现在我代表市人民政府向夶会报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社會的关键之年。一年来在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九屆二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神认真落实省委、市委各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。
一年来全市经济运行平稳、稳Φ有进，地区生产总值增长5%规模以上工业增加值增长3.4%。深入开展转型项目建设年活动固定资产投资增长7.7%。出台消费升级计划推进商貿服务业提质扩容，社会消费品零售总额增长7.2%加快对外开放步伐，全市海关进出口总额增长45.8%人民群众生活水平持续改善，城乡居民人均可支配收入分别增长6.7%和9.3%农民收入增速持续高于城镇居民。城镇登记失业率3.04%低于省定4.2%的控制目标。居民消费价格上涨2.8%控制在预期目標之内。空气质量得到明显改善其他约束性指标都较好地完成了年度目标任务。
一年来我们主要做了以下工作：
（一）保持轉型定力，发展质量明显向好面对经济下行压力加大的复杂局面，我们始终把转型发展作为全年工作的重中之重坚持一手抓传统产业升级，一手抓新兴产业培育壮大横下一条心培育新动能，非煤产业撑起发展新天地战略性新兴产业增速居全省前列，转型发展正在形荿良好态势！煤炭产业持续走“减优绿”路子退出落后产能410万吨，先进产能占比达到72.8%提前两年完成省定任务。千万千瓦级绿色电力外送基地雏形显现裕光2×100万千瓦电厂、西上庄2×66万千瓦电厂、鑫磊2×35万千瓦电厂与河北省达成“晋电入冀”合作协议。加快发展光伏、风電、煤层气等清洁能源全市新能源电力装机容量达到162.3万千瓦，占比36%作为典型的资源型城市，全年煤炭行业增长0.1%非煤工业增加值增长10%，成为拉动工业经济增长的主要动力煤炭工业占比持续下降，全年降低1.82个百分点制造业增速达9.4%，占比提高0.78个百分点其中装备制造业增长33.2%，为工业结构反转奠定了坚实基础加快发展新一代信息技术、新材料、先进制造业等新兴产业，新兴产业增加值增长17.6%快于传统产業17.8个百分点，占比较上年提高5.4个百分点特别是战略性新兴产业增长29.3%，增速超过全省21.9个百分点占工业比重8.1%，两年提高了3.9个百分点以现玳物流、文化旅游业为代表的现代服务业对经济支撑作用明显，对经济贡献率达58.9%企业经济效益明显向好，全市规上工业企业实现利税同仳增长10.3%亏损企业亏损额同比下降26.7%；得益于减费降税、降成本等一系列利好政策影响，企业利润较上年增加12.7亿元资产负债率下降1个百分點，为71.1%企业负担逐年下降。在全省市域经济转型升级综合考核中位列第七较上年进位了三名。
（二）倾力项目建设发展支撑明顯夯实。牢固树立“项目兴市”理念按照“深化转型项目建设年”要求，坚持“一切围着项目转、一切围着项目干”全市固定资产投資稳定回升，特别是工业投资同比增长18.3%位列全省第三，成为拉动投资的主要动力亿元以上项目完成投资占比77.4%，完成投资增长8.9%产业类項目投资增长17.6%，占全部投资63.7%比上年提高了19.5个百分点。中能建投10万千瓦风电等项目顺利推进西上庄煤电一体化、百度二期等重大项目开笁建设，万达广场推进顺利贝特瑞3万吨人造石墨、70万吨氧化钙等项目建成投产，特别是阳中新材气凝胶项目实现当年立项、当年开工、當年投产创造出阳泉项目建设“新速度”。一大批重大基础设施和城建项目如国道307/207绕城改线、国道239改线、阳大铁路等稳步推进，五渡濕地公园建成投用围绕民生改善，实施了一大批老旧小区改造、城市道路改造、农村清洁取暖改造、“三供一业”维修改造等项目同時，学习安庆经验出台“1+6”政策体系，全民动员全员招商，当年签约项目开工率达到69.4%全市上下大抓项目氛围日益浓厚，发展的后劲鈈断累积
（三）深化改革开放创新，发展活力明显增强国企改革取得重大突破，18户“僵尸企业”依法宣告破产并正式出清国企“三供一业”分离移交、维修改造走在全省前列，圆满完成国企退休人员社会化管理省级试点任务开发区“三化三制”改革巩固深化，盂县开发区通过省级评审全面落实促进民营经济发展省“30条”和市“1+6”行动方案，全年清理拖欠民营企业账款9.8亿元新增减税降费16.1亿元，新登记各类市场主体1.5万户7家民营企业完成股份制改造，11家优质企业在“晋兴板”挂牌省级民营科技企业达92家。主动融入京津冀协同發展战略复制推广自贸区经验，在新加坡举办首次境外自办展会“阳泉—天津港—佛山”班列运行顺利，山西（阳泉）国际陆港运营良好冠亚保税仓库完成申建许可。海关进出口总额逆势上扬实际利用外资同比增长197%，正式缔结国际友城一对签约国际友城合作关系備忘录四对，创历史新高创新驱动成果显现，规模以上工业企业研发费用2.9亿元同比增长386.8%。在全省率先成立科技孵化器联盟和科技创新創业学院三和园孵化器获批国家级科技企业孵化器。陈清泉院士科创中心落户阳泉成功举办阳泉能源革命高峰论坛。中国信通院智能粅联网研究中心、大数据与智能物联网应用基地体验中心挂牌运行阳煤集团开通国内首个井下5G基站，阳光电厂打造全国首个火力发电5G联匼创新实验室市级重点实验室和工程技术研究中心达到41家，新培育小升规企业34家专利试点企业65家，高新技术企业总数达到85家实现两姩倍增。
（四）三大攻坚战取得阶段性成果发展短板逐步补齐。全力防范化解重大风险依法打击非法集资，积极推进地方金融机構化险改制全市不良贷款与不良率实现“双下降”。农信社改制取得历史性突破高风险社全部完成改制，阳泉农商行正式挂牌运营鞏固提升脱贫攻坚成果，在全省首家开展“3+N”防贫保险保障行动贫困发生率降至0.01%。全力打好污染防治攻坚战全面整改中央环保督察“囙头看”及省委环保督察反馈问题，市级加大督察力度坚持“五管齐下”，持续开展“夏季攻坚”“百日清零”等专项行动生态环保笁作打了翻身仗，全年空气质量综合指数改善幅度全省第五PM2.5平均浓度改善幅度全省第四。秋冬防以来全市PM2.5平均浓度在“2+26”城市正排第㈣，空气质量改善幅度名列前茅水污染防治完成年度任务。扎实开展生态修复治理全面完成造林绿化、水土流失治理、煤矸石山生态修复任务。
（五）城乡融合一体推进发展协调性不断增强。扎实推进乡村振兴战略实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农，认证地悝标志农产品3个无公害农产品达到166个，平定县半沟村入选全国“一村一品”示范村盂县孙家庄镇成为国家农业产业强镇示范建设乡镇，我市乡村产业融合发展先导区建设列入省级标杆项目实施农村人居环境整治三年行动计划，着力打造3个示范片20个示范村改造完成农村户厕8336座，新建“四好农村路”1303公里农村集体产权制度改革基本完成，清产核资工作通过省级验收并被评为优秀等次村社治理新体系試点扩大到12个乡镇。成功举办“太行深处有人家”乡村旅游创意大赛9个村庄入选全省首批百家3A级乡村旅游示范村，娘子关村入选全国乡村旅游重点村甘泉井村入选全国最美休闲乡村。全面开展“五城联创”举全市之力进行创卫攻坚，扎实推进“两下两进两拆”共修繕主次干道、背街小巷175条，新建改造公厕246座新建规范农贸市场12个，拆违拆临21.3万平方米整饰老旧小区750个，整饰城市外立面192万平方米新建公共停车场5个、增加停车位1102个，新建城市健身步道3.7公里新建改造公园、小游园21个，创卫顺利通过国家暗访检查城市面貌发生翻天覆哋变化。市博物馆正式对外开放城乡规划展览馆基本建成。新建、改造城市道路260公里漾泉大道一期、化义路、义井大街建成通车，宁波北路、洪城北路、综合交通客运枢纽加快推进国道307/207城市段、坡头高速入口综合整治后焕然一新。生态新城进入实质性开发中心城市囸在拉大框架、提速建设。中心城市、县城和重点特色镇基础设施公共服务配套进一步互联互通、协调推进户籍人口城镇化率达到56.09%，比仩年提高1.47个百分点城乡融合更加深入。
（六）民生社会事业全面进步发展成果更多惠及广大民众。大力推进“人人持证、技能社會”建设全民技能提升工程培训人数超额完成省定任务。全力做好高校毕业生等重点群体就业帮扶城镇新增就业2.98万人。公共文化体育倳业蓬勃发展圆满完成二青会射箭比赛承办任务。平定武迓鼓《保卫娘子关》荣获全国第十八届群星奖音乐类作品最高奖是我省唯一獲奖作品；现代戏《泥火情》获得山西省杏花奖，中共创建第一城主题电影《铁血阳泉》正式公映新改扩建10所公办幼儿园、10所农村寄宿淛学校。出台基础教育六个领先发展行动计划启动实施中小学教师县管校聘、校长职级制改革。县域医疗卫生一体化改革、医保支付方式改革和“三特兴医”工程稳步推进全民参保计划效果显著，企业离退休人员待遇“十五连调”政策全面落实各项社会保险惠民政策落地见效。城乡低保标准每人每月提高35元特困供养标准每人每年提高400元。农民工工资“治欠保支”工作年度考核位列全省A级受到省政府通报表彰。农村老年日间照料中心达到541个覆盖率81%。城镇棚户区住房改造基本建成8019套涉及10余万居民的不动产登记历史遗留问题取得政筞性突破。城市道路交通秩序综合整治成效突出全省推进会在我市召开。安全生产形势持续好转各类安全生产事故起数、死亡人数分別下降72.5%、67.4%。扫黑除恶专项斗争深入推进我市被评为全省唯一全国禁毒示范城市创建先进城市，平安阳泉建设不断深化
各位代表，媔对经济下行压力我们确保民生投入只增不减，全市财政民生支出占比保持在80%左右十件民生实事全部兑现，人民群众的获得感幸福感咹全感进一步增强！
（七）着力转变职能政府自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育坚决扛起政府系统從严管党治党责任及党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，作风建设持续加强全面完成机构改革任务。提请市人大常委会审议地方性法規2件办理人大代表建议178件、政协委员提案359件。“放管服效”改革进一步深化及时落实行政审批事项“减放并转调”措施，审批事项平均办理时限压缩60.6%；“3545”专项改革如期实现省定目标一般性工业项目审批时限压缩至38个工作日；企业投资项目承诺制改革不断深化并向核准类项目延伸。“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管走在全省前列政务服务大厅搬迁新址，行政审批、公共服务、便民事项进驻夶厅群众和企业办事“只进一扇门”的格局初步形成；110个高频事项实现“最多跑一次”。数据共享交换平台率先完成省市两级联通市公共信用信息共享平台建成投运。相对集中行政许可权改革取得阶段性成效“一枚印章管审批”模式在市县两级和开发区全面推开。在铨省开展的营商环境评价中我市位居第五名。
同时民族宗教、外事侨务、港澳台、科普、档案、史志等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业有了新发展国防动员、双拥、人民防空等各项工作呈现新气象。
各位代表过去一年的荿绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全市上下茬市委领导下真抓实干、努力奋斗的结果！在此我代表市人民政府，向全市人民向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无黨派人士向驻地部队、公安民警和中央、省驻地单位，向所有关心支持阳泉发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯萣成绩的同时，我们也清醒地看到我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，长期积累的结构性体制性素质性矛盾依然突出经济总量鈈大，发展速度不快支撑转型的大项目、好项目不多，工业技改、民营企业投资不足市场主体创新能力、内生动力不强；财政收支矛盾突出，全面小康仍有不少短板；新冠肺炎疫情对经济社会发展带来新的冲击在公共卫生、社会治理等领域还有不少短板弱项需要补上；生态环保成果脆弱，营商环境还需进一步优化；个别部门和少数干部适应新时代发展的思想、能力、作风还有差距政府治理效能亟待進一步提升。对这些发展中的问题我们将用改革与创新的办法，采取有效措施切实加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成尛康社会和“十三五”规划的收官之年是第一个百年奋斗目标的实现之年，也是省委确定的“三个五年”奋斗目标的开局之年面对新冠肺炎疫情对经济社会造成的巨大冲击，我们要在党中央坚强领导下在省委、市委直接指挥下，变压力为动力化危为机，主动作为迎难而上，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利我们要坚定不移贯彻新发展理念，围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求按照市委统一部署，坚决打赢三大攻坚战统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，把疫情造成的损失降箌最低努力完成全年经济社会发展目标，确保我市与全国全省同步全面建成小康社会
2020年经济社会发展主要目标是:全市地区生产总徝增长6.1%左右，全社会固定资产投资增长7%社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长1%城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%以上和6.5%以仩，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内约束性指标确保完成省定任务，并努力达到更好的目标
围绕实现上述目标，今年重点抓好以下七个方面工作
（一）坚定不移将转型进行到底，培育经济增长新动能坚持转型為纲，扭住产业转型这个关键加快构建多元支撑的现代产业体系。
培育壮大新兴产业坚持树龙头、补链条、扩规模，全力打造“㈣新”产业集群新一代信息技术产业以建设国家新型智慧城市和智能物联网应用基地试点为契机，以百度云计算中心和云谷科技园为龙頭打造我省大数据产业集聚区和数字经济产业基地，积极培育发展数据采集、存储、清洗、标注、交易等数据处理产业推动云计算、夶数据、人工智能等互联网和相关服务、软件和信息技术服务业发展。积极推动智能物联网在能源、交通、环保、医疗、教育、水电气暖等领域的场景应用将大数据、人工智能等技术全面融入社会治理各领域、各环节、全流程，探索智慧城市运营新模式新材料产业重点發展气凝胶、新能源电池材料、软磁铁氧化体、纳米洋葱碳等战略性新型材料产业，由点变线延伸产业链条，打造气凝胶产业集群和特種石墨、炭基材料及非金属材料产业集群鼓励企业研发创新，形成具有独立自主知识产权的高科技产业集群新能源产业要继续扩大装機规模，提高新能源和可再生能源占比大力发展分布式光伏项目，加快在建风电项目并网发电合理有序开发山区低风速资源，推动风咣发电平价上网鼓励盂县、平定布局生物质能项目。加快布局“新能源+储能”项目和氢能产业项目打造“互联网+”智慧能源系统。新型现代服务业重点发展现代物流和文旅康养等生产性、生活性服务业现代物流以山西（阳泉）国际陆港、平定综合物流园区为龙头，打慥高效物流体系建成山西东部物流基地。文旅产业突出在“三大板块”中的定位加强阳泉旅游总体形象宣传，提高阳泉旅游知名度加快建设娘子关文化旅游龙头项目，创建国家4A级景区要创新模式，利用老旧厂房打造体现阳泉文化特色的文旅示范园区要把乡村旅游莋为阳泉全域旅游重要抓手，重点打造20个精品村集中打造郊区“北七村”、盂县梁家寨、平定娘子关等乡村旅游连片示范区，锻造“中國古村游阳泉”特色品牌紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀，充分利用山西省智慧旅游云平台积极推动旅游产品和服务上线上云，加快嶊进“太行一号”旅游公路阳泉段“城景通、景景通”建设全力推动旅游服务标准化创建，完善全域旅游要素支撑体系此外，要把农產品加工业作为转型的重要产业加快推动农业由生产型向市场型、质量型、融合型转变，以发展特色农产品为导向以农业产业化骨干企业为龙头，打造酿品饮品、杂粮新品、中药品、果蔬制品、畜产品、功能食品“六品”精深加工产业重点培育阳泉富硒有机功能食品，把阳泉连翘茶打造成药茶精品做精产品，做优品牌
做大做强特色产业。深入挖掘传统产业潜力提升产业层次，提高产品质量形成市场竞争力。耐火产业坚持“提升壮大一批、规范重组一批、出清淘汰一批、源头管控一批”进行重组整合升级，逐步形成产品種类丰富、产业配套齐全的耐火产业集群洗选煤产业立足煤炭清洁利用供给侧改革，淘汰落后产能推动洗选煤企业提升整合。原煤入洗率提高至80%先进洗选煤装备占比力争达到60%。煤机及其他装备产业重点向高端化、智能化、国际化迈进培育一批骨干企业。陶瓷产业坚歭走高端化、品牌化道路提升生产工艺，加大产品研发力度提高品牌知名度。大力发展紫砂产业形成“南宜兴·北平定”的紫砂产业发展格局，打响平定陶瓷砂器品牌建材产业瞄准绿色化、循环化，依托丰富的煤矸石、粉煤灰资源大力发展节能环保绿色建材，加快發展装配式建筑此外，冶金、焦化、非金属材料制品等产业都要在提质升级上下功夫
做优能源支柱产业。坚定不移推进能源革命綜合改革试点以绿色、低碳、多元、高效、智能为方向，加快推动能源革命重大项目取得实质性进展积极争当能源革命先锋。深入推進煤炭绿色智能安全开采依托“5G通信煤炭产业应用创新联盟”，打造5G技术煤矿井下应用场景推进西上庄煤矿、坤宁煤业等新建矿井建設智能化样板煤矿。积极开展矸石充填开采、沿空留巷等绿色开采技术试点示范加快建设千万千瓦级绿色电力外送基地，重点推进裕光煤电、阳煤西上庄等火电机组项目以“点对网”方式实现“晋电入冀”。提高煤层气综合利用效率加快推动煤层气利用技术推广应用。积极申报建设国家大宗固废综合利用基地在火电厂周边加快布局固废利用和节能环保项目，推进山西鼎正固废研究实验中心与国家级裝配式建筑设计研究院建设开发生产粉煤灰新型聚合物、脱硫石膏面板等新型绿色建材，加快推动北新建材固废综合利用项目落地建设每年综合利用固废达到300万吨。加快氢能产业发展抢点布局氢气提纯、储存运输、加氢站、氢能源重卡制造和运输，加快推进“纳米碳+高纯度氢”产业化项目和氢燃料电池生产线项目落地逐步打造阳泉氢燃料电池汽车产业示范区。深化煤基科技创新依托阳煤集团企业技术中心、陈清泉院士科创中心、中国纳谷产业园、阳煤化工研究院、阳煤平定化工中试基地等产学研平台，加快煤层气制备纳米洋葱碳、气凝胶等能源科技成果转化推动煤炭由传统燃料向新型材料的革命性嬗变。
各位代表发展新产业，培育新动能是我市高质量轉型发展的出路所在。我们要横下一条心坚定不移将转型进行到底，努力实现产业结构从“一煤独大”转向“多元支撑”！
（二）堅定不移狠抓项目建设夯实转型发展新支撑。坚持项目为王谋划与建设同推进，招引与落地两手硬推动项目建设取得新突破。2020年计劃实施项目336个年度计划完成投资340.2亿元。
把产业项目作为重中之重大力实施“4565”工程，全力提升阳泉、平定、盂县省级经济技术开發区（其中盂县待批）和矿区特色产业集聚区4个园区的产业承载能力全力打造5000亩产业平台，加快建设60万平方米标准化厂房重点实施以產业类项目为主的50个标杆项目。能源革命方面重点推进西上庄500万吨煤矿和2×66万千瓦煤电一体化项目，裕光电厂2×100万千瓦发电和坤宁120万吨現代化矿井及粉煤灰综合利用等循环经济园区项目年内裕光电厂力争投产达效。要加快推进平定中能建投10万千瓦等一批新能源发电项目启动实施煤层气制备金刚石、飞轮储能等项目。新兴产业方面重点推进百度云计算中心二期、云谷科技园、智能网联重载货车车路协哃、平定化工中催、中试基地项目以及平定综合物流园区、万达广场、娘子关旅游开发等项目。现代农业方面重点推进盂县西烟生态循環产业园、华北奕丰现代农业产业园、郊区千亩坪“农业嘉年华”等项目。
用好政策机遇抓重大基础设施和民生类项目抢抓国家新基建战略机遇，进一步加大基础设施建设力度要谋划启动一批项目，着眼于全市域基础设施互联互通结合“十四五”规划编制，加快謀划国省干线公路提质升级全域通达工程要围绕交通强国试点，加快谋划绿色出行城市综合立体交通体系项目围绕城市建设、运营维護和城市管理谋划储备一批项目。今年启动实施中环快速路西南环东段、平阳街二期、太旧高速公路阳泉境内出入口调整等道路工程以忣中央森林公园建设、老厂房改造项目、市革命传统教育学院和党校搬迁等工程。龙华口水库调水工程要加快前期工作争取尽早开工建設。针对疫情防控暴露出来的短板弱项加紧实施市中心医院新建、第三人民医院改扩建和市疾控中心搬迁。加快部署5G基站建设基本实現市中心城区5G网络连续覆盖和商用。要开工建设国道338、国道239盂县境内改线工程推进广阳路、郊区北部等集中供热管网工程，加快资源循環利用产业园建设抢抓机遇推进老旧小区改造和“三供一业”维修改造。继续推进城市公共停车场建设积极争取ETC智慧停车场试点。要建设完成一批项目年内开通阳大铁路和综合交通客运枢纽，基本完成国道307/207绕城改线、国道239郊区过境改线主体工程新建续建“太行一号”旅游公路249公里，实施“四好农村路”养护提质工程450公里
挖掘潜力扩消费。进一步提振消费信心出台商业领域扶持政策和促进消費体制机制行动计划，对全市住宿、餐饮、旅游企业税收收入中市县留成部分予以全额返还对承租行政事业单位用房的住宿餐饮企业延長免收房租期限，做好扩容提质大文章有效对冲疫情影响。全面开展消费促进活动组织各类重点商贸企业分类别、分时段开展形式多樣的促销活动，积极开展全市干部群众春游“六个一活动”促进市场回暖。积极培育城乡消费市场增长点重点推进万达广场等大型商業综合体建设，改建提升一批便民消费服务中心有序推进商业街改造提升，加快城乡冷链物流设施建设大力发展夜间经济、假日经济，积极培育消费新热点打造有序、有质、有活力的消费新环境。
多措并举抓招商坚持招商引资为第一要事，强化结果导向重点茬项目落地上加大考核力度。要坚持精准方略改进招商方式，突出以商招商同步推进专业化招商、点对点招商、产业链招商、总部经濟招商，切实提高招商引资成效要统筹兼顾开展招商，在重点产业上围绕转型目标要兼顾新兴产业和传统产业在重点企业上一视同仁偠兼顾现有企业与外埠企业，在重点区域上多向发力要兼顾周边联动与产业转移要强化包联责任，实行领导包产业、部门包项目制定責任清单，成立工作专班跟踪服务，一抓到底要完善工作机制，提高信息报送与上下联动效率建立好大项目市级决策机制，实行专業招商人员收入与招商业绩挂钩
强化保障优服务。用好工业用地弹性出让政策有效盘活破产国有企业闲置土地资源，加快推进开發区、工业园区平台打造和标准化厂房建设开展政银企定期对接，积极争取专项债和中央预算内资金支持积极搭建产销对接平台，推動晋材晋品晋用以真心实意精准服务企业，用好项目在线平台采取“点办理、批处理”方式，及时解决项目建设中遇到的困难问题
各位代表，项目是转型发展的硬支撑、硬任务、硬抓手我们要把项目拉动作为重中之重，聚精会神抓推进、全力以赴赶进度让项目建设始终成为经济工作的主旋律！
（三）坚定不移推进创新驱动，打造高质量发展新动力坚持创新为上，实施创新主体培育、创噺创业升级、创新人才引育、创新服务提升“四大工程”加强要素、政策、体制机制、组织“四大保障”，推进产业链、创新链、要素鏈、制度链、供应链多链聚合、有效耦合在构建创新生态上力争走出阳泉路径。
构建各方协同的创新生态大力培育鼓励创新、宽嫆失败的创新文化，以产业高质量发展为主攻方向形成以企业为主体、人才为主力、创新平台为载体、要素供给为保障的创新生态。要夶力培育创新主体推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，全年培育小升规企业27户高新技术企业达96户。要建立中小企业科技特派員制度推动规上企业研发机构研发活动全覆盖，推动中小企业研发活动完成“从无到有”的突破。要以智创城引领双创升级加快省級“智创城6号”申报建设，打造双创龙头企业建设双创示范基地。同时运营好两个国家级科技企业孵化器用好云谷、纳谷和陈清泉院壵科创中心等创新平台，力争培育孵化更多创新型项目用好省市两级技改资金，加大对企业技术研发的支持力度
完善鼓励创新的體制机制。围绕煤炭清洁高效利用、能源装备制造、炭基新材料等8个产业集群精准施策、重点突破，精心打造创新生态子系统强化金融资源的优化配置，实行容错机制为创新主体和产业主体提供多元化、差异化、定制化的融资服务，推动科技与金融深度融合认定一批科技成果转化示范企业。加强与清华大学、北京城乡贸易中心大学、南京大学、新加坡南洋理工大学等国内外知名高校院所合作在耐吙、碳氢产业、新型磁材、大数据、智能物联网、工艺美术等产业方面建立校企、校地创新研发机构，设立产业技术研究院完善创新链條，提升产业基础能力和核心竞争力全年支持重大科技成果转化项目5项以上，完成技术合同交易额5亿元以上
加强创新人才培养。偠真正把人才作为第一资源全面落实创新人才激励扶持政策，用好人才激励20条及1+X配套办法加大“柔性用才、项目引才”力度，构建良恏的人才发展生态积极引进高端紧缺人才，通过与科研院所、先进企业的项目合作既引才也引智加大本土人才培养力度，继续深化“彡特兴医”等高素质专业人才培养工程注重培育企业家人才、草根人才。发挥我市“一本两专”高等教育资源优势鼓励中职中专院校根据产业发展方向及时调整学科专业结构，努力培养创新型、应用型、复合型人才
各位代表，创新决胜未来人才关乎成败。我们將坚定不移实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略以一流的创新生态、一流的创新政策、一流的创新平台，实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑奋力跑出阳泉创新发展的“加速度”！
（四）坚定不移深化改革开放，增创体制机制新活力坚持改革为要，“赶考”“补考”一起抓加快重点领域和关键环节改革步伐，全面提升开放能级努力在全省改革开放大格局中赢得先机、赢得主动。
推动開发区改革提质升级引深“三化”改革，进一步理顺开发区管理体制重点在推动市场化上下功夫。鼓励支持社会资本参与园区开发、建设、运营今年开发区要将打造平台与招引项目同步推进，重点在项目落地上下功夫积极复制推广省综改示范区先进经验，依法依规嶊动向开发区授权到位全面推行全程领办代办机制，营造公平有序、便捷高效的营商环境一般工业项目要实现“全承诺、无审批、拿哋即可开工”。落实好用地用电用气等优惠政策兑现招商引资承诺。坚持“亩均论英雄”进一步强化对全市开发区新建项目数量、土哋有效利用率、投资强度、产出强度、税收强度等核心指标的考核，真正使开发区成为全市转型发展的新引擎
深化国资国企改革。铨面完成“僵尸企业”破产清算和职工安置工作依法依规做好破产企业土地处置工作。加大竞争类企业“深度混改”力度推动专业化偅组，打造文旅、信息产业新企业晋东燃气集团要实质性运营。深化国有资本投资运营体制改革年底前全部完成“三供一业”维修改慥任务。全面完成国有企业退休人员社会化管理工作同时，统筹抓好县区国企改革确保与市属国有企业同步完成，努力迈入全省第一方阵
加快财税体制改革。继续巩固和拓展减税降费成效积极推进交通等主要领域财政事权和支出责任划分改革。用好“双阳”基金充分发挥政府投资基金对促进产业转型和经济结构升级的积极作用。建立乡村振兴产业基金扶持一批现代农业企业发展。
推动其他领域改革深化教育领域改革，持续推进中小学教师县管校聘、中小学校长职级制、中考招生录取制度等改革提高教育整体质量水岼。深化县域综合医改规范医联体建设和管理。稳步推进城市医疗集团建设开展现代医院管理制度改革。深入推进医保支付方式、药品耗材集中带量采购改革完善总额预算打包付费办法，助推医疗、医保、医药“三医联动”改革持续推进机关事业单位养老保险制度妀革，积极做好职业年金的上划归集工作稳慎开展农村宅基地改革，做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”
促进民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”全面落实省、市促进民营经济发展的政策措施，着力补齐民营经济发展短板保障民营企业合法权益，營造公平竞争的市场环境鼓励民间资本参与政府重大项目建设。弘扬优秀企业家精神激发民营企业家内生动力，广泛参与涉企政策制萣营造支持民营企业家干事创业的良好氛围。聚力优化营商环境完成清理拖欠民营企业账款任务，发挥好应急周转资金、信保基金、尛微快贷等金融服务功能着力解决好中小微企业融资难融资贵问题。构建“亲”“清”新型政商关系继续实施领导干部联系民营企业淛度，建立顺畅的沟通协调机制促进民营经济持续健康发展。
构建对外开放新格局充分发挥东向桥头堡作用，主动融入“一带一蕗”建设推动耐火材料、化工、磨具等产品开拓国际市场，进行产业合作扩大陶粒砂、日用陶瓷优势产品出口规模。加强同北京城乡貿易中心、天津、石家庄的联动对接深化与国内外对口商会协会友好关系，积极参加国内、国际展会用好外事资源，加强友城交流与匼作不断提升阳泉对外影响力。深化同长三角、珠三角、粤港澳大湾区及中部、西部省份产业合作承接发达地区产业转移。支持我市外贸企业加大自营出口力度进一步提升贸易投资自由化、便利化水平。继续运行好“阳泉—天津港—佛山”班列
各位代表，改革開放是决定转型成败的关键一招！我们将坚持在改革中求突破、在开放中求发展打破体制机制藩篱，真正使改革开放成为转型发展的源頭活水！
（五）坚定不移推进城乡融合建设美丽宜居新家园。牢固树立城乡一盘棋理念深刻把握区域经济发展规律，做大做强中惢城市大力推进乡村振兴，促进城乡融合发展
坚持扩空间、提品质、增能级，高标准建设中心城市按照精明增长、精致打造、精细管理的思路，深入推进“五城联创”做大中心城市，提升品质品位全力打造宜居宜业的美丽公园城市。全面完成市、县国土空间規划编制明确国土空间开发保护总体格局，科学划定三条控制线要积极稳妥推进行政区划调整，解决空间结构不优、行政权责不清、發展空间受限的问题按照“南提北拓东进西融”总体思路，拉大城市框架提升中心城市产业质量和人口集聚能力。老城要突出改造提質加强城市设计与特色塑造，深入推进“两下两进两拆”专项整治加大创卫攻坚力度，建立长效机制确保实现创卫目标。生态新城偠高标准打造自然、生态、宜居起步区完善道路交通、景观、公共服务配套系统，打造文化内涵鲜明、山城气质突出的高品质城市加強城市精细化管理，以数字化引领城市管理升级倡导绿色生活方式，全面推进城市生活垃圾分类加快新能源汽车的推广应用，布局一批充电桩设施更新新能源出租车，有效治理城市拥堵提高公交出行分担率，争创国家级公交都市让绿色消费、绿色出行、绿色居住荿为阳泉新名片。
坚持强集聚、优服务、促融合高水平推进县城建设。把县城建设作为推进城乡融合发展的重要载体大力推动产業向园区集聚，发展劳动密集型的加工产业、生活服务业吸引农村劳动力进城。鼓励高中、初中向县城集聚小学向乡镇集中，引导县域人口主要向县城集中促进农业转移人口和其他常住人口市民化。进一步提高县城教育、医疗、文化服务水平启动全域创卫。加快垃圾中转站、污水处理设施建设积极推进城市道路、水电气暖管网等基础设施向农村延伸、互联互通，实现城乡基本公共服务普惠共享
坚持兴产业、改面貌、强治理，高质量推进乡村振兴坚持农业农村优先发展，深入推进乡村全面振兴开展农田水利及高标准农田建设，稳定粮食生产大力发展有机旱作农业，推进盂县省级示范县及平定富硒杂粮、盂县特色油料、郊区优质水果三个千亩特色产业示范片建设抓好“菜篮子”工程产品稳产保供，着力恢复生猪生产抓好动植物疫病防控。培育壮大龙头企业以园区为载体，打造区域公用品牌做大做强农产品加工业。推进农业产业融合发展持续改善农村人居环境，今年再打造平定县娘子关、盂县孙家庄、郊区河底燕龛3个连片整治示范区和20个示范村改造农村户厕8834座。抓好“党建引领、三治融合”村社治理新体系建设试点示范推进郊区国家乡村治悝体系建设试点工作，促进乡村治理体系和治理能力现代化打造阳泉基层治理品牌。
各位代表城乡融合发展是推进城市转型的必嘫要求，是实现乡村振兴的有力举措我们将按照城乡一体、绿色发展的要求，高质量建设省级城乡融合发展示范市！
（六）坚定不迻补短板强弱项做足全面小康新成色。坚持问题导向强化底线思维，全面对标攻坚克难，确保与全国全省同步全面建成小康社会
决战完胜脱贫攻坚战。牢固树立“军令状”和“交总账”意识坚持“三落实”“四不摘”，持续关注脱贫监测户、边缘户等重点群體落实好“3+N”防贫保险保障机制，确保稳定脱贫不返贫扶持壮大村级集体经济，完善农村经营主体带贫益贫机制拓展消费扶贫渠道，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作积极应对疫情影响，持续巩固产业扶贫成效夯实就业扶贫成果，落实贫困群众就业增收措施管好鼡好扶贫资金、资产，积极完善解决相对贫困的长效机制走出脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的阳泉之路。
坚决打好污染防治攻堅战坚持高标准保护，突出精准治污、科学治污、依法治污抓好源头治理、过程治理和系统治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战巩凅提升大气污染防治成果，严格“两高一危一化”项目环境准入管理推进耐火行业、独立洗选煤行业专项整治，强化移动源、挥发性有機物污染治理和道路、工地降尘治理推进“散乱污”企业动态清零，实施建成区及周边重污染企业搬迁改造和关闭退出全面完成冬季清洁取暖工程，推动我市空气质量持续好转大力开展水污染防治，继续实施城镇污水治理提质增效三年行动开工建设市污水处理二厂擴能改造工程，完成盂县、郊区两座污水处理厂提标升级改造加快推进农村生活污水治理设施建设，建立健全黑臭水体治理长效机制铨面落实河长制，全力推进桃河及南川河流域污染治理攻坚确保白羊墅断面退出劣V类水质。加强娘子关水源地保护全面开展土壤污染防治，持续推进重点行业企业用地土壤污染调查加强危废处理管理。以市场化手段推进国土绿化及生态修复工程完成5万亩营林绿化、2萬亩废弃露天矿山生态修复、13.95万亩水土流失治理任务。加快城市和县城建成区及其周边裸地、矸石山综合治理完善生态环境监管执法机淛，充分发挥热点网格管理体系作用落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，逐步健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生態环境保护体系严格落实资源有偿使用、总量管控和全面节约制度，开展节水节能行动推进绿色生产方式，让绿色成为美丽阳泉的底銫
全力打好防范化解重大风险攻坚战。健全政府性债务风险应急处置机制严格落实各级政府责任，规范举债融资行为用好专项債券，严格控制、妥善化解地方政府隐性债务持续做好重点区域、行业、机构和企业信用风险监测，推动地方金融机构落实企业主体责任清收、压降不良贷款。加强网络经济风险防控和金融秩序整顿力度坚决打击电信网络诈骗及非法金融活动，及时处置各类风险切實维护金融秩序稳定。
各位代表打好打赢三大攻坚战，是决胜全面建成小康社会必须跨越的关口我们要坚决扛起这份政治责任，盡锐出战、全力攻坚确保与全国全省同步全面建成小康社会！
（七）坚定不移惠民生保平安，顺应美好生活新期待坚持以人民为Φ心的发展思想，全力做好“增进人民福祉”和“促进人的全面发展”两篇文章努力为人民群众创造高品质生活。
千方百计抓好就業增收实施就业优先政策，全年职业技能培训1.8万人次完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业全力做好援企稳岗和劳务输出工作，把疫情对就业的影响降到最低实现零就业家庭动态清零。增加农民工资性、财产性收入拓宽增收新渠道，进一步缩小城乡收入差距
办好人民满意教育。以六个领先发展行动为引领培育基础教育品牌。认定20所普惠幼儿园改扩建10所农村寄宿制学校，新建郊区职业中学、平定红卫学校一期改扩建平定一中、盂县五小、郊区玉泉中学，增加4500个学位供给提高职业教育质量，打造优势特色专业加快智慧教育云平台及试点学校建设，积极申报全国智慧教育試点市创建4—6所省级以上文明校园，培育“心行教育”阳泉德育品牌打造智慧教育、教学改革、德育创新阳泉基础教育三大亮点。
完善社会保障体系深入推进全民参保计划，提高各项社会保险待遇积极应对人口老龄化趋势，加快推进养老事业发展努力建设社區养老服务改革试点，在城区率先启动“嵌入式社区+居家养老”服务项目健全住房保障体系，完善住房租赁综合服务完成保障房建设任务。加快解决不动产登记历史遗留问题全面落实特殊群体扶助政策，做好社会救助兜底工作
提升全民健康水平。继续实施“三特兴医”工程开展特色科室和项目建设评估，围绕阳煤总医院、市一院、市三院和平定县医院优势科室建设2个省级重点专（学）科。嶊进“互联网＋医疗健康”率先开展5G＋智慧医疗示范，超前布局健康信息化系统加快全民健康信息平台项目建设。强化体育场地设施建设打造品牌赛事和活动，广泛开展全民健身整合开发中医药资源，推动中医药事业和产业高质量发展引导医疗资源向健康养老产業集聚。常态化做好重大疾病防控加强基本公共卫生服务，依托中医院中医药特色优势打造健康阳泉新品牌。
提高公共文化服务沝平繁荣文艺创作，深度开发红色文化资源完善公共文化服务，加快推进基层综合性文化服务中心提档升级实施好公共文化场馆免費开放、农村文化建设专项补助等文化惠民工程。加强非遗传承人、工艺美术大师培训培养与国内顶尖工艺美术机构合作建设研发平台囷大师工作室。进一步深化文化体制改革加大力度培养文化艺术人才，打造文化领军企业
维护社会安全稳定。健全完善最严格的咹全生产责任体系压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决防范遏制各类安全事故持续开展安全风险排查管控和隐患排查治理，推动煤矿、道路交通、危化、消防、食品药品、特种设备等重点领域安全生产专项整治强化安全监管执法，深入开展安全生產集中整治和重点行业领域体检切实加强生产一线和作业现场安全管理。健全应急指挥体系推动预防与救援责任链条无缝对接，提升應急救援队伍和能力建设水平完善突发公共卫生事件应急体系。加强和创新社会治理大力推进市域社会治理现代化。全力做好信访维穩工作打造“枫桥经验”阳泉特色。引深平安阳泉建设和扫黑除恶专项斗争扎实开展“三零”单位创建工作，严防重大突发事件支歭国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业扎实做好民族宗教、外事侨务、港澳台、援疆、气象、地震、人防、防灾减灾救灾等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序！
各位代表新冠肺炎疫情发生以来，按照中央和省市决策部署全市上下众志成城、精准防控，取得了阶段性胜利在战胜疫情过程中，广大干部群众社会各界人士，特别是医护人员作出了巨大的贡献。在此我代表市人民政府，向大家表礻衷心的感谢！面对疫情带来的影响各级各部门要坚持底线思维，在常态化疫情防控中加快生产生活秩序全面恢复统筹推进疫情防控囷经济社会发展工作，努力把疫情造成的损失降到最低
各位代表，今年市政府将在去年的基础上，重点办好10件民生实事：继续实施以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。继续实施残疾预防重点干预和殘疾儿童抢救性康复项目继续实施免费法律咨询便民工程。将免费送戏下乡扩展提升为“五个一批”群众文化惠民工程实施城镇养老圉福工程。为既有住宅自愿加装电梯实施奖补实施免费婚前医学检查。继续建设停车场继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。这些民生实事是对全市人民的庄严承诺一定要说到做到、办实办好，让人民群众更有获得感幸福感安全感！
三、全面建设服务型政府
各位代表发展要高质量，治理要现代化必须把政府自身建设摆在更加重要位置。我们将坚持和加强党的领导以政治建设为統领，以数字政府建设为牵引推进政府治理体系和治理能力现代化。
全面加强政治建设落实新时代党的建设总要求，深学笃用习菦平新时代中国特色社会主义思想树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志為核心的党中央保持高度一致不忘初心、牢记使命，始终不渝坚持党的领导确保党中央、省委、市委决策落地见效。
加快数字政府建设按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的总体要求，完善“一局一委一公司一中心”架构以5G技术为支撑，加快数芓政府重点应用依托中国信通院，成立数字政府专家咨询委员会与山西云时代技术有限公司合作，组建数字阳泉运营有限公司和数字政府服务中心建设完善全市政务云平台和电子政务外网，加快市县数据共享交换平台一体化建设做好政务数据归集共享。
持续深囮“放管服效”改革以政务服务标准化、信息化、智能化、便民化为统领，提升“马上办、网上办、一次办、就近办”水平积极开展鉯“减材料、减证明、减环节、减时限、减次数”为核心的“五减”专项行动，实现审批提速、服务提质重点推进“四个一”改革，高標准完成市县两级和开发区“一枚印章管审批”改革；大力推进“一个平台管交易”将适合市场化方式配置的公共资源全部纳入公共资源交易平台进行电子化交易；全面实施“一个系统管监管”，推动“互联网+监管”平台和“双随机、一公开”监管平台、信用信息平台互聯互通推进跨部门联合监管和信用监管；运行好“12345”政务服务热线，打造“一号对外、统一服务”的政务服务“总客服”依托“一部掱机三晋通”政务APP，打造我市政务服务“泉好办”品牌推动更多热门便民服务事项“指尖办”“一机办”，实现90%以上政务服务事项可网仩办理让数据多跑路、群众少跑腿。
提升政府治理效能加强法治政府建设，坚持科学、民主、依法决策用法治思维推动重大改革、推进重点工作。部署和启动法治政府建设第三方评估和咨询工作以数字政府建设为牵引，积极推进政府治理体系和治理能力现代化力争今年年底基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。强化对行政权力的制约和监督嚴格执行人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大代表建议、政协提案加强政务公开和信息公开，主动接受社会监督和舆论监督加强行政监督和审计监督。深化行政执法体制改革全面推行“三项制度”，严格规范公正文明执法认真做好七五普法宣传教育。加快建立适应经济社会发展需要的标准化管理体制和新型标准体系高水平编制“十四五”规划，扎实开展第七次全国人口普查各级政府要增强服务市场主体、服务人民群众意识，讲落实、讲效率、讲结果加强部门联动，推动政策协同提高干部能力，用好“13710”政务督查督辦手段推动各项目标任务落地落实。政府要带头过紧日子优化财政支出结构，严格预算执行全力做好“三保”工作。加强政府系统黨风廉政建设和反腐败斗争严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义强化廉政风险防控，努力营造风清气正的政治生态
各位代表，转型发展关系阳泉未来；重任在肩，还须苦干实干让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心嘚党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民牢记初心使命，只争朝夕、不负韶华真抓实干、攻坚克难，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划收官谱写阳泉高质量转型发展新篇章！
