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复合治理-中国城市管理变革的新路径——基于杭州“社会复合主体”治理实践的考察.pdf
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社区组织结构优化_城市社会管理体制创新的应然选择_以杭州_上城模式_为例
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文档介绍：
复合治理:中国城市管理变革的新路径删删2'删19删3569 ——基于杭州“社会复合主体”治理实践的考察摘要改革开放以来,我国城市管理逐渐从政府单一权力中心的“总体性支配模式”向政府治理公共服务领域(公域)、市场治理经济领域(私域)、社会治理非政府和非市场(第三域)的“分隔性治理模式”转变,出现了多主体运行的局面。但是,当面对经济社会转型过程中产生的诸多跨部门、跨领域的复合性城市议题时, “分隔性治理模式”也会产生治理失效的困境。这时,寻求一种新的城市管理模式就成为我国改革过程中的一道新问题。文章通过对杭州市“社会复合主体’’治理实践的考察,讨论社会结构转型和发展观转变背景下中国城市“复合治理’’的议题。城市复合治理有以下特征:首先,治理主体多元化,不仅包括国家机构、城市政府,还应包括私营部门和市民社会;其次,治理形式合作化,多元主体间应相互协助、彼此合作,而不是各主体的彼此割裂与相互排斥;第三,治理过程协商化,治理过程是多元主体间相互商讨、彼此沟通与持续互动的过程,而不是政府权力主导的单向过程。研究发现,传统的城市管理模式难以破解经济单赢的城市发展困局。传统产业复兴、社会项目建设、文化社会事业发展、市民生活品质提升等共同构成了经济单赢格局下的复合性城市议题。从城市治理的传统性与现代性维度上看,传统产业的衰退与历史文化的遗落构成了传统性城市困题,而生态环境破坏与生活品质不高则构成了现代性城市困题。从城市治理的物理性与精神性维度上看,传统产业衰退与生态环境破坏构成了“硬性”城市困题,而历史文化遗落与生活品质不高则构成了“软性”城市困题。复合性城市议题期待多元社会主体的“复合治理”。“复合治理模式”构筑了社会联动机制和政府信任机制,对于城市治理的实践价值在于:社会联动机制的构建为城市治理创造了结构性与功能性相统一的硬条件,而政府信任机制的重塑则为城市治理营造了权威性与基础性相融合的软环境。不可否认的是,复合治理在政府启动与长效机制、政府主导与平等参与、组织认同与组织合法性等方面尚面临诸多困境。基于这些困境,可考虑从以下四方面进一步完善:第一,实现从政策创新到制度创新的提升;第二,建立政府介入复合主体的合理机制;第三,增进社会复合主体的“复合性硬度&;第四,加快完善我国现行的社会管理体系。关键词:总体性支配;分隔性治理;复合治理;社会联动;政府信任 COⅣⅢOI肘D GOVERNANCE:NEW ROUTE OF CITR M匕气NAGEM匣NT REFOI之M INCHINA BASED ON GOVERNANCE PRACTICE INSPECTl0IN OF HANGZHOU SOCIAL COⅣⅢOUND GOVERNANCE ABSTRACT Urban management isgradual shiftfrom theGovernment single center ofpower “totaldomination mode”to theGovernmental Governancepublic service areas、the Market governance economic field、the Separated Governance model between Nongovernmental and Non-market ofthe Socialgovernance,Multi—agent running situation appear since the reform and opening-up policy.But the Separated Governance model alsoproduce plight ofgovernance failure.When faced with the Many cross—sectoral,cross-pound urban issues thatGenerated inthe process ofeconomic and socialtransformation.At thistime,to seeking for anew urbanmanagement mode e anew problem inChina’Sreform theprocess. Based on Governance practice inspection ofHangzhou pound Governance inthispaper,It pound Governance issues under the background ofsocial structuretransformation anddevelopment ofconcept ofchange inchina.pound governance has thefollowing characteristics:First of Diversification ofgovernance body,It includes not only state agencies,city governments but also the private secSecondly,Forms of govemance incooperatives,multiple subjects shallassistandcooperate、vim each other,rather than thesubjects arefragmented aFinally,the governance process should beconsultation,governance processes between multiple subjects municate、Ⅳitll each otherand the process ofcontinuous interaction,rather thanthepower ofthegovernment-led one-way process. The study found thatthetraditionalurban management model isdifficult tosolve thedilemma of urban development ofSingle win of the economy.Traditional industri6srenaissance、Socialprojects、Cultural and socialdevelopment,Enhance the quality oflifeofthepeople together constitute single economic win pattern pound urban issues.From thepoint ofviewUrban Governance Dim1
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舟山日报 第二版 海潮理论版
定海，承载舟山灿烂历史文化；而临城在新世纪到来时承载着舟山明天的辉煌。市委市政府总结历史、展望未来，从应对全球化挑战及地区之间竞争、实现现代化的高度，作出了建设临城新区的战略决策。新城的开发建设不仅拓宽我市城市发展空间，更是我市未来的经济中心，也是未来我市海洋经济增长极、中央商务区。
建设临城新区对当代舟山人来说，既是一种机遇，也是一种挑战。从目前的开发建设的条件看，临城的基础设施已大体完备，这为临城的进一步开发建设提供必备条件。但是也面临一系列难题：如临城的经济功能薄弱、常住人口少、关系民生的软设施配套不足，其中最主要的是临城的人气不旺。而要改变现状，促进临城新区快步开发建设，就需要创新发展理念、创新体制机制，培育新城建设管理复合运作主体，群策群力，共同推进临城开发建设。以往在新城开发建设中，靠政府行政包办的形式，单打独斗，单兵推进，大包大揽，倾注了大量人力物力，可效果不明显。同时在社会分层、社会结构、社会利益发生重大变化时，政府需要动员和组织大众参与共建共享新城建设开发，发挥政府和市场、社会的力量，优势互补，有效集聚社会力量，所以必须培育新城建设管理复合主体。
新城建设管理复合运作主体是以实施对城市整体发展具有重大意义、社会效益、文化属性显著，又需要经营运作、持续管理的项目建设为目的，既是项目建设的协调管理者，又是开发经营者。该主体的运作强调，社会效益与经营运作相统一，由党政界、知识界、行业界、媒体界等不同身份的人员共同参与、主动关联而形成的多层架构、网状联结、功能融合、优势互补的社会复合主体，对推进重大社会项目、发展文化事业、等方面发挥了重要作用，是共建共享临城新区的重要主体。
如何培育新城建设管理复合主体，建议如下：
1、赋予临城建设管理主体的双重职能；一方面，它要履行政府职能，发挥好规划、管理和服务功能，组织协调重大建设工程。如负责临城范围内规划、征地拆迁、市政基础设施建设和经营管理工作；另一方面，它要履行企业职能，负责资金筹集，承担重大基础设施和公共项目建设任务，扮演好自主经营的角色。如新城的土地出让、招商引资，负责资金运作、基础设施建设的经营实体，通过经营土地、筹集资金、招商引资。
&&&&2、主体机构人员可以交叉兼职于一体；在领导机构里面，市里成立临城建设领导小组，协调有关重大事项；设立新城建设指挥部，负责对外关系；指挥部与定海区、普陀区领导实行交叉任职，以成分发挥两个城区在新城建设中的作用。市建委、规划局各派一名领导兼任临城新区管委会负主任，以加强规划和建设的协调；在业务层面，相关部门以各种形式为临城新区提供高效服，如召开联席会议解决建设协调问题；同时成立由纪检、监察等多个部门人员组成的效能监察领导小组，对所有在建项目进行监督；在主体架构方面，可以分成紧密层、半紧密层。其中紧密层是由政府有关部门的人员组成，其搭建社会民主参与的平台。半紧密层由专家学者、新闻媒体、市民群众及民间研究机构组成，其发挥应有积极性。
3、准省级开发区的管理体制；可以赋予临城新区开发区管理权限，遵照“办事不出临城，资金自求平衡”的原则赋予临城建设管理主体从事城市经营，代表政府行使政府职能，而市直部门和有关城区按照“能授权则授权，不能授权则以派驻等形式落实职责”的原则，全力支持和服务于临城新区建设，实现项目审批专项服务。在一定条件下，可以筹备推动“临城公司”上市，使临城管委会掌握的大量国有资产实现保值增值，优化现有的管理体制，真正做到政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”，从而促进临城开发建设。
4、以经营规划推动经营城市的经营模式；临城的功能定位是舟山的政治、经济、文化、服务中心，特别是在经济上是舟山的中央商务区，是舟山乃至长三角的人流、物流、资本流、信息流的积聚地。而要实现这一目标，关键是
“钱从那里来”问题。一个良性互动的经营模式就是“政府主导、企业主体、市场化运作”的以经营规划推动经营城市的经营模式。该模式强调：一是高起点规划，使规划具有系统性、超前性、和可操作性，具有时代特征、舟山特点、临城特色；二是坚持高强度投入，抓住基础设施这个生命线、做好招商引资这个命根子，借助连岛大桥开通的半岛效应，把临城新区搭建成招商引资的大平台，通过市场化运作，多渠道、多样化筹措资金。
5、临城新区和海院实现战略合作。临城要打造海洋经济的CBD，海院可以贡献自己的力量。浙江海洋学院根在舟山，发展在舟山，前途在舟山。因此海院要发展必须立足舟山，为舟山的经济社会发展服务，而临城的开发建设为海院提供了历史契机。临城新区应该加强和海院的合作，发挥海院在海洋开发中竞争优势，“以本地和尚也会念经”的理念，以课题、项目、区块、产业和教育为合作载体，建立互动提升、优势互补的合作机制，形成学院、研究所、公司企业、工作室和专家咨询多层次参与、全方位联合的社会复合主体。
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