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(C) 列表网&琼ICP备号-12&琼公网安备08宁乡：如斯巨变 引人慨叹
&&&& 看宁乡经济变化之&巨&　& 题记：狼是动物世界里的奔跑健将，能以高达近65公里/小时速度追猎冲刺。快速发展的宁乡就像疾速前行的狼，发展速度迅猛，发展后劲十足，发展前景广阔。经济、政治、城市、选才、社会保障等多个领域出现了巨变，政权公信力得到迅速提高。&　 当前不久专程到宁乡追踪寻访这个县的发展时，不止一位采访对象把宁乡官员比喻为&狼&，这给本刊记者留下了深刻的印象。　　就像天文台的研究员用长焦镜头跟踪太空中的某个星球，近十年来，本刊记者始终没有忘记关注宁乡的发展。其肇始的缘由，系于日，因为农民负担沉重，干群关系紧张，宁乡县道林镇和坝塘镇同一天引发罕见矛盾冲突。本刊记者曾连续深入报道，引起中央、省市领导和社会的高度关注，宁乡&道林事件&成为中国农村乃至社会矛盾的&标本&。　　那时，宁乡是一个非常落后的农业县，经济停滞不前，财政一穷二白。政权公信力之低，官员士气之低落，湖南所罕见。当时的一篇报道记载了本刊记者的心情，结束对宁乡的采访返回长沙，&心头异常沉重&，&为这里部分官员群众矛盾如此尖锐震惊，为这块养育130万子民土地的何去何从心忧&。　　幸运的是，死地后生，枯木逢春,宁乡没有在狂澜过后继续沉沦，而是迎来了艰难卓绝的转折，并且开始萌发生机。从2001年到2006年年初，本刊记者持续跟踪宁乡的发展。先后专题采写《宁乡之变》《一个农业大县向经济强县的蜕变》，并且在全省引起强烈反响的《长沙四小龙调查》中，浓墨重彩记录了宁乡后来居上的发展态势。　　2010年春，时隔四年之后，怀着好奇的心情，本刊记者再次前往宁乡追踪这个县的发展。尽管从媒体、从口头传播、从总结材料、从网络论坛中，经常得到宁乡飞速发展的一些信息，然而，当置身于宁乡，现实的变化还是远远超出本刊记者的预料。如果说，之前感受是&变&，那么，现在堪称&巨变&！　　宁乡的大发展，就像一个强大的磁场，能够将了解它过往艰难困窘、关注它发展变化的人全身心地笼罩，带来喜悦，带来惊异，带来振奋，带来感动，带来沉思。这次采访所引发的心灵冲击，迥异于本刊记者所走过采访过的包括沿海发达县在内的省内外很多地方，在新闻职业经历中少见。　　在结束调查采访的返途中，以及整理采访笔记时，&狼&的比喻不由一次一次浮现在本刊记者的脑海中，的确，回味所见所闻，或许没有任何其他比喻能比&狼&更贴切、形象地来形容巨变中的宁乡了。　& 宁乡区位出现巨变。来到宁乡,记者特意来到了金洲大道靠近长沙的县境交界处，这条大道于宁乡的发展，犹如画龙点晴之一笔所在。　　一座形同正在燃烧奥运火炬的巨碑矗立于路旁，碑身化用了宁乡出土的国宝&四羊方尊&，顶部趴着一条腾飞的火红色长龙。&两型先导区，金洲大舞台&&&两句镌刻在高大挺拔的碑上的宣传语，寄托了拓路者的期待。　　从县城东向、途经望城、连接长沙市区的金洲大道，全长20余公里，2008年通车后，从金洲新区到长沙市高新区仅需20分钟车程，全路免费通行。这使得宁乡的区位一下子由&乡&进&城&，从长沙市位置相对偏差的县变成&黄金码头&。长沙大河西开发和先导区建设，向西陡然平添了一块近200平方公里的经济腹地。　　世界范围内绝大部地区的发展证明，区域发展的竞争优势，最核心就是交通便利的区位优势。翻阅十年前的资料可以查到，宁乡县委、政府在讨论未来发展时，曾经引用现代区域理论无限憧憬地指出，一个大城市的经济辐射范围，在于以它的火车站、机场为原点的30公里圆形半径范围内。那时，能够接受长沙的辐射，对宁乡人来说还仅仅是一个梦想。　　仅仅是十年，当初宁乡人觉得那么遥远美好的梦想，如今已经变成了现实。金洲大道两旁地势平坦的辽阔地带，不仅成为宁乡、也成为长沙包括湖南省在内最有吸引力、最有生机的投资平台之一。近三年来，吸引三一重工等78家企业落户，金洲开发区税收连年翻番。　　宁乡以金洲大道向东融城所获得的区位优势，极大得益于长沙市委、市政府大河西战略的实施。但不能不让人慨叹、可学之处在于，宁乡这种优势的形成，并非&与生俱来&，也非&天上掉下&，完全是宁乡人凭着开阔的思路，坚定的意志，苦干实干，并且获得长沙市委、市政府欣赏和支持的结果。这堪称区位优势&无中生有&的经典案例。　　期间尽管遇到了很多困难、挑战甚至刁难，但是宁乡人没有退缩。在他们眼中，金洲大道绝不仅仅是可以过人通车，更是一条可以扭转发展命运、带来发展机遇的发展捷径。他们以一种近乎虔诚的心态，视之为&天路&。　　宁乡工业出现巨变，短短数年时间，青啤不到2亿元的项目投资纪录，已经被刷新到三一重工的150亿元，2009年，宁乡县工业产值达550亿元，跻身全省两强。　　2006年,本刊记者到宁乡采访,印象最深的是这个农业大县官员简直患上了&工业崇拜症&。每年评选&杰出企业家&、&优秀企业家&和&创业明星&，奖轿车，推荐为人大代表、政协委员、劳动模范人选，编书和制作光碟宣传，将来上县志等&&种种设想让本刊记者感叹写道：为了激励工业发展，宁乡县委政府可谓&挖空心思&。　　换一个角度回头看，当年出现这种&挖空心思&的背景，实则是宁乡工业发展处于起步阶段、基础还比较薄弱，心态有点&饥不择食&的反映。2003年，宁乡县政府负责人七上青啤，精诚所至，金石为开，终于引来了青岛啤酒投资1.5亿元，这在当时于宁乡而言堪称&巨无霸&式的项目了。　　记得当年，本刊记者与宁乡的官员探讨宁乡经开区招什么商时，他们坦诚相告，并非不明白招商应该集中于主导产业、从而能够营造园区核心竞争优势的道理，但是由于基础条件在省内还不算很出色，一定程度上对投资项目只能&捡到箩筐里都是菜&。　　2009年，三一宁乡工业园建成投产，正在世界范围内抢占市场的&三一&，称要在宁乡投资150亿元。短短数年时间，青啤不到2亿元的项目投资纪录，已经被刷新到150亿元，宁乡招商引资与工业发展步幅跨得如此之快，让人慨叹&士别三日当刮目相看&。　　十多年前，宁乡县属16家国有工业非常红火，县办工业产值曾名列全省县级第一，占全省1/8强。可后来因为机制僵化、产权不明、资金失血，几乎全部垮掉，留下大堆债务和3万多下岗工人，成为宁乡的巨大包袱。　　一度对办工业心有余悸的宁乡县，在阵痛之后走出过去政府办国企的老路，以市场化的手段吸引外来投资者办工业。&前度刘郞今又来&，如今，宁乡县工业以新的面貌，脱胎换骨成为全省的佼佼&明星&。　　县统计局副局长闵爱辉记得，四年以前，全县年销售产值500万元以上工业规模企业只有178家，而今年已经达到593家，虽然统计局统计工作量大大增加，人累了，但发展成就使大家工作劲头更足了。县委政研室副主任罗希奠难忘的是县委书记黎石秋充满感情的形容，这些规模企业对宁乡的发展弥足珍贵，就像&生蛋的母鸡&一样。　　2009年，宁乡县工业产值达550亿元，占据全省第二把交椅。年，全省加速推进新型工业化工作会议上，8个上台发言介绍典型经验者唯有两县，宁乡排头。&规模以上工业增加值增长率&这项指标，宁乡县多年稳居长沙各区县榜首。2009年，宁乡县全力培育的机电、食品和新材料三个主导产业比上年增长41%，工业对国内生产总值的贡献率超过65%。　　宁乡旅游出现巨变，江西明月山温泉旅游的火爆，一度让宁乡人倍感失落、耻辱，如今，灰汤旅游在大开发中正在打一场&翻身仗&，宁乡被国家旅游局评定国内17个旅游强县之一。　　宁乡有着湖南省其他县少见的旅游资源，密印禅寺、千佛溶洞、四羊方尊、灰汤温泉、少奇故里等五大旅游景点，被总结为&五奇&：万佛之奇、造化之奇、国宝之奇、养生之奇、伟人之奇，然而过去，大多数&奇&处于深山无人问的&昏睡&状态。　　&从下往上看，本届县委、县政府对旅游重视是空前的。&灰汤镇镇长成亮以基层官员的视角，向本刊记者作了一个比喻：县委、县政府在金洲开发区新开辟了工业战场，在县城开大力推进城市化，而以2005年佛文化节举办为标志，在沩山、灰汤则全力拓展旅游疆土。　　灰汤旅游建设始于1966年，为全国三大高温温泉之一，然而历经四十多年反复开发之后，却开而不发，人气为衰弱。反之，与湖南相邻的江西明月山，虽温泉资源不如灰汤珍稀，市场运作却十分成功，拉走了湖南大群大群的游客，赚走了湖南人大把大把的票子。　　宁乡县委、县政府的官员曾经到明月山实地&刺探&，置身于大批湖南游客之中，他们倍感失落、耻辱，深受刺激，自言很长时间有一种&灰溜溜的心情&。在发展方面一般不把江西当主要竞争对手的湖南人，对宁乡温泉开发不敌明月山不无纳闷。　　2010年春节前，拔地而起的紫龙湾大酒店在灰汤投入运营，凭借依山而建的大量室外温泉池和五星级酒店的接待条件，一举提升了灰汤的旅游品位，扭转了灰汤的颓废气氛。县委常委、灰汤镇党委书记龚畅告诉记者，不管是春节、&五一&这样的假期，还是平常日子，如今灰汤镇很多官员工作多了一项职责：经常接到要前来旅游的朋友&订房&任务。随着游客陡然涌至，灰汤经常一房难求。　　宁乡人下定决心在不久的将来，不但要把到江西明月山消费的湖南游客夺回来，还要收拢周边省的客源。近十年来，灰汤的旅游人数每年徘徊在40万左右，如今的火爆让灰汤镇的官员信心爆棚，预言再过五年，每年达到300万并不是&过高要求&。　　到2010年6月，灰汤&中部华天城&已完成2400亩征地，开始打桩基建，年底有望开门营业。让宁乡官员底气十足还在于这个项目，华天酒店计划投资40亿元，2012年建设一个占地6平方公里的世界级旅游目的地和国际温泉旅游度假区。届时，国际会议度假中心、公众高尔夫球场、大型娱乐场所、大型湿地公园、别墅式酒店、高档商品住宅小区将会融为一体，出现在世人面前。　　2008年，国家旅游局评定出国内17个旅游强县，宁乡摘得这块金字招牌。历经磨难、停顿数年的长（沙）花（明楼）灰（汤）韶（山）高速公路在省政府支持下，2010年也已经重新启动，通车后长沙到灰汤只需要30分钟，制约灰汤旅游的最大基础设施难题将被克服。　　宁乡西北的沩山，以前因地理位置偏僻一度有&小西藏&之称。本刊记者十年前曾两次到这里采访，从长沙出发到达，费时四个多小时。尽管这里山清水秀，佛教文化底蕴深厚，然而在过去却人迹罕至，每年大雪封山数月时间与外界隔绝，沩仰宗的发源所在地密印寺蛛网密布、摇摇欲坠。　　2005年举办佛文化节至今，沩山的旅游正以大手笔呈现在世人面前，已落成的千手观音巨像在高山上顶天立地，气势恢宏，沩山漂流人流如织，从长沙出发的路程也缩短到两个多小时。&沩山五年来的发展，超过以前20年的速度。&沩山村村支书陈泽胜接受本刊记者采访时认为。如果从旅游开发的角度而言，把比较的时空背景拉得更长，则可谓&千年未有之奇局&在沩山这方山水间显现了。　　宁乡农业出现巨变。曾经一度让宁乡人认为是落后根源、欲剪之而后快的农业，如今在宁乡也有&咸鱼翻身&之势。　　&宁乡的孩子会读书，宁乡的婆娘会养猪&，这句民谚让市场经济背景下的宁乡人，体会着既自豪也失落的复杂滋味。和全国其他地方一样，宁乡盛产的猪在市场当中长时期走不出&多了多了少了多&的困局，屡屡出现的&卖难&令农民伤心、让政府头痛，世易时移，让人惊喜的是，如今宁乡猪已经延伸成为一个完整的产业，成为财富的源泉。　　养殖环节，企业与农户以合作社方式养猪，分担风险、利益共沾，在宁乡成为主导模式，2009年宁乡出栏肉猪225万头，居全国县级第四；加工环节，进驻宁乡的北京资源集团有年屠宰200万头生猪的设计生产能力；品牌销售环节，宁乡花猪肉已进入长沙、北京市场，多处开始连锁专卖店，市民不预约还不一定能买到；交易环节，宁乡县引资建立了一个电子交易市场，有一定的期货交易功能；融资环节，宁乡县正全力运作，争取数年时间让&宁乡花猪&相关企业上市，年产值100亿元以上，利税1个亿，培育成为中国&国肉&。　　&&形成产业链后，宁乡的生猪虽然是传统产业，但脱胎换骨，面貌一新。宁乡生猪产业的沧桑沉浮，对国内各地如何依靠、提升传统产业转变经济发展方式提供了有说服力的例证。　　宁乡当年发生&道林事件&，反映了农民弱、农民苦、农村落后的&三农&的极端困境。一份当时县政府负责人的讲话报告中记载的情形是，宁乡县很大一部分地方基本上是&三老&农业：老农民（青壮年劳力农民外出打工），用老工具（几把锄头一把犁），出老三样（几百斤粮食，养头把猪过年，鸡婆鸭蛋换几个零花钱）。尽管&三老&这一全国普遍性问题在宁乡还存在，但正如生猪产业提升变革等新的亮点，让人看到新的希望。　　在金洲镇关山村，本刊记者见到一栋栋古色古香、将来可民居兼旅游并用的仿古民居正在建设。工人们正在统一铺设自来水管道和排污管道，这在过往的湖南农村可是闻所未闻之事。零星散落居住的老百姓将把他们的房子拆掉，统一居住到这里来。而节约的宅基地，将会用于新的产业开发，村民们的土地也将流转以从事高效农业。　　关山村的探索走在长沙前列，就是要试图从一个侧面根本上探索解决&三农&问题。&三农&课题的新生与旧痛，同在宁乡这片土地演绎，让人有&病树头前万木春&的感叹、期望。　　还值得一提的是，2009年,宁乡烟叶产业获得飞跃发展,面积和收购量分别翻番超过6万亩、20万担，跻身全省烟叶三强县，带动农民实实在在增收1亿元。由于烟叶产业发展迅速，宁乡成为全省唯一、全国三个由国家烟草局联系推进现代烟草农业建设的县市之一。　　宁乡城镇建设出现巨变。2010年初，苏州工业园的规划设计专家应邀走访宁乡，对宁乡县超前规划、将宁乡融入省会长沙发展印象深刻。　　&宁乡生机勃勃的景象和强劲的发展势头令人震撼&，苏州工业园这些见过大世面的国内一流规划专家认为，&宁乡已经具备了省会城市城区的发展气势和条件&。　　十年前，宁乡县城面积狭小、交通拥挤、建设混乱，主要街道实则是一段穿城而过的319国道，干部滥建私房、破坏规划曾经全省闻名。如今，宁乡县城可谓焕然一新。近些年来，县城建成区面积由10平方公里增至28平方公里，人口由12万增至26万，正在向中等城市迈步，现代都市风范正在形成，城市的&精细化管理&得到长沙市政府领导的肯定。2008年9月，省委召开近年来第一次新型城市化工作会议，宁乡被定为先进典型发言。　　商业大鳄家乐福、后起之秀快乐购等正准备进驻，宁乡商贸一派红火。依托贯穿城区的沩水，宁乡县从2006年开始实施&一江两岸三洲&战略，把两岸建设成蜿蜒的沿江风光带，以及宜休闲、宜娱乐、宜居住的城市新区。淡化大堤阻隔、突出亲水平台的设计受到专家赞扬。入夜，常有几万百姓在此漫步、休闲，一派祥和景象，一片赞扬之声。　　2010年3月底，时任省委书记张春贤专程来到宁乡县，走访了灰汤镇、玉潭镇、金洲新区，实地考察小城镇建设之后评价，宁乡城乡面貌发生的巨大变化，是全省新型城镇化加速推进的典例。　　宁乡产业协调发展出现巨变。如今的宁乡县，已经超越了过去，也跳出了全国很多地区依然深陷的&唯工业化&发展路径，呈现工业、农业以及以旅游、商贸为代表的第三产业协调发展、比翼齐飞的全新局面。　　在宁乡，商贸、旅游的发展和城镇化的红火，给工业产品提供了旺盛消费力，提供了低成本的物流配套。农业成为工、商业的有力基础产业，工业化的组织形态使得农业产业链条得以延长，家乐福老总坦言，进军宁乡看中的一点，乃是宁乡巨大的农产品提供能力。工业的发展，则给财政提供了强有力税源，使得转移支付支持一、三产业有坚实基础。在宁乡，一、二、三产业已经初步显示互相呼应，产生1+1+1&3乘数效应的苗头。　　宁乡县长黎春秋在2010年的政府工作报告中，这样描述产业的分工：新型工业化是县域经济的核心竞争力，新农村建设是富民强县的基础支撑力，新型城镇化是决胜未来的综合承载力，三产活县是增强商通天下的品牌吸引力。相比于单个企业、单个产品的调整，宁乡的这种产业互动无疑是更高层次、更科学健康的调整。　　宁乡县委、县政府如此总结表述，宁乡探索的路径是：&以科学发展观为统揽，致力发展工业主导、城镇带动、三产互动、城乡统筹的复合型县域经济，推动农业大县向经济强县转变&。　　金融危机背景下如何转变增长方式、调整经济结构调整，是2010年中国经济上下热议的首要课题。当很多地方政府还在琢磨调企业、调产品、调项目时，宁乡已经站在调产业的经济制高点，给县域经济乃至区域经济调整结构提供了启示。　　经济的巨变，伴随着政治、人才、社会保障等多个领域的改革创新。前后两者相辅相成，互为犄角。湖湘文化&不尚空谈、经世致用&以及&心忧天下，敢为人先&的传统，在宁乡县得以彰显。　　在宁乡，改革的氛围空前浓厚，创新的意识深入人心，很多行业都涌现出了在全市、全省、甚至全国领先的探索、经验，琳琅满目，蔚为大观。　　2008年宁乡县启动的&5127&高素质人才引进工程，计划用5年时间，向海内外引进博士或具有正高职称以上的专家100名、硕士200名、全日制本科生700名。一个县延揽人才的吸引力超出了很多人的意料。应聘者在2008年有600多人，而到了2010年，网上报名点击率高达60多万。　　经过严格的资格审查，最终有1300多人到宁乡参加考试。考生涉及境内外清华大学、香港理工大学、新加坡国立大学及美国高校的&海归&博士或博士后。博士68人、硕士485人参考，角逐39个岗位；全日制本科生759人参考，录取64人。宁乡的&重才&举措全国罕见，成为从中央到地方众多媒体报道的热点，引起全国关注，获评长沙市首届组织工作创新奖第一名。　　2009年，宁乡县公安局将全县34个基层派出所的93个负责人岗位全部拿出来竞聘。竞岗者要由基层单位、全体民警、中层负责干部三个环节的投票推荐，赞成票最多前100人才有资格由局党委进行推荐。这十个环节之后产生的人选，由县委常委投票决定。向&递条子&、&打招呼&等用人陋习发起挑战的这项改革，在宁乡全县和全省公安系统得到积极评价。&&&&& 作为全省唯一的基层医疗卫生机构综合配套改革试点县，宁乡县今年年初正式实施改革，1月份乡镇卫生院的门诊人次与2009年的12月相比平均增长15.4%，门诊次均药品费用由96.2元下降至40.6元，住院日均费用由192.5元下降至136.0元，分别下降57.8%、29.3%，群众对乡镇卫生院满意率达98%以上。除了上级补助，宁乡县财政拿出2000万元投入。今年全年测算预计可为全县老百姓减少医药费用6000万元。　　卫生部医改调研专家组实地考察后，认为宁乡的医改思路清晰、措施明确、进展顺利，初步形成了操作性较强的&宁乡模式&。　　计生是基本国策，计划生育曾是宁乡一块天大的&心病&。2007年，宁乡县老粮仓镇卫生院经人举报并经省计生部门查实，此前五年干部职工累计违法生育共达5个。本应担任计生楷模的公职人员，竟然成了违法生育的&避风港&，事件曝光后引发震动，宁乡县被上级部门摘掉了计生&省优质服务县&的称号。更让人担忧的是，有的乡镇用打&游击&的方式，对付上级计生部门的检查,拖累基层干部与基层政权公信力。　　尽管这种现象在很多地区普遍存在，尽管矛盾多年累积、积重难返，尽管挑战陋习可能承受很大的政绩考核风险，但宁乡县委、县政府决心破釜沉舟。他们在全县人民面前亮出&求真务实、打假治水&的思路，两年多来缜密实施连环般的改革举措，经过摸清底子、组建暗访调查队、社会抚养费征收公开以及一次处理7个村村干部等措施，榨出了计生数字中的&水分&，有力地遏制了违法生育势头，弘扬了实事求是的风气。对宁乡改革密切关注、支持的省计生委，在全省大会推介宁乡的经验。　　丢掉了计生包袱的宁乡，在发展的大路上更加可以轻装上阵了。　　巨变使得宁乡县政权的公信力空前提高。宁乡人和熟悉宁乡的外来人认为，如今宁乡的变化，不是某个局部地区，不是哪个点，而是城市、农村四处开花。　　&道林事件&发生后不久，一位新任县领导七句话总结宁乡的状况：农民的收入下滑，工业经济萎缩，城市面貌依旧，各种矛盾错综复杂，财政运转艰难，干部待遇无法落实，不安定的因素&惊天动地&。　　巨变使宁乡的财政收入迅猛增长，推动宁乡服务公共保障的能力提升。在宁乡工作30多年的原县政协主席王斌记得，发生&道林事件&的1999年，县里捉襟见肘，被迫调减年初财政预算任务，财政收入倒退至1995年水平，县乡两级政府不得不以教育附加等名义上向农民伸手摊派要钱。　　而到了2009年，因为税源充足，财政预算任务从16亿元多调加到18亿元。2010年上半年，全县完成财政总收入超过13亿元，完成年度预算的60%。十年前，宁乡县里的乡镇财政收入有几百万元就是&巨头&，现在过亿元也作不了&老大&。　　县财政局副局长黎正明记忆犹新，2005年前，宁乡为了财政收入首季&开门红&、半年&过半&，县委书记、县长要带着干部到各乡镇去督查催收，县财政局几乎全员下去。之后，随着发展加速，财力逐渐宽裕，采取每月开财政收入调度会的形式。这两年，县委政府调度会都不开一个，财政税收任务就轻松完成了。　　&无财不政&。在中央及上级财政的支持下，宁乡县投入公共保障的资金大幅增长。如涉农资金就达2亿多元，包括对农民医保支出9000多万元，社保支出8700多万元。宁乡的农民得到了实际好处，官员的津补贴也得到提高。　　前不久，宁乡县一些退休的老干部到沩山参观，用了三个字形容变化：&翻了天&。　　在中央党校工作的一位宁乡籍教授回乡评价,宁乡少了&乡&味，多了&城&味。外地前来考察者经常不约而同发出感叹，宁乡发展之快、投入之大，超出了他们的想象。　　在百度宁乡贴吧，经常有网友把宁乡县城、沩江两岸等崭新气象的照片贴出来让别人分享，看得出他们对宁乡发展的欣赏与自豪。一位叫&本庄在水边&的网友发起&都来说说&我们宁乡好地方&&的主题帖，多达465条回复。他自豪地认为，宁乡的城市面貌已经在赶超湖南一些地级市了。　　一位网友跟帖：&前几天单位一同事路过宁乡回来时告诉我说，你们家乡真的很不错,从城市道路的规划看很有发展前景。听后我感到很开心。宁乡发展得这么快我作为宁乡游子感到无比自豪。&　　有人热心出点子：&宁乡应该再修一条和金洲大道一样的路，从长沙的南大桥通往宁乡，绕宁乡县城和金洲大道连接，那样的话宁乡的发展会更快。&　　宁乡县域经济的发展速度，不仅在长沙，在湖南，在国内，都堪称少见。2009年，宁乡县域基本竞争力比上年前进13位，位列全国第84位、中部第7位。GDP、财政总收入和银行存贷款余额稳居全省前三，工业总产值位列全省第二县。县政府一份报告分析认为，随着加快融入长沙城区，可能未来两至三年内，宁乡将迎来&井喷式&发展时期。　　2008年腊月26日晚上，县委书记黎石秋到沩山作春节前的走访，当在街道上遇见的村民告诉他，很多农户卖茶叶年收入超过五万元、十万元，留宿当地的他兴奋得彻夜不眠。&县富&还要&民富&&&他告诉本刊记者，县里经济发展的宏观数据中，让他最欣喜的是，近六年宁乡银行存款余额从47亿元增到172亿元，增幅120多亿，这标志着社会的财富伴随宁乡的发展增加了。　　争资金，抢项目，看人气，比发展&&近年来，湖南省省内县域之间的发展竞争十分激烈。宁乡的发展态势，发挥了鲇鱼效应也使得湖南一些县市&坐卧不安&。本刊记者在某地发展论坛上，看到一位&孤掌鸣也&网友在&我们不能输&这个标题下感叹，听到宁乡等县在飞跃发展，看到这些地方喜讯不断，感觉所在地后劲明显不足。　　&我们心里哪个急啊&，他向本地政府官员喊话，&要努力啊！！！！&&加油啊&！。　　宁乡的巨变也引起了上级领导注意。在温家宝总理七月份来湘考察过程中，宁乡承担了重要&角色&，这从一个侧面折射了宁乡的工业化、城市化所取得的发展。　　2010年2月，力推长沙大河西开发、力倡项目建设的省委常委、长沙市委书记陈润儿来宁乡调研时，肯定宁乡的发展之快、变化之大时少见地使用了&令人钦佩&这个词语。在他眼中，这些年来，宁乡县矢志不渝抓项目、增投入，终于&大见成效&，面对金融危机的冲击，宁乡县&发展速度越来越快、经济实力越来越强、发展后劲越来越足&。　　2010年1月第一个工作日，市长张剑飞用&高兴、震惊、鼓舞&这六个字形容在宁乡调研一天的感受，认为这块土地已经具备了&起飞&的条件，要求宁乡以省会次中心和城市新组团的定位，高于相邻地区的标准规划县域发展。　　省委书记周强不止一次到宁乡考察工作，关注这个县的经济发展。2009年底，他专程冒雨到长沙考察楚天科技、加加集团和忘不了服饰等企业。他赞扬宁乡的企业通过自主研发，大幅提升产品质量，增强企业的国际市场竞争力。同时肯定宁乡的政府职能部门营造了良好的市场环境，助推企业又快又好发展。宁乡发展的蓬勃态势给边走边看的他留下很深印象。　　日、2日，国务院总理温家宝在湖南考察防汛，并在长沙调研经济发展形势。两天时间当中，总理有一天在宁乡。他考察的六家企业，其中三家在宁乡，包括中国制药装备行业龙头企业楚天科技有限公司、正在下线世界最大吨位起重机的三一汽车起重机械公司和宁乡本土成长的圣得西服饰公司，总理对这些企业的创新高度评价，并勉励他们生产高质量的产品，&成长为世界级企业&。总理下榻地点，即为宁乡县城的通程酒店，入住县城，这在总理的行程中极为少见。　　本刊评论：十年前，时任宁乡县领导总结，宁乡有三个&怪圈&。　　一是稳定的怪圈。发展缓慢导致不稳定因素增多，维护稳定又占去了官员们精力，官员们精力不够，影响经济工作，最终影响了发展。　　二是资金运转的怪圈。经济发展慢，导致财力弱，财力弱导致政府部门乱收费，乱收费导致企业效益差，效益差导致金融信誉下滑，银行不肯贷款。　　三是环境的怪圈。环境乱引发招商难，发展慢引发观念更加落后，环境更糟。　　这三个怪圈，不唯在当时的宁乡，在今日湖南乃至全国很多落后地方，依然存在。　　没有想到,仅十年时间，三个&怪圈&在宁乡已经被打破。宁乡的快速发展进入了一种&上升圈&，正在展现县域发展竞争之中强者恒强的&马太效应&:　　发展加速&&官员齐心&&公众支持&&县委政府威信提高&&金融机构放心投资&&上级领导支持&&发展速度更加加快。　　经济学家张五常先生在美国演讲&中国的经济制度&时，宣称自己发现了中国经济发展的惊天秘密，这就是掌握土地资源、有很大行政自主权的中国县级经济竞争远超于西方的县、州，这导致了经济的高速发展。　　宁乡的大发展，给这种论点提供有力的支撑。中篇：&&&&& 看宁乡官员干事之&狠&　　题记：狼生性坚忍，一旦捕猎时咬住目标，能够经常数十天十夜穷追猛跑，不达目的绝不罢休。小说《热爱生命》对此有生动的描写。宁乡的官员对待资金、项目以及发展，就像狼追逐猎物一样&狠&劲十足。浙江、顺德等地的县域经济奇迹，第一推动力是民间，而宁乡发展的腾飞，第一推动力却来自政府，因此从这个侧面而言，宁乡的发展对其他地方党委政府抓发展更有借鉴意义。　　近年来，宁乡每年接待外边前来县域经济考察的批次超过四百，湖南有的地方是市委书记带着市、县主要领导官员前来。一直以来，湖南人大多是到沿海发达地区去学习，然而，现在他们的目标又多了一个，这就是省内的宁乡。宁乡的发展为什么这么神速？这不但是一个令本刊记者好奇，也是令外界的领导、官员、经济学家、企业投资商想得到解答的命题。　　回答这个重大的问题，本刊记者本来以为要花很长的时间去调查求解。然而，当在采访中接触、了解宁乡的官员后，就会发现这并非一个难解的数学&猜想&。你会感叹，主观、客观原因当然可以找出一箩筐，但是铁板钉钉的一条绝不能排除：宁乡的官员干工作&有狠&。　　&天下大事，必作于细&，宁乡县委、县政府的报告中经常引用这句话。宁乡的大发展，不是嘴巴&吹&出来的，不是天上&掉&下来的，而是宁乡的官员抓住发展机遇和上级的支持，实实在在干出来的。　　宁乡官员的&狠劲&，体现在招商引资上，就是不达目的誓不罢休。　　龚畅，2009年由长沙市外事办副主任下派到宁乡县任县委常委、灰汤镇党委书记。来宁乡之前，他就感受到了宁乡官员的狠劲。　　当时泰国正大集团想在长沙投资办一个养殖场。地点放在哪里？领导拍板，放在宁乡，因为宁乡办事效率高、环境好。投资商左挑右选，如鸡蛋中挑石头，在宁乡选了20多个地址，多次陪同的龚畅坦言自己都不想看了。然而，宁乡的官员却还是不厌其烦，热情百倍。最后，这个项目终于成功落产了。　　&我感觉宁乡的官员只要看准一个好项目，就会把像狼一样把它抢过来。&　　来宁乡任职前，龚畅听别人说，宁乡人有点排外。工作一段时间后，龚畅回到长沙纠正：&排外？或许是宁乡历史有过的现象。但是在现在，听说从长沙下来了官员，大家都觉得机遇来了，都是想方设法支持我的工作。&　　和外来的龚畅一样，从宁乡走出去的长沙市经委主任助理陈海波在接受记者采访时，不约而同，也把宁乡与&狼&联系在一起。离开宁乡县政务全程代理中心之后，他到县招商局工作，然后任职经开区招商局。他记得，2007年一年经开区引进50多个项目，是前几年的总和。　　回想在宁乡经开区的时光，陈海波认为是自己参加工作以来&压力特别大&的阶段。经常忙得回不了家，以至于老婆质疑他：你每天都在外面干些什么？　　县委常委、经开区党工委书记戴中亚在年初工作动员大会上&雷人&语录，如今时常在他的脑海中浮现：&为了招商，男官员要奋不顾身，像恶狼一样去抢，女官员要打扮得花枝招展，像狐狸精一样去引。&　　在宁乡，尽管有的招商投资短到两个小时内就看地后签约，但是大部分项目都是反复协商、锲而不舍长期跟踪的结果。一家在中国有色金属行业排名前十强的企业，6年前宁乡经开区就与之接触，并且保持了友好的联系，因此，当2009年企业要拓展市场增加产能，就心无旁骛瞄准了经开区。　　&最打动我们的，是宁乡全县上下浓厚的招商氛围，强烈的开放意识，齐心协力服务项目的团队精神，&长沙一家机械企业董事长在宁乡经开区投资说明会上现身说法，&每一个前来考察的客商深受感染，觉得这里投资创业能让我们放心、安心、称心、暖心&。　　西部山区镇流沙河镇靠近娄底市，为了争得涟钢配套厂的项目，三个月内派出40多人次追&商&，请涟钢负责人8次实地考察优势，最后击败了13个竞争对手，引进投产了涟钢振兴防滑材料厂。像这样&穷追不舍&的招商故事，在宁乡县可谓俯仰皆是。　　县委书记黎石秋大会小会用三个浅显的比喻宣讲招商引资，很多官员耳熟能详：钉紧不放弃的&钉子风格&，咬住不松口的&蚂蝗精神&，抓住不放的&瞎子打老婆&做法。&&&&& 宁乡人在招商过程中发明、提炼了很多新词汇。比如&三个之旅&：破冰之旅&&出门研究金融危机下资本流向；铺路之旅&&到沿海积累人脉；捕鱼之旅&&敲定项目。比方&四个不签&：投资规模小的不签、有圈地嫌疑的不签、项目年度内不能实现投入的不签、环保达不到要求的不签。　　2008年底，金融危机席卷全球，招商引资面临&断炊&。精明的宁乡人迅速调整招商策略，明确把受金融危机影响较小或受益于国家政策利好的的上升型企业，以及想从沿海迁回内地降低投资风险的转产型企业作为招商重点。&&&&& 2010年2月，宁乡县在招商引资和项目工程工作大会上，重奖有功之人总金额近千万元，其中奖三一项目中介人218万元，为近年来单笔奖励之最。坚持多年的这项奖励制度，发放的奖金之多，在湖南全省所罕见。&&& &看得紧、盯得死、抓得狠&，省委常委、长沙市委书记陈润儿2009年在宁乡召开的长沙市招商引资工作会上评价，宁乡人&以一股不甘落后的拼劲、一股锲而不舍的韧劲、一股迎难而上的干劲，开创了招商引资的新局面，获得了县域经济的大发展&，其创造的宝贵经验值得其他地方学习。&&&&& 宁乡官员的&狠劲&，体现在项目建设上，就是把企业的困难看得大于天。&&&&& 宁乡官员有一种坚忍不拔的韧劲，陈海波的上司、长沙市经委主任赵跃驷向本刊记者谈到。正是这股韧劲，使得宁乡人不但能够把资金、项目、商贾从各地&抢&到宁乡来，而且能够克服一切困难，使得项目能够扎根、开花、结果。　　&县委、政府在紫龙湾项目中，真是既做甲方，又做乙方。&灰汤镇镇长成亮给本刊记者回顾这个项目的超快投产，感慨不已，他是负责联系紫龙湾项目的镇政府官员。　　按说，作为甲方，宁乡县、灰汤镇两级政府提供环境引进投资商就够了，至于投资开发的融资、施工，那就是乙方投资商的事了。但宁乡的官员却是&越俎代庖&，所作所为超出&政府职能&了。　　比如，县领导经常给规划提出一些视野开阔、中肯到位的意见。　　比如，紫龙湾的原址是栋烂尾楼，新引进的开发商资金出现了问题，面临断血危险。宁乡县利用长沙市2009年开展对企业&两帮两促&的机会，引进长沙市相对财力、人脉雄厚的部门，为帮助解决融资问题牵线搭桥。　　比如，为了加快工程进度，宁乡县的领导经常坐镇施工现场，将会议开到了建筑施工班。　　成亮对记者感叹。&我们的政府真是又当爹，又当娘。& 　　为了协调村民支持紫龙湾酒店的建设与灰汤的旅游开发,灰汤镇的官员常常晚上到村里开会商讨到深夜十点。回想这些事情，这位身材结实、由于工作劳累过度眼睛里布满血丝的镇官员向记者表示，作为一名镇领导，看到他们这些累有时真觉得&心痛&。　　在长沙感受过&五加二，白加黑&作风的龚畅比较认为，灰汤镇官员所投入的已经超出这句话。&每天官员都在超负荷运转。但无论我们怎么加快工程进度，宁乡领导都希望我们更快。&& &&&&& 正是在官员们无微不至的&帮扶&下，使得酒店2009年3月开工、年底就完工。县委书记黎石秋告诉记者，酒店运营良好他也松了一口气。两年前，他就在全县负责干部大会上发出破釜沉舟之语：&如果灰汤的开发不能够在2&3年的时间里面实现突破，已经不是资源利用和经济发展层面问题，而是我们这一班人的执政能力问题了，首先是我的执政能力存在问题&。　　2008年4月，三一重工与宁乡签约投资百亿元建宁乡产业园，建一个世界级研发、制造基地，2009年9月一期工程便已投产，投产速度令人稀奇。据介绍，今年产值可达35亿元，到明年产值又将翻番。&&&&& 本刊记者在工厂车间碰到了宁乡三一的行政副总监李标志、原三一集团行政总监。为了吸引三一，宁乡县在土地上给予全力支持。记者请他就宁乡与三一在昆山等沿海地区的投资项目，作一个投资环境方面的比较。他认为，沿海开发区按规范的流程办事，但是宁乡县是集中力量为企业服务。&&&&& 沿海政府招商，开完会就不会再细管，而在宁乡，对投资商的服务是一事一议。金洲区开发区管委会比喻，对三一重工提供&保姆式服务&。&&&&& 服务细致到什么程度？今年年初，新投产的三一要1000多员工，尤其急需焊工200多人。劳力缺是全国性难题，高级技工更不容易找。三一犯难了。金洲区管委会马上在县里开招聘会，还到附近的安化县与沿海地区联系，按照三一提出要求最好要有沿海经验、还要求1.65米以上的附加条件，帮助解决了。&&&&& 从2004年开始，宁乡县组织机关单位开展为企业排忧解难的&三抓两促&经济服务活动，难得的是六年来如一日地坚持。截至2009年11月上旬，帮助项目和企业协调解决各类具体问题5988个，协调落实银行贷款近47亿元。&&&&& 六年来，这项工作的服务主体由县级领导拓展至所有投资200万元以上的项目，服务时间由几十天延伸至全年不间断开展，服务重点由协助业主解决具体问题逐步向帮助业主运作项目、指导创业等方面转变。&&&&& 项目业主是否满意，被宁乡县委政府认为是检验服务质量的主要标准。&把困难和痛苦留给自己，把方便和愉快留给客商&，这是县委政府曾经提倡的理念。在楚天科技有限公司董事长唐岳眼中，&三帮两促&让他感到&非常的温馨&，他心底里已经把宁乡当作第二故乡。&&& 宁乡官员的&狠劲&，体现在政府服务水平上面，就是官员争当经济建设的行家。&&&&& 在项目建设过程中，只要有什么困难与问题，不管白天黑夜，北京资源集团都能随时联系上宁乡县主要领导，问题在第一时间得到解决。正因如此，董事长刘均贻认为，到宁乡投资是&明智选择&。&&&&& &宁乡不但为我们提供了优越的投资环境，而且给予智力支持，县主要领导经常为我们出谋划策，是一个优秀的义务智囊团。&&&&&& 在本刊记者的采访经历中，很少像宁乡这样，能够使前来投资的企业感觉政府官员还能扮演&师长&的角色。没错，宁乡县的领导就是这样提倡：&无论是县级领导还是一般官员，都要成为经济建设的行家、服务企业的里手。&　　宁乡有很多懂经济、谙市场的官员，这于他们当然不是与生俱来。八十年代以来多年任县领导的王斌说，过去宁乡的官员，也不是不想发展，但领导老是强调没钱，没钱搞建设，有时发工资还要借。转变思想观念后，才知道面向市场要钱，面向土地要钱。　　&破天荒&的起步始于2000年8月,宁乡县城市建设投资开发有限公司问世。之前，宁乡县城干部私房建设盛行，曾受到上级政府的调查处理，县城规划混乱，设施落后。这个公司虽然家当仅仅是一袋县城公管住房的产权证，但是由于&政府引导、公司经营、市场运作&的全新思路得当，控制私房同时高度垄断土地、城建手段得当，随即成为融资的有力平台。　　至今近十年，宁乡&城建投&累计滚动融资投入资金30多亿元，为宁乡县新城区的建设、&一江两岸三洲&的开发以及金洲大道的开拓等立下了汗马功劳。然而，&城建投&最大的贡献，当在于变成了宁乡官员看得见、摸得着、因而感受最深的活教材，点醒他们&学会向市场要钱&的理念，点醒他们摸索金融运作的路径。　　如今,宁乡县又成立了多家融资公司。如为了融资推进支撑旅游开发的公路建设，由县财政局、交通局、公路局联合出资5000万元注册成立县交通建设投资有限公司。新城公司作为金洲开发区的融资平台,运作三年以来取得了总资产18余亿、负债率不到50%的成绩。2010年，宁乡县准备以国有资本带动社会资本入股，牵头成立注册资本10亿元以上的工业建设投资发展股份有限公司，以支持主导产业、构建融资平台。　　2010年5月底，国务院召开常务会议，部署加强地方政府融资平台公司管理。6月下旬，国家审计署首次批露地方政府性债务问题，点出有的地方融资负债额有远超出财力负担能力的风险。　　早在十年前就开始运作的宁乡&城建投&，交出了一份优秀答卷。目前公司总负债19.5亿元，资产负债率43%。公司现有存量土地7000多亩，按宁乡目前的基准地价计算，开发整理后可产生土地出让收益50亿元以上，完全能够覆盖现有银行贷款本息，而且还有较大融资空间，利润逐年稳步增长。　　近年来，湖南很多地方政府成立&城建投&，当他们咨询如何运作时，宁乡&城建投&的贷款&大东家&，国家开发银行湖南分行总是不厌其烦推荐宁乡&城建投&的经验。　　中西部一些地区抓发展机遇的措施，往往落后于沿海。对此，湖南的干部曾总结出引起广泛共鸣的&脖子尾巴论&。意指改革开放三十年来，每当中央因为某些经济领域过热，从而出台治理整顿&一刀切&政策时，沿海地区往往是尾巴切到了，影响不大；而中西部地区则切到了脖子，几近瘫痪。宁乡人以他们对资金的敏锐和对经济的娴熟，证明中西部地区一样可以打破&脖子尾巴论&这个魔咒。&&&&& 以前宁乡的一些官员习惯坐办公室，只知道行政事务，只知道要企业纳税，不知道税是怎么来的。宁乡县项目办主任负责人告诉记者，如今，宁乡的官员学会了与企业打交道、学会了抓项目、抓发展。也正因为宁乡的官员娴熟项目操作，宁乡出现了一些企业不惜重金挖掘&下海&的干部。　　县调研员徐胜辉有个对比，宁乡是农业大县，农业资源丰富，过去的领导思路是县财政针尖削铁，拿出百把亩地几百万元钱投入，几十年做不出名堂；如今，思路转变、操作手段变化后，县委政府引起北京资源集团这样的实力企业，项目投资经常上亿元，能够办成大事。　　宁乡旅游火爆是政府善于引导、强势主导的结果。县旅游局负责人分析认为，政府投入大量资金建设基础设施，沩山、灰汤两个旅游项目，县领导现场办公不少于20次。县里引导所有部门向旅游倾斜，如交通部门将类似长灰韶公路这样有利于旅游的线路列入公路建设优先重点；林业部门全力做好封山育林保护生态；农业部门调整产业向生态农业和休闲农业发展；文化部门挖掘文化资源作为灵魂。&&&&& 灰汤镇镇长成亮尽管觉得工作太累，但让他振奋的是，正是在帮扶旅游项目开发过程中，灰汤镇的官员&服务经济的能力有很大的提高。&如今，&官员们一门心思都在想着发展&。&&&&& 宁乡官员的&狠劲&，体现在发展决策上，就是看准了的事埋头苦干到底。　　宁乡虽然有两条大道直通长沙，但其中的319国道车挤路窄难以带动形成产业带，长（沙）常（德）高速因封闭行驶使得公路两厢区域整体被分裂难以形成发展带。2004年底，县委、县政府提出，在更靠近长沙的金洲，新打通一个长益高速公路出口，新修一条连接县城的道路，以缩短到长沙的距离。在此过程中，他们又审时度势，改进决策：既然这条路已经靠近望城边界，长沙指目可待，不如干脆将它拉直接通往市区，开辟一片新天地。　　当时县内有一些不同意见：一是认为没有必要再修路，因为有一条国道和一条高速公路经过宁乡；二是修这条路要投入5个亿，而当时宁乡全县财政收入只有5个多亿，有人担忧修这条路是否会拖垮宁乡的经济；三是高速公路在宁乡县城旁边已有一个出口，要上级部门再开一个，难度太大；四是修这条路还有一处风险在于，即使金洲大道修通到了县境，但夹在宁乡与长沙市区之间的邻县，不一定会拉通中间这一节。　　宁乡县的领导深思熟虑，看准了这是改变宁乡区位优势的重大决策，在做好解释动员工作后，全力运作，一年之内拿到了高速公路管理部门的互通批文。政府成立金洲投资公司，吸引社会上的资金参与这条路的建设和沿线开发，很快凑了5000万，开始进场动工，随之银行也愿意贷款。整条路的开通，县财政只拿了几十万元起炉灶。　　2005年，长常高速新的互通打开，当年12月金洲大道宁乡段开始动工修建，2006年上半年，金洲新区开始启动，金洲大道悄悄修到了接近与望城县接壤的边界。宁乡甚至没有将这条路修建的事向市领导报告。县委宣传部副部长袁国华清晰地记得，当宁乡依托金洲大道热火朝天建设金洲开发区时，宣传部想邀请媒体报道此事，县领导要求&只做不说&。　　2006年3月，时任省委常委、长沙市委书记梅克保到宁乡考察，得知宁乡修了这样一条路后，安排规划、交通等部门举行拉通到市高新区的论证会，还召开办公会给予资金支持。&&&&& 2006年年底接任省委常委、长沙市委书记的陈润儿，在短短一年半时间里，先后六次到金洲大道推动督查。他站在长沙大河西发展的高度，对金洲大道的建设给予高度重视，倾力支持。　　2008年，金洲大道全线能车。金洲大道成了全县建设速度最快的项目，比省市有关部门批准的原计划竣工时间提前了一年。宁乡的官员充满感激之情告诉记者，修建金洲大道是宁乡人的构想，但是如果没有市领导支持，这条路或许是条两旁长满荒草的&断头路&，或许即使修了，也许要拖到2010年还没有完工。　　一条十多公里长的高速公路，在一个县开了两个互通，已经难能可贵了。让人惊奇的是，宁乡在上级支持下，在长常高速公...
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