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本次机会已经送出，可复制一下链接给好友!五绝&&&安徽区划调整有感◇南方周末:合肥成中国最大面积城市;拆巢湖合肥芜湖马鞍山谁是赢
合肥今始胖，芜马跨长江。我问巢湖水，安徽何日强？
【南方周末】
合肥跃居中国面积最大城市——“吞”了巢湖，“肥”了合肥：合肥以708万户籍人口一跃成为长江边又一座超大城市，以11408平方公里的国土面积，超越2011年初被境内外媒体争相报道的“中国最大城市”武汉，成为中国面积最大城市。
消失的城市
12年前一纸公文令巢湖变身地级市，日，同样是一纸通告，巢湖市被分拆，回到原点。
这应该是全国第一个被撤销的省辖市，区划调整之猛烈和大胆，全国罕见。
& 这可能只是安徽区划调整的第一步。按照当地学者描绘的蓝图，到2020年，安徽将逐步实施从乡镇到省辖市的一揽子调整规划，将省辖市由目前的17个减至14个，县级市由5个增到22个，56个县减到31个。
尽管该说法被安徽省人民政府参事孙自铎认为是“部分学者的观点，不代表官方”，但拆分巢湖已彰显安徽的勃勃雄心。
&当巢湖人还沉浸在撤市的悲伤中时，做大的新合肥已决定设立巢湖管理局，尽快统筹滨湖综合开发。而中轻度富营养化的第五大淡水湖——巢湖能否经受得住即将掀起的新一轮环湖城市大开发，难免不令学界担忧。
日，市民在市府门口拍照留念，一日之后，这块牌子不复存在。&
&“刚听到消息，感情上还一下子转不过弯来。”生于巢湖的安徽省政府参事苏更生告诉南方周末记者，一个多月以前，他还对拆分巢湖市的消息心存疑虑。
& 然而，巢湖市“消失”得比想象的要快。
8月22日，安徽省正式宣布撤销地级巢湖市。原地级巢湖市居巢区改为县级巢湖市，由安徽省直辖，合肥市代管。庐江县划归合肥市管辖，无为县划归芜湖市管辖，和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖，含山县、和县（不含沈巷镇）划归马鞍山市管辖。
&加上居巢和庐江两区县后，合肥以708万户籍人口一跃成为长江边又一座超大城市，以11408平方公里的国土面积，超越2011年初被境内外媒体争相报道的“中国最大城市”武汉，成为中国面积最大城市。
&距离安徽宣布撤销地级巢湖市不过24小时，巢湖市委、市政府多块牌匾已被撤下，其政府官方网站也无法打开。
&此前，已有坊间传言。早在8月18日，巢湖市政府就下发通知，要求各单位停止财务活动。此举在巢湖学院一财务人员看来，也就是自即日起冻结账户，各单位财务公章作废。
&从21日一大早开始，就有不少市民赶到市委市政府办公区大门前拍照留影。面对一拨又一拨前来与“巢湖市人民政府”合影挥别的市民，政府大院门前的女保安一脸茫然。据了解，这里办公区很快将以不菲价格整体变卖。
&合肥之南的巢湖市，因湖得名。未撤销之前，也是全国惟一以湖命名的地级市。1984年，仍属巢湖地区行政公署管辖的巢县撤县改称巢湖市（县级）。15年后，巢湖地区及县级巢湖市被撤销，设立地级市。
&12年轮回，巢湖市似乎从起点回到原点。
& 恨铁不成钢
距省会合肥不过六十余公里的巢湖市，因交通便利，临湖濒江，曾一度被喻为合肥的后花园，但命运多舛。
巢湖市地处皖中，与合肥、南京、安庆、滁州接壤，与铜陵、芜湖、马鞍山三市隔长江相望，全市182公里江岸线是1995年安徽出台的皖江经济带开发规划纲要的重要组成部分，安徽对巢湖发展寄予厚望。
然而，“恨铁不成钢”，多位受访人士如此评价巢湖。在皖江经济带规划出台当年，时限为年的巢湖城市总体规划却因多种原因未正式上报审批。此后，中国城市规划设计研究院巢湖规划组在编制巢湖总体规划（）时发现，在没有获批的几年里，“城市未能形成整体、有序、合理的建设框架，建设与规划脱节。城市建设的现状与规划总图差别较大，……城市‘文脉’出现断层。”
经济数据同样难堪，巢湖市1999年人均国内生产总值仅为4714元，低于全国平均水平，三产结构比例与全国也有较大差距。即便是在市区国民生产总值不及全市三成的窘境之下，巢湖市依然被升格成地级市。
&“这是典型的小马拉大车。”长期关注皖江经济发展的中国区域经济学会资深顾问、安徽省政府参事程必定说，巢湖县改市，完全是行政命令，不符合经济规律，难以形成带动整个市域经济发展的经济极核，竞争力弱，与省内其他中小城市差距也就愈来愈大。
与巢湖毗邻的芜湖，早已成为安徽省的经济、文化、交通次中心。同比之下，巢湖经济份额并不显著，全市大中型企业的绝大部分散布于市域各县。早先设计的经济带动作用，在巢湖市难以发挥起色。
在当地开了多年出租的合肥人刘龙兵对巢湖爱恨交加。他喜欢巢湖小而宜居，恨地方领导让巢湖错失发展良机。据报道，巢湖市原市委书记周光全因涉嫌受贿被查，被拉下马的还有多位巢湖官员。
& &合肥不肥
& 合肥并不“肥”，这也是安徽焦虑之处。
在中部崛起国家战略颁布之前，武汉和郑州是多位国内著名区域经济研究学者几乎一致首肯的“双龙头”，同处中部的合肥却无法享受这一优待。
早在1992年，合肥因拥有大多数省会城市远无法媲美的城市绿地率等高指标数，率先入选中国首批“全国园林城市”。不过，“绿色之城”不如经济强市看好，沿海城市不断攀升的GDP让本身体量弱小的合肥遥不可及。直到2006年才历史性突破千亿元大关，而武汉，GDP超过千亿元已是五年前。2005年武汉中心城区人口就已超500万，是合肥中心城区人口总数的两倍还多。
& 在省内，合肥也不免尴尬。
2010年1月国务院批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，以沿长江一线为发展轴，合肥和芜湖为双核，滁州和宣城为两翼，构筑“一轴双核两翼”产业分布格局。而芜湖、马鞍山在争夺长三角资源上并不会因为合肥是省会城市而谦让，甚至力推“芜马同城化”，密切与南市圈合作。
“芜马同城化”和周边城市如南京一直在刺激着合肥。“十一五”期间，合肥城建投资仅是前十年的四倍多，而GDP翻番至两千亿也只用了三年。巢湖市地处合肥、芜湖和马鞍山三市包围的经济洼地，无法形成城市辐射效应，另外，合肥中心城市规模小，划江而治等问题突出，水系特别是巢湖的管理体制不顺，也制约了当地经济社会发展，因此，撤并巢湖的设想逐渐浮出水面。
早在2005年，近十万字的《安徽省行政区划调整规划（）》上报民政部时，该规划中就已提出适时撤销巢湖市的设想。2010年全国两会期间，安徽省人大代表团再次以1号集体议案方式，提出区划调整建议，被列入全国人大重点议案。
计划在不断加速。2010年7月，全国人大、民政部组织联合调研。2011年4月，安徽省发展战略研究会举办“安徽十二五开局的战略问题研讨会”，八十多位与会专家、学者一致认为，如今，“撤销省辖巢湖市已到时候了”。
7月，撤销巢湖市的请示正式获批，新的行政区划勘界、制图等工作随即将展开。
&& &忧巢湖污染
&这次行政区划调整最直接的结果是，合肥拥有更多的土地储备，做大GDP更有底气。8月5日，居巢区两宗优质小地块在合肥土地市场顺利成交，其中一块地以589万元／亩成为巢湖单价“地王”。土地价格拉动明显。
&不过，以GDP为目标的区划调整在业界颇受诟病。南京大学教授郑弘毅对此态度激烈：“单靠扩大行政区划来提高城市化是自欺欺人，虽然外延扩大，但质量都很低。”
&巢湖成为合肥内湖，水环境是大合肥经济圈成功的关键要素。被多个城市割据多年的巢湖水污染问题，或因城市扩容而破题。安徽农业大学资源与环境学院院长兼省政府参事张自立说，现在整个巢湖划归合肥来管，实际上就是明确了责任主体，对巢湖治理无疑是好事。据张实地分析发现，巢湖里城市生活污水比例远大于农业面源污染，由此，即将掀起的新一轮环湖城市发展令他不安。
&8月22日消息公布当天，由多位安徽省政府参事共同参与，中国科技大学教授孙立广领衔主持的《环巢湖经济圈的矿产资源开发与生态环境保护建议》完成最后一次修改。在孙立广看来，此次对环巢湖经济发展与生态环境改善无疑是历史性机遇，但一旦规划不周，实施不力，对巢湖的影响将不可想象。
建议中，课题组提出设立至少是合肥市长任一把手的环巢湖管理机构，而不是目前为治水刚刚成立的巢湖管理局。
&让同样是安徽省政府参事孙立广最放心不下的，是已造成湿地破坏的环巢湖公路居巢段。“我们前期在考察中发现，居巢区的部分沿湖公路切断了水体与湿地的自然联系，湿地变成了宅基地。”在沿湖公路建设中，“不能求平直高速，要特别注重湿地的保护和湿地复生”。
&旧合肥因绿而美。一位要求匿名的参事告诉南方周末记者，若不高规格重视巢湖生态环境保护问题，只一味疯狂开发，将重蹈滇池之辙，合肥大城市梦到头来只是一场噩梦。
【南方周末】本文网址：/content/62512
本文来源：
&一、地级的巢湖市不存在了，原来的居巢区成为新的县级巢湖市，类似于宁国、天长。可以想见，未来这个肯定是合肥的居巢区，这还要再走一步。卧牛山街道实际上就是巢湖城关
&二、沈巷镇划归芜湖，这是地理、心理的必然。
1、沈巷紧邻芜湖的江北根据地——裕溪口，它的繁荣是因芜湖长江大桥而起，沈巷人和二坝人一样。
2、沈巷是江北集中区的起步区，江北集中区如果全部落在马鞍山，那芜湖势必不同意，在这个博弈的过程中，芜湖获得了一些胜利。但马鞍山没有失败，毕竟220平方公里的江北集中区，我们只丢掉了一个沈巷，这个沈巷我们实际上也发展不起来，它没有马鞍山长江大桥连接。沈巷划给芜湖，相当于占和县面积的1/7最南端归芜湖所有。马鞍山丢掉的面积是218平方公里。10多万人口和一段长江线。&
拆分巢湖，没有输家
&一、合肥：从地理上，合肥所辖面积暴增4350平方公里，人口增加220万。新合肥人口达到720万，面积达到11400平方公里，人口面积全面超越了南京，而且居巢进入合肥，使得合肥市区未来拥有五大城区，人口破500万极有可能，合肥吞并居巢、庐江将使中国第五大淡水湖——巢湖成为合肥的内湖，从经济上说，合肥得到了一个经济体量过百亿的居巢，未来经济总量、城市规模将迅速倍增，南昌、太原势必被甩远，合肥初步具备了PK长沙，追赶郑州的能力。安徽省省会首位度提高，对安徽的发展意义极其深远~安徽可能就此告别中国最贫穷省份的称号。
二、芜湖，芜湖在地理上获得面积2651平方公里，人口增加155万，新芜湖面积达到6000平方公里，人口逼近400万。其中获得的无为县，虽然仍号称国家级贫困县，但实际上已经是安徽县域经济的领军县，其实力和肥东、肥西不相上下，2010年经济总量220亿，吃掉无为的芜湖，2010年经济总量实际上已达到1300亿。无为县城规模迅速扩张，其境内的二坝有上海华谊超级石化项目，高沟是著名电缆之乡，产值超百亿。此外，沈巷作为芜湖长江大桥的北桥头堡，是安徽省江北集中区的起步区，前景光明。相信，新芜湖在2015年经济总量将超过2500亿，直逼3000亿，成为中部地区非省会城市的一线经济强市。
三、马鞍山，马鞍山获得了和县土地的6/7，人口的5/6，岸线资源的80%以上，还有江北集中区的一大部分，也算是大赢家。马鞍山整体新增面积2240平方公里，人口98万。新马鞍山面积将达到3925平方公里，人口达到230万，基本上说，土地、人口都翻了一番左右。从经济上说，马鞍山新增的GDP大约在130多亿~新马鞍山经济总量也逼近了1000亿~表面上看，马鞍山获得的人口、面积、GDP都不如合肥、芜湖。但是要看到，这次瓜分巢湖，对于合肥、芜湖，只是锦上添花，他们占据全省第一、第二的位置不会因此这次调整而发生改变，只是优势更加巩固，具备在全国崭露头角的机会而已~但对于马鞍山，就是雪中送炭，没有这次调整，马鞍山的发展空间将无从扩大，永远成为一个人口、地域的小市，百万人口大城市无法建立，很有可能被芜湖吞并，至少省内第三的位置将不保。但经此一役，我们收获虽然没合肥、芜湖多，但是我们却大大甩开了省内其他竞争对手。灭绝了蚌埠、宣城、滁州追赶马鞍山的幻想。在省内，经济体量可能压倒安庆，成为第三。而且，和县、含山的劳动力、土地、长江岸线所蕴藏的潜力，远不是一两百亿GDP可以比拟的。因此，马鞍山可以说是此次分割中的另类大赢家
&四、被肢解的巢湖，其实也是大赢家。巢湖作为一个带动能力极差的中心城市，没有较强的产业基础，没有资金、人才等实力，连居巢发展都非常困难，更无力发展所辖四县。其实无为、含山、和县、庐江都心向周遍合宁芜马等大城市。其实连居巢自己都向往成为合肥的一部分。在此情况，继续保留巢湖，只是一个空架子。因此，巢湖被三强肢解，老百姓成为新合肥人、新芜湖人和新马鞍山人，未来经济发展前景光明，因此大家是弹冠相庆，都感到非常高兴。
五、安徽省——最大的赢家。此次撤消巢湖，实际上是资源禀赋在市场经济下合理流动中一次非常明智的ZF决策。安徽省没有丢掉人口、没有丢掉土地，没有丢掉任何资源。只是少了一个经济发展薄弱的城市，但却打造出三个经济实力较强的城市。新合肥2015年经济总量5000亿，2020年1万亿当不在话下，今后将成为国内重要的省会、新的超级城市，这对安徽意义重大。要注明一点，未来合肥会继续扩张，预计在2015年前合肥会吃掉寿县和舒城，向千万人口大城市迈进。新芜湖，也从过去面积人口较少变成有相当的规模体量，以其目前的经济实力，国内非计划单裂市、非省会城市，除了唐山、佛山、东莞、无锡、苏州、洛阳、包头这几怪之外，难有对手。新马鞍山，人口过百万不再是困难，未来经济发展的空间不可限量。具备了和合肥、芜湖组成安徽三驾马车的实力。如果江北集中区能吸引超级石化、汽车、钢铁项目，那未来的马鞍山将再次成为中国的经济明星城市，人均GDP等各项指标将再次扶摇直上，而且经济总量也将令外人不敢小觑。新的安徽将在这三驾马车的带动下，成为中部地区的新强省，具备PK湘鄂两省的实力，改变长期以来贫穷落后的局面。
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安徽宣布撤销地级巢湖市 原辖区县“一分为三”划归合马芜三市
　来源： 新华网
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安徽省区划
巢湖市区划
图片来源：安徽省政府网站
新设的县级巢湖市由安徽省直辖，合肥市代管。原地级巢湖市管辖的庐江县划归合肥市管辖。无为县划归芜湖市管辖；和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖。含山县、和县（不含沈巷镇）划归马鞍山市管辖。
新华网合肥８月２２日电（记者杨玉华、蔡敏）安徽省２２日宣布撤销地级巢湖市，并对原地级巢湖市所辖的一区四县行政区划进行相应调整，分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市管辖。
此次撤销的地级巢湖市位于安徽省中部，濒临长江，因第五大淡水湖巢湖得名，下辖庐江、无为、和县、含山四县和居巢区。
根据国务院的批复，撤销地级巢湖市。撤销原地级巢湖市居巢区，设立县级巢湖市。以原居巢区的行政区域作为新设的县级巢湖市的行政区域。新设的县级巢湖市由安徽省直辖，合肥市代管。原地级巢湖市管辖的庐江县划归合肥市管辖。无为县划归芜湖市管辖；和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖。含山县、和县（不含沈巷镇）划归马鞍山市管辖。行政区划调整后，合肥市辖４区１市４县；马鞍山市辖３区３县。芜湖辖４区４县。
据了解，此次区划调整是安徽经济社会发展到一定阶段的内在要求。安徽现有行政区划是在沿袭历史的基础上形成的，虽然几经调整，但中心城市规模偏小，政区规模差距较大，划江而治等问题比较突出，水系特别是巢湖的管理体制不顺，对现阶段经济社会发展已经形成很大制约。
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记者&&何&&聪&&钱&&伟
日08:19&&&来源：
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　　8月22日上午，安徽省政府召开新闻发布会，正式宣布安徽省撤销地级巢湖市并对部分行政区划进行调整。
　　根据国务院有关批复内容，本次调整将撤销地级巢湖市，撤销原地级巢湖市居巢区，设立县级巢湖市，由安徽省直辖，合肥市代管；原地级巢湖市管辖的庐江县划归合肥市管辖，无为县划归芜湖市管辖，和县沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖，含山县、和县（不含沈巷镇）划归马鞍山市管辖。
　　“行政区划调整后，合肥市将辖瑶海、庐阳、蜀山、包河四区，长丰、肥东、肥西、庐江四县及县级巢湖一市。”安徽省民政厅厅长吴旭军说。
　　巢湖三分，发展必然要求
　　原地级巢湖市位于安徽省中部地区，南面长江，环抱巢湖，原辖四县一区，居巢区、庐江县紧邻合肥，无为县、和县与芜湖市、马鞍山市隔江相望，四县发展在很大程度上受到相邻城市的影响，也限制了巢湖市的发展。
　　“安徽省现有行政区划是在沿袭历史的基础上形成的，虽几经调整，但中心城市规模较小，政区规模差距较大，划江而治等问题比较突出，水系特别是巢湖的管理体制不顺，对现阶段经济社会发展已经形成很大制约。”吴旭军说。
　　“安徽行政区划犬牙交错，地级市偏多，行政成本高也已经制约到经济社会发展。”安徽师范大学国土资源与旅游学院院长焦华富说，“受行政区划的影响，合肥与安徽沿江城市经济联系强度较弱，一定程度上制约了皖江城市带主要城市间的分工与合作，导致皖江城市带城市能级较低，对社会经济要素的集聚辐射能力有限。”
　　2010年两会期间，安徽省人大代表团1号集体议案提出《关于适应经济发展需要科学适时调整行政区划的建议》，被列入全国人大重点议案。“2010年7月，全国人大、民政部组织联合调研组，就安徽省行政区划调整问题进行了专题调研，省政府在经过了充分调研论证之后向国务院正式上报了调整区划的请示，日前国务院已经批复同意。”吴旭军介绍。
　　做大合肥，城市群联动发展
　　安徽省社科院研究员、《中国省会经济圈》蓝皮书执行主编王开玉表示，撤销巢湖市并入合肥、芜湖、马鞍山是安徽经济社会发展的必然要求。“整个华东地区各省唯独安徽没有一个上规模的中心城市，所以缺乏整体带动力，需要通过区划调整做大合肥，从而带动周边地区乃至全省经济社会的发展。”王开玉说。
　　“本次行政区划调整是推进安徽省城市化、城乡一体化的突破口，对促进安徽经济社会发展具有重大战略意义，”焦华富说。
　　焦华富表示，区划调整后，合肥将成为一个环巢湖的大城市，使得合肥实现拥抱巢湖、南接长江的崭新城市发展格局。区划调整直接扩大了中心城市用地与功能重组的空间，为中心城市的进一步发展创造了良好条件。
　　“这次区划调整，可以依托中心城市较强的经济实力和优质的公共服务资源，在更大范围内实现基本公共服务均等化，提升城市就业和社会保障水平，增加城乡居民收入，让改革发展成果惠及更多人民群众。”吴旭军说。
　　在皖江城市群中，合肥、芜湖是“双核”，这次区划调整对于促进皖江城市带国家级承接产业转移示范区整体水平的提升，推动皖江区域公共资源的均等化配置意义重大。
　　“皖江城市带是安徽省最具经济活力和竞争力的地区，社会经济发展势头强劲。但受长江及行政区划的限制，城市空间拓展受到重大影响。行政区划调整，破除了皖江城市带的空间障碍和行政壁垒，为产业落地开拓预留了巨大的储备用地，顺应了皖江城市带社会经济发展的需要，使得芜湖、马鞍山等城市能够做到跨江而治，拥江入城，这对于滨江城市跨江拓展生长空间、优化城市空间结构和产业结构具有重要推动作用。”焦华富说。
　　统治统管，巢湖治理新局面
　　吴旭军介绍，这次行政区划调整工作将分工作准备、部署实施和评估总结三个阶段，目前，各相关市县和省直有关部门正在有序推进区划调整各项工作，确保干部群众的权益得到保障，确保企业和居民生产生活秩序不受影响，实现稳定无缝对接。
　　据了解，巢湖市撤销并入三市之后，干部职工、离退休人员的津补贴，城乡居民各项社会保障待遇，原则上都会按照划入地的标准进行调整，新标准将从9月1日起开始执行。
　　记者从安徽省政府新闻办了解到，区划调整之后，将成立巢湖管理局，统一管理巢湖规划、水利、环保、渔政、航运、旅游等事务和巢湖闸、凤凰颈、新桥等巢湖流域主要控制设施。
　　“巢湖的污染一直是面源污染，主要是化肥、农药等污染物的渗入，这和原地级巢湖市沿湖地区主要是农业区域有很大关系。并且由于巢湖治理主要涉及合肥和巢湖两市，在具体执行上确实存在一些协调的困难。”王开玉表示，“区划调整后，巢湖流域将主要集中于合肥市，并且设立了专门的巢湖管理机构，可以实现政策的统一执行，措施的稳步到位。同时，合肥市还可以通过宏观的产业结构调整，在巢湖周边发展旅游业，更好地解决巢湖面源污染的问题。”
　　“通过区划调整，可以实现对于巢湖的统一规划、统一治理、统一管护，将有力促进巢湖流域的生态保护和水系管理，同时能够统筹规划和综合开发利用皖江两岸资源，提高资源集约节约利用水平，促进经济社会发展和人口资源环境相协调。”吴旭军说。
（责任编辑：常雪梅）
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