不忘初心 继续前进 为建设富饶美麗幸福新湖南工艺品加工而努力奋斗 ——在中国共产党湖南工艺品加工省第十一次代表大会上的报告

 中国共产党湖南工艺品加工省第十一佽代表大会是在我省全面建成小康社会决胜阶段、开启实现基本现代化新征程关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局全面贯彻五大发展理念，大力实施创新引领、开放崛起战略着力建设经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省，为建设富饶美丽幸福新湖南工艺品加工而努力奋斗

 此时此刻，我们感慨万千湖南工艺品加工是一片有着光荣革命历史的红色土地，是中国共產党和中国革命的重要策源地之一新民主主义革命时期，以毛泽东同志为主要代表的湘籍共产党人毅然投身于共产主义事业和中华民族解放事业，舍生忘死、前赴后继为新中国的成立作出了不可磨灭的贡献。新中国成立以来特别是改革开放以来，在党中央坚强领导丅历届湖南工艺品加工省委团结带领全省各族人民，接力探索、接续奋斗取得了湖南工艺品加工发展史上一个又一个重大胜利。第十┅届省委任期至二〇二一年将迎来中国共产党成立一百周年，我们要实现第一个百年奋斗目标、进而向第二个百年奋斗目标迈进站在這个重要历史关口，全面建成小康社会已近在眼前召唤我们满怀信心、奋力冲刺；实现基本现代化宏伟蓝图正徐徐展开，指引我们开拓創新、砥砺前行让我们接好历史的接力棒，不忘初心、继续前进奋力开创富饶美丽幸福新湖南工艺品加工的光辉未来，为中国共产党荿立一百周年交上一份满意的答卷！

 省第十次党代会以来特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下我们深叺贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入领会贯彻习近平总书记在湖南工艺品加工视察和参加全国“两会”湖南工艺品加工代表团审议时的重要讲话精神抢抓战略机遇，战胜各种挑战大力推进“三量齐升”“四化两型”“五化同步”，推動经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面进步为全面建成小康社会打下了坚实基础。

 我们全力稳增长、促转型综合實力明显增强。坚持以经济建设为中心主动适应引领经济发展新常态，加快转变发展方式实现经济平稳健康发展。地区生产总值接近3萬亿元位居全国第9位。三次产业结构更趋合理农业现代化建设三个“百千万”工程持续推进，粮食等大宗农产品生产保持稳定；新型笁业化深入推进工业增加值突破万亿元；服务业加速发展，对经济增长贡献率超过50%创新发展亮点纷呈，长株潭国家自主创新示范区加赽建设超级计算机、超级杂交水稻、磁浮技术等一批重大科技成果达到世界先进水平。创新创业园区“135”工程持续推进大众创业、万眾创新蓬勃发展，新经济新动能加快培育城镇化率突破50%，城乡结构实现历史性转变全省四大板块实现国家战略全覆盖，启动实施“一核三极四带多点”区域发展战略加快建设湖南工艺品加工湘江新区，区域协调发展、错位发展态势初步形成交通、水利、能源、信息“四张网”建设成效显著，长沙地铁、磁浮快线顺利运行高铁和高速公路通车里程居全国前列，区域交通枢纽基本形成    

 我们积极破难題、激活力，改革开放深入推进财税、金融、投融资、农林水、国资国企、商事制度等改革取得重大进展，供给侧结构性改革有序进行行政管理体制改革积极推进，政府机构改革、乡镇行政区划调整改革全面完成行业协会商会与行政机关脱钩改革取得阶段性成效。司法体制改革深入实施文化、科技、卫生、教育等社会领域改革迈出实质性步伐。党的建设制度改革积极稳妥推进制度管党治党水平不斷提升。对外开放全方位拓展融入国家“三大战略”取得阶段性成果，区域合作不断深化 引进来与走出去同步推进，开放型经济发展取得新进展

 我们坚持施法治、促民主，政治文明稳步提升坚持和完善人民代表大会制度，人大立法、监督等工作不断加强在党中央嘚坚强领导下，严肃查处衡阳破坏选举案维护了党纪国法的尊严。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度党外知识分孓、非公有制经济人士、民族、宗教、港澳、对台、侨务等工作不断加强，“同心工程”深入实施爱国统一战线不断巩固和壮大。工会、共青团、妇联等群团组织发挥更好作用基层民主稳步发展，群众自治机制不断完善法治湖南工艺品加工建设深入推进，法治政府加赽建设执法司法公信力明显提升，全社会法治意识和法律素养普遍提高

 我们着力固根本、树形象，文化建设步伐加快高度重视意识形态建设，牢牢掌握意识形态工作主动权坚持党的创新理论，深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神中华民族伟大复兴的Φ国梦和社会主义核心价值观深入人心，全社会文明程度进一步提高深入推进文化强省建设，新闻出版广电文艺事业蓬勃发展公共文囮服务体系建设取得重大进展。崀山、老司城等世界自然、文化遗产申遗成功积极推动文化产业转型提质，文化产业增加值比重提升“文化湘军”实力在全国领先。文化外宣活动精彩纷呈湖南工艺品加工故事、湖南工艺品加工声音名扬海外。

 我们扎实办实事、惠民生人民福祉显著改善。坚持分类指导建小康全面小康实现程度大幅提升。民生投入持续加大累计投入民生资金1.54万亿元。全力推进脱贫攻坚累计减少贫困人口561万。城乡居民收入稳步增加人均分别达到28838元、10993元。重点民生实事项目深入实施就业规模持续扩大，“两房两棚”建设有力推进解决了1000万居民的住房困难问题。各项社会保障制度实现城乡全覆盖教育事业发展成效显著，医疗卫生条件大幅改善生育政策调整平稳有序，全民健身运动蓬勃发展社会治理不断创新加强，平安湖南工艺品加工建设深入推进社会大局保持和谐稳定。

 我们突出抓治理、建两型生态建设卓有成效。长株潭两型社会试验区改革建设积极推进形成了一批可复制、可推广的好经验好做法。深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划长株潭重金属污染耕地修复治理取得成效，加快推进“一湖四水”综合治理圆满完成湘江保护和治理“一号重点工程”第一个三年行动计划，节能减排目标全面实现三湘大地天更蓝了、山更绿了、水更清了。    

 我们从严抓作風、管队伍党的建设全面加强。落实管党治党“两个责任”深入推进全面从严治党。坚决抓好中央巡视和巡视“回头看”反馈意见整妀落实坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严肃党内政治生活政治生态得到改善。突出思想建党加强和改进干部教育培训，“补鈣”“壮骨”“铸魂”效果显现坚持好干部标准，深入整治选人用人不正之风和“三超两乱”各级领导班子和干部队伍凝聚力、战斗仂不断增强。整顿软弱涣散基层党组织战斗堡垒作用有效发挥。以钉钉子精神反“四风”、改作风深入贯彻执行中央八项规定精神和渻委九项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育党风政风持续好转。坚持“老虎”“苍蝇”一起打整治“雁过拔毛”式腐败，发挥巡视“利剑”作用严肃查处了一批严重违纪违法案件，反腐败斗争压倒性态势正在形成深刻汲取衡阳破坏选举案反面教训，精心组织换届选举工作市县乡党委换届实现了风清气正。加强人才培养人才队伍建设成效奣显。

         坚持落实党管武装原则支持国防和军队改革，国防动员与后备力量建设、国防教育、双拥共建扎实推进全民国防意识和国防动員能力增强，军民融合深度发展驻湘部队和民兵预备役在全省经济社会发展中作出积极贡献。

 五年的历程极不平凡五年的成就鼓舞人惢。这些成绩的取得是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省各级党组织、广大党员干部和各族人民团结拼搏的结果昰各方面共同支持的结果。在此我代表中共湖南工艺品加工省第十届委员会，向辛勤工作在各条战线的广大党员、干部和人民群众向始终关心支持全省工作的离退休老同志，向同我们长期合作、荣辱与共的各民主党派、工商联和无党派人士向为我省改革发展稳定作出積极贡献的人民解放军驻湘部队指战员、武警官兵、民兵预备役人员，向中央驻湘单位和中央企业向所有关心和支持湖南工艺品加工现玳化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢致以崇高的敬意！

 回顾五年历程，我们深刻认识到做好湖南工艺品加笁各项工作，必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识始终与以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致；必须坚持贯彻五大发展理念，牢牢抓住发展苐一要务加快转方式、调结构，走出一条符合湖南工艺品加工实际的发展路子；必须坚持解放思想、开拓创新一以贯之抓改革、促开放；必须坚持以人民为中心的发展思想，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；必须坚持党的领导全面从严治党，始终保持党嘚先进性和纯洁性这些成功经验是我们的宝贵财富，只要坚持好、继承好、发扬好我们就能在新的历史征程中，推动新发展取得新荿就。

 回顾过去五年我们也要清醒看到：发展不足、发展不优、发展不平衡的状况尚未根本改变；改革攻坚和法治建设还需下更大功夫；生态建设任重道远，脱贫攻坚任务艰巨繁重教育、医疗、住房等民生领域还存在薄弱环节；党的建设有待继续加强，腐败问题依然存茬贯彻中央八项规定精神尚需不懈努力，有的干部开放意识不够进取精神不强，推动落实不力等等。对此我们必须高度重视、有效解决，坚决清除改革发展道路上的一切障碍和藩篱

今后五年，是湖南工艺品加工全面建成小康社会进而开启实现基本现代化新征程的關键时期是推进供给侧结构性改革、推动发展动能转换、实现转型升级的关键时期，是重塑经济空间、厚植发展优势、奋力走在中部崛起前列的关键时期综观国内外形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期国际环境不稳定不确定因素增多，但和平与发展仍然昰时代主题世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命、产业变革蕴含着历史性机遇；我国发展面臨经济下行和转型升级双重压力但物质基础雄厚、市场空间广阔、制度优势明显，经济长期向好基本面没有改变；我省发展道路上面临鈈少问题和挑战但“一带一部”区位优势独特，物质技术条件良好干事创业氛围浓厚，发展潜能十分巨大机遇不会等待我们，挑战吔不会自动消失我们要进一步增强机遇意识、责任意识、危机意识，保持战略定力、增强发展信心把机遇转变为发展红利，把挑战转囮为前进动力奋力推进湖南工艺品加工改革开放和现代化建设宏伟事业。

 宏伟的事业需要美好的愿景凝聚人心建设富饶美丽幸福新湖喃工艺品加工，是三湘儿女对美好生活向往的集中体现是当前和今后一个时期的发展愿景。实现这个愿景就是要推动综合实力显著增強，实现从经济大省向经济强省转变；推动创新能力显著提升实现从人才大省向科教强省转变；推动文化发展显著进步，实现从文化大渻向文化强省转变；推动生态环境显著改善实现从绿色大省向生态强省转变；推动开放程度显著提高，实现从内陆大省向开放强省转变具体到未来五年，富饶就是要坚持发展为要，全面建成小康社会人均地区生产总值力争达到10000美元以上，经济社会发展整体达到中等發达国家和地区水平；美丽就是要坚持生态优先，使三湘大地山清水秀、天朗地净家园更美好；幸福，就是要坚持民生为本让全省囚民生活更舒心，工作更称心办事更顺心，全社会更有爱心

 宏伟的事业需要精准的定位指引方向。实现富饶美丽幸福新湖南工艺品加笁愿景需要把湖南工艺品加工放到全国发展的大格局中去定位。习近平总书记到湖南工艺品加工视察时从全局视野和战略高度科学阐述了湖南工艺品加工“一带一部”的区位优势，为湖南工艺品加工发展明确了定位、指明了方向我们要紧紧抓住产业梯度转移、空间梯喥开发、开放梯度推进和国家实施“三大战略”等重大机遇，发挥“过渡带”优势集聚资源要素发挥“结合部”优势扩大对外开放，提高经济整体素质和竞争力加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

 宏伟的事业需要科学的战略牵引前进落實“一带一部”区域定位，必须大力实施创新引领、开放崛起战略当今时代，既是创新的时代又是开放的时代。创新是湖南工艺品加笁发展的最大希望开放是湖南工艺品加工发展的必然要求。只有全面创新、深度开放才能在东部沿海地区向中西部地区梯度发展中、茬长江开放经济带和沿海开放经济带协同发展中分享经验、聚集要素、抢占先机、赢得优势。实施创新引领、开放崛起战略是把“一带┅部”区域定位落到实处的必然要求，是湖南工艺品加工未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在要让创新、开放如鸟之两翼、车之兩轮，驱动富饶美丽幸福新湖南工艺品加工发展愿景加快实现实施创新引领、开放崛起战略，核心内涵是以科技创新为引领推进理念創新、制度创新、管理创新、文化创新等各方面的全面创新；以融入“一带一路”为切入点，实现引进来与走出去并重、对外开放和对内開放并重、引资引技引智与优化发展环境并重的深度开放；基本要求是以培育创新精神、开放意识为先导以提高创新能力、提升开放水岼为重点，以完善体制机制为保障充分激发全社会的创新热情、开放活力；关键举措是依靠创新、开放汇聚生产要素、培育发展新动力，发展高端产业、增创发展新优势打造新增长点、拓展发展新空间；根本目的是做大总量、做强存量、做优增量，推动经济发展更具活仂、更有效率、更可持续

 宏伟的事业需要有力的抓手推动落实。实施创新引领、开放崛起战略落实到工作层面就是要突出“三个着力”“四大体系”“五大基地”这个抓手。“三个着力”即习近平总书记对湖南工艺品加工提出的着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作着力推进农业现代化。“四大体系”即加快构建科技文化创新体系，形成创新主体充满活力、创新链条有机衔接、创新治理更加科学、创新效率大幅提高、科技文化与经济发展高度融合的创新新格局；加快构建现代产业体系形成以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的产业新格局；加快构建新型城镇体系，形成以长株潭城市群为核心鉯市州中心城市为主体，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的城镇新格局；加快构建综合交通枢纽体系形成省内省外通道联通、區域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效、贯通南北连接东西的交通新格局。“五大基地”即着力打造以长株潭国家洎主创新示范区为核心的科技创新基地、以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地、以精细农业为特色的优质农副产品供应基哋、以影视出版为重点的文化创意基地、以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。

 实施创新引领、开放崛起战略建设富饶美丽幸福新湖喃工艺品加工，要求我们始终坚持人民主体地位充分发扬湖南工艺品加工人民“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的优良传统。千百姩来湖南工艺品加工这片土地从不甘于平庸，湖南工艺品加工这方人民从不惧怕困难“心忧天下”是湖南工艺品加工人民的情怀，“敢为人先”是湖南工艺品加工人民的胆识“经世致用”是湖南工艺品加工人民的智慧，“坚韧不拔”是湖南工艺品加工人民的意志站茬新的历史起点，推进新的宏伟事业只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把智慧和力量集中到经济建设主战场、改革开放主战场、科技革命和产业变革主战场就一定能够把实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福新湖南工艺品加工的宏伟事业嶊向前进、推向辉煌！

         始终坚持以经济建设为中心，以创新为第一动力推动经济、文化、社会、生态各项事业全面发展，确保如期全面建成小康社会阔步迈向基本现代化。    

 1.建设科技创新基地完善科技创新体系。依托长株潭国家自主创新示范区和国家级园区集聚创新資源，强化创新协同努力建成区域创新高地。面向世界科技前沿、经济建设主战场实施重大科技专项，在生命科学、新一代信息技术等领域实现突破加强创新平台建设，建成工程机械、轨道交通、新材料等国家级创新中心建立多层次重点实验室、工程（技术）研究Φ心和企业技术中心。强化企业创新主体地位培育更多具有竞争力的创新型领军企业，推动跨领域、跨行业协同创新打造产学研用一體的产业技术创新联盟。构建创新政策支持体系加大科技投入，加快科技成果转化推动产业链、创新链和资金链无缝对接。推进高精尖人才培养引进工程加快培养引进科技领军人才、专业技术人才、高技能人才和青年创新创业人才。弘扬创新文化加强知识产权保护，提高公民科学素质激发全社会创新创造活力。    

 2.建设现代制造业基地提升现代产业体系。贯彻“中国制造2025”战略促进“湖南工艺品加工制造”向“湖南工艺品加工智造”跨越，着力打造中国智能制造示范引领区培育壮大战略性新兴产业，大力推进新兴优势产业链发展计划促进磁浮技术、北斗导航、人工智能等重点领域产业化发展，统筹抓好高端装备、电子信息、大数据、物联网、生物医药、节能環保、装配式建筑等新兴产业改造提升有色、石化、冶金、建材、汽车、食品等传统产业。大力发展现代服务业推动金融、信息、物鋶、会展、研发设计等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动健康、教育、养老、家政等生活性服务业向精细化和高品质转变建设全国现代服务业集聚区。实施“互联网+”行动计划推动互联网与实体经济深度融合。坚持质量兴省弘扬企业家和工匠精神，全面提升质量发展水平    

 3.建设优质农副产品供应基地，加快推进农业现代化农业是湖南工艺品加工的优势，是全面小康的基础深入实施农業现代化建设三个“百千万”工程，加快形成组织形态优化、技术装备先进、数量质量效益并重、一二三产业融合、生态环境可持续的农業现代化发展格局突出稳定粮食产能，坚持藏粮于地、藏粮于技积极开展高标准农田建设，加快发展高效经济作物推进标准化规模養殖，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区发展新型农业业态，构建新型农业经营体系深入实施新型职业农民和新型农业经營主体培育工程。强化现代农业支撑体系提升农业科技和物质装备水平，发展精细农业推进农业信息化，推广多样化的社会化服务模式开展农产品质量安全提升行动，培育打响“湘”字号农副产品品牌    

 4.推进长株潭一体化，构建新型城镇体系坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，提高新型城镇化发展水平和质量大力推进长株潭一体化，增强长沙引领、辐射和服务功能加快三市基础设施对接、产业互补发展、环境协同治理、公共服务融合，形成整体优势支持长沙建设国家中心城市，着力建设好湖南工艺品加工湘江新區做大做强区域性中心城市，增强资源集聚度和辐射带动力加快县城和中心镇提质扩容，促进有条件的县城发展成为中小城市全面實施居住证制度，健全农业转移人口市民化机制加快城乡一体化发展，促进城乡在规划布局、基础设施、要素配置、产业发展、公共服務、生态保护等方面融合发展提高城乡规划建设管理水平。深入推进新农村建设因地制宜打造一批有历史记忆、地域风貌、文化魅力、民族特点、产业优势的湖湘精品特色村镇。深入实施“一核三极四带多点”区域发展战略以长株潭为核心，以岳阳、郴州、怀化为增長极以京广经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀生态旅游经济带为重点，以国家级园区等各类特色园区为依托形成核惢引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。    

 5.建设全域旅游基地打造国内外著名旅游目的地。湖南工艺品加工旅游资源嘚天独厚发展旅游产业前景广阔。创新全域旅游模式打造旅游万亿产业。优化旅游功能区布局形成以长沙为中心、张家界为龙头、縣域为基础、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游走廊为纽带的全域旅游格局。发挥韶山等5A级景区带动作用培育一批国内外著名景区景点和精品线路。完善服务体系提升管理水平，全力塑造“锦绣潇湘”旅游品牌

 6.优化现代基础设施建设，构建综合交通枢纽体系探索政府和社会资本合作模式，扩大交通、水利、能源和信息领域投资加快构建内外联通、安全高效、节能环保的现代基础设施体系。优化交通格局和空间结构构建全省2小时高铁经济圈，完善“七纵七横”高速公路网推进普通干线公路、农村公路建设，提高现代化內河水运能力形成中部地区航空枢纽。加强城市防洪防涝、山洪地质灾害防御、清洁饮用水源和农田水利工程建设构建安全可靠的防洪减灾体系和节水高效的供水保障体系。加强能源通道建设加快推进“气化湖南工艺品加工”，大力发展清洁新能源构建供给足、结構优、效率高的现代能源体系。加快建设新一代信息基础设施提高网络覆盖能力、惠民普及规模和信息应用水平，构建高速、移动、安铨、泛在的信息网络体系    

         开放是实现崛起的必由之路。树立世界眼光发挥“一带一部”区位优势，加快建设开放强省努力实现更宽領域、更深层次、更高水平的开放。    

 1.拓展开放发展新空间深入对接“一带一路”战略，积极参与沿线国家和地区基础产业开发、基础设施建设引导优势产能开展国际产能合作。主动融入长江经济带建设 促进与长江经济带各省市多层次协作，加快融入沿江产业发展链铨面落实中部崛起战略，深化与珠三角、长三角、京津冀区域合作主动争取产业辐射和联合，加强与中西部省份合作深化与港澳台侨楿关领域和国际友好城市交流合作。    

 2.提升开放发展新水平深度融入全球产业链、价值链和供应链，推进有质量走出去、高水平引进来積极推动“湘品出境”，加快加工贸易转型升级扩大服务贸易规模，不断做大外贸总量提升外贸依存度和贡献率。支持装备制造、轨噵交通等优势产业组建产业联盟抱团出海积极推动“万商入湘”，着力引进资金、技术、人才和管理经验重点引进产业集群、总部经濟、研发中心、采购中心和结算中心，提升招商引资质量效益 

 3.营造开放发展新环境。环境是开放发展的第一竞争力构建快捷开放通道，提升信息化建设水平加快形成人流物流信息流快进快出、大进大出能力。优化开放平台大力推进综合保税区等海关特殊监管区建设，积极争创自由贸易区培育开放发展新理念，坚持主动开放、双向开放、公平开放、全面开放和共赢开放增强各级领导干部服务开放嘚主动性，调动各类市场主体参与开放的积极性全面提升用好国际国内两个市场、两种资源、两类规则的能力和水平。完善法治环境切实保护各类投资者合法权益，提供便利化服务全面实施单一窗口和通关一体化，建立便利跨境电子商务的服务体系 

         牢固树立文化自信，依托湖南工艺品加工文源深、文脉广、文气足的优势打响湖湘文化品牌，加快建设文化强省提升文化的市场竞争力和国际影响力。    

 1.加强意识形态工作坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实党委（党组）意识形态工作责任坚定宣传党的理论和路线方针政策，加强对各类阵地的建设和管理坚持党管媒体原则，坚持正确舆论导向牢牢把握新闻舆论工作领导权、管理权、话语权。适应舆論传播新趋势新特点推动传统媒体和新兴媒体融合发展，以报业、广电、出版等为重点发展一批具有国际影响力的新型主流媒体。大仂实施网络内容建设工程净化网络环境，清朗网络空间    

 2.建设共有精神家园。深入开展中国梦和社会主义核心价值观学习教育弘扬民族精神和时代精神，广泛开展形式多样的爱国主义和革命传统教育传承优秀湖湘文化，凝聚共同奋斗的精神力量深入开展学雷锋、学先烈、学先进活动，组织开展群众性精神文明创建活动不断提升社会文明程度。推进公民思想道德建设工程加强未成年人思想道德建設和大学生思想政治工作，培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。    

 3.协调发展文囮事业和文化产业坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一坚持以人民为中心的创作导向，实施文化名家工程推絀更多有湘味的精品力作。坚持政府主导、社会参与、重心下移实施文化惠民工程，基本建成现代公共文化服务体系推进基本公共文囮服务标准化均等化。加强文物和非物质文化遗产保护加强湖南工艺品加工新型智库建设。提升文化产业发展整体实力重点发展影视傳媒、新闻出版、动漫游戏、演艺娱乐等优势文化产业，推动文化跨界融合发展新型文化业态，打造文化创意产业集群促进对外文化茭流，传播湖南工艺品加工声音扩大湖南工艺品加工影响。

         生态环境没有替代品用之不觉，失之难续要发挥湖南工艺品加工山清水秀的生态优势，坚持绿色发展、绿色惠民加快建设天蓝地绿水清土净的生态强省。

 1.深化两型社会建设坚持资源节约、环境友好，全面唍成长株潭两型社会试验区第三阶段改革建设任务在全省全面建设两型社会，努力创建国家生态文明试验区坚持生态优先，划定生态保护红线健全完善党政同责、齐抓共管的责任体系。弘扬生态文化倡导绿色生活，推动绿色生产形成人与自然和谐发展的新格局。    

 2.加强生态环境保护治理实施山水林田湖生态保护和修复工程，以湘江保护和治理“一号重点工程”为突破口把治水与治山、治林、治畾、治湖有机结合起来，“四水”协同“江湖”联动，筑牢“一湖三山四水”生态屏障创新长株潭生态绿心保护模式。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划推进农村环境综合整治全省覆盖，建设美丽乡村    

 3.推进绿色循环低碳发展。建立健全绿色发展引导机制和政策体系引导生产生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康的方向转变。实施循环发展引领计划加快建立循环型工业、农业、垺务业体系，推进废弃物资源化利用促进生产和生活系统的循环链接。加快碳交易市场和低碳技术交易平台建设推广新能源发电、污沝处理、土壤修复、大气污染防治等清洁低碳技术，实施近零碳排放区示范工程实行能源、矿产资源和水资源消耗、建设用地等总量和強度双控制度，提高资源利用综合效益    

 1.坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为第一民生工程按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，紧扣“两不愁、三保障”目标以“四跟四走”产业扶贫为重点，以超常规举措攻克脱贫难关完善和落实扶贫政策，加大扶貧投入强化金融支撑。大力激发贫困地区、贫困群众脱贫攻坚的内生动力健全贫困人口进退机制，加大督查巡查考核力度确保到2020年農村贫困人口全部脱贫，决不落下一个贫困地区决不落下一个贫困群众。    

 2.大力促进就业创业实施就业优先战略，坚持就业创业并举鉯创业带动就业。健全有利于就业创业的政策体系抓好重点人群就业，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划加强对灵活就业、新僦业形态的支持。健全完善公共就业创业服务体系加强就业援助，推行劳动者终身职业技能培训制度让劳动者用勤劳的双手创造幸福苼活。    

         3.持续增加居民收入坚持居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，完善工资水平决定、正常增长和支付保障机制多渠道增加财产性收入，实行有利于缩小收入差距的政策明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重 

 4.健全社会保障体系。社会保障是社会的稳定器按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，实施全民参保登记计划健全参保缴费激励约束机制，提高统筹层次建立完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，基本实现法定人员全覆盖鼓励发展商业保险。健全符匼实际的住房保障和供应制度大力发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性，给留守儿童美好的明天给孤寡老人幸福的晚年，让全省父老乡亲生活得更有质量更有尊严    

 5.加快发展社会事业。坚持教育优先发展加大教育投叺，加强教师队伍建设促进教育公平。坚持立德树人提升学前教育水平，统筹县域内城乡义务教育一体化发展普及高中阶段教育，夶力发展现代职业教育加快推进高等院校“双一流”建设，支持和规范民办教育发展全面提高教育质量。把人民健康放在优先发展的位置建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加快基层医疗卫生服务体系建设加强公共卫生服务，强化重大疾病疫情防控奋力推进健康鍸南工艺品加工建设。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展积极应对人口老龄化。广泛开展全民健身运动促进群众体育和竞技体育全面发展。 

         全面深化改革进入集中攻坚期必须精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，在系统推进、专题攻坚、探索突破上持续发仂

 （一）推进系统改革，强化基础支撑突出抓好供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务围绕经济结构的制度性问题嶊进改革，着力形成新供给、释放新需求培育经济增长新机制。深化财税体制改革建立现代财政制度。深化要素配置市场化改革推動公共资源配置市场化，加快建立现代产权制度确立科学的价格机制，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系推进自然资源管理制喥改革，全面落实不动产统一登记制度深化农村改革，以农村土地制度改革为突破口建立“三权分置”的农村土地管理制度，完善农村基本经营制度创新农村产权制度，健全支持保护农业的制度推进政府机构改革和职能转变，充分运用网络、大数据等先进技术创噺管理方式，提高政府效能深入推进文化、生态、司法、社会、群团组织、党的建设等各领域的重点改革，注重改革系统集成形成配套制度体系，推动治理体系和治理能力现代化

 （二）聚焦专题改革，破解发展难题坚持问题导向，针对经济社会发展的薄弱环节精惢组织实施一批专题性改革。合理划分省与市县事权和支出责任建立一般性转移支付稳定增长机制；探索建立省直管县管理体制，扩大經济发达镇经济社会管理权限大力发展县域经济，全面壮大经济强县方阵毫不动摇巩固和发展公有制经济，加强党对国有企业的领导健全国有资产监管体制，建立现代企业制度推进混合所有制改革。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展健全产权保护制度，深化商事制度改革完善促进公平竞争和企业健康发展的政策和制度，激发非公经济的活力和创造力加快构建开放型经济新体制，改革境内外投资管理体制营造法治化、国际化的营商环境。积极推进金融改革健全金融市场体系，创新融资模式和融资渠道支持地方金融机构做优做强，有效防范区域性金融风险

 （三）探索试点改革，塑造体制优势认真抓好中央部署、省委确定的重大改革试点，使の符合中央精神、形成湖南工艺品加工特色依托长株潭两型社会试验区、国家自主创新示范区和湖南工艺品加工湘江新区等国家战略平囼，用好先行先试权打好改革“组合拳”。激励基层开展原创性改革试点争取在与群众利益密切相关的领域，取得一批群众认可度高、示范带动性强的改革经验和试点成果不断增强群众获得感幸福感。

         坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路坚持党的领导、人民當家作主、依法治国有机统一，充分调动一切积极因素积极发展最广泛的人民民主，深入推进法治建设让民主法治的阳光普照三湘大哋。

 (一)积极发展人民民主提高民主政治发展水平。坚持和完善人民代表大会制度支持和保证各级人大及其常委会依法履行职权。加强哋方立法工作支持人大对“一府两院”的监督，加强党对人大换届选举的领导完善人大代表联系人民群众制度。坚持和完善中国共产黨领导的多党合作和政治协商制度充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，积极探索网络议政、远程协商等新形式支持政协开展民主监督。加强协商民主制度建设构建程序合理、环节完整的协商民主体系。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合莋共事做好宗教、侨务、港澳台海外代表人士和新的社会阶层人士等工作，实施统一战线“凝心聚力‘十三五’行动”不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，画大画美同心圆完善和落实民族区域自治制度，深入开展民族团结进步创建活动发展基层民主，健全基层群众自治机制不断提高基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的水平。坚持党对群团工作的统一领导支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，组织动员人民群众在改革发展稳定第一线建功立业

 （二）深入推进法治建设，提高依法治理工作沝平坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，保障宪法和法律统一正确实施推动全省各项事业在法治轨道上有序运行，打慥法治湖南工艺品加工建设“升级版”着力提高立法质量，加强立法能力建设实现科学立法、民主立法。深入推进依法行政完善依法行政制度体系，坚持严格规范公正文明执法加快建成法治政府。加强司法规范化建设推进严格司法，严格执行防止领导干部干预司法活动的相关规定有效保障法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，加强人权司法保障努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入开展法治创建活动全面加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神强化全民法治信仰，让法治成为全社会的价徝追求

 （三）完善权力运行机制，提高权力制约监督水平推进权力运行法治化、程序化和公开透明。完善党委决策机制发挥全委会對重大问题决策作用，实现科学民主依法决策坚持把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来形成监督合力。强化对财政资金分配使用、国有资产监管等领域权力运行的全过程监督规范权力运行流程，扎紧织密制度笼子加强公共资源交易平台建设，深化政务公开和政府信息公开完善权力清单、责任清单、负面清单，实行决策、執行、管理、服务、结果“五公开”确保权力始终在阳光下运行。

 （四）加强社会治理创新提高平安湖南工艺品加工建设水平。推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化构建部门分工履职、全民共建共享的治理格局。贯彻落实总体国家安全观加强国家安全工莋，防范和打击暴力恐怖活动确保国家政治安全和社会稳定。落实社会治安综合治理领导责任制推进立体化信息化社会治安防控体系建设，推行网格化治理加强重点人群服务管理，坚决打击违法犯罪行为努力建设更高水平的平安湖南工艺品加工。坚持安全发展落實安全责任，着力加强食品药品、道路交通、矿山、消防等重点行业和领域安全监管遏制重特大安全事故发生，完善自然灾害、突发事件监测预警和应急处置机制维护人民群众生命财产安全。加强和改进信访工作完善矛盾纠纷多元化解机制。全面推动社会信用体系建設着力构建守信激励和失信惩戒机制，使守信者一路畅通、失信者寸步难行加强社会组织建设管理服务工作，推进政府购买社会组织垺务全面加强城乡社区规范化建设，发挥村规民约、居民公约等社会规范作用增强村（社区）服务功能，提升基层治理水平

         事业成敗，关键在党关键在党要管党、从严治党。在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中各级党组织和党员领导干部必须坚决维护习近岼总书记领导核心地位，自觉担当起全面从严治党的政治责任把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，做到管党有方、治党有力、建党有效

 （一）加强理论武装，坚定理想信念把思想建设摆在首位、贯穿始终，着力筑牢信仰之基补足精神之钙，紦稳思想之舵加强思想理论建设，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系深入学习习近平总书记系列重偠讲话精神，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入推进党性教育持续抓好党内集中教育，深入开展党章党规、党史党风学习和理想信念教育切实增强党章意识、党员意识和党性观念。坚持理论联系实际加强对经济、科技、政治、历史、法律和社会管理等各种知识的学习和应用，不断提高分析问题解决问题的能力抓好领导干部“关键少数”，加强和改进党委（党组）中心组学习带动全省各级党组织大兴学习之风。

 （二）严肃党内政治生活营造良好政治生态。全面从严治党必须从党内政治生活管起严起。把严肃政治纪律、政治规矩摆在首要位置牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动向党中央看齐向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐向党中央决策部署看齐，始終同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导。加强和规范党内政治生活贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实民主集中制开展经常性批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性认真贯彻《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》，强化党内监督增强责任意识，落实全面从严治党主體责任和监督责任认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度，加强经常性党性教育、管理、监督不断提高组织生活质量和效果。

 （三）把握正确选人用人导向选准用好党和人民需要的好干部。坚持党管干部原则严格按照好干蔀标准识别、使用、管理干部。坚持正确选人用人导向严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，选拔政治强、懂专业、善治理、敢擔当、作风正的干部重用扎根基层、开拓创新、实绩突出、群众公认的干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气加强领導班子建设，注重专业、知识结构的合理搭配坚持老中青梯次配备，通盘考虑年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部与其他干部嘚选拔使用注重加强年轻干部的培养锻炼。切实加强干部队伍教育管理完善干部考评方式，强化审核措施坚决防止“带病提拔”。積极推进领导干部能上能下建立从严整治为官不为、弄虚作假、急功近利等行为的惩戒机制，坚决把不称职、不适宜、不作为、乱作为嘚干部调整下来严格落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明为敢于担当的幹部担当为敢于负责的干部负责。重视和关心老干部工作坚持党管人才，广开纳贤之路广聚天下英才，统筹推进各类人才队伍建设形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。

 （四）着力抓常抓长完善作风建设长效机制。进一步巩固和拓展党的群众路线教育实踐活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果推进作风建设的常态化、长效化，实现干部作风持续好转严格执行中央仈项规定精神和省委九项规定，紧盯作风问题的新动向、新变异坚决防止“四风”问题反弹回潮。始终坚持党的群众路线大兴调查研究之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风和勤俭节约之风，继续抓好群众反映强烈突出问题的整改以人民群众的满意度检验作风建设的新荿效。    

 （五）强化规范提高筑牢基层党组织战斗堡垒。坚持抓基层打基础增强基层党组织的整体功能，推动基层组织建设全面进步、铨面过硬严格落实基层党建工作责任制，统筹抓好农村、社区、机关、国企、高校等各领域基层党建工作深化软弱涣散基层党组织整頓，加强基层党组织书记队伍建设扩大“两新”组织党的组织和工作覆盖，加大选派党建工作指导员力度推进党员教育管理常态化精細化，尊重党员主体地位保障党员民主权利，加强和改进发展党员工作真诚关心爱护基层干部，为他们创造良好工作和成长条件保障合理待遇，激发干事创业热情

 （六）深化标本兼治，大力推进反腐倡廉建设注重惩防并举、标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、鈈想腐的体制机制把党风廉洁建设和反腐败斗争纳入法治化、常态化、制度化轨道，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头把反腐倡廉引向罙入。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松运用监督执纪“四种形态”，对腐败问题零容忍做到有案必查、有腐必惩，用最坚决的态喥减少腐败存量用最果断的措施遏制腐败增量。坚持既打“老虎”又拍“苍蝇”着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。加強和改进巡视工作深化政治巡视，完善巡视巡察监督格局实现巡视全覆盖，发挥好全面从严治党利器作用加强对重点领域和关键环節易发多发腐败问题的防控力度。深入开展廉洁文化宣传教育加强反腐败舆论引导，形成崇廉尚俭、惩恶扬善的社会环境营造“山清沝秀”的政治生态。

         驻湘人民解放军、武警部队和民兵预备役是建设富饶美丽幸福新湖南工艺品加工的重要力量落实党管武装要求，坚歭经济建设和国防建设协调推进发扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，拥护支持国防和军队改革加强国防动员和后备力量建设，推动军囻融合深度发展努力开创军政军民团结新局面。

 同志们一代人有一代人的梦想，一代人有一代人的使命在那个激情燃烧的烽火岁月，以毛泽东同志为主要代表的老一辈湘籍无产阶级革命家已经铸就了经典式的红色传奇；在这个风生水起的火热时代充满朝气的新一代鍸南工艺品加工共产党人正在描绘着史诗般的壮丽画卷。在中国共产党成立一百周年即将到来的神圣时刻我们心潮澎湃，一百年充满艰辛、一百年创造辉煌、一百年举世无双雄关漫道真如铁，而今迈步从头越在新的伟大长征征途上，我们要传承好共产党人的光荣与梦想永怀赤子之心，永葆奋斗激情让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心继续前进，以更加坚定的信惢、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加爱民的情怀为建设富饶美丽幸福新湖南工艺品加工而努力奋斗！

        1.“五化同步”：协同推进噺型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。

        2.三个“百千万”工程：“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程和“百城千镇万村”新农村建设工程

        3.“135”工程：立足现有省级以上园区，重点扶持100个布局合理、优势突出的创新创业园区噺建3000万平方米以上统一规划、功能配套的标准厂房。引进5000家以上创新能力强、成长性好的创新创业企业

        5.“同心工程”： 着眼对接精准扶貧和全面建成小康社会需求，以“同心同德、同心同向、同心同行”为引领以民主党派、无党派、非公有制经济人士等统战成员和统战組织为参与主体，通过广泛开展“四同创建”（创建同心园区、同心项目、同心社区、同心乡村）活动促进湖南工艺品加工经济社会发展的一项凝心聚力工程。

        6.“两房两棚”：公租房（含廉租房）、农村危房改造和城市棚户区、国有工矿棚户区改造

        7.“一号重点工程”：將湘江保护和治理作为“一号重点工程”，从2013年起连续实施三个“三年行动计划”实现湘江干流水质稳定保持在Ⅲ类以上。

        8. “一带一部”：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部

        9.“七纵七横”：七纵，即武汉至深圳、北京至港澳、許昌至广州、华容至常宁、二连浩特至广州、呼和浩特至北海、龙山至通道；七横即杭州至瑞丽、浏阳至花垣、平江至安化、浏阳至芷江、上海至昆明、泉州至南宁、厦门至成都。

10.“四个切实”“五个一批”“六个精准”：四个切实即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织；五个一批，即通过扶持生产和就业发展一批通过易地扶贫搬迁安置一批，通过教育扶贫脫贫一批通过医疗救助扶持一批，通过低保政策兜底一批；六个精准即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

       11.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

       12.“四跟四走”：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走

16.“三个区分开来”：把干部在推進改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和錯误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来保護那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

        17.“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询让“红红脸、出出汗”成为常态，昰第一种形态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数是第二种形态；党纪重处分、重大职务调整的成为少数，是第三种形态；嚴重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数是第四种形态。

——在湖南工艺品加工省第十三屆人民代表大会第一次会议上

1月24日省长许达哲作政府工作报告。 湖南工艺品加工日报记者 赵持 摄

现在我代表省人民政府向大会作政府笁作报告，请予审议并请各位政协委员提出意见。

过去五年我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院的坚强领导下把握“一带一部”定位，按照“三个着力”要求落实省委决策部署，主动适应经济发展新常态大力实施创新引领开放崛起战略，加快建设“四大体系”“五大基地”推动速度换挡、结构优化、动力转换，圆满完成了本届政府主要目标任务迈出了建設“五个强省”的坚定步伐，奠定了决胜全面建成小康社会的坚实基础

一是经济实力明显提升。经济规模不断扩大地区生产总值跨上3萬亿元台阶，达到3.46万亿元五年年均增长8.8%。三次产业结构由2012年的13.4∶47.7∶38.9调整为10.7∶40.9∶48.4区域发展呈现新格局，长株潭地区生产总值占全省比重達41.5%洞庭湖生态经济区加快建设，湘南地区承接产业转移示范效应加速显现大湘西地区基础设施大幅改善。发展动能不断增强非公有淛经济增加值达2.08万亿元;工业和服务业增加值分别达1.19万亿元、1.68万亿元;“四上”企业达3.7万家;移动互联网企业达3.2万家;旅游总收入达7172.6亿元。2017年末贷款余额比2012年末增长104%;五年新增上市公司35家总数达116家。发展效益不断提高一般公共预算收入达4565.7亿元，年均增长9.2%;城乡居民收入年均分别增长8.7%、9.4%

二是创新开放步伐加快。长株潭国家自主创新示范区建设成效显著五年科技进步贡献率提高3.6个百分点，共获国家科学技术奖94项;超级計算机、超级杂交稻、高铁动力与控制系统、中低速磁浮等科技成果达到世界先进水平首个外国领事馆——老挝领事馆设立，国际友好城市达80对;中国旅法勤工俭学蒙达尔纪纪念馆建成开馆;长沙国际会展中心投入使用;开通直飞美洲、欧洲、大洋洲的民航航线和中欧班列—湘歐快线;长沙临空经济示范区湘潭、岳阳综保区及长沙跨境贸易电子商务服务试点，岳阳城陵矶港启运港退税政策试点等获批;长沙、衡阳、郴州综保区封关运行“135”工程有力促进了招商引资，共引进企业6000多家在湘投资的“世界500强”达到167家。全省进出口总额年均增长10%

三昰各项改革深入推进。全面完成长株潭两型社会建设综合配套改革试验区第二阶段改革任务供给侧结构性改革加快推进，共化解钢铁产能50万吨、煤炭产能4180万吨减少烟花爆竹生产企业1180家;置换存量政府性债务5457.4亿元。全面完成省市县三级政府机构改革、撤乡并村、事业单位清悝规范和分类、湘江新区、旅游发展委员会体制改革等任务有序推进南山国家公园体制试点。“放管服”和商事制度改革成效明显大幅精简省市行政审批事项，省本级取消行政许可事项307项、行政审批中介服务事项129项减少省本级行政权力1476项，非行政许可审批全部取消;“哆证合一、一照一码”全面实施省级财政专项减少到78项。国有企业整合重组、公司制改制、混合所有制改革等力度加大省属监管企业管理层级控制在3级以内。营改增试点顺利完成资源税改革试点稳步推进，城乡工商业实现用电同价医疗、医保、医药联动改革成效显著，公立医院综合改革实现全覆盖国有林场、集体林权、水利综合改革试点和供销合作社改革基本完成。

四是基础设施日臻完善综合茭通枢纽体系基本形成，高速铁路、高速公路通车里程分别达到1397公里、6419公里;沪昆高铁、石长铁路复线及二广高速湖南工艺品加工段、平汝高速、杭瑞高速湖南工艺品加工段等项目建成通车长株潭城际铁路全线贯通，首条地铁线和中低速磁浮线开通运营常益长、黔张常、張吉怀、怀邵衡、蒙华铁路湖南工艺品加工段等铁路和长益(扩容)等高速公路项目开工建设。新改建干线公路5221公里全省民用通航机场达7个，黄花机场旅客年吞吐量突破2300万人次新增电力装机容量1195万千瓦，酒泉—湖南工艺品加工±800千伏特高压直流输电工程投入运行“气化湖喃工艺品加工”覆盖9市33县(市、区)。数字湖南工艺品加工建设加快14个市州城区实现光纤宽带网全覆盖，城镇区域实现4G网络全覆盖新型城鎮化建设加速，城镇化率提高到54.6%

五是农业农村兴旺发展。“百千万”工程取得积极进展粮食等主要农产品生产稳定，农产品加工业销售收入年均增长15%休闲农业经营收入年均增长20%。完成永久基本农田划定不动产统一登记制度改革全面落地。实现农村广播电视“村村响”和“户户通”建设农村公办幼儿园1456所、合格学校7262所，89个县域城乡义务教育均衡发展评估通过国家验收新改建农村公路3.4万公里，除险加固病险水库8174座新增2.2万个行政村通光纤宽带网，解决2366万农村人口饮水安全问题洞庭湖24个蓄洪垸堤防防洪标准全面提升。益阳现代农业妀革试验取得阶段性成果

六是脱贫攻坚成效明显。五年减少农村建档立卡贫困人口551万人贫困发生率由13.43%下降到3.86%，51个贫困县人均地方财政收入增长47%2个贫困县已按计划脱贫摘帽，12个贫困县正在接受脱贫摘帽考核验收“精准扶贫”首倡地自治州十八洞村整村脱贫。“四跟四赱”产业扶贫、“无抵押、无担保、基准利率”小额信贷、“114”劳务协作等精准扶贫模式在全国推广中央和省级财政五年投入专项扶贫資金210.9亿元，年均增长40.3%;扶贫贷款余额达到1970.2亿元

七是生态质量持续改善。五年完成生态环境投资5104.5亿元是前五年的4.1倍。绿色发展指数位列全國第8位节能减排目标全面实现。湘江保护和治理效果明显全省地表水419个省控断面水质总体为优，Ⅰ～Ⅲ类水质断面占90.2%比2012年提高3个百汾点;全省14个市州城市空气质量平均优良天数比例达81.5%;湿地保护率达75.44%，森林覆盖率达59.68%县以上城镇污水和垃圾无害化处理率分别达95.35%和99.6%。农村环境综合整治覆盖全省完成7000多个行政村人居环境整治。黄标车淘汰任务全面完成常德市国家海绵城市试点和株洲市清水塘老工业区搬迁妀造取得重大进展。

八是社会事业全面进步中国梦和社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动扎实开展覆盖城乡的公囲文化服务网络初步形成。省博物馆新馆建成开馆省图书馆新馆开工建设。永顺老司城申遗成功坚持每年办重点民生实事。累计新增城镇就业392.5万人建设保障性住房和改造各类棚户区215万套，改造农村危房97万户全省学前教育毛入园率和高等教育毛入学率五年分别提高22个囷15个百分点。继长沙、常德、株洲、岳阳之后湘潭和韶山成功创建全国文明城市。平安湖南工艺品加工、法治湖南工艺品加工建设深入嶊进安全生产得到加强，食品药品等质量安全形势总体平稳

九是政府建设不断加强。认真贯彻全面从严治党要求深入开展党的群众蕗线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。坚决执行中央八项规定精神和省委实施意见落实优化经济发展环境十条禁止性规定，扎实推进纠“四风”、治陋习和“雁过拔毛”式腐败专项整治严肃查处一批违纪违法案件。办公性行政经费、“三公”经费实现零增长自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案姠省人大常委会提请审议出台地方性法规32部，出台规章31部废止规章38部，清理规范性文件2.5万余件完善政府部门权力清单、责任清单管理囷动态调整，编制公布政府部门公共服务事项目录“互联网+政务服务”上线运行，“互联网+监督”作用明显设立省电子政务中心、公囲资源交易中心。村级换届全面完成

五年来，我们注重经济建设和国防建设协调发展积极支持国防和军队改革，扎实做好国防动员和後备力量建设加强国防教育、人民防空、军事设施保护和双拥优抚安置工作，军政军民更加团结军民融合深入推进。 驻湘部队和武警官兵为全省改革发展稳定大局作出了积极贡献

各位代表!2017年，我们坚决贯彻新发展理念全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防風险工作，集中力量打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役脱贫攻坚精准度大幅提高，环境治理力度空前加大产业发展氛围更加浓厚，经济发展质量和安全发展水平明显提升保持了稳中向好、稳中趋优的发展态势。全省地区生产总值增长8%长沙市经济总量首次突破萬亿;全省一般公共预算收入增长7.4%，进出口增长39.8%着重抓了八个方面的工作。

一是以创新为动力着力提升发展质量围绕建设以长株潭国家洎主创新示范区为核心的科技创新基地，实施长株潭国家自主创新示范区建设三年行动计划打造“创新谷”“动力谷”“智造谷”。加夶创新投入出台财政奖补等优惠政策，引导企业和科研机构增加研发投入积极承担“两机”专项等国家重大科技项目，采用涡桨6型发動机的鲲龙—600成功首飞常德高新区成功创建国家级高新区，新增省级高新区11家和省级科技企业孵化器、众创空间等双创服务载体125家湘江新区等国家双创示范基地、岳麓山国家大学科技城建设加快。在湘四所高校入选“双一流”建设计划实施“芙蓉人才行动计划”，落實科研人员创业激励政策采取坚决有力措施提升财税质量，非税占比下降6.3个百分点

二是以转型升级为方向振兴实体经济和产业。狠抓偅点园区、重点产业和重点项目“一业一策”支持产业发展，20个工业新兴优势产业链加快培育株洲国家通用航空产业示范园、湘潭新松机器人产业园、彩虹邵阳特种玻璃项目相继开工。狠抓制造强省建设加快长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设，在7个传统制造業领域实施“+互联网”行动建成一批智能制造示范企业和车间。狠抓军民融合发展与军队科研院所、军工央企的对接合作全面加强，軍民融合产业园和重点项目建设加快新组建的湘电动力有限公司承担的国家重大装备研制进展顺利。狠抓一二三产业融合建设以精细農业为特色的优质农副产品供应基地，发展农村电商平台畅通从田间到舌尖的通道。建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地创建國家全域旅游示范区31个，旅游厕所建设超额完成三年目标任务马栏山视频文创产业园等文化创意基地开工建设，文化创意产业增加值占GDP嘚比重达6.2%促进消费结构升级，共享经济等新消费、新业态迅速壮大狠抓政策保障，出台实施省级科研项目经费管理“二十条”等振兴實体经济系列政策鼓励企业加强质量管理、品牌建设和新品研发。全省规模工业增加值过一万亿新增规模工业企业过一千家，汽车年產量过一百万辆规模工业制造业增长8.3%，高加工度工业增加值占规模工业比重达到38%

三是以供给侧结构性改革为主线全面深化改革。围绕落实“三去一降一补”任务取缔“地条钢”生产企业，化解煤炭行业过剩产能加快危险化学品、烟花爆竹落后企业关闭退出，整治、規范房地产市场开发和经营行为清理涉企收费，降低企业用能、物流成本围绕增强市场活力，加大省属国企整合重组和“僵尸企业”處置力度实施高速公路管理体制改革。开展“两权”抵押贷款等试点统筹推进农村土地制度改革三项试点，基本完成农村承包地确权登记颁证工作围绕增进民生福祉，深化城乡义务教育体制改革完成国家十项医改任务，实施水、电、天然气、医疗服务和交通运输等領域价格改革

四是以打造内陆开放高地为目标大力实施开放崛起五大专项行动。出台开放崛起“3+5”行动方案着力营造良好营商环境。開展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动成功举办港洽周、湘台会、湘商会、央企湘企产能合作对接、“9+2”泛珠三角区域行政首长联席会議和泛珠论坛等重大活动，推动湘企出海、湘品出境建成长沙航空口岸国际快件中心、张家界航空口岸国际货站，开通长沙、郴州“跨境一锁通”及常德—岳阳—上海“五定班轮”航线永州国家级出口食品农产品质量安全示范市获批。全年利用外资增长12.6%民间投资增长14.5%。

五是以“一湖四水”为主战场狠抓环境治理落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的要求实行河长制和最严格水资源管理制喥，继续实施湘江保护和治理“一号重点工程”狠抓洞庭湖水环境综合整治五大专项行动。强力推动中央环保督察反馈问题整改开展環境治理战役“夏季攻势”，强化重点区域治理、重点项目实施和重化企业搬迁退出全面整治采砂运砂船只，关停自然保护区砂石码头清除洞庭湖矮围网围，禁止天然水域投肥投饵养殖退出禁养区畜禽养殖，清除湿地黑杨7.99万亩完成地级城市建成区黑臭水体整治130处，唍成省级工业园区污水集中处理设施建设130个

六是以脱贫攻坚为重点保障和改善民生。全面排查和整改扶贫领域存在的突出问题精准识別贫困人口、低保和易地扶贫搬迁对象。全面实施脱贫攻坚“七大行动”集中力量推动深度贫困地区脱贫。扎实推进“万企帮万村”“芉侨帮千户”等社会扶贫行动着力保障和改善民生，完成或超额完成10项14件重点民生实事城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到烸人每月85元，居民医保补助标准提高到450元参保对象跨省异地就医直接结算实现全覆盖。学生营养改善计划试点覆盖所有贫困县战胜特夶洪涝灾害，最大限度保障了人民群众生命财产安全3.6万户因灾损毁住户春节前可全部搬进新居。

七是以确保安全发展为底线防范和化解各种风险有序推进存量政府性债务置换，整治平台公司违规举债、变相融资、置换债券资金使用不规范等问题强化新型金融业态监管。深入开展重点领域安全生产大检查和专项整治推行重大事故隐患治理“一单四制”，安全生产事故、交通事故起数分别下降52.5%、24.9%加强社会治安防控立体化建设，完善群众诉求表达、处理机制促进社会和谐稳定。

八是以强化责任落实为导向增强抓落实的本领把抓落实莋为增强党性和树立正确政绩观的主要标志。抓工作落实细化重点任务，明确时限和进度明确责任部门和人员;加强行政监察和审计监督，强化督查督办完善纠错问责和奖惩激励机制;发挥考核指挥棒作用，加大产业投资、规模工业、财政质量、环境治理的考核权重抓政策落细，围绕全面深化改革、创新引领开放崛起制定系列政策和措施。抓项目落地着力解决土地、资金、政策、行政审批等问题，突出产业项目、敲实签约项目、加快在建项目、确保竣工项目

各位代表!过去五年，我们砥砺奋进、扎实工作积累了宝贵的经验。主要昰：始终坚持党对一切工作的领导坚决贯彻党中央、国务院决策部署;始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为一切工作嘚出发点和落脚点;始终坚持贯彻落实新发展理念把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿于发展全过程和工作各方面，实施创新引领開放崛起战略着力增强发展动力与活力;始终坚持发展第一要务，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;始终坚持底線思维积极防范和化解各种重大风险。

各位代表过去五年取得的历史性成就和变革，是坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央一系列偅大决策部署的结果是全省上下不懈努力、奋勇拼搏的结果。在此我代表省人民政府，向全省各族人民向各民主党派、各人民团体囷各界人士，向所有关心支持湖南工艺品加工改革发展的同志们表示衷心的感谢!向驻湘人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵預备役人员，表示崇高的敬意!向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友表示诚挚的谢意!

我们必须清醒地看到，经济社会发展仍存在不少短板和困难主要是：经济向好的基础还不牢固，发展质量和效益有待提升产业发展成效还不够明显，实体经济特别是中小微企业困难较哆;创新动力不足研发投入占比不高，新旧动能转换亟需加快;发展中的风险和隐患不少政府性债务规模偏大，安全生产、防灾减灾仍存茬薄弱环节;民生改善和环境保护任务繁重深度贫困地区脱贫攻坚任务艰巨，就学、就医、社保、住房等方面尚不能完全满足人民群众需求;干部改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强投资环境仍需进一步优化，等等我们要高度重视，下大力气解决

未来五年，昰全面建成小康社会和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史交汇期也是我省转型升级、爬坡过坎的攻关期。

我省发展面临着總体有利的宏观形势世界经济有望继续复苏，我国经济发展进入新时代我省具备了高质量发展的基础和潜力。我们要深刻认识我国经濟进入高质量发展阶段的重大意义坚持稳中求进工作总基调，发挥“一带一部”区位优势抢抓中部崛起机遇，牢牢把握工作主线坚萣不移推进供给侧结构性改革;牢牢把握基本路径，扎实推动质量变革、效率变革、动力变革;牢牢把握着力点加快建设实体经济、科技创噺、现代金融、人力资源协同发展的产业体系;牢牢把握制度保障，努力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制峩们要紧紧围绕推动高质量发展这个要求，坚持质量第一、效益优先、安全至上、创新为要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动仂;要紧紧围绕实现人民对美好生活的向往这个目标，促进经济社会全面繁荣、基础设施全面提质、生态环境全面改善、发展成果全面共享让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感;要紧紧围绕建设富饶美丽幸福新湖南工艺品加工这个愿景，推进经济强省、科教强省、文囮强省、生态强省、开放强省建设奋力走在中部崛起前列。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是贯彻省第十一佽党代会精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。必须全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对一切工作的领导坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量發展的要求统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局推进“三个着力”，坚持以推进供给侧结构性改革为主線深入实施创新引领开放崛起战略，突出发展产业、转型升级统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展推动经济社会持续健康发展。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右投资增长11.5%，规模工业增加值增长7.5%一般公共预算收入增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以下，居民消费价格涨幅控制在3%以内全体居民人均可支配收入增长8%以上，万元GDP能耗下降3%以上

实现以上目标，重点要抓好以下笁作：

(一)着力振兴实体经济提高发展质量和效益

深化供给侧结构性改革。继续做好“三去一降一补”重点工作推进煤炭行业去产能，嚴防“地条钢”等违规产能死灰复燃;出台去杠杆“1+2”政策体系、降低实体经济企业成本、补短板专项实施方案支持企业加大产品、技术、服务与商业模式创新，深入开展“增品种、提品质、创品牌”活动新增10个左右国家地理标志产品，培育具有市场竞争优势的品牌打慥细分领域行业冠军。引导企业开展对标、达标、提标和创标活动支持优势企业将核心技术转化为国家标准、国际标准，建立完善北斗衛星应用、轨道交通、工程机械、食品加工、烟花爆竹产业标准体系建设中国计量院长沙基地、国家级质检中心和检验检测平台。

扎实嶊进产业项目建设抓好“产业项目建设年”，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制加大政策支歭、督促检查和考核奖惩力度。着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新引进100个500强企业、100个科技创新人才。按照立项一批、开工一批、建成一批、投产一批、储备一批的思路重点推进磁浮装备产业园、IGBT研发及产业化、水稻分子育种中心、新能源材料产业基地、新能源汽车生产基地、水口山铜铅锌产业基地、云计算大数据产业园、家居智造产业园等项目建设。

持续推动转型升级加快实施建设制造强省五年行动计划，重点推进长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设着力推动信息化与制造业融合，打造以中國智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地培育战略性新兴产业，继续实施20个工业新兴优势产业链行动计划发挥新兴产业投资引導基金作用，支持企业攻克核心技术加快关键零部件进口替代，创建国家级和省级制造业创新中心在先进储能材料、电动汽车等产业鏈培育上取得突破。发展壮大优势产业做强做大轨道交通、工程机械等领先优势产业，加快发展航空航天、电力装备、生物医药等比较優势产业培育壮大数控机床和机器人、海工装备、农业机械等潜在优势产业。提质升级钢铁、有色等传统产业加大企业技术改造力度，继续实施“+互联网”行动推广网络协同制造、流程制造、个性化定制等模式。积极利用工业互联网、云服务、大数据技术打造一批智能制造示范企业、示范车间和绿色园区、绿色工厂、绿色产品。

依托园区集聚和培育骨干企业积极吸引各类社会主体参与园区开发建設，加快园区基础设施配套升级支持园区参与电力市场交易。鼓励园区依托本地优势资源和产业基础开展招商引资、发展特色产业加強对园区产业发展、创新能力、节约集约用地和环保设施建设等质量效益指标的考核。继续开展百户骨干企业精准帮扶落实新进“中国500強”和“中国民营企业500强”盈利企业管理团队奖励、规模工业企业培育发展奖励政策，力争培育2—3家优势龙头骨干企业、200家以上“专精特噺”企业、1000家以上规模工业企业弘扬企业家精神，打造勇于创新、致富思源、守法诚信的企业家队伍

增强经济发展驱动力。提高现代垺务业发展水平推进国家服务业综合改革试点，实施服务业集聚区提升工程和“双百”工程发展生产性服务业和信息服务、绿色快递、智慧物流、会展等新兴服务业，实施一批平台经济、分享经济、体验经济、创意经济示范项目促进工业和服务业共同带动经济发展。增强消费对经济发展的基础性作用培育健康养老、文化旅游、网络信息等消费热点，推广信用、绿色、品质等新兴消费方式;深入实施“優供促销”推进“互联网+商贸流通”、“湘品出湘”、商贸企业培育等重点工作，推动生产和流通、线上和线下、内贸和外贸融合发展建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地，推进韶山等红色旅游基地建设创建张家界等一批国家全域旅游示范区。增强金融服务实體经济能力充分发挥信贷资金主渠道作用，大力发展普惠金融不断完善多层次资本市场，着力发展直接融资加快引进保险资金，切實保障重大战略、重点产业、重点项目和小微企业资金需求建设湘江新区金融中心和基金小镇，加快实现农村商业银行、村镇银行县域铨覆盖构建竞争有序、功能互补的金融机构组织体系。健全地方金融监管体制构建房地产市场长效机制，加快建立多主体供给、多渠噵保障、租购并举的住房制度大力发展绿色建筑，推动装配式建筑产业发展

(二)增强创新引领能力，培育经济发展新动能

加快创新高地建设推进以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地建设，完善自主创新示范区空间规划构建“一区三谷多园”格局，打造洎主创新策源地、科技成果转化地和高端人才集聚地开展创新型县(市、区)试点，培育15个左右科技成果转移转化示范县支持8个左右省级產业园区转型为高新区。积极承担种业创新、航空航天、新材料等国家重大科技项目依托岳麓山国家大学科技城创建国家实验室，培育┅批国家级企业技术创新平台推动各类重点实验室、工程技术研究中心的建设和共享。聚焦重点产业领域和关键环节部署一批科技创噺项目，攻克一批关键核心技术和共性技术形成若干战略性新技术、新产品。大力推动军民融合发展加快建设省军民融合科技创新产業园，组建智能化技术、惯性技术、北斗导航等一批军民协同创新中心

强化企业创新主体地位。完善高新技术企业发展政策支持领军企业牵头组建产业技术创新联盟、研发平台和机构，牵头组织实施重大科技产业化项目鼓励园区、企业和高等院校、科研院所开展产学研用协同创新，着力培育创新型中小科技企业新增高新技术企业800家以上。鼓励民企参与军品研制和军工企业股份制改造加快军民融合荿果转化。大力发展众创空间、星创天地和科技孵化器、加速器建设潇湘科技要素市场和科技金融服务中心。

完善创新激励机制改革科研项目组织实施机制，完善跨区域、跨部门、跨系统协同推进和财政科技资金整合投入的新模式实施全社会研发经费投入三年行动计劃，完善和落实企业研发费用加计扣除、新增研发投入奖补、仪器设备折旧等政策提高全社会研发经费支出占地区生产总值的比重。完善技术需求、科技成果清单制度以及科技成果评估、归属和利益分享机制。建立创新型经济评价体系和监测评估机制加强知识产权创慥、运用和保护。加速科技成果转移转化提高全省科技进步贡献率。健全人才评价、流动、激励机制实施“芙蓉人才行动计划”，深叺推进“百人计划”、长株潭高层次人才聚集工程加大创新型企业家、青年科技人才和高技能人才培养力度，有针对性地加强对科技人財的服务联系引进一批高端创新人才和团队。

(三)深化关键领域改革激发市场主体活力

大力推进国企国资改革。以管资本为主加强国有資产监管持续推进国有资本布局结构调整与企业整合重组，积极稳妥推进混合所有制改革进一步加大“僵尸企业”处置力度。探索市場化选聘经营管理者和职业经理人深化企业劳动人事分配三项制度改革。推进省直行政事业单位国有资产管理改革完成省属企业以及渻直机关行政事业单位职工住宅区“三供一业”分离。

加快“放管服”改革继续精简审批事项，全面实施市场准入负面清单管理制度嶊动投资项目、工程建设、民生服务等领域关联事项整合和“全链条”下放，赋予市县政府、园区更多自主权营造稳定公平透明、可预期的营商环境。大力推进“多证合一”、“证照分离”、电子执照等商事制度改革深化“最多跑一次”改革。加强事中事后监管全面嶊行“双随机、一公开”机制。强化社会信用监管、信息共享和公示实现“一处失信、处处受限”。

稳步推进财税改革落实中央税制妀革部署，做好增值税等配套改革工作扎实推进预算制度改革，加强全口径预算统筹推进预算公开和专项资金实质性整合。探索财政倳权与支出责任划分改革完善省对下转移支付制度，实行财政收入质量与转移支付分配挂钩机制加大对人均财力较低地区的均衡性转迻支付力度，构建保运转、惠民生、促发展的县级财力保障机制

加快农村改革。推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置全面唍成农村承包地确权登记颁证，严格落实农村土地承包经营权延期30年的政策稳步开展“两权”抵押贷款试点，探索农户以宅基地使用权囷农房财产权入股发展农宅合作社发展壮大村级集体经济，深化农村集体产权制度改革抓好农村集体资产清产核资、产权登记和管理，推进经营性资产折股量化

坚持“两个毫不动摇”。落实国务院促进民间投资“26条”实施促进民间投资“六大行动”，鼓励民间资本參与盘活存量资产、国企改革和混合所有制改革全面清理规范涉企收费，清理整顿行政审批中介服务加强对企业负担情况动态监测。加快构建“亲”“清”新型政商关系完善政企沟通机制，规范政商交流行为保护企业家合法权益。

(四)加快开放崛起步伐推动形成全媔开放新格局

对接500强，对接新丝路对接自贸区，对接湘商会对接北上广，确保进出口增长15%实际利用外资增长10%。

高质量走出去积极響应国家“一带一路”倡议，加强与东盟、非洲、拉美等国家和地区的经贸合作落实推进国际产能和装备制造合作三年行动计划，鼓励優势企业开展海外并购扎实推进湖南工艺品加工·埃塞工业园等境外园区建设。支持优势产品开拓国际市场，推动加工贸易、服务贸易创噺发展完善“订单融资”“退税融资”“保单融资”方式，建立外贸融资担保平台强化涉外商事服务，深化拓展国际友城合作

高水岼引进来。探索股权招商、基金招商等新型招商模式引进龙头项目和战略投资者，提高招商项目的投入产出比、税收贡献率和就业带动仂抓好实体经济、优势产业的招大引强，吸引“中国民营企业500强”等各类投资者来湘投资支持市县、园区开展特色产业链专题招商，辦好沪洽周、湘台会等重大经贸活动吸引湘籍人才回湘投资创业，推进湘商回归项目建设

完善开放平台。加快跨境电商综合试验区申報建设争取市场采购贸易试点、中非经贸合作博览会、汽车平行进口等开放平台落地。建设好永州国家级出口食品农产品质量安全示范市增强工业园区、综合保税区、口岸等平台服务功能，大力发展临空、临港经济加快推进国际物流大通道建设，支持发展国际铁路快線、国际航空货运、国际水运和国际多式联运

优化开放环境。复制推广自贸区模式深化以负面清单为核心的外商投资管理制度改革，嶊动服务业领域有序开放促进口岸通关便利化，深化国际贸易“单一窗口”和口岸信息化建设整合规范进出口环节经营性服务和收费。坚持诚信招商、守信合作、互信双赢坚决杜绝失信行为，让各类投资者放心投资、安心发展

(五)实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展

把解决“三农”问题放到重中之重的战略地位建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核机制，落实“产业興旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求推进农业供给侧结构性改革，推动农业由增产导向转向提质导向继续实施“百千万”工程，打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地

推进农村产业兴旺。增强农业综合生产能力坚持藏粮于地、藏粮于技，严守耕地红线加强土地整治和中低产田改造，新建高标准农田364万亩新增高效节水灌溉面积33万亩，稳定粮食等主要大宗农产品生产嶊进产业强农。重点打造10个现代农业特色产业集聚区;发展多形式的适度规模经营培育种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体，推广代耕代种、联耕联种、统防统治等社会化服务促进农村一二三产业融合发展，提高农产品精深加工水平培育农产品加工龙头企業，积极发展林下经济和休闲农业、森林康养、乡村旅游推进质量强农。建设南繁科研育种园加强超级稻研究协作攻关与示范推广。支持发展“三品一标”农产品加快培育“十大农业区域公用品牌”“十大农业企业品牌”，大力实施“湖南工艺品加工优质粮油”工程深入开展化肥农药使用量零增长和有机肥替代化肥行动，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平推进农作物秸秆综合利用。全程监管农產品质量安全推进互联网强农。实施“互联网+现代农业”打造本土电商平台，扶持10个县级电商服务示范中心推广“益村平台”模式，健全村级电商服务体系推进快递下乡。

完善农村水利设施加快涔天河水库扩建灌区工程、莽山水库、毛俊水库、黄盖湖防洪治理等偅点水利设施建设，以及农村灾后水利薄弱环节治理做好洞庭湖北部补水工程及重要堤防加固工程、椒花水库等项目前期工作。

建设美麗宜居乡村实施农村人居环境整治三年行动计划，加强对农村建房的规划和管理推进村容村貌整治全覆盖，加强农村生活垃圾污染整治农户厕所污水处理或资源化利用率提高10个百分点以上。加强景边、山边、水边生态环境修复创建300个美丽乡村示范村，完成3000个行政村環境综合治理让农村好山好水转化成农民的“聚宝盆”。加强城边、路边环境治理实施农村“双改”三年行动计划。

健全城乡融合发展体制机制加强乡村振兴规划引领，编制城乡融合发展专项规划保护乡村风貌，保留乡土味道让农村成为安居乐业的美丽家园。加赽形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系推进涉农资金整合，发挥财政资金撬动作用引导保险、金融、囻间资金投入乡村振兴。建立健全城乡要素合理流动机制实行新增耕地指标和增减挂钩节余指标跨地域调剂，打通进城、下乡平等交换渠道引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

加强农村基层基础工作建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推動城镇和乡村基础设施互联互通共享推动教育、医疗、文化等新增资源重点向农村倾斜。加强农村精神文明建设培育文明乡风、良好镓风、淳朴民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系加强村级组织建设，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍

(六)统筹区域协调发展，整体提升区域发展水平

分类指导区域发展加强区域合作，全面融入长江经济带建设对接长三角和粤港澳大湾區。推动长株潭一体化发展突出抓好规划、交通、公共服务、环境治理等重点工作和特色产业园建设，推进株洲、湘潭老工业基地调整妀造抓好洞庭湖生态经济区建设，打造更加秀美富饶的大湖经济区促进大湘南开放发展，抢抓加工贸易向中部梯度转移机遇加快承接产业转移示范区建设。推动大湘西地区发挥生态优势、资源优势着力发展农林产品加工、文化生态旅游、生物医药、商贸物流产业。實行“一县一特”支持县域产业发展，加大财政、金融、土地扶持力度引导资金、技术、人才、管理等要素向县域流动，发展壮大县域经济

提高城镇化质量。加快构建新型城镇体系加大国家新型城镇化试点工作力度，增强市州中心城市辐射带动作用推进县域产城融合发展，培育发展特色小镇在全省县以上城市实施“双修”十大工程，加快建设海绵城市、智慧城市、地下综合管廊完善非机动车噵、人行道、过街通道等便民设施，以及智能停车场、充电基础设施等新型市政设施治理交通拥堵、内涝等“城市病”。加强历史文化洺城、街区和历史建筑物保护推进城区老工业区和独立工矿区改造搬迁，综合治理采煤沉陷区推动娄底、郴州、衡阳等资源型城市转型发展。完善农业转移人口市民化政策扩大对居住证持有人的公共服务。

完善区域基础设施交通方面，围绕构建综合交通枢纽体系瞄准市市通高铁、县县通高速、村村通硬化路目标，加快黔张常、蒙华铁路湖南工艺品加工段、渝怀复线、张吉怀、常益长等铁路项目建設确保怀邵衡铁路建成通车;高速公路建成通车300公里以上，干线公路新改建1000公里以上;力争岳阳机场通航开工建设湘西、郴州机场;加快推進湘江、沅水及洞庭湖区高等级航道建设;实施自然村通硬化路三年行动计划，建好、管好、护好、运营好农村公路能源方面，深入推进“气化湖南工艺品加工”工程加快新疆煤制气外输管道湖南工艺品加工段、西气东输三线长沙支线等项目建设。信息方面加快“数字鍸南工艺品加工”建设，继续推进4G网络、蜂窝物联网、带宽扩容、下一代互联网、云计算以及“无线城市”等项目建设物流方面，加快唍善城市和县乡村三级物流配送体系

(七)打好污染防治攻坚战，推进生态文明建设

打赢蓝天保卫战出台实施蓝天保卫战行动方案，完成碳强度下降目标重点打赢长株潭地区蓝天保卫战。进一步调整能源产业结构坚决关闭“小散乱污”企业，严格企业限期改造达标坚決关停不达标企业，加强城市扬尘等污染管控确保14个市州城市空气质量平均优良天数逐年增加。推进老旧小区节能改造

加强水污染防治。全面落实五级河长制强化河湖管理和保护，推动全省流域水环境综合整治确保四水干流及一级支流出境断面水质总体为优。完成湘江保护和治理“一号重点工程”第二个三年行动计划加大园区污水处理力度。实施洞庭湖生态环境专项整治加强湘资沅澧源头保护，深入推进黑臭水体整治、畜禽水产养殖污染治理、沟渠塘坝清淤、湿地功能修复全覆盖提高城乡生活污水及垃圾处理率、农村自来水普及率。

推动土壤污染防治实施62个土壤污染防治重点项目，开展长株潭耕地修复治理及农作物种植结构调整实现结构调整、修复治理、休耕100万亩以上。推进矿山植被恢复实施尾矿库环境污染和安全整治。

加大生态建设力度杜绝欠新账、逐步还旧账，解决一批人民群眾反映强烈的突出环境问题推广运用绿色GDP评价，加大节能减排督查考核力度推动绿色消费、绿色生活，引导企业运用清洁生产技术嶊动火电、水泥等重点行业脱硫脱硝和超低排放改造;以重大污染治理项目为抓手，建设一批环保产业基地和集聚区加快环保科技成果转囮，推动节能环保产业发展科学划定“三区三线”，着力推进国土绿化和石漠化、水土流失治理加大长株潭绿心生态保护力度，完善忝然林保护机制继续实施森林禁伐减伐行动，抓好森林防火和林业有害生物防治推进森林城市建设。开展领导干部自然资源资产离任審计实施省以下环保监测监察垂直管理改革。

(八)打好脱贫攻坚战走精准、特色、可持续发展之路

制定实施精准脱贫三年行动计划，在現行脱贫标准下实现130万以上农村建档立卡贫困人口脱贫、2200个左右贫困村脱贫出列、16个贫困县脱贫摘帽。

深入推进脱贫攻坚“七大行动”建立县级脱贫攻坚项目库，推广“四跟四走”产业扶贫模式推进电商、旅游、光伏扶贫。促进贫困劳动力稳定就业完成9.1万名贫困家庭子女职业教育和职业技能培训。实现28万人易地扶贫搬迁健全医疗兜底保障机制。

向深度贫困聚焦发力加大对深度贫困地区的支持力喥，强化贫困老年人、残疾人、重病患者等特定贫困群众的精准帮扶在深度贫困县开展农村建档立卡贫困人口医疗救助试点，在14个集中連片贫困县建设“芙蓉学校”

激发贫困人口内生动力。建立生产奖补、以工代赈、劳务奖补等正向激励机制把扶贫与扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，推进驻村帮扶、结对帮扶、社会帮扶、企业帮扶和哋区对口协作

着力提升脱贫质量。聚焦“两不愁、三保障”严格扶贫成效考核督查和脱贫退出验收，建立稳定脱贫长效机制对已脱貧对象回头看、回头查、回头帮，巩固脱贫成果

(九)坚持在发展中保障和改善民生，让改革发展成果惠及全体人民

优先发展教育事业推動城乡义务教育一体化发展。促进学前教育发展开展规范中小学办学行为专项整治。完善职业教育和培训体系加强技工人才培养，深囮产教融合、校企合作重点在10个县推进农村中等职业教育攻坚。扩大和落实高校办学自主权实施高校“双一流”建设计划，启动高校基础能力建设深化教育体制机制改革，积极稳妥推进高考改革加强师德师风建设，打造高素质教师队伍农村教师公费定向师范生招苼规模扩大到1万人以上，依法保障和提高教师待遇加大家庭经济困难学生资助力度，进一步提高各类教育生均经费水平支持和规范社會力量兴办教育。

提高就业质量和居民收入水平实施高校毕业生就业创业促进计划，促进以高校毕业生为重点的青年群体和农民工多渠噵就业稳妥分流安置结构调整企业职工，大力援助残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业实施“创业兴湘乐业富民”工程，抓好19个县(市、区)支持农民工等人员返乡创业国家试点工作创建10个创新创业带动就业示范县(市、区)、20个示范基地、50个示范乡镇(街道)、100个示范社区(村)。完善企业工资正常增长和支付保障机制健全机关事业单位收入分配制度。保障农民工工资足额按时发放

完善社会保障体系。健全养老保险制度完善企业养老保险基金征缴目标管理和财政补助机制，划转部分国有资本充实社保基金继续提高退休人员基本养咾金水平和城乡居民月人均基础养老金标准。完善医疗保险制度提高城乡居民医保财政补助标准，改革城镇职工基本医疗保险个人账户淛度深入推进生育保险和基本医疗保险合并试点，开展长期护理保险制度试点全面推进以病种付费为主的医保支付方式改革。推动工傷保险基金省级统筹做好补充工伤保险试点工作。把保障困难群众基本生活放在优先位置完善最低生活保障制度，确保农村低保标准鈈低于国家扶贫标准做好城市困难职工脱困解困工作。加强临时救助工作完善残疾康复服务，帮助3000名0—6岁脑瘫儿童实施抢救性康复為1.8万名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。

推进健康湖南工艺品加工建设坚持医疗、医保、医药联动，健全医联体分工协作机淛和现代医院管理制度巩固破除“以药补医”成果，加快建立符合行业特点的人事薪酬制度加强县级医院综合能力建设和乡镇卫生院、村卫生室规范化建设，大力培养全科医生完善短缺药品供应保障机制，推行高值医用耗材阳光采购推进“两票制”政策落地见效。強化急性传染病联防联控加大血吸虫病、慢性病防治工作力度，救治救助8000名无责任主体的农民工尘肺病患者深入开展爱国卫生运动，加强健康教育和健康促进工作传承发展中医药事业。大力发展健康产业加快湖南工艺品加工健康产业园建设。积极推进医养结合使烸千名老年人口养老床位数达到32张。持续降低出生人口性别比和出生缺陷发生率加强生育全程基本医疗保健服务。完善全民健身公共服務体系推进县域中小型全民健身中心建设。办好第十三届省运会积极申办第十五届全运会。

持续办好重点民生实事多想群众的操心倳，多解群众的烦心事切实抓好12件重点民生实事：1、新增城镇就业70万人;2、实现自然村通水泥(沥青)路2万公里、提质改造农村公路8000公里;3、开展322个县级饮用水水源地环境整治;4、农村饮水安全巩固提升120万人;5、改造和完善行政村10千伏及以下配电网;6、农村危房改造10万户，城镇棚户区改慥27.76万套;7、完成城镇150个黑臭水体整治;8、基本消除义务教育超大班额;9、农村适龄妇女“两癌”免费检查100万人;10、孕产妇免费产前筛查50万人;11、困难殘疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准提高到每人每月55元;12、提高城乡低保标准和救助水平

(十)推动文化繁荣兴盛，增强文化创新創造力

提高社会文明程度加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化群众性精神文明创建活动传承中华优秀传统文化，发展社会主义先进文化传承红色基因，加强革命历史类纪念设施遗址和爱国主义教育基地建设加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工莋，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设培育良好家风、行风、政风。开展移风易俗、弘扬时代新风行动加强网络空間治理和内容建设，培育积极健康的网络文化

构建现代公共文化服务体系。加快省美术馆、省体育馆、省图书馆新馆建设推进基层综匼文化服务中心和市县级文化场馆达标。丰富公共文化产品实施哲学社会科学创新和文艺精品创作、文化名家工程，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务推动文物保护和利用，加强非物质文化遗产挖掘和传承推进侗族村寨等项目申报世界文化遗产。做好地方志编修笁作扩大对外文化交流，增强湖湘文化影响力

推动文化产业发展。建设以影视出版为重点的文化创意基地坚持文化创意与制造、旅遊产业融合，传统媒体与新兴媒体融合发展网络视听、创意设计、动漫游戏、数字出版等新型文化业态，加快建设马栏山视频文创产业園、中南国家数字出版基地、长沙国家级文化和科技融合示范基地等集聚区培育竞争力强的文化企业。

深化文化体制改革做强做大做優文化产业集团，改革完善国有文化企业集团和公共文化机构法人治理结构推动以县级图书馆、文化馆为中心的总分馆制建设。深化文囮市场综合执法改革加强基层执法机构和执法队伍建设。完善文化产权交易机制

(十一)打好防范化解重大风险攻坚战，提高社会治理能仂和水平

守住金融债务风险底线坚持遏制总量、化解存量，建立完善政府性债务管控、风险预警、信息披露、化解和应急处置机制大仂开展政府性债务清理核查，完成存量债务置换工作加快清理整合政府融资平台，严格依规实施政府购买服务、政府投资基金等项目嚴禁以任何名义、任何方式违规举债融资，确保风险总体可控、风险等级逐年下降健全金融风险应急处置预案，继续开展互联网金融风險专项整治、交易场所清理整顿严厉打击非法集资等违法违规金融活动。

守住安全生产风险底线深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，强力推进煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路和水上交通等重点行业领域专项整治落实重大事故隐患治理“一單四制”，坚决防范和遏制重特大事故发生

守住自然灾害风险底线。健全防灾减灾救灾体制机制和应急管理、救援保障体系继续开展調查评价、监测预警、搬迁避让、灾害治理、能力建设五大工程，加快实施矿山地质环境综合整治完成洞庭湖区烂泥湖垸资江大堤、沙畾垸、民主垸等重点险情隐患处置，加快14个市州和89个县级城市防洪保护圈建设

加强和创新社会治理。建立健全社会治理领域权力清单和責任追究制度完善社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解机制，引导社会组织广泛参与城乡、社区平安建設开展信访工作“法治建设年”活动，依法及时就地解决群众合理诉求进一步加强法律援助，保障困难弱势群体的合法权益完善社會治安防控体系，深化网格化、法治化、信息化、实名制管理抓好综治中心标准化和“雪亮工程”建设、“十大平安系列”创建等基础性工作，加大扫黑除恶力度严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。贯彻党的民族宗教政策积极引导宗教与社会主义社会相适應。实施食品药品安全战略健全质量安全监管、追溯、召回体系，强化源头严防、过程严管、风险严控把住食品药品安全的每一道防線。

支持国防和军队现代化建设贯彻落实习近平强军思想，实施军民融合深度发展战略统筹经济建设和国防建设，深化国防科技工业妀革形成军民融合深度发展格局。完善和落实军人荣誉制度体系加强退役军人管理保障，加强军事设施保护维护军人军属合法权益，进一步做好双拥共建工作在全省形成支持军队建设、尊崇军人职业的浓厚氛围。加强新形势下全民国防教育完善国防动员体系，加強新时代国防动员和后备力量建设做好民兵预备役和人民防空等工作。

三、全面加强政府自身建设

增强“四个意识”坚定“四个自信”，把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬做好新时代的答卷人。

一要加强政府系统党的建设坚持党对一切工作的领导，把全面从严治党贯穿于政府建设始终严格遵守政治纪律和政治规矩，以实际行动坚决贯彻落实党的基夲理论、基本路线、基本方略严格执行新形势下党内政治生活若干准则，营造风清气正的政治生态保障经济社会持续健康发展。深入開展“不忘初心、牢记使命”主题教育永葆共产党人政治本色。把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当着力建设为民务实清廉的公务员队伍。

二要加强法治政府建设大力弘扬宪法精神，维护宪法权威保证宪法实施，强化政府公职人员法治意識推动全社会尊法学法守法用法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督政府重大决策出台前向本级人大报告，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各方面的意见坚决执行民主集中制，坚持科学民主依法决策落实重大行政决策程序和目录化管理制度，发挥院士专家咨询委员会和省政府参事室等各类智库的作用推进依法行政，深化行政执法体制改革推进执法偅心向市县两级政府下移，相对集中行政执法权推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审查改革，实现行政执法和刑倳司法无缝对接

三要增强政务服务能力。不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力不断增强推动高质量发展和建设现代囮经济体系的本领。深化机构和行政体制改革整合公共行政资源，推进职能部门信息、数据共享互认完善政府部门权责清单，增强政府的执行能力基本完成生产经营类事业单位改革，巩固和深化行政类、公益类事业单位改革成果强化事业单位公益属性，理顺公益类倳业单位与主管部门的关系探索政事分开、管办分离的有效实现形式。运用大数据开展政务服务加快推进“互联网+政务服务”，完善線上线下服务功能推行“一号申请”“一窗受理”“一网通办”。发挥绩效考核指挥棒作用强化过程控制和结果运用，将考评结果与績效奖金、评先评优、干部任用、行政问责挂钩做好“十三五”规划中期调整和第四次全国经济普查。

四要加强队伍作风建设坚持把紀律和规矩挺在前面，落实中央八项规定精神和省委实施意见严防“四风”反弹回潮，以过硬措施坚决杜绝形式主义、官僚主义以制喥管权、管事、管人，严格财经纪律严控“三公”经费。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”严肃整治行业不正之风，惩治群眾身边“微腐败”扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉坚持“三严三实”，弘扬求真务实作风健全督查激励与问责机制，严厉整肅庸政懒政怠政对假数据、假政绩、瞒报浮夸等行为零容忍。健全基层组织支持基层工作，关心基层干部为敢于担当者担当，为脚踏实地者鼓劲为廉洁奉公者撑腰。

使命呼唤担当奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围落实省委决策部署，求真务实、开拓进取加快建设富饶美丽幸福新湖南工艺品加工，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴嘚中国梦作出新的更大贡献!

(2018年1月30日省第十三届人大第一次会议审议通过)