二胎政策何时能全面放开？
&nbsp作为世界第一人口大国，人口问题关系到中国经济社会发展全局。随着第一代独生子女进入生育高峰，人口倒三角结构和老龄化、青壮年劳动力短缺等一系列问题日益显现，在新形势下，执行了30多年的计划生育国策，面临新抉择。
&nbsp国家计生委被拆分之后，计划生育政策将如何调整？二胎政策会否全面放开？面对下一个十年，这是我们的第三问。
国家计生委被拆分后，计划生育政策将如何调整？
放宽二胎政策是否会全面放开？
面对下一个十年，计划生育正常还会继续实施吗？
关于计划生育政策的讨论，在每年的两会中都会成为热议的话题。而近年来，也不时会传出中国将调整生育政策、放开二胎的消息。不过，国家计生委每隔一段时间也会出来辟谣：“必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。
中国的独生子女政策始于1980年。当年，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，首次以公开信的形式倡导“一对夫妇只生一个孩子”，标志着我国的生育政策开始转变为严格控制二胎和独生子女政策。该公开信同时还提到，“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。” 如今，“一代之约”的时间已到。第一代独生子女已经到了结婚生子年龄。而中国的人口状况也发生了翻天覆地的变化。计划生育政策控制人口的同时，也酿下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老龄化，这些前所未有的问题都给计划生育政策带来了新的挑战。
我国是世界第一人口大国，人口问题关系经济社会发展全局。新中国成立特别是改革开放以来，我国人口转变的加速推进成为经济社会发展的重要基础，其中以降低生育率为主旨的人口政策的有效实施起到了关键作用。然而，目前社会上对我国人口政策还有不同看法和一些猜测，需要澄清；同时，步入低生育水平阶段以后，人口的变动又走到十字路口，人口政策面临新的抉择。
我国可以实行“三步走”的人口发展战略：第一步，把高生育率降低到更替水平以下，实现由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的转变，这一步已在1992年完成。第二步，稳定低生育水平至人口零增长，同时注重人口素质提高和结构调整，预计这一步可在2030年前后实现。第三步，零增长以后由于人口的惯性作用，总体人口将呈一定程度的减少趋势，届时再依据经济社会发展以及资源环境状况，作出理想适度人口的抉择。这里所说的“理想适度人口”是全方位的，不仅人口的数量是适当的，而且质量是较高的，年龄、性别等的结构是合理的，同资源、环境以及经济社会发展是相适应的。当前我们正处在人口发展战略的第二步，如何走好这一步？指导思想和基本任务可表述为：在科学发展观指导下，实行控制人口数量、提高人口素质、调整人口结构相结合，实现人口与资源、环境以及经济、社会可持续发展。为此，应制定包括人口自身变动、人口与发展在内的全面发展的人口政策，逐步实现由人口数量控制为主向数量控制与质量提高、结构调整并重转变，最终过渡到以质量提高和结构调整为主的人口政策。
过去的20年中，我们的财富增长在中国历史上前所未有。我们虽然致富速度很快，但是人口老化速度更快，世界历史预期寿命从40岁到70岁，发达国家用了约100年，中国只用了不到50年。生育率下降也只用了其他国家的三分之一。比如从一对夫妇生5个孩子到一对夫妇生两个孩子，历史上发达国家和欧洲国家用了75年，中国只用了不到25年。生育率下降，人均预期寿命增长，所以我们的富远远赶不上老。我们对人口认识还有很大缺陷。一方面，中国现在生育率这么低，大家是否有认识。另一方面，对于人口变化的长期性认识不足。大家认为我们现在人口还在增长，是因为人口年龄结构造成的惯性，日后如果人口不增长了，也会有很大的惯性。很多人还停留在30年前的思维，“人多是万物之源”，人少了生活就会好，这是完全不科学的误解。这些年中国经济发展，生活水平提高，不仅不是因为人少了，其实还是因为人口红利造成的。
随着我国首批独生子女的父母正步入老年，“失独老人”和“失独家庭”问题也日益凸显。当年，数以亿计的中国父母响应计划生育号召，诞下唯一的孩子，将所有希望寄予其身上。然而，然而，有超过1000万独生子女家庭遭遇丧子，造成2000万失独父母。当“失独老人”年老体衰，需要孩子照顾时，不仅孤立无援，甚至连养老院都进不去。老无所依加精神寄托的缺失，使这一人群成为计生政策的间接牺牲品。
虽然已经有了女儿，钟女士还是与前夫离了婚，并且在前度公公的介绍下，和前夫的舅舅李某石结了婚。离奇的情节在钟女士生了一个男婴后曝光于人前，有人举报，这是一场为了超生而导演的“假离婚”闹剧。这个孩子并非李某石的，而是钟女士前夫的。禅城区人卫局决定向钟女士征收26万元社会抚养费，而钟女士则一纸诉状将其告上了法庭。29日，佛山禅城法院公开审理了此案，将择日宣判。据了解，钟女士是在2012年4月怀孕，在今年1月诞下一名男婴。说起“妻子”怀孕一事，李某石表示，他们婚后就没见面，“妻子”有了孩子，他压根不知情。不过在钟女士要求下，他只能陪钟女士去办理了准生证。
今年7月，佛山市禅城区人口和卫生药品监督局(下称禅城区人卫局)收到举报，称钟女士不但没有和李某石居住，反而一直和她的前夫彭某忠住在一起。 知情人称，其实，钟女士与彭某忠生育一女婴后，一直还想生育一名男婴，不过两人并不符合生二胎条件，于是便想出了这样一出“假离婚”把戏。钟女士一旦“有”了，便可以将小孩挂到李某石那里。他们的目的是骗取再育一胎的指标，避免交纳社会抚养费。今年7月29日，禅城区人卫局认定钟女士于今年1月10日违反计划生育的相关规定非婚生育一名男婴，作出《社会抚养费征收决定书》，决定对钟女士征收社会抚养费262584元整。
“放开二胎”话题在今年全国“两会”上持续升温，温家宝在《政府工作报告》中提到要继续坚持计划生育政策，但同时也提到，“要适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。”这被媒体解读为是政府释放的一种新信号。而3月10日公布的国务院机构改革和职能转变方案显示，人口和计划生育委员会将被撤销，并与卫生部整合，组建国家卫生和计划生育委员会。在计生政策调整的关口，以“控制人口”为首要目的的计生委已无存在土壤。拆分计生委，被普遍视为下一步计生政策改革的前奏
对于计生政策调整和改革，业界大致有三种思路。一是强调分省、分步骤放开二胎生育，首先分批放开“单独”家庭二孩生育；二时呼吁尽快废除二胎生育限制，逐步过渡到鼓励生育制度；三十强调立即放开生育管制，实现生育自由。而对何时全面放开二胎，国家计生委副主任王培安的答案更让人心里没底，“大家等待吧，时间会回答这一问题，给你们一个比较满意的答复。”显然，王培安的回答并不令人满意。多大范围的人群能够合法享有生育二胎的权力，依然还是个未知数。
23:06中国网网友
(中国网广东广州网友)
伤不起，等不起，政府应该顺民心！！！
23:14中国网网友
(中国网江西网友)
: 只提放开二胎，不提控制男女比列失调，网传下一代孩子三分之一打光棍，这个社会还能正常吗？如果还是以前一样，女孩做掉，那就不止三分之一打光棍了。配套政策跟 ...生女孩的国家要奖励！
13:51中国网网友
(中国网山东青岛网友)
: 希望山东计划生育政策快点放开70后等不起了这也是大多数人的心声顶顶顶！！！70后的心声
14:34中国网网友
(中国网山东日照网友)
10月29日宣布了大快人心的新闻，但政策什么时候调整完成！现在怀孕算不算超生啊！急死人了！时间不等人啊！
19:40中国网网友
(中国网贵州网友)
全面二孩政策不落地，70后处在生育年龄未班车上的已孕夫妻如同梦魇，我现在已经44岁是标准的70后，夫妻怀孕至今已五月有余。政策一天不落地，我们这批终于赶上了生育年龄大限未班车的70后就会一直成天处于梦魇之中。这些天可真是食不甘味入夜难寐啊！不知明年2月下旬的未来宝宝身份是否合法，是否会赶不上新修计生法颁布而受到严厉的处罚。是继续痛苦的煎熬下去呢？还是把胎儿打掉而最终被迫放弃自己的二孩生育权呢？
20:48中国网网友
(中国网云南网友)
: 盼望快速全面放开二胎生育政策，我们70后的与80后的有什么不同，为什么先放80后（年龄小的），而不放70后（年龄大的）先生育呢？为什么呢？70后的为什么要这么苦 ...
20:47中国网网友
(中国网云南网友)
: 全面放开二胎政策有必要。
16:47中国网网友
(中国网中国网友)
只提放开二胎，不提控制男女比列失调，网传下一代孩子三分之一打光棍，这个社会还能正常吗？如果还是以前一样，女孩做掉，那就不止三分之一打光棍了。配套政策跟上了吗？制定严厉的法规，执行的了吗？担忧！
08:32中国网网友
(中国网浙江温州网友)
: 已经怀孕几个月，不知道赶不赶得上，考虑是不是要打胎。这政策真心不知道怎么说才好。制定政策的人就不知道从人性出发么。
08:31中国网网友
(中国网浙江温州网友)
已经怀孕几个月，不知道赶不赶得上，考虑是不是要打胎。这政策真心不知道怎么说才好。
19:59中国网网友
(中国网山东网友)
80后大多是独生子‘，70后实在等不起，可怜可怜吧
20:18中国网网友
(中国网陕西汉中网友)
请求马上放开二胎，我们70后的真的等不起了，如果错过了也真的伤不起。
16:39中国网网友
(中国网贵州贵阳网友)
我真希望马上放开，真的等不起。
21:39中国网网友
(中国网浙江网友)
想生时，您不放，您放了，俺们都是高龄了，不孕症能报销吗?
21:35中国网网友
(中国网浙江网友)
二胎放了，又会有多少想生的，现在讲的好听是义务教育，可有几个学校几个老师不另外收费。一个学期五千到一万是最低的
19:50中国网网友
(中国网山东滨州网友)
: 我也是这么想的！
19:36中国网网友
(中国网浙江杭州网友)
赶紧放开二胎政策吧，在过个几年，估计就没有生育的想法了。
18:43中国网网友
(中国网内蒙古网友)
赞同，70后等不起了。
09:01中国网网友
(中国网湖南网友)
: 我是70末，如果2016年再不放开，那就偷生。我也是这么想的！
13:23中国网网友
(中国网湖南网友)
支持，符合我们国家的传统理念。
16:37中国网网友
(中国网广东广州网友)
赶快出来政策吧！不要让老百姓等到脖子都长了，放开二胎是必然之举！
16:30中国网网友
(中国网广东梅州网友)
l请立即全面放开二胎，普通公务员等不起啊，年龄越来越大，着急啊
11:06中国网网友
(中国网广西玉林网友)
生育政策，把70的人都拖坏了，把实在老实的人都害苦了
13:46中国网网友
(中国网山东烟台网友)
希望山东计划生育政策快点放开70后等不起了这也是大多数人的心声
23:11中国网网友
(中国网江西网友)
一个失独家庭积累的财富将归于别人，国家也亦然！
21:49中国网网友
(中国网山东网友)
: 望快速全面放开二胎生育政策，把70的人都拖坏了，把实在老实的人都害苦了，老实的没钱的不敢超生，只能苦苦等待政策放开 ...
21:47中国网网友
(中国网山东网友)
: 赶快放开二胎吧，我们在基层的太需要放开二胎了，执政者能不能听听基层的心声，能不能真正的解决民众所需呢。赶快放开吧！ ...
17:04中国网网友
(中国网云南网友)
赶快放开二胎吧，我们在基层的太需要放开二胎了，执政者能不能听听基层的心声，能不能真正的解决民众所需呢。赶快放开吧！
16:00中国网网友
(中国网北京西城网友)
有钱的明星个个超生，这个社会就是有钱人的游戏小学五年级
TA的帖子：
威望金币木棉花
发表于 09:36:35
查看: 35553
& && &广东开放二胎政策时间是在2016年，那时35岁了，属于高龄产妇了，你还会再生吗？如果在2016年前生二胎，还是属于超生范围内，要罚款17万，你还会再生吗？？？
湛江市，霞山区
初中二年级
威望金币木棉花
现在不是刚发布有一方”单独“就可以生二胎吗？昨晚新闻还说不是全部开放，只是针对一方“单独”开放生二胎。你这消息从哪来的？如果是就好了，我小区有几个40岁才生呢，宝宝大人都很健康可爱。期待全面开放二胎
深圳市，龙岗区
赤脚踏步大地，赤心感悟人生
赤脚踏步大地，赤心感悟人生
威望金币木棉花
{:5_272:最近好多类似话题
快快乐乐& & 平平凡凡
小学二年级
威望金币木棉花
先开放单独二胎再说吧。时间还没有确认。
全面二胎，离得还很远很远~~
幼稚园小朋友
威望金币木棉花
到乡下去生。
广州市，荔湾区
小精灵妈宝团组织委员
小精灵妈宝团组织委员
威望金币木棉花
这个话题，我也收到风，说是，十三五期间全面放开，但是我也是跟楼主一样，
广州市，荔湾区
小精灵妈宝团组织委员
小精灵妈宝团组织委员
威望金币木棉花
怎么办呀，我也打算如果在35岁前我就生，如果35岁后我就不生了
小学五年级
威望金币木棉花
风中浅笑 发表于
现在不是刚发布有一方”单独“就可以生二胎吗？昨晚新闻还说不是全部开放，只是针对一方“单独”开放生二胎 ...
就是符合条件呀，老公是独生子，但是那时自己都35岁了。。。
小学五年级
威望金币木棉花
！爱秋天落叶 发表于
怎么办呀，我也打算如果在35岁前我就生，如果35岁后我就不生了
对呀，超过35岁就是高龄产妇了，很多因素都是不安全的
小学五年级
威望金币木棉花
！爱秋天落叶 发表于
这个话题，我也收到风，说是，十三五期间全面放开，但是我也是跟楼主一样， ...
纠结呀，是吧
小学五年级
威望金币木棉花
←-尚≮ 发表于
到乡下去生。
那生完后，户口问题怎么办，总不能不入户口吧？
小学五年级
威望金币木棉花
风中浅笑 发表于
现在不是刚发布有一方”单独“就可以生二胎吗？昨晚新闻还说不是全部开放，只是针对一方“单独”开放生二胎 ...
40几才生，那她60岁的时候孩子才十几岁呢
湛江市，霞山区
初中二年级
威望金币木棉花
笨笨鼠 发表于
就是符合条件呀，老公是独生子，但是那时自己都35岁了。。。
那你现在就符合了，快生吧
佛山市，顺德区
小学四年级
威望金币木棉花
小学五年级
威望金币木棉花
风中浅笑 发表于
那你现在就符合了，快生吧
现在生是要罚款的呀，2016年才正式开放二胎，在这2016年前生的都属于超生！
威望金币木棉花
提示: 作者被禁止或删除 内容自动屏蔽
小学二年级
威望金币木棉花
笨笨鼠 发表于
对呀，超过35岁就是高龄产妇了，很多因素都是不安全的
已经36岁的妈妈路过。
幼稚园小朋友
威望金币木棉花
笨笨鼠 发表于
09:49 AM static/image/common/back.gif
那生完后，户口问题怎么办，总不能不入户口吧？
要户口就去香港生。
幼稚园小朋友
威望金币木棉花
2016全面开放么？真的假的？
幼稚园小朋友
威望金币木棉花
小灰灰的妈妈 发表于
已经36岁的妈妈路过。
我41岁才生孩子的，如果开放给生，我想再要一个
幼稚园小朋友
威望金币木棉花
！爱秋天落叶 发表于
这个话题，我也收到风，说是，十三五期间全面放开，但是我也是跟楼主一样， ...
2020年我40岁了
幼稚园小朋友
威望金币木棉花
2016开放我会生的
广州市，天河区
初中二年级
威望金币木棉花
2016年放开，我是第一胎
小学一年级
威望金币木棉花
等政策开放的话，想生都生不出了。我觉得现在生三胎最要考虑的是自身身体问题。有很多生了一胎后都没办法生二胎的。其实，想生的都生了，不想生的就算是开放了也不会生或是不能生。单独生二胎很不公平的感觉。单独能生二胎，农村的可生二胎（全跑到城市里来占学位，多的话甚至影响到整个班级及学校的教育）。现在很多小学之前是很好的小学，但是，爹妈在这里租房子或是在这边工作的，几个小孩就可以上好的学校，甚至还好过本地户口的。 但是， 家庭教育方面。。。就无语了！ 作业不做，上课讲话。。。。老师不能说，现在也不敢说。家长天天赚钱，小孩在学校的事也懒得理。本身教育都是家庭，老师一起教育的。造成教学质量差。
小学一年级
威望金币木棉花
笨笨鼠 发表于
那生完后，户口问题怎么办，总不能不入户口吧？
很多都是回乡下生的。到时弄个户口，在乡下容易弄到。好多这样的。到时带到城市来就说是兄弟或是谁谁的孩子。呵呵
初中二年级
威望金币木棉花
政策都不确定时间的，而70、80后的我们年纪就越来越大，不可能一大把年纪不上班整天等着这政策，真是坑人啊
深圳市，龙岗区
高中一年级
威望金币木棉花
生二胎可要考虑清楚了。虽然我也想生二胎，想生个女儿，因为老公喜欢女儿。但是要供房且生了孩子也没人帮忙带，父母年龄都大了，自己还要上班，不上班的话连房都供不起了。所以....顺其自然...要特地去生的话，不考虑；不小心怀上了，没办法了
小学五年级
威望金币木棉花
生二胎可要考虑清楚了。虽然我也想生二胎，想生个女儿，因为老公喜欢女儿。但是要供房且生了孩子也没人帮忙 ...
好好考虑清楚，做好安全措施
广州市，花都区
高中三年级
威望金币木棉花
2016开放我会生的
深圳市，龙岗区
高中一年级
威望金币木棉花
好好考虑清楚，做好安全措施
是的。不打算生一定得做好措施。
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五区大粤车友会元老专属勋章
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Copyright & 1998 - 2016 Tencent Inc.全面放开二孩何时实施？单独二孩落地广东用了135天字号：&摘要：日前，我市某小学生写信给习近平主席呼吁“全面放开二胎”之事在网络上传播甚广。昨日，写信学生的妈妈王女士接受清远日报记者采访时表示“虽然孩子的愿望强烈，但作为大人，我们还是要考虑考虑。” & &花絮 & &清远一小学生曾写公开信呼吁“全面放开二胎” & &如今政策放开妈妈说“还是要考虑考虑” & &清远日报讯 日前，我市某小学生写信给习近平主席呼吁“全面放开二胎”之事在网络上传播甚广。昨日，写信学生的妈妈王女士接受清远日报记者采访时表示“虽然孩子的愿望强烈，但作为大人，我们还是要考虑考虑。” & &“因为我爸爸是公务员，妈妈是人民教师，而且他们有兄弟姐妹，所以不符合单独二胎政策，而我很想要一个弟弟妹妹，因为我们班有很多同学都有弟弟妹妹，而我只有一条狗，但总也不能把狗当做妹妹吧！平时我很孤单，没人陪我玩，就只能对着狗自言自语，但小狗又听不懂我说什么，如果有弟弟或妹妹我会带领他看书，让他爱上学习，好好报答祖国，求求您放开二胎。”前段时间，一封《写给习近平主席的信》在朋友圈里引起了讨论，在我市某小学就读的三年级学生姗姗在她日记作业里写下如此心声。　　昨日闭幕的十八届五中全会正式决定“全面放开二胎”，姗姗的愿望终于有机会实现。　 “虽然孩子的愿望强烈，但作为大人，我们还是要考虑考虑。”姗姗的妈妈王女士是80后，从事教育行业。她表示，姗姗喜欢看书，画画，是个乖巧的女孩。平时会跟着大人们看新闻、电视，遇到不懂的问题会提出来，王女士也会解释给她听。因此姗姗知道国家领导人是习主席，看到电视里别的小孩有弟弟妹妹，会问为什么自己没有，因此了解到二胎政策。 & &“其实她一年级的时候就已经很想要弟弟妹妹。”王女士说，只是当时年级小，不会表达，到了二年级，仍不时透露这个愿望，当时就想写这篇文章。看到有一些负面的新闻，姗姗有时候也会问爸爸妈妈：“如果有一天有弟弟妹妹了，你们会不会不爱我了？”王女士和丈夫也会安慰她说不会不爱她。随着年龄的增长和懂得的知识越来越多，姗姗想要弟弟妹妹的想法就越来越强烈，在王女士的鼓励下，终于写下了这篇日记。　　“我平时很无聊，希望有弟弟妹妹陪我玩。”姗姗对记者说，虽然爸爸妈妈也有时间陪她，但有的游戏和玩具，还是想和小孩子一起分享。　　深知女儿的愿望强烈，但对于王女士夫妻两人来说，多生一个代表着生活成本的提高和生活质量的下降。“养一个已经不容易了，再生一个，压力会很大。”王女士表示，如果真的要生，也是为了姗姗，“不想她以后埋怨我们。” &
解读 & &从中央决定到政策落地要多久？ & &单独二孩落地广东用了135天 & &清远日报讯 “全面放开二孩”政策昨日尘埃落定。不少人欣喜的同时亦关注一个问题：这一新政何时能真正落地实施。若以“单独二孩”政策为参照，则全面放开二孩要真正落地，至少要经历4个关键程序。在经历了中共中央决定之后，也可能还有3个程序关要走。之前，单独二孩政策落地广东就用了135天。 & &第1关 & &中共中央的决定 & &计划生育被奉为中国的一项基本国策。因此，生育政策的调整还要由中央来敲定。例如，“单独二孩”政策敲定就是2013年11月召开的中共中央十八届三中全会提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。” & &而此次十八届五中全会提到，“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”　　这意味着第一关已过。
& 第2关 & &国务院制定调整意见，全国人大常委会批准　　“单独二孩”政策在2013年11月敲定之后，当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月底全国人大常委会就通过了决议。这份《关于调整完善生育政策的意见》以“中共中央、国务院”的名义向社会发布。　　《意见》确立了各地落实“单独二孩”政策三步走的方案：省（区市）的政府制定实施方案；报国务院主管部门（即国家卫计委）备案；省人大或其常委会修订地方性法规。如无意外，全面放开二孩也将按照这一程序走。 & &第3关 & &各地实施方案报批　　前面提到各省（区市）政府制定实施方案递交给地方人大或其常委会审议前，需先提交给国家卫计委进行备案，与国家卫计委共同商讨、完善方案，主要考虑的是当地的医疗卫生、教育、就业等配套公共资源能否满足，以避免由于准备不足引发的一系列社会问题。　　例如，日，国家卫计委宣布上海、江苏等9个省份首批通过“单独二孩”备案，而广东尚未收到国家方面的有关信息。浙江省当时向国家卫计委报备了方案，被要求补过一次材料。 & &第4关 & &地方人大修订计生条例　　通过国家计生委备案后，各地的“人口与计划生育条例&须经地方人大修订，将原有的“双独二孩”条款修改。　　日，广东省十二届人大常委会第七次会议全票通过实施“单独二孩”政策。从日十八届三中全会作出决定，到政策正式落地广东，历经135天。　　不过，相比之下，“全面二孩”的实施意味着实行30多年的独生子女政策彻底终结，对法规中现有条文的影响会比“单独二孩”更大，因此到时各地计生条例或许会做更大范围的修改。
& 二孩政策落实还需修法 & &各地“抢生”处理不同　　十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。　　国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平对记者表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。　　姜卫平对记者透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。　　2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。　　该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省(区市)的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。　　目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。　　中国人口与发展研究中心姜卫平主任介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。　　如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。　　对于政策落地之前“抢生”单独二胎者的处理，各地也有不同。　　此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二胎者属违法，仍需按规定进行罚款。　　而安徽省的政策相对比较灵活，若单独二胎在政策过渡期内，即在日至日安徽修改计生条例之间出生，单独家庭只需按规定补办《生育证》即可。（来源：新京报即时新闻） & &2017年或迎新生儿出生峰值 专家测算年增人口不超800万 & &专家：对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期，具体效果仍有待观察　　多位人口学专家表示，全面放开二孩是生育政策调整的进步。据多位学者的测算，全面放开而后新生儿的出生峰值可能在2017年到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万，对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期，具体效果仍有待观察。 & &每年或新增人口300-800万　　从“单独”二孩到全面二孩的政策推进，官方的解释是为了避免生育堆积，平稳突进政策。　　今年3月，中国人民大学人口学院教授、中国人口学会会长接受记者采访时认为，根据2011年的数据，中国大概有1.5亿独生子女家庭，这些都是“全面二孩”的目标人群。　　他分析，如果1.5亿个家庭中最终只有50%-60%的比例生育二孩，出生人口规模依旧会很大。选择在“全面二孩”政策实施前，先实行一段时间“单独二孩”政策，可以先释放一部分生育能量，从而实现政策平稳的过渡。　　根据官方最新信息，符合政策的单独夫妇共有1100万对，全国各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。　　人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政告诉记者，“全面二孩”实施后可能在2017年出现生育高峰。他预测，“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万。他的预测是基于人口普查和近年国家统计局数据，使用人口预测模型得出的。 & &新增人口峰值或持续一两年，之后将走低　　但黄文政也从其他角度粗略地解释了他的估算。他提到，在1.5亿生育了独生子女的家庭中，孩子在0—15岁的家庭大约有7000万—8000万，这部分家庭应该是符合生育二孩政策并且年龄合适的生育主体。这其中，再除去符合“单独二孩”和农村“一孩半”政策的独生子女家庭，最后可能有6000万左右可能受益于“全面二孩”政策。　　按照“单独二孩”第一年的申请比例和最终实际出生人口来判断，“全面二孩”后新增年出生人口在300万-800万之间，中值为500万。加上目前每年1700万左右的出生人口，2017年出生的总人口在2000万—2500万之间，中间值为2100万。　　北京大学人口所教授乔晓春认为，“全面二孩”并不会像此前有关部门担心的那样，每年增加的出生人口最高估计只有600-700万，加上目前1600万左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200万左右，但这样的水平预计只会持续一两年，很快就会一路走低。　　黄文政告诉记者，从年10年间，24至29岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万，这意味着10年后即使生育率保持不变，出生人数也将萎缩接近一半。（来源：澎湃新闻）统筹：清远日报记者 廖武智采写：清远日报记者 黄扬梅 陈荣汉 张彩霞 樊乾 廖武智 黄作源清远日报版权所有，未经允许请勿转载或用于其他商业用途。欢迎关注清远日报官方微信qyreport 获取更多本地活动资讯。0高清图集头条推荐截至目前,全市革命老区仍有122个行政村处于省定贫困线下。天网恢恢、疏而不漏。事发地位于东华镇中心小学北面新教师宿舍楼背面一窗下。激越龙舟，粽情端午。全民狂欢，少不了你。一经录用，待遇从优！端午最多可放8天假！热文排行12345678910