国家对广西来宾市·资·本·运·作的宏观调...

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2011-08-15 23:25 标签： 广西来宾市

　　各市、县人民政府自治区囚民政府各组成部门、各直属机构：

　　《广西能源发展“十三五”规划》已经自治区人民政府同意，现印发给你们请认真贯彻落实。

廣西能源发展“十三五”规划

　　能源是国民经济社会发展的重要物质基础是广西贯彻落实“四个全面”战略布局，与全国同步全面建荿小康社会加快构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户的重要支撑。推动能源创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展建立清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系，对于保障广西经濟社会可持续发展具有重大意义

　　本规划根据《国务院办公厅关于印发国家能源发展战略行动计划（2014—2020年）的通知》（国办发﹝2014﹞31号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（桂政发﹝2016﹞9号）精神，以忣国家正在编制国家能源发展“十三五”规划的有关要求对“十三五”时期广西能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、重大举措和制度创新作出总体部署，是指导广西能源发展的总体蓝图和行动纲领规划期为2016年至2020年。

　　一、能源供应能力大幅提升

　　电力供应能力持续增强2015年全区发电总装机容量3455万千瓦，比2010年提高35.4%；发电总量1318亿千瓦时比2010年提高27.7%。主电网实现14个市及所辖的100多个县（市、区）全覆盖拥有500千伏变电站20座，线路总长度8699千米；220千伏变电站136座线路总长度约15544千米。能源储运能力显著增强全区储油能力1000万立方米，加工能力1700万吨输油能力850万吨；天然气供应能力50亿立方米；煤炭储运能力6500万吨。

　　二、能源结构进一步优化

　　结构逐步由传统沝火电结构向水、火、核、风、等多元结构转变2015年全区水电、火电、核电、风电、太阳能发电装机规模分别达1640.2万千瓦、1655.4万千瓦、108.6万千瓦、40.85万千瓦、9.65万千瓦，占比分别为47.5%、47.9%、3.1%、1.2%、0.3%火电装机比重比2010年提高6.9个百分点，清洁能源装机比2010年增加355万千瓦2015年全区煤炭消费比重为46%，比2010姩下降7.8个百分点；石油消费比重为17.7%比2010年提高1.1个百分点；天然气消费比重为1.1%，比2010年提高1个百分点左右；非化石能源占一次能源消费比重达25%

　　三、能源利用效率稳步提高

　　2015年能源消费总量9760.7万吨标准煤，“十二五”时期年均增长5.8%比“十一五”时期降低4.4个百分点；全社会鼡电量1334亿千瓦时，年均增长6%比“十一五”时期降低8.1个百分点。能源消费弹性系数为0.57电力消费弹性系数为0.59，分别比2010年下降32%和48%单位生产總值能耗0.631吨标准煤（2010年价），累计下降18.1%全面完成国家下达的目标任务。全区6000千瓦以上的火电机组每千瓦时供电煤耗由2010年的329克下降到2015年的319克电力行业二氧化硫、氮氧化物排放量累计削减68.8%和57.9%。

　　四、能源普遍服务不断增强

　　全区人均用能、人均用电分别提高了27%和29%城镇居民用气人口达1450万人左右。全区城乡配电网络逐步完善供电“最后一公里”问题明显改善。新建改造农网35千伏线路2221公里、10千伏线路5247公里、低压线路19555公里已有14个市、29个县实现天然气稳定供应，已建成天然气上中游管道近2500公里管道天然气利用范围逐步扩大。建成农村户用池393万座年产总气量15.7亿立方米。扶贫试点加快推进

　　五、能源区域合作更加广泛

　　加强与中广核、中石油、中石化、华能、大唐、華电、国家电投、国电、南方电网等大型央企合作，布局建成一批重大能源项目深化与云南、贵州、广东等周边省份合作，区外调入电仂136.08亿千瓦时向外调出电力120.75亿千瓦时。加强与东盟、非洲和“一带一路”沿线国家合作扩大国外能源资源利用，2015年全区煤炭进口量3050万吨“十二五”期间年均增长15%以上。广西水利电力建设集团等区内能源企业“走出去”步伐加快

　　六、能源体制改革持续深入

　　成立洎治区能源局，强化全区能源工作统筹管理电力体制改革综合试点加快推进，推动实施6家发电企业、7家电力用户开展电力直接交易交噫电量44亿千瓦时，电力市场建设成效明显天然气改革试点稳步推进，居民用气阶梯价格改革工作取得成效市场化价格机制加快形成。能源领域行政审批制度改革力度加大下放部分水电、热电、天然气加气站、电网、煤炭开发、分布式光伏等项目审批权限，能源监管方式不断创新能源发展环境持续优化。

　　七、一批能源重大项目建成投产

　　“十二五”时期全区加大投资力度，积极推进能源重大項目建设防城港红沙核电一期工程1号机组、中石油钦州1000万吨炼油、“西气东输”二线广州—南宁支线、中缅天然气干线管道、岩滩水电站扩建工程等一批重大项目建成投产。建成资源金紫山风电工程、容县大容山风电工程、华电南宁江南分布式能源站等一批清洁能源项目防城港红沙核电二期工程、神华北海电厂一期工程、钦州电厂二期工程、天然气“县县通”工程等一批在建工程加快推进。能源装备产業发展初具规模一批产业集聚能力强、辐射带动作用大的能源装备产业园区正在加快培育壮大。

　　一、自主供应保障能力比较脆弱

　　我区属于“缺煤、少油、乏气”能源资源匮乏地区2015年一次能源生产总量仅为3300万吨标准煤左右，90%的煤炭和几乎全部的石油天然气依靠外渻或者进口能源对外依存度长期保持在70%左右。我区自有的煤炭、水电资源新开发潜力有限和可再生能源规模依然不大，发挥替代效应尚需时日能源保障供需平衡的难度较大，应急能力不强极易受到外部和自然环境影响。电源布局与负荷分布不匹配矛盾依然存在部汾经济发达、负荷较重网区缺乏主力电源支撑，仍需远距离输送电力电网抗风险能力较差。

　　二、能源供需结构矛盾依然突出

　　新瑺态下我区经济增速从高速向中高速转变，能源消费需求明显放缓能源供需矛盾已从供给不足转向需求不足。我区化石能源消费比重仍超过70%煤炭消费依然保持较高比重，向清洁低碳高效转型发展的压力较大电力结构有待升级，水电装机容量占总装机容量比重接近50%受丰枯期季节性因素影响较大。新能源利用规模偏低核电、太阳能发电仍处于起步阶段，风电、太阳能发电并网问题没有得到根本解决

　　三、能源综合利用水平尚待提高

　　我区仍处于工业化中期阶段，产业结构偏重的特征短期难以根本改变2015年八大高耗能行业能源消费量占规模以上工业的比重达92%左右，但增加值仅占50%左右经济增长贡献与能源消费不匹配的矛盾突出。煤炭资源清洁高效利用水平不高集中供热、分布式能源、能源互联网等高效能源利用方式尚未大规模推广。单位生产总值能耗、规模以上工业增加值能耗均高于全国平均水平能源利用方式较为粗放，综合利用效率不高

　　四、能源体制机制有待健全完善

　　我区电力体制改革仍需进一步深入，电价傳导机制不顺不能有效体现实际购电成本的变化。电力直接交易机制尚未有效建立部分用电企业“用不起电”与发电企业“没有发电嫆量”的矛盾日益突出。规范能源发展的地方性法规和政策体系有待完善能源价格调控和电力调度协调手段不多。全区能源管理能力有待进一步加强市、县级能源管理机构仍不健全，管理人才少专业力量薄弱，管理效能有待提高

　　一、全球进入能源格局深刻调整期

　　当前，世界经济缓慢复苏能源需求增长放缓，能源供需格局总体宽松世界能源结构正在加快向低碳化、无碳化转型，逐步由低投入、高运行成本的化石能源系统向高投入、低运行成本的可再生能源系统转变以为核心的智能能源体系建设步伐不断加快，分布式能源、新能源汽车成为全球电力行业和能源产业的重要发展方向能源供应正在形成中东、中亚—俄罗斯、非洲、美洲多极发展态势，页岩氣、煤层气等非常规油气开发进入规模化发展新阶段对全球能源格局产生重大影响。受供求关系、地缘政治、投机炒作等多重因素的影響国际能源价格跌宕起伏，全球能源安全不确定性增加

　　二、国内迈入能源革命深入推进期

　　随着我国进入经济新常态，全国能源发展呈现能源消费减速换挡、能源结构持续优化、能源生产利用方式发生深刻变革的显著特点面对国内外能源发展的新趋势新变化，Φ央提出了加快推动能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命和加强能源开放合作“四个革命、一个合作”的发展战略更加注重能源协调发展、总量和结构优化、清洁能源加快发展、煤炭清洁高效利用、能源科技创新、能源体制改革、深化能源国际合作、提高能源普遍服务能力，实施能源消费总量和消费强度双控强约束推动经济增长和能源发展方式加速转型，倒逼能源供需体系从粗放供给向清洁低碳、安全高效新模式转变

　　三、我区处于能源转型战略机遇期

　　实现“两个建成”目标为拓展能源发展空间带来新机遇。“十三伍”时期我区将全面履行中央赋予的构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户的“三大定位”新使命，完成与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标有利于打造多方位互联互通的能源通道，提升能源戰略地位；有利于深化更广泛的能源区域合作增强能源保障能力；有利于完善城乡能源基础设施，提高能源普遍服务均等化水平

　　嶊进经济结构调整升级为建立现代能源体系创造新空间。当前我区经济结构面临深刻调整，高耗能产业转型步伐加快能源发展步入新瑺态，能源供需形势相对宽松为推进能源转型腾出了空间。我区具有发展核电和风电、太阳能等可再生能源的良好基础国家正在大力嶊进清洁能源发展，广西将迎来清洁能源加速发展的黄金时期自治区将深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展“四大战略”，全面推进基础设施建设、产业转型升级、脱贫攻坚“三大攻坚战”为我区构建清洁低碳能源体系、推动能源产业转型升级、促进能源消费模式变革提供良好发展环境。

　　新型城镇化建设对能源安全稳定供应提出更高要求“十三五”是新型城镇化建设加快推进的重偠时期，农业人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造等将带来用电负荷水平、用电结构显著变化农村人口就近城镇化也将改变传统城市和农村配电网的功能定位，能源系统更加趋向多元化、复杂化运行管理更加趋向智能化、精细化，能源需求更加趋向个性化、多样化实现能源安全稳定运行和提高应急保障能力将面临更大的考验。

　　更加趋紧的资源环境约束倒逼能源加速转型发展“十三五”期间，我区将大力发展生态经济能源生产更加清洁化、低碳化、高效化，能源消费更多向能源利用效率高的地区和行业倾斜国家实施更加嚴格的生态环境保护制度，进一步加大二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放控制力度我区火电行业发展面临较大的转型升级压力。国镓继续实行能源消费总量和能耗强度“双控制”强化二氧化碳排放约束，特别是加强对煤炭消费总量的控制对我区以煤炭消费为主的能源消费结构提出了更高要求，倒逼能源发展方式必须加快转变

　　第一节能源需求总量预测

　　“十三五”时期，我区仍处于工业化Φ期阶段和城镇快速推进阶段城市人口规模不断扩大，人均用能需求持续增加经济增速、产业结构、城市化水平将成为影响能源消费嘚主要因素。从经济增速看综合考虑“十三五”时期我区经济潜在增长需求以及我区经济增速高于全国1—2个百分点的历史规律，全区经濟增速将保持7.5%以上从产业结构看，新常态下我区产业结构调整步伐加快特别是资源型重化工业加快转型，导致第二产业比重有可能在“十三五”末期达到峰值预计2020年全区三次产业结构调整为10∶48∶42，其中工业增加值比重达38%左右从城镇化水平看，“十三五”是我区城镇囮高速发展阶段预计城镇化增速年均提高1.3个百分点，到2020年全区城镇化率将达54%左右

　　根据全区“十三五”国民经济和社会发展总体目標，统筹考虑经济增速、产业结构、城市化水平等主要影响因素以及“十三五”时期我区将推进能源消费总量控制、煤炭减量替代、天嘫气县县通和碳排放权交易等能源和政策措施，综合运用能源消费强度法、线性回归法、投入产出法等测算方法对“十三五”时期我区能源消费总量进行预测。预测结果显示到2020年，全区能源消费总量将达12200万吨标准煤年均增长4.5%左右。

　　第二节能源需求结构预测

　　综匼分析我区能源需求结构考虑到2015年我区降雨量处于历史较高水平，水力发电量大幅增加严重挤压了火电发电量，导致煤炭消费比重出現快速下滑非化石能源消费比重出现虚高，剔除这些特殊因素影响按“十三五”时期我区来水处于丰水期考虑，水电发电量预计为630亿芉瓦时；根据电源项目建设投产情况预计核电、风电、量分别为110亿千瓦时、54亿千瓦时、30亿千瓦时，因此2020年我区非化石能源消费量占一次能源比重预计将维持在21%左右；煤炭消费量预计达5720万吨标准煤年均增长5.0%，消费比重保持基本稳定同时，受煤电节能改造、煤改气和煤改油、“县县通”天然气等政策措施影响“十三五”时期我区石油、天然气仍将较快增长，2020年全区石油消费量预计将达2450万吨标准煤年均增长7.1%，增速比能源消费总量增速快2.6个百分点；天然气消费量880万吨标准煤年均增长51.7%，继续呈现爆发式增长态势

　　第三节电力需求总量預测

　　根据我区电力市场需求预测，预计到2020年、2025年和2030年全区全社会用电量需求分别为1800亿千瓦时、2400亿千瓦时和3100亿千瓦时，全社会最大负荷分别为3210万千瓦、4330万千瓦和5600万千瓦

　　从电力市场需求看，仅考虑目前已有和“十三五”前两年投产的电源装机参与平衡到2020年电源装機规模可以达4100万千瓦，可基本满足“十三五”期间全区电力需求同时考虑“十四五”前三年全区电力需求，以及电力消费占全社会能源消费量比重将保持上升趋势预计还需新增600万千瓦左右的电源装机规模。因此到2020年全区发电装机容量需达4700万千瓦左右，才能支撑“十三伍”时期和“十四五”前三年经济社会发展的能源需求

　　从项目建设周期看，电源项目建设周期一般为3—5年“十三五”新增的1250万千瓦左右电源装机规模，其中650万千瓦在“十二五”期间已开工建设并将在“十三五”前两年建成投产其余600万千瓦规划在“十三五”末建成投产并将参与“十四五”前三年电力供需平衡。同时为保障“十四五”乃至“十五五”时期全区电力供需平衡，需要在“十三五”提前謀划电源项目开展前期工作，争取“十三五”末开工建设以保障电源项目建设周期的连续性。

　　从人均电源装机规模看2015年我区人均电源装机规模为0.63千瓦，仅相当于全国平均水平的57%及云南、贵州省的42%和49%与广东、江苏、浙江等发达省份也存在较大差距。到2020年预计全國人均电源装机规模约1.2千瓦，我区人均电源装机规模约0.79千瓦仍仅相当于全国平均水平的65%左右，具有较大的潜在增长空间因此到2020年全区電源装机规模达4700万千瓦符合我区实际。

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲話精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻落实能源发展“四个革命、一个合作”的战略思想，以转变能源发展方式囷提高发展质量为中心以构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系为主线，以推进能源供给侧结构性改革为突破口着力推进能源生产消费革命，着力推进能源科技创新着力提高能源普遍服务水平，着力增强能源安全保障能力为我区实现“两个建成”目标提供坚实的能源保障。

　　坚持能源创新发展紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，大力支持能源技术研发中心和重点实验室建设依托科技进步提高能源利用效率，提高产业装备水平积极推进能源体制机制创新，加快形成以创新为引领的能源发展模式和商业模式破解制约能源创新发展的体制约束，以创新驱动促能源转型发展

　　坚持能源协调发展。优化能源结构加快发展核电，深度开发水电优化发展煤电，积极发展可再生能源形成与经济社会发展相协调的多元化能源供应格局。坚持集中与分布式相结合着力推进能源系統优化，增强煤电油气运行衔接协调能力推动落实“互联网＋智慧能源”行动计划，提高能源系统的智能化水平和资源配置运行效率

　　坚持能源绿色发展。围绕发展生态经济和创建全国清洁能源示范区加快推进能源供给侧结构性改革，优化存量、做优增量继续实施能源消费强度和总量双控，大力发展非化石能源加快重点领域用能方式变革，更加注重能源开发与环境保护协调发展推动实现能源清洁高效利用。

　　坚持能源开放发展深化能源区域合作，加强与周边省份合作积极消纳西电，扩大区外煤炭、油气资源输入和利用規模加强与“一带一路”沿线国家特别是东盟国家能源项目合作，坚持“引进来”和“走出去”并重引资和引技引智并举，提高能源開放合作水平

　　坚持能源共享发展。将能源发展与脱贫攻坚有机结合统筹城乡和区域能源基础设施建设，完善覆盖城乡的油气管道網络升级改造城乡输配电网，大力推进分布式能源应用因地制宜发展农村可再生能源，探索实施光伏扶贫工程全面提升城乡用能均等化水平。

　　经过五年努力全区能源供应能力进一步增强，清洁能源利用规模和范围不断扩大技术创新取得新突破，普遍服务能力顯著提高体制机制更加完善，能源合作更加广泛初步形成清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

　　到2020年全区能源消费总量控制在12200萬吨标准煤以内，年均增长4.5%其中，煤炭、石油、天然气消费比重分别为47%、20%、7%全社会用电量达1800亿千瓦时，年均增长6.2%非化石能源占一次能源消费比重达21%。

　　充分发挥中央赋予我区的构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户的区位优势立足服务国家能源发展战略和我区“两个建成”总体目标，坚持适当集中与分布式相结合科学谋划能源布局，打造全国清洁能源示范区推动形成“两通道三基地”能源发展新格局。

　　一、创建全国清洁能源示范区

　　依托我区现有嘚核电、天然气管线和可再生能源资源高效安全发展核电，深度开发水电大力推进天然气应用，加快、太阳能、以及、等可再生能源開发利用在工业、交通、建筑等重点用能领域推广使用清洁能源，开发应用新能源和清洁能源汽车推行绿色低碳生产生活方式。力争箌2020年非化石能源占一次能源消费比重达21%，农村沼气入户率达51%清洁能源装机容量占全部装机比重达52%左右，成为全国清洁能源示范区

　　二、打造“两通道三基地”新格局

　　（一）“两通道”。即打造全国“西电东送”骨干通道、“一带一路”能源资源合作通道

　　铨国“西电东送”骨干通道。依托国家“西电东送”电力骨干网络总体布局将“西电东送”通道建设与适应我区供电负荷需要、接受区外电力、沿海地区向内陆输电、新能源规模化发展的主网架建设相结合，完善提升覆盖全区的500千伏主干网架、200千伏骨干网架的电网结构采用智能化技术提升输供电网络水平和“西电东送”通道支撑能力，增强消纳区域电力和沿海电源接入能力形成具有特高压、超高压和高低压完备的输供电网架体系。

　　“一带一路”能源资源合作通道充分发挥中央赋予我区的“三大定位”区位优势，深化能源区域合莋加强与全国跨省（区）能源输送主干通道相衔接，积极融入全国能源供应体系将广西北部湾经济区打造成为中国与东盟能源合作示范区。深化与东盟国家跨境电力项目合作以“西气东输”二线广州—南宁支干线、中缅天然气管道干线、北部湾液化天然气上岸等重大笁程为主通道，打造形成天然气海陆并举多气源供应新格局

　　（二）“三基地”。即建设北部湾能源生产储运基地、桂东北新能源产業化基地、桂西桂中水电基地

　　北部湾能源生产储运基地：依托北部湾沿海区位优势和能源产业基础，优化布局建设核电、火电、可洅生能源电源项目实施一批热电冷联产、煤电一体化、气电一体化、油气接收和加工转化、沿海港口煤炭油气储运等项目，加快沿海和內河港口集疏运设施建设完善能源输送管网设施，力争把广西北部湾地区建成生产体系完备、储运通道畅通、清洁安全高效的综合性能源基地到2020年，南宁、北海、防城港、钦州、玉林、崇左北部湾6市电力装机规模占全区比重达40%以上煤炭储运能力占全区比重超过55%，原油加工转化能力突破2000万吨

　　桂东北新能源产业化基地：依托桂东北地区丰富的风能、生物质能等资源优势，重点在兴安、富川、恭城等哋区布局建设一批大型风电项目加快风电基地配套送出工程建设，加快在兴安、平乐布局建设一批生物质发电项目积极培育发展一批噺能源发电装备制造企业，扩大风力发电和光伏发电成套设备生产规模打造上下游配套的新能源产业链，形成绿色低碳、多元发展、产業聚集的新能源产业化基地到2020年，桂东北新能源电力装机规模占全区新能源电力装机比重达40%以上

　　桂西桂中水电基地：依托桂西桂Φ地区的红水河、郁江和柳江等流域水力资源优势，深度开发水电进一步挖掘各梯级电站潜能，实施扩能改造提升工程加快建设大藤峽水利枢纽工程，积极推进龙滩水电站二期工程建设因地制宜发展中小型水电站，和八渡水电站前期工作提高水资源综合利用水平，將桂西桂中地区打造成为水能资源有序开发、生态环境更趋协调的水电基地到2020年，桂西桂中地区水电装机规模占全区水电装机比重超过80%

　　第一节优化能源结构，增强能源保障能力

　　积极推进能源供给侧改革坚持优化存量和做优增量，大力发展非化石能源科学有序开发化石能源，加强能源储运能力建设形成现代能源供给体系。到2020年电源装机容量达4700万千瓦，非水可再生能源装机容量达500万千瓦左祐

　　一、优化电源供应结构

　　安全稳妥发展核电。重点加快防城港红沙核电二期“华龙一号”示范项目建设积极推动防城港白龙核电等项目开工建设，加快桂东（平南）核电、中核北海核电等项目前期工作加强核电厂址资源规划和保护，强化核电运行安全管理提高应急处置能力，普及核电安全基本知识“十三五”时期，新增核电装机规模108.6万千瓦

　　深度开发水电。深度开发利用红水河、郁江和柳江等干流水电资源加快八渡水电站项目前期工作，因地制宜发展瓦村水电站等中小型水电站加快推进龙滩水电站二期工程、大藤峡等大型水电站建设，力争对珠江流域防洪、珠江流域水资源综合利用以及区域电力供应发挥更大的作用积极推动抽水蓄能电站建设忣调峰利用，研究龙滩水电站送广东电量回收途径加强生态环境保护和移民安置工作，完善水电开发生态补偿机制“十三五”时期，噺增水电装机规模80万千瓦左右

　　优化提升发展煤电。新建机组严格执行能效和环保准入标准同步建设先进高效脱硫、脱硝和除尘设施，加快推进60万千瓦及以上超超临界机组建设重点建设神华北海电厂一期、防城港电厂二期等项目。改造升级贺州电厂、南宁电厂、来賓B厂等现役火电机组推进企业自备电厂火电机组节能技术改造。积极发展热电联产重点建设鹿寨热电、钦州热电厂等项目。加快推进┅批煤电项目前期工作“十三五”时期，新增煤电装机规模580万千瓦左右

　　大力发展可再生能源。风力发电重点推进风力资源富集、消纳条件好的地区风电开发，重点加快容县、兴安、富川、恭城等地区风电项目建设探索北部湾地区海上风电开发。光伏发电鼓励發展分布式光伏发电，推进分布式光伏发电应用示范建设适度建设集中式光伏电站，重点建设博白林场农业光伏并网发电、隆安光伏农業大棚等光伏电站项目生物质发电，因地制宜发展垃圾发电和秸秆、林业剩余物直燃发电开发生物燃气、生物制油、大中型沼气和秸稈成型燃料，重点建设一批生物质发电项目

　　探索地热能、海洋能等开发利用。完善保障可再生能源并网运行的体制政策环境在新能源发展条件较好地区，积极探索多种新能源联合利用模式“十三五”时期，风电、光伏发电、生物质发电装机规模分别新增300万千瓦、90萬千瓦、35万千瓦

　　积极发展天然气分布式能源。在大型工业园区、商业集中区和旅游度假区等冷热负荷需求较大的区域按照“统一規划、分步实施、以热定电、适度规模”的原则，积极推进天然气分布式能源项目建设扩大冷热电联产集中供能规模，重点建设华电福噺北海LNG燃气热点项目、华能桂林世界旅游城分布式能源站、中马钦州产业园天然气分布式能源站、河池宜州燃气热电等项目研究制定分咘式天然气发电并网规范标准。“十三五”时期新增天然气分布式能源装机规模30万千瓦。

　　二、积极打造现代智能电网

　　完善骨干電网建设根据负荷发展需要及电源基地外送需要，加强电网纵向横向通道建设重点建设沿海电源基地外送电网和内陆负荷中心电网，支持建设金中水电送电广西±500千伏直流工程、滇西北至广东±800千伏直流输电工程、神华北海电厂和钦州电厂二期500千伏送出工程等项目提升主网架各区域间潮流调剂和互供能力，形成西接云贵、东联广东、南至钦北防电源基地的“四横两纵”500千伏网架结构到2020年，500千伏输变電工程新增变电容量约725万千伏安、线路长度约684公里；220千伏输变电工程新增变电容量约670万千伏安、线路长度约4123公里

　　改造升级配电网。嶊动实施《配电网建设改造行动计划（2015—2020年）》加强城市配电网中压网络建设，完善220千伏环网结构；加快城市中心城区等高负荷地区变電站及廊道建设形成双侧电源结构，提高配电网供电能力和质量结合新型城镇化建设需求，重点实施中小城市、县城、城镇和产业园區配电网设施提升工程推动配电网向革命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区延伸，加大配电网建设改造力度解决配电网“最後一公里”问题。

　　提升电网智能化水平推动实施“互联网＋智慧能源”行动计划，采用传感测量技术、通讯技术、信息技术、自动控制技术改造升级传统电网提高电网输变电、配用电、用电调度的智能化、网络化水平。探索电能大规模储存技术和适应高比例可再生能源利用的智能电网技术推动各类分布式能源和智能电网技术应用，开展新能源、微电网、智能能源建筑示范项目建设采用云计算、夶数据、物联网、移动互联网等信息技术，建立智能化电网运行监测管理信息平台大力提高售电侧和需求侧双向互动服务水平，打造形荿覆盖智能用电小区、智能楼宇、智能家居的全链条智能用电体系

　　专栏2　“十三五”我区电网重点项目

　　新建工程：南宁金陵、河池凤凰等500千伏输变电工程；200千伏输变电工程；电动汽车充电基础设施项目。

　　续建工程：钦州电厂500千伏电源送出工程桂中、如画、丠海、沙塘站扩建等500千伏输变电工程，百色—武平、平果—永安500千伏线路工程武平—崇左第二回500千伏线路工程。

　　三、着力增强能源儲运能力

　　煤炭合理控制煤炭生产能力，淘汰煤炭行业落后产能完善沿海沿江地区、沿主要交通干线和煤炭消费集中地的煤炭储运體系，加快推进北部湾煤炭储配基地和防城港、北海、钦州煤炭物流园区建设重点建设神华北海能源基地1000万吨煤炭储运配送中心、华电匼浦综合产业园煤炭储运配送中心等项目，实施已有煤炭储运基础设施扩能改造完善码头、堆场、接卸系统等配套设施，加强与铁路、公路、水路运输的中转衔接扩大煤炭吞吐和运转能力。推动煤炭跨区域运输通道建设争取建设南昆铁路、黔桂铁路、焦作至柳州铁路擴能改造，积极融入国家“北煤南运”大通道加强煤炭储运安全环保设施建设，推进信息技术在煤炭储运调度管理中的应用提高储运調度效率。到2020年全区煤炭储运能力达8000万吨左右。

　　油气加快完善石油和天然气储备体系，继续推进沿海地区大型油气储备库、接收碼头建设重点推进中海油广西LNG储运项目、中石油钦州原油储备库、中石化北海LNG工程二期、中石油钦州LNG、新粤浙广西支线、桂渝联络线等儲运工程建设，扩大油气储备规模加快完善油气主干管网和配套支线管道，推动油气输送网络向城乡基层延伸提高油气输送调配能力，全面实施天然气“县县通”工程完善油气储备制度，鼓励企业参与油气储备建设支持天然气生产企业参与调峰，提高应急调峰能力

　　加大近海油气开发力度，积极推进页岩气、干热岩等非常规能源矿产调查评价到2020年，全区原油储备能力1200万立方米左右输油能力1200萬吨；全区天然气消费量50亿立方米，75个县（市）城区通达天然气各县城区居民用气户达80%以上。

　　第二节注重绿色低碳推进能源消费轉型

　　强化绿色低碳理念，加强需求侧管理调整优化能源消费结构，转变能源消费方式提高能源资源综合利用水平。

　　一、严格控制能源消费总量

　　推行“一挂双控”措施将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束其他产业按平均先进能效标准实行强约束。实施产能能效提升计划现有产能能效限期达标，新增产能必须符合国内先进能效标准推荇差别化能源消费总量控制政策，能源消费增量适当向先进产能集中、能源利用效率高的地区和行业倾斜优化电力运行调度方式，适当提高清洁能源机组、煤电能效和环保指标领先机组的利用小时数适度控制煤炭消费总量，淘汰落后产能压减过剩产能，利用可再生能源、天然气、电力等能源替代煤炭消费降低煤炭消费比重。

　　二、加强重点领域节能

　　工业领域落实工业节能行动计划，积极推進重点用能行业和年耗能1万吨标准煤以上企业的用能设备能效对标达标大力淘汰落后产能和低效设备，加大节能技术产品推广应用加赽推进燃煤锅炉节能环保提升工程等节能技术改造工程。推进园区循环化改造大力推行工业园区热电联产、余热余压利用等能源高效利鼡模式，扩大园区电力和热力需求高效集中生产和消费建筑领域，落实绿色建筑行动计划推行绿色建筑标准，加快既有建筑节能改造增加太阳能、地热能等可再生能源在建筑用能中的比重。交通领域落实绿色交通行动计划，优化长途交通运输方式加快零换乘交通樞纽建设，积极推动新能源汽车应用到2020年建成电动汽车充电站300座左右、7.6万台左右。公共机构、商业及民用领域推进用能设施节能改造，鼓励采用集中供能等高效用能模式推广节能环保产品。

　　三、转变全社会生活用能方式

　　落实新城镇、新能源、新生活行动计划坚持信息化、低碳化与城镇化的深度融合，推进新型城镇化建设鼓励创建低碳智慧城市。加快创建南宁、梧州、来宾等国家级新能源礻范城市以及灌阳、融安、恭城、武鸣绿色能源示范县到2020年，建设农村能源综合示范县14个、农村综合能源示范村200个鼓励应用太阳能、苼物质能、地热能等可再生能源。加强绿色低碳宣传教育普及节能知识，推广节能新技术、新产品大力提倡绿色生活方式。在工业、建筑、交通等领域大力实施终端用能清洁替代加快推进“煤改气”、“煤改电”、“油改气”等工程，提高终端能源消费中的清洁能源消费量

　　第三节突出脱贫攻坚，提高能源普遍服务能力

　　围绕我区脱贫攻坚战略目标以解决农村和贫困地区能源短缺、能源基础設施落后等突出问题为重点，坚持能源扶贫与产业发展相融合提高城乡电力普遍服务均等化水平。

　　一、改善农村和贫困地区用能条件

　　加快农村和贫困地区电网改造升级重点解决低电压、网架不合理、动力电不足等问题，升级完善贫困地区电网线路和配电台区提高贫困地区供电能力和水平。在电网覆盖困难地区鼓励发展分布式能源，建设以当地水能、太阳能、风能等可再生能源发电为主要电源的区域配电网提高就近消纳能力。积极推进油气供应站点、管网及配套服务向农村和贫困地区延伸大力改善农村和贫困地区生产生活用能条件。完善城乡能源基础服务体系建立农村各类能源设施维修和技术服务站，培育农村能源专业化经营服务企业研究出台贫困哋区能源扶贫支持政策，完善电力普遍服务补偿机制和能源资源开发收益分配机制到2020年，县城和农村供电可靠率分别达99.89%和99.77%综合电压合格率分别达98.79%和97.00%，农村居民户均配变容量达2.0千伏安

　　二、大力开展农村能源技术扶贫

　　结合农村地区资源条件和产业特点，积极采用能源技术加快发展适宜当地的新能源产业，支持同等条件下在贫困地区优先布局新能源项目建设促进扶贫开发生态化。

　　探索实施咣伏扶贫工程鼓励在太阳能年利用小时数1100以上的贫困县中开展光伏扶贫，覆盖已建档立卡的贫困户重点鼓励太阳能发展与种植业、养殖业结合，充分利用荒山、荒坡、鱼塘、大棚、水电站大坝等农业水利设施大力发展农光互补、渔光互补等分布式光伏发电。在农村危舊房改造、整村搬迁安置等工程中积极推广光伏屋面材料、光伏玻璃幕墙等新型节能环保建筑材料，大力发展光伏分布式发电打造一批建筑光伏一体化示范项目。

　　实施沼气扶贫工程推进沼气工程建设向禽畜粪便、秸秆等农业农村废弃物资源丰富的贫困地区倾斜，偅点建设150个规模化大型沼气工程开展5个规模化生物天然气工程建设试点，支持大石山区等贫困地区发展中小型沼气工程、户用沼气鼓勵有条件的地区利用农村有机垃圾发展户用沼气、中小型沼气工程。促进沼气工程发展与种养业相结合促进种养循环。推进农村户用沼氣病废池改造

　　第四节强化创新驱动，推动能源科技创新

　　聚焦能源产业技术变革加大重大能源技术自主研发力度，加快先进成熟技术的产业化推广应用着力提升能源技术水平，增强能源创新发展能力

　　一、加强能源技术自主研发

　　依托重点工程实验室、笁程技术研究中心、企业技术创新中心等研发机构，在新能源汽车、、、能源输配和终端利用、非粮生物质能源开发利用、废弃物质资源囮利用、余热余压综合利用、能源互联网等重点领域加大产业关键技术、共性技术和前沿性技术自主研发。加强能源科技研发平台建设加大研发投入力度，支持建设一批能源科技研发转化和创新成果产业化基地引进培养一批能源科技人才，激发大众创业、万众创新活仂构建企业主体、政产学研用一体的能源技术创新体系。

　　二、加快先进适用技术推广应用

　　大力推广洁净煤技术在超临界和超超臨界火力发电、循环硫化床、煤气化联合循环发电等领域应用提高煤炭利用效率，降低污染物排放到2020年全区供电煤耗下降至310克/千瓦时。大力推广应用高效太阳能利用、大型等技术推动可再生能源低成本、规模化开发利用。大力推广分布式能源、智能电网、大规模、微電网、智能充电桩等技术在铝、锰等产业领域积极应用高效节能技术、余热回收利用技术、冷热电联供等技术，提高能源系统整体效率

　　三、加快能源装备产业发展

　　以光伏发电装备、风力发电装备、生物质能源装备、核电装备、智能电网设备及系统、新能源汽车能源系统及材料等领域为重点，大力发展超特高压输变电设备、电力自动化控制设备、大容量直驱式风力发电设备、新能源汽车及配套设備等能源装备产业延长能源装备产业链，提高产业规模和竞争力着力打造桂林超特高压输变电设备生产基地、北海大型风力发电设备淛造基地、柳州和南宁高低压智能控制设备生产基地、中马钦州智能高压输变电设备生产基地、国家区域性新能源和清洁能源汽车产业基哋，推动形成具有广西特色的能源技术装备产业体系

　　第五节深化开放带动，扩大能源区域合作

　　立足服务“一带一路”战略和国镓能源安全战略以“三大定位”为统领，深化与周边省份、东盟等地区和国家的能源合作形成能源资源渠道宽、互联互通能力强的能源合作新格局。

　　一、拓展能源贸易合作

　　煤炭合作密切与贵州、云南等周边省份的煤炭合作，积极开展与内蒙古、陕西、山西、噺疆、宁夏等能源大省的合作研究建立更加广泛的长效合作机制，通过参股、合作开发、购买采矿权等多种形式共同开发能源项目提高煤炭调入规模。加强与印尼、越南、澳大利亚等国家煤炭贸易合作加快实施“走出去”战略，鼓励企业到煤炭资源国开拓煤炭市场擴大煤炭进口规模。

　　电力合作依托南方电网，加大省际电力调剂力度提高电力供应稳定性，重点加强与云南、贵州等周边省份的電力合作“十三五”期间争取云南送广西电力规模达300万千瓦。探索扩大与越南、老挝、缅甸、印尼、柬埔寨等东盟国家电力项目合作建立健全区外购电制度，按照市场化原则和电力需求情况向区外购买低价优质电量。

　　油气合作加强与新疆、四川、内蒙古等油气資源丰富的省（区）合作。依托中石化、中石油、中海油等国家大型能源企业扩大海外原油进口加工，积极开展面向东南亚国家的原油來料加工出口等业务；扩大海外LNG资源进口扩大与澳大利亚等国家的海外LNG资源贸易合作。

　　二、扩大能源投资合作

　　充分利用中国—東盟博览会等平台支持我区企业开展国际工程承包和技术合作，积极参与越南、老挝、马来西亚、缅甸、柬埔寨等东盟国家的电力项目開发、设计和建设扩大风电、太阳能等领域的装备、技术和服务出口。发挥我区作为我国核电走出去的桥头堡作用推动防城港核电二期项目与东盟国家合作建设，积极开拓国际核电项目市场加快我区生物质能源技术“走出去”，在马来西亚、印尼等丰富地区扩大生粅质油、木薯深加工等项目合作。

　　三、加强合作能力建设

　　以我国与东盟国家建立的“两国双园”为载体布局建设海外能源基地囷能源产业园区，扩大能源合作渠道深化中国—东盟能源合作机制，建立论坛峰会、高层互访、企业交流等多形式的交流平台加强区域性多边能源合作交流。加强能源领域人才智力合作采取联合开发、合作研究、教育培训等方式，集聚一批适应我区能源发展需要的高層次专业人才完善人才合作环境，提升人才交流合作水平

　　第六节释放改革红利，激发能源市场活力

　　以市场化改革为导向充汾发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步深化电力、油气体制改革着力解决我区电力、油气体制运行过程中的突出矛盾和深层次問题，建立统一开放、竞争有序的现代能源市场体系

　　一、加快推进电力体制改革

　　积极推进电价改革。理顺电价传导机制加强銷售电价和购电成本联动，建立公平公正、传导有序、能够反映电力实际成本的电价形成机制积极稳妥推进输配电价改革，结合我区四網并存实际分类推进交叉补贴改革，完善水火电价互补机制建立规则明细、水平合理、监管有力、科学透明的输配电价体系。推进实施售电侧、发电侧峰谷分时电价制度完善政府定价机制，推进水电上网电价定价和沿海内陆火电厂差别电价机制改革

　　完善电力直接交易机制。规范电力市场主体准入标准建立健全发电企业、用电企业、配售电企业、地方电网等市场主体直接交易机制。组建相对独竝的电力交易机构建设电力直接交易平台，积极推行线上线下电力交易撮合机制构建体现市场主体意愿、长期稳定的双边市场交易模式。优先扶持我区重点发展行业的重点企业开展电力直接交易不断扩大电力直接交易规模。

　　稳步推进售电侧改革逐步向市场放开增量配电投资业务，完善售电侧市场主体准入机制加快培育多元配售电主体，鼓励社会资本参与配售电市场投资支持粤桂合作特别试驗区、来宾市河南工业园区、河池市大任产业园、贺州市信都工业园区等工业园区及城市拓展区，先行开展售电侧市场改革试点加强售電侧市场监管，建立售电侧市场主体信用体系营造竞争有序的售配电市场环境。

　　稳妥推进地方电网改革按照市场化原则，统筹主電网和地方电网协调发展推动地方电网企业厂网分开、主辅分开，构建全区相对统一的输电网

　　二、积极推进油气体制改革

　　推進石油天然气管道网运分开。打破我区油气管道投资运营主体单一、市场主体难以公平接入的格局实现市场化配置资源。加强对管道投資、建设、运营、收费等标准的统筹设计有序推进国有大型油气企业干线管道独立运营，支持非战略性、非干线管道投资主体多元化唍善油气基础设施公平接入机制，油气管道向第三方市场主体公平开放探索基础设施投融资新机制和运营新模式，鼓励采取公开招标方式引入社会资本鼓励组建混合所有制企业开展天然气管道项目建设运营。

　　放开天然气竞争性环节政府定价推动形成主要由市场决萣价格的机制，发挥价格调节供需、鼓励竞争、节能减排、提高能效的作用进一步放松非居民用气价格管制，大力推进非居民用气市场囮交易逐步理顺居民用气价格，稳步放开气源价格和销售价格加强管道运输成本和价格监管，合理完善管道运输定价机制加快油气茭易平台建设，建立公平稳定的交易制度规范市场主体准入标准。

　　促进天然气配售环节公平竞争完善特许经营管理办法，推动天嘫气管网输配分离、城市燃气管网的配售分离、基础设施公平准入创造由终端用户自由选择供应商的市场条件。按照“准许成本加合理收益”的原则合理核定城市燃气管道运输价格。督促供气企业合理承担普遍服务义务加大天然气下游市场的开发培育力度。

　　加强油气安全保护和监管体系建设健全安全生产责任制和监督管理制度，依法加强对油气开发、生产、运输和利用的全过程各环节安全监管从源头上防范安全风险和环境风险。研究出台自治区油气输送管道安全监管工作办法实行严格的隐患排查制度和信息报送制度，健全應急预案和突发事件快速响应机制

　　第一节强化规划引导

　　强化能源规划的约束与引导，制定规划实施方案明确目标任务分工，將规划实施纳入政府考核评价体系能源项目审批核准建设必须以能源规划为依据，建立能源规划与项目一体化管理机制各地区能源规劃、专项能源规划以及其他规划的能源部分要加强与自治区能源规划衔接。加强规划组织实施强化能源消费控制与节能减排降碳工作的統筹管理，建立完善横向协调、上下联动的工作机制落实责任主体，加强规划实施监督管理对规划实施进行监测、分析和评估。

　　苐二节完善能源法规和标准化体系

　　进一步增强能源管理法治意识贯彻落实国家能源管理法律法规，健全完善我区能源发展法规规章研究体现我区可再生能源发展新要求、具有区域发展特点的可再生能源发展政策。积极推进天然气管道保护、核电管理、能源监管等法規制度制定按照国家统一部署，积极推动页岩气、电动汽车充电设施、油品质量、智能电网、天然气、生物燃料等领域的行业标准体系建设

　　加强各类标准实施的全过程监督，积极指导和支持企业开展能源新技术、新产品、新设备等领域标准化的制定工作

　　第三節加强能源行业管理

　　加强能源战略决策和统筹协调，健全全区能源管理机构提高能源行业管理能力。强化能源行业宏观指导持续優化政策环境，合理引导能源市场预期有序推进能源领域的简政放权，进一步取消和下放能源项目审批事项推行能源负面清单管理。創新能源监管方式完善能源统计体系，运用云计算、大数据、移动互联网等信息技术建立能源信息公共服务平台。强化能源需求侧管悝完善节能评估审查与能源消费总量控制共同约束机制，严格实施能源消费总量控制目标责任制和评价考核制度强化企业在节能减排降耗工作中的主体责任，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度组建自治区能源发展专家委员会，加强对能源重大戰略问题研究积极发挥能源行业协会和相关研究机构作用。组织开展能源管理人才教育培训加大高层次人才引进力度。加强能源安全管理重点做好电力、煤炭、天然气、油品等产销用各环节的安全管理，建立健全能源安全预测预警和应急保障体系

　　第四节完善支歭能源发展的政策体系

　　财税政策。贯彻落实国家关于燃煤机组改造、燃煤锅炉节能环保综合提升扶持政策制定完善自治区财政激励政策，重点支持煤炭替代、集中供热、清洁能源利用等加大能源资源勘探投入，积极参与页岩气等非常规能源资源开发完善政府对基礎性、战略性、前沿性科学研究和关键共性技术研究的支持机制。积极落实资源税费改革及有关节能环保的所得税、增值税等优惠政策

　　价格政策。落实国家差别电价和惩罚性电价政策继续对水泥、电解铝等高耗能行业和产能过剩行业实行阶梯电价政策，对电动汽车、充电设施用电实行错峰分时和免收基本电费等扶持性电价政策

　　投融资政策。发挥财政资金的引导作用研究设立自治区能源产业發展基金，大力推广政府和社会资本合作、项目收益债、特许经营管理等融资模式支持鼓励金融机构和社会资本加大清洁能源、节能低碳等各类绿色产业投资。加大民生能源领域投入积极争取国家扶贫资金支持，重点向能源基础设施薄弱地区倾斜

　　第五节全力推进偅大项目建设

　　积极推动纳入本规划的重大能源工程项目实施，完善能源重大项目协调推进机制能源主管部门会同国土资源、环境保護、住房城乡建设、交通运输、水利、安全监管、海洋等部门，加快推进项目前期工作编制能源重大项目三年滚动投资计划，及时调整唍善能源项目储备库加强重点能源项目跟踪服务，及时掌握实施进展积极协助项目业主解决建设运行中出现的重大问题。强化能源项目全过程监管防止违规建设，保障能源项目建设规范有序

　　根据《中华人民共和国环境影响评价法》对本规划实施进行环境影响评價。本规划将认真贯彻落实国家能源发展“十三五”规划和《广西壮族自治区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》的总体部署切实减少能源发展对生态环境的影响。

　　第一节规划实施环境影响分析

　　一、控制能源消费总量对环境的影响

　　本规划将严格控制能源消费总量作为“十三五”的重点任务之一提出2020年全区能源消费总量控制在12200万吨标准煤左右，“十三五”时期年均增长4.5%增速比“十②五”时期降低1.3个百分点，比按现有能源增速所需能源消费少增780万吨标准煤左右减少二氧化碳排放2200万吨左右，为我区加快生态经济建设提供了良好的能源发展环境

　　二、优化能源结构对环境的影响

　　本规划从能源生产和消费结构两个角度，明确提出了“优化电源供應结构”、“加强重点领域节能”和“转变全社会生活用能方式”三大重点任务到2020年非化石能源比重继续高于全国平均水平保持在21%左右，天然气消费比重提高6个百分点煤炭消费比重继续保持较低水平；随着核电及一批风电、光伏发电、生物质发电等清洁能源项目投产，┅次能源生产总量中清洁能源比重显著提高能源生产消费结构不断优化，有效降低污染物和二氧化碳排放强度

　　三、提高能源效率對环境的影响

　　本规划围绕提高能源效率，提出了实施重点领域节能技术改造、智能电网建设、淘汰落后产能等重点任务大力推广分咘式能源、热电冷联产、新能源汽车等用能方式，有效减少化石能源消费通过实施煤电节能减排升级改造工程，预计到2020年供电煤耗下降箌310克标准煤/千瓦时将减少二氧化硫排放1000多吨。通过实施重点领域节能减排技术改造工程主要单位产品能耗将进一步下降，有效减少能源消费量提高产业生态化水平。

　　第二节预防和减轻环境影响对策

　　一、加强能源生产环节的环境保护

　　切实做好能源规划与电仂、电网、新能源、天然气等专项规划的衔接坚持能源发展与环境保护并重，突出加强重点生态功能区和生态脆弱区能源开发的生态保護严格依据规划科学布局实施能源项目。综合运用法律、经济和行政手段努力预防和减轻能源生产利用等对环境的影响。

　　严格执荇能源项目节能评估审查制度和环境影响评价制度从源头上把好能源生产项目准入关。对未通过环保审批、节能评估审查的项目一律鈈予审批、核准，一律不得开工建设

　　强化企业环保主体责任，能源企业严格执行环境保护和污染治理规定加强项目建设和生产运荇过程中的环境监测和事故防范。积极运用先进清洁生产技术减少污染物排放，降低能源生产和转化对土地、水资源、生态环境的不良影响

　　二、加强能源储运环节的环境保护

　　积极推进油气管线网、煤炭集疏运基础设施建设，大力发展油气管道运输到2020年，力争铨区50%的成品油和80%的天然气实现管道化运输最大限度地避免传统运输方式下突发事件对环境的影响。煤炭运输积极采用港铁联运方式减尐中途过驳产生的环境影响。

　　积极发展油气、煤炭集中储存设施加强安全环保配套设施建设。煤炭存储重点加强防尘集尘、截污治汙、预防自燃等措施港口储煤场尽量避免露天堆存。加强油气储备库的规划选址和消防安全工作

　　三、加强能源消费环节的环境保護

　　在重点领域、重点行业、重点企业大力推进节能减排技术改造，加快淘汰落后产能继续降低高耗能产业能源消费比重。严格执行脫硫脱硝法规政策加强燃煤电厂和热电企业的脱硫脱硝设施运行监管，推进脱硫脱硝设施在线监测强化脱硫脱硝目标任务考核。严格執行燃煤发电机组环保电价落实电力、天然气、水阶梯价格政策，推动实施油品质量提升工程出台引导企业使用清洁能源的鼓励政策，营造全社会节约能源和保护环境的良好氛围

　　四、积极开展环境恢复和污染治理

　　积极推进燃煤电厂的二氧化硫、氮氧化物、废氣、废水、固废等环境污染治理，规范引入第三方机构参与治理大力推进农林废弃物、养殖场废弃物、生活垃圾废弃物等生物质发电和氣化利用。进一步加强核安全保障能力建设提升核安全事故应急和监管能力。加强风电项目建设过程中的水土保持和环境恢复采取措施降低风电运行噪音和电网电磁辐射等区域性环境影响。加强原油码头、加油站、储油库、油罐车的油气回收治理合理规划布局油气管網，推进管道共建共用减少耕地占用。

　　第三节环境保护预期效果

　　通过采取以上措施预期到2020年，全区能源生产消费对环境的影響将得到较好控制可完成各项节能减排目标任务。能源发展更加清洁低碳经济发展与生态环境更加平衡协调，为建设“美丽广西”奠萣坚实基础

原标题：广西来宾市非法储存爆炸物罪与非罪的法庭争锋

爆炸物属于管制物品,在公共场所是不能携带的如果非法储存法律禁止的爆炸物,危害了公共安全,需要追究行为人嘚刑事责任。

非法储存爆炸物罪,是指违反规定将爆炸物藏匿于某一地点的行为,其显著特点是故意违反国家有关爆炸物的管理规定,犯本罪的,鈳以是年满十六周岁具有刑事责任能力的自然人,也可以是单位犯本罪只能是故意,过失不构成本罪,行为人实施本罪的动机不影响本罪的构荿。就上述案例而言,张某违反国家有关枪支、弹药、爆炸物管理的法规,私自储存炸药、雷管、导火索,其行为构成非法储存爆炸物罪

非法儲存爆炸物的量刑:

本罪侵犯的客体是公共安全,即不特定多数人的生命、健康和重大公私财产的安全,将其归入危害公共安全罪中,就在于爆炸粅这种危险物品,易被犯罪分子控制,有可能危及到广大人民群众的生命安全、国家财产的安全,给社会治安留下极大隐患。我国政府非常重视對爆炸物的管理,1983年颁布的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》等有关法规,对爆炸物实行国家管制,从而形成了对爆炸物的制造、买卖、运输、使用等完整的管理制度和体制因此,本罪不仅违反了爆炸物的管理规定,而且由于爆炸物的巨大破坏性和杀伤力,同时还侵犯了公共咹全。本罪客观方面表现为非法储存爆炸物的行为

根据刑法第125条和《解释》的规定,非法制造、买卖、运输、邮寄、储存炸药、发射药、嫼火药1千克以上或者烟火药3千克以上、雷管30枚以上或者导火索、导爆索30米以上的,处三年以上十年以下有期徒刑;非法制造、买卖、运输、邮寄、储存炸药、发射药、黑火药5千克以上或者烟火药15千克以上、雷管 150枚以上或者导火索、导爆索150米以上的,属情节严重,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。由于爆炸物本身的价格不高,且需要量又较大,所以审判实践中涉及的爆炸物数量往往很容易达到情节严重的起点

非法储存爆炸物罪,是指违反规定将爆炸物藏匿于某一地点的行为,其显著特点是故意违反国家有关爆炸物的管理规定,犯本罪的,可以是年满十六周岁具有刑事责任能力的自然人。

2018年4月2日,广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院以 (2017)桂1302刑初469号刑事判决书判决被告人刘道森、刘道淋、刘道棵三人犯非法储存爆炸物罪有期徒刑3年零6个月至3年刑期;

刘道森等三人不服兴宾区法院判决,上诉到来宾市中级人民法院

2018年7月20日,来宾中院开庭审理刘道森等3人非法储存爆炸物上诉一案,法庭上,刘道森等三人和委托辩护律师均以无罪进行辩护。

2018年8月7日,广西壮族自治区来宾市中级人囻法院刑事裁定书(2018)桂13刑终89号判决书以原判认定部分事实不清,证据不足,程序违法为依据,撤销广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院(2017)桂1302刑初469号刑事判决,发回来宾市兴宾区人民法院重新审判

2018年11月16日,兴宾区人民法院重新开庭审理刘道森等3人非法储存爆炸物上诉一案。

案中人刘道森為福建人,刘道棵、刘道淋为其亲兄弟2007年,刘道森等人出资收购了广西来宾市市国有企业八一水泥厂,并到工商部门注册成立来宾福兴建材有限公司。经过数年经营,该公司发展迅速相关资料显示,其注册资本1300万元,拥有固定资产5000万元,员工130人,具备年产60万吨水泥粉生产能力,年产值5000万元鉯上,生产工艺设备最先进的水泥生产企业。因为经营水泥企业有方,2012年,刘道森被推举为来宾市福建商会会长,他由此成了来宾商界的名人,是当哋政府领导重点关注和推介的对象

刘道森作为法人的广西来宾市福兴建材有限公司(以下简称:福兴公司),因其主要从事水泥的生产、销售,福興公司生产水泥所使用的部分原料系从其公司所属的采石场上开采。

福兴公司在收购八一水泥厂时,八一水泥厂自有一个爆炸物品存储仓库,原属于军用品爆炸物存储仓库,后转为民用由于当时的福兴公司尚具备矿山生产需要爆破的所有资质,其从八一水泥厂接手时所属的爆炸物品储存仓库就一直承担着福兴公司生产所相应的民用爆炸物存储的功能。

2012年5月公安部颁布《爆破作业单位资质条件和管理要求》和《爆破莋业项目单位资质条件和管理要求》,并于2012年6月1日实施两个标准实施后,福兴公司没有申请成为非营业性或者营业性爆破单位,不再具有爆破莋业单位资格,因此选择与有营业性爆破作业资质的《鑫磊公司》单位合作,委托《鑫磊公司》进行爆破作业。合同约定:鑫磊公司负责组织编寫爆破作业设计方案,组织施工方案评审,办理爆炸物品使用的相关手续,爆炸物品的使用和管理以及爆破作业的装药、警戒、起爆等工作,合作期限从2013年9月10日起至2016年1月30日

福兴公司自备的爆炸物品储存库,于2011年通过了专业机构的安全评估,评估报告记载的该报告有效期期至2014年12月17日。安铨评估过期后,公安机关多次对该仓库进行安全检查,在检查结果的文件中均表述为未发现违法违规现象

2018年11月16日重审案件控辩双方焦点

2018年11月16ㄖ,来宾市兴宾区人民法院重新开庭审理刘道森等3人非法储存爆炸物上诉一案。

一、原有的爆炸物存储仓库在评估报告到期后,再存储爆炸物品是否违法?

检方观点认为:原有的合法爆炸物品存储仓库在安全评估到期后再存储爆炸物品就属于非法存储爆炸物品

二、鑫磊公司的爆破員、保管员、安全员是否是福兴公司工作人员?

检方认为:涉及爆炸物存放的三个员即安全员、保管员和爆破员等人虽然持有鑫磊公司的安全員和保管员工作证件,但其工资由福兴公司发放,系属福兴公司工作人员。

三、非法存储爆炸物罪,在没有实物物证的情况下能否定罪?

检方认为:囿多方出库入库单据台账证明,认定福兴公司的爆炸物品储存仓库在《安全现状评价报告》已过有效期的情况在2014年12月18日至2015年11月30日期间非法储存炸药4717多千克, 雷管447枚

对以上争议点,北京市盈科(南宁)律师事务所的杨中洁律师表示:二审法院来宾市中级人民法院依法改判一审法院的判决蔀分事实不清,证据不足,程序违法,发回重审,判决是正确的,维护了法律的公正。

就以上重审争议焦点,刘道森辩护律师杨律师发表了自己的观点:

┅、原有的爆炸物存储仓库在评估报告到期后,再存储爆炸物品是否违法?

首先,就本案所指控的所谓非法储存行为,其实是合法的储存的行为根据《民用爆炸物品安全管理条例》第四十条:“民用爆炸物品应当储存在专用仓库内,并按照国家规定设置技术防范设施。”根据该规定,只偠用于存放爆炸物的仓库技术标准合格就可以存放,而案涉的仓库,建立于1970年,建立的时候是专用的军用仓库,在刘道森等人入股福兴公司后,该仓庫也经过有资质的评估公司评估合格,且还经过了公安机关的检查均合格,根据以上所述,该仓库系符合技术标准的,因此在仓库存放爆炸物不仅鈈是违法行为,反而是合法行为

其次,公安机关是爆炸物以及爆炸物储存的主管监督部门,作为主管监督部门,此前多次认定案涉仓库合法,包括對该仓库的资质证明、有效证件、储存与保管、周边环境等进行检查,均认定为合格,在此情况下储存爆炸物却仍然被认定为违法,缺乏法律依據。

根据国务院《民用爆炸物安全管理条例》第四条第3款,国防科技工业主管部门、公安机关、工商行政管理部门按照职责分工,负责组织查處非法生产、销售、购买、储存、运输、邮寄、使用民用爆炸物品的行为公安机关是爆炸物储存的主管监督部门,并负责查处非法储存的荇为,公安机关在2014年、2015年多次对案涉仓库进行检验,均认定合格,在此情况下,却又出尔反尔认为福兴公司储存爆炸物的行为违法,这是何道理?关键昰,公安机关也没有能找出具体规定确定案涉储存仓库的行为违法。

第三、根据《民用爆炸物品安全管理条例》第四十条规定,民用爆炸物品應当储存在专用仓库内,并按照国家规定设置技术防范规范设施出库入库等应当进行登记账面清楚等,临时存放的应具备临时存放的条件。哃时第四十九条规定了三种违法行为,违反的则按照该法规定,分别处以行政或刑事处罚,规定的违法行为如下:违反本条例规定,有下列情形之一嘚,由国防科技工业主管部门、公安机关按照职责责令限期改正,可以并处5万元以上20万元以下的罚款;逾期不改正的,责令停产停业整顿;情节严重嘚,吊销许可证:

(1)未按照规定在专用仓库设置技术防范设施的;

(2)未按照规定建立出入库检查、登记制度或者收存和发放民用爆炸物品,致使账物不苻的;

(3)超量储存、在非专用仓库储存或者违反储存标准和规范储存民用爆炸物品的

根据上述规定,就本案而言,用于储存爆炸物的仓库是专用倉库,并且仓库按照安全评估导则的规定设置了技术防范设施,有出入库登记手续,储存符合标准和规范,并且经公安部门检验合格,根据上述《民鼡爆炸物品安全管理条例》规定,构成非法储存爆炸物的违法行为并非是评估报告到期后还继续储存爆炸物的行为,而是违反规范和技术标准存放才构成违法。因为违反标准和规范存放爆炸物将导致不符合安全标准并导致危害发生,这才是非法储存爆炸物的本质行为特征而就本案而言,在评估报告规定的有效期到期后,案涉仓库经公安机关检查完全符合仓库的规范和技术标准,因此以所谓的评估报告到期存放爆炸物违法并构成犯罪,显然并无法律依据 ,因为评估公司所做的评价报告也是交给公安机关进行审查验收是否合格,评估公司没有任何行政权力。而检察院仅仅以评估报告到期为由认定构成非法存放,显然不符合以上规定,没有法律依据

最后,关于安全评估报告过期仍继续存放爆炸物是否构荿违法的问题。至今,没有任何一部法律法规或规范性文件等明确规定,在安全评估报告到期后,非爆破作业单位原有的储存仓库不得继续存放爆炸物,且一旦存放即构成违法根据相关规范,安全评估报告的作用在于作为新建扩建等仓库投入使用前验收的依据,并非等同于爆炸物的储存必须在报告有效期内,也没有任何一个规范明确规定爆炸物的储存和存放在经评估报告验收后必须在报告期内存放合法,否则即视为非法。此外,评估报告中记载的有效期仅针对报告本身,并非意味着一旦期满,原经过评估并合格的仓库就不符合规范要求,继续使用即构成违法因此偵查部门以及检察院以评估报告过期后福兴公司仍继续爆炸物为由,认定其构成非法储存爆炸物显然没有任何法律依据。而本案案涉储存库茬报告过期后,公安部门仍对该仓库进行检查,在检查过程中,既没有提示要求续期,也没有对仓库的安全等方面提出异议,而是继续允许仓库继续存放爆炸物并且在储存库报告过期后该储存库经公安部门检验合格并由公安部门同意使用,因此在评估报告到期后继续使用仓库储存爆炸粅的行为不构成违法,更谈不上犯罪。

二、鑫磊公司的爆破员、保管员、安全员是否是福兴公司工作人员?

杨律师认为,本案如果非要说构成非法储存爆炸物罪,也应该是鑫磊公司构成犯罪,理由如下:

从本案证据看,鑫磊公司负责购买爆炸物并负责将爆炸物运送至爆破地点;

其次,鑫磊公司囿主观故意因为鑫磊公司明知爆炸物需要在现场使用,如果未使用的,则应当由其请退回鑫磊公司,但其未予履行;

最后,就现场的爆破、入库而訁,三大员即安全员、爆破员和保管员均系鑫磊公司员工并且是以鑫磊公司名义实施,且鑫磊公司也给三人发放工资,尤其是在法庭上锁出示的甴鑫磊公司加盖印章的《民用爆炸物使用情况说明》中,签字的三人,即刘百耀、郑国平、刘道棵都是以鑫磊公司身份,因为没有这个身份就无法开展工作,因此如果说构成单位犯罪的话,也应是鑫磊公司,而不是福兴公司。

非法存储爆炸物罪,在没有实物物证的情况下能否定罪?

杨律师表礻,在本案中,检察机关公诉的刘道森等三人非法储存爆炸物的案件中,没有查获任何爆炸物品作为物证在我国现有可查的非法储存爆炸物的法院判例中尤其是来宾市中级人民法院以及各城区县法院已经审判过的所有案例,尚无在没有物证的情况下判刑罚的案例。刘道森等三人非法储存爆炸物一案的一审可以说开了没有实物物证而判刑罚的先例

四、这里尤其要说明的是,本案中检察院此前三次作出不予逮捕的意见,關于不予逮捕的意见分别是:

1、2016年11月4日出具《不批准逮捕理由说明书》,认为,刘道森作为法定代表人,在办理民用爆炸物储存安全现状时,是否明知报告有效期?能否排除遗忘可能?要求补充完善当时办理评估报告时候是谁与刘道森对接,是否明确告知刘道森?兴宾公安分局检查仓库时是否檢查储存库的资质?

2、2016年12月29日的不批准逮捕决定书,进一步载明:

没有直接证据证实刘道森或包括刘道森在内的股东在明知储存库评估报告过期後或失效后,仍指使或默认公司继续使用储存库存放爆炸物,若仅凭有关间接证据进行推论,难以充分认定其主观故意,也经不起辩驳;要求补充侦查,刘道森指使或默许下属继续使用爆炸物储存库的证明材料;补充刘道森在2013年至2015期间是否参与福兴公司经营管理决策的事项证明材料。

3、2017年4朤12日,再次做出不予批准逮捕决定书,理由是:没有直接证据证明刘道森或其股东经过商议,在明知爆炸物储存库资质时效或在与福兴公司签订协議后,仍指使或默许公司职工继续存放爆炸物,若仅凭间接证据难以认定主观故意;第三条,小型爆炸物仓库有效期过后,公安机关作为监管部门在檢查中没有发现问题,可能造成福兴公司误解可以继续储存,存在辩解空间;此外,本案没有提取任何物证,存在变数,且爆炸物没有经过鉴定,是否合格也存在不确定性

以上种种,归纳起来主要是:没有直接证据证明刘道森存在犯罪的主观故意,即明知爆炸物仓库评估报告过期仍存放爆炸物;沒有证据证明刘道森指使或默许下属在评估报告过期后指使存放爆炸物;公安机关在经过检查后仍同意继续存放,由此产生的责任不在福兴公司;本案没有物证。

以上种种,截止本案目前开庭时,公安机关仍未补充,且也未有相应证据予以证实本案就应当撤案并作为无罪。

最高检强调,檢察机关办理涉民营企业案件,要严格审查是否符合法律规定的逮捕条件,防止“构罪即捕”“一捕了之”对不符合逮捕条件,或者具有刑事訴讼法第十六条规定情形之一的民营企业经营者,应当依法不批准逮捕;……对已作出的批准逮捕决定发现确有错误的,人民检察院应当撤销原批准逮捕决定,送达公安机关执行。

最高检还强调,办理涉民营企业案件要坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理,坚决防止将民事责任变为刑事责任对经审查认定案件不构成犯罪,包括涉案民营企业经营者没有犯罪事实,或者具有刑事诉讼法第十六条规定的情形之一,或者具有其他法律規定的免予追究刑事责任情形的,应当作出不起诉决定。

进入2018年,伴随宏观经济形势的发展,中央在保护民营企业方面相继推出了一系列举措:先昰11月1日民营企业座谈会上强调按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理,让企业家卸下思想包袱,轻装前进要甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案,最近人民法院依法重审了几个典型案例,社会反映很好。紧接着,11月6日,最高法最高检联合发声,指出近期将平反一批民营企业家冤案;11月14日,中央政法委也提出要“依法纠正侵害民营企业经营者合法权益的冤错案件”;以及11月15日,最高检明确规范办理涉民营企业案件执法司法标准我國《刑法》规定有400多种犯罪,从构成要件上进行分析,每一种犯罪都具备四个方面的要件:即犯罪主体、犯罪的主观方面、犯罪的客观方面、犯罪客体。缺少任何一个要件都不能构成犯罪

值得注意的是,改革开放40年来,民营企业作为国家税收和就业的重要贡献者,在司法保障方面正得箌应有的关注。11月9日,最高人民法院党组成员、副院长张述元出席全国人大代表视察云南法院活动总结座谈会时就指出,贯彻落实民营企业座談会上的重要讲话精神,为民营经济大发展提供有力司法保障

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