，正在征求相关部委的意见。&&&&&&&&&&&&&&&&国家级新区设置于某个特定区域，其成立乃至开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，并鼓励其进行各项制度改革与创新的探索工作。这项工作始于1992年，当年10月，上海浦东新区成立；1994年3月，天津滨海新区成立。此后，设立工作停止了16年。2010年再次启动，重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃
新区、陕西
陆续成立。&&&&&&&进入2014年以来，各地掀起申报国家级新区的热潮。通过梳理公开信息发现，除了正式获批的国家级新区，全国还有十几个城市新区明确提出打造国家级新区，其中包括湖南湘江新区、
新区、郑州郑东新区、江西昌九新区、沈阳沈北新区、乌鲁木齐新区、福州新区、石家庄正定新区、南宁五象新区、昆明呈贡新区、唐山曹妃甸新区等。&&&&&&&&&&&&&&&&设立如此之多的国家级新区，其战略意图和积极作用何在？和我们以往众多政策举措被用偏，产生不同程度的负面作用一样，设立国家级新区有可能遇到的主要问题是什么，如何加以关注和解决？&&&&&&&&&&&&&&&&设立国家级新区作为国家战略，是在新的发展背景下，对特定区域的发展做出重新定位，在进一步整合资源的基础上，发挥该区域的潜在比较优势和竞争优势，从而解决长期以来困扰中国经济的产业结构同构和产能过剩困局，进而优化产业布局，提升产业能级，提高经济发展的质量和效益。&&&&&&&&&&&&&&&&根据现在的观察，对于相当一部分国家级新区来说，在其建设过程中将遇到的一个较大难题，是产城如何融合。产业化和
以及二者的互动，是一个国家和地区现代化发展的重要基础。从发展实践来看，如果产业化超前于城镇化，会因城镇配套设施缺乏，出现住房短缺、交通拥挤、资源短缺、环境污染等问题。&&&&&&&&&&&&&&&&反之，则会由于城镇化缺乏必要的产业支撑，出现产业空心化、就业不足、收入差距扩大和经济萧条等问题。如果说在早期工业化阶段，出现的主要矛盾是城镇化滞后于产业化，而在产能全面过剩、产业升级缓慢的背景下，将会出现产业化滞后于城镇化的问题。因此，产业化和城镇化相辅相成、互动发展，是推动
，乃至应对产业
发展、城市综合功能提升的必然要求。&&&&&&&&&&&&&&&&目前，国家级新区产城融合进程中的主要问题是：&&&&&&&&&&&&&&&&1、产业与城市缺乏合理统一的规划。经济（产业）、社会发展与城市总体规划间缺乏有机联系与协调；新区规模论证与交通、就业、用地和布局等相脱节；产业功能的差异性不显著；产业园区、商务区和居住区功能分离。&&&&&&&&&&&&&&&&2、土地管理制度问题。居住、工业和商业三类用地价格悬殊，导致土地资源不能有效配置；土地用途管理细碎，不符合用地综合发展趋势；土地供应结构性宽松，且高耗费，不集约利用土地现象严重；城乡结合部占用大量土地，被低端利用；农村建设用地占用过大。&&&&&&&&&&&&&&&&3、低密度发展模式阻碍了服务业及
化发展。各类新城都存在低密度模式，导致土地使用不集约，缺乏当地就业，对服务业需求不足，不利于形成服务业多元化发展；服务价格高，便利性不足；前往中心城区的
模式则导致出行成本上升，交通拥堵，不利于低碳化发展。&&&&&&&&&&&&&&&&4、新城的公共服务资源满足不了当地需求。现行财政体制使得公共服务不能随着人口迁移而分散化，导致新城区域公共服务资源供给不足，造成生活不便，运行成本高企，同时也无法支撑和高端产业的发展。&&&&&&&&&&&&&&&&5、新城建设与周边区域发展脱节。“外部资源+特殊政策+异地市场”的开发区模式，容易与周边区域发展脱节，且产业园区、开发区缺乏功能配套，难以成为推动区域整体发展的引擎。&&&&&&&导致上述问题的主要原因是：&&&&&&&&&&&&&&&&1、规划体系内在产城分割。规划体系，包括城乡规划、产业规划、土地规划、国民经济和社会发展规划、
规划、园区规划等，在工作目标、功能要求、空间范畴、技术标准、运作机制等方面存在交叉和矛盾，工作机制衔接不畅，存在不同步、不同向现象。&&&&&&&&&&&&&&&&2、行政干预介入微观运行。政府对产业、人口、资金、土地等的不当干预，扭曲了资源配置，导致要素聚集及产业发展偏离最优路径，效率低下，债务与金融风险累积；公共服务集中在大城市，使得人口、产业过于向大城市集中，新城往往缺乏公共服务配套。&&&&&&&&&&&&&&&&3、新城扩张缺乏制度、产业支撑与科学依据。土地、户籍、社会保障制度改革滞后、要素市场扭曲，以及产业结构不合理导致新城扩张缺乏制度与产业支撑。&&&&&&&我们建议采取以下改革和发展措施，积极解决产城融合问题。&&&&&&&&&&&&&&&&1、改革土地用途管理和出让机制。改革土地用途管理，简化分类，将不同用途对环境和健康的影响作为主要考虑，更多地采用综合用地的办法，使不同用途和功能在一定范围内进行水平和垂直混合，推动土地高效配置、集约利用。减少
、政府用地比重，优化用地结构，促进产业转型；实施以公平补偿为核心的征地制度改革，按公平价格补偿农民，政府适当征税和扣除
基金；将征地农民纳入城镇社保体系；探索出租、转让、置换、赠与、继承、作价、入股等多种方式流转。&&&&&&&&&&&&&&&&2、出台国家层面城市规划指导意见。由国家统筹，从长远考虑产业布局与城市发展的协调问题，出台城市规划整体指导意见；制定大都市圈或城市群规划意见；对缺乏产业支撑的新城新区予以限制；调整开发区的功能定位和发展规划，增强园区对产业发展的综合承载能力，打造布局融合、功能复合的
集群，推动与周边区域的互动。&&&&&&&&&&&&&&&&3、提高城市密度，建设垂直城市。借鉴东京和香港模式，建设紧凑城市。在规划方面以核心产业为导向，围绕产业需求优化空间布局，在某区域和建筑群中集中生产、服务与居住等大量功能，减少通勤压力，实现城市效率与生活品质的共同提高。&&&&&&&&&&&&&&&&4、推动都市圈或城市群产城融合。变革传统的规划层次，根据相互关系、功能定位、产业分工、动态演化趋势等因素，合理分工，形成中心城市、次中心城市、一般城市匹配，资源互补、产业关联、梯度发展的多层次都市圈；加快推动城市群城际
、快速干线的无缝衔接和高效连通；推动跨区域社会保障制度的打通和公共服务的接轨。&&&&&&&我们还看到，两次国家级新区相对集中的推出，都是在经济增长下行的时期，使人们自然将其与刺激经济相联系。这不无道理。因为国家级新区具有国务院批准的相关特殊优惠政策和权限，所以会吸引一批投资项目落户。与此同时，优化产业布局和提升产业能级也将通过安排一批项目得以实现，而且，即便是“加法”和“减法”一起做，也肯定是“加法”大于“减法”，将对
增长产生一定程度的影响。&&&&&&&&&&&&&&&&因此，通过政府行政手段直接或间接安排项目推动增长可能产生的弊病，在设立国家级新区的过程中也完全可能出现。如何通过改革考核制度，防止和克服这些积弊，也是在设立国家级新区时必须考虑和破解的。&&&&&&&&&&&&&&&&&嗅觉灵敏的投机客早已第一时间闻风而动，炒房客们携巨资如苍蝇般聚集，然而据说雄安地域的房子已经买不到了，不过，股市里与雄安相关的股票或许还是可以买到的。但是，仔细翻阅了一下，发现好几只“雄安题材股”都各有缺陷。总的说来，缺乏一支价格低、位置低、盘子小的概念股担当最佳的龙头，估计市场也只能“矮子里找高子”了。&&&&&&&&&&&&&&&&反观雄安题材相关股票，股价虽回落较多，但4月下旬
&出后讲被ST。股本高达29亿股，股价也27元了，市值太大，不是炒作的好标的。和明显有资金提前潜伏。有其京汉股份，上周五那么长的一根下影线居然收起，是否意味着某些人提前知晓了雄安新区的正式消息即将发布？&&&&&&&&&&&&&&&&但是，必须清醒地看到，即使是有兴趣参与雄安概念股的短期炒作，A股历来是一顿乱炒，炒过之后历来是一地鸡毛。这一点，不可不察。
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志大才疏，德不配位。先是冥币国际化，再是一路一送，后来侧拱给，哪一次不是不了了之，一地鸡毛？
嗯，希望知行合一，不要买雄安概念股
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还是魄力不够嘛，为啥还是用新区这个老名词？直接叫雄安特区不就得了？
志大才疏，德不配位。先是冥币国际化，再是一路一送，后来侧拱给，哪一次不是不了了之，一地鸡毛？
没有治大国的魄力，留着蛤蟆螃蟹不敢动，骗小朋友啊原贴由围观就好在&19:14:20发表&&&&&&&感觉圣上就像没头的苍蝇，嗡嗡乱撞，嘿嘿
哈哈，我是来看评论的，评论更精彩。但提供了操作题材有何不可？至少股票可以大炒一个时期了。
原帖由我在深圳还好在&19:40发表&&&&&&&哈哈，我是来看评论的，评论更精彩。但提供了操作题材有何不可？至少股票可以大炒一个时期了。
雄安新区至少短期利好还是有的&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&大盘本身处于下跌震荡趋势，受“雄安新区”利好刺激，预计能达到高点3300区间。但是大的趋势还是向下的，毕竟不能排除获利盘借利好出货。&&&&&&&&&&&&&&雄安概念股和有叠加，不买就不买了，哥还是去抄底次新去，哈！哈！哈！
@&股天乐麻烦把这个帖子删除
@&股天乐麻烦把这个帖子删除
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