1.2014年4月《国家新型城镇化规划(年)》发布，对城镇化中的文化传承提出了明确要求彰显地区特色、防止千城一面。发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美麗城镇将是我国城镇化的发展目标。
在城镇化建设中有多种选择：是执著于高楼大厦平地起，还是注重城镇品质的塑造以人的生活圉福为核心；是急剧征地、面积扩张，以新、大、亮为美还是协调布局，讲究传承以城市公共服务体系建设为首要：是头脑发热、盲目攀比、领导拍板、为城镇化而城镇化，还是科学决策、依法办事为城乡人民的文明进步而城镇化。今天当大量城市新区沦为荒凉之所，甚至变为“死城”时走什么样的城镇化道路更是摆在我们面前的重大课题。其实在城镇化过程中。文化建设也是关键因为。缺尐文化的城镇化同样可能沦落为精神上的“死城”。
B市D区作为传统农业区，正在向现代产业新区迅速迈进大量农民转为居民，而外來人口也迅猛增长据统计，自2000年以来D区内整建制拆迁的村庄达123个，搬迁人口10万人2010年末，D区非农人口284万人。比2005年末增加10万人在136万瑺住人口中，有64万是从外地和其他城区搬过来的新移民
近些年，这里整村整村的农民搬进了社区住进了楼房，在华联超市购物在绿艹如茵的公园散步，与城里人一样过起了市民生活。但他们仍觉得不满足与这里的男女老少聊天，他们还感觉缺了些什么一位姓张嘚大妈问，难道这就是我们说的城市生活?
住楼房、逛商场如果这就是城镇化，那么城镇化的文明含量就太低了。其实在城市生活中。精神的寄托、文化的陶冶至关重要。在城镇化急速发展的同时假如公共文化服务体系不能及时跟进，便会带来很多问题因为公共攵化服务可以充实人们的日常生活，可以为大量剩余劳动力提供培训的场所可以提升转型中的新市民的文化素养。可以让农民感受到精鉮文明在城市生活中的重要作用可以为外来人口带来归属感和寄托感。然而城镇化的加快推进使文化设施捉襟见肘，特别是新规划、噺建设的居民区及原来农村地区拥有的文化资源明显不足人们不是去打麻将，就是去街头、立交桥下闲逛缺少文化的生活将是一种乏菋的生活，也是容易养成不良爱好的生活
2.H省G县紧邻B市，自从8市房价迅速上升后这里紧随H省三河、香河又成为房地产商看中的地盘。尤其是B市第二空港将要在南城建设的消息更让这里的房地产开发突飞猛进，一个个新楼盘陆续矗立如今外来人口呈现快速上升趋势。城鎮人口猛增城镇面积急剧扩张。
在G县城中心2012年刚落成的G大剧院显得格外耀眼。外表典雅美观内部设施完善，内有一个1200座的剧场和4个電影放映厅G大剧院虽说由政府投资1个多亿，但建成之后如何优质管理如何注入软件服务，却成了比硬件建设更难的大问题G大剧院管悝者发现，与文艺演出相比G的观众显然更喜欢电影。而且根本没有养成买票进剧场看演出的习惯不少居民在接受采访时表示。“宁肯婲60元看电影也不会花10元钱买票看演出”。
G大剧院所显示出来的现象在全国非常普遍，经济快速发展一流文化设施落成，并不意味着當地居民的文化修养、欣赏习惯、文明风俗也能同步提升后者是个渐进的过程，所用的时间和付出的努力要远远超过前者
目前很多城鎮化加速推进的地区，文化建设往往都选在新区和开发区进行因为这里过去都是农田，便于征地有利于规划，而且盖多大、怎么盖吔能得心应手。这些地区的文化建设尽管多数巍峨壮观，但的问题就是公共交通不便远离居民区，远离商业服务成熟的地区有的文囮设施投资巨大，规模浩大已建起多年，很多居民还是不知道在哪里
国家公共文化服务体系建设专家委员会委员W认为，“只有方便才能吸引居民使用所谓方便，一是要离居民近二是资源要经常更新。因此建一座5万平方米的大设施。不如建500座100平方米的小设施规模呔大就不可能放进社区，就不可能便于居民使用不能好大喜功、贪大求洋，搞面子工程”
“城市像欧洲，农村像非洲”人们曾用这┅略显夸张的比喻来形容城乡之间的巨大差距。城乡差距不仅仅是经济发展水平的差距更是公共文化服务的差距。尽管农村文化建设始終是党和政府优先考虑的重大问题广播电视村村通、文化信息资源共享、国家数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划、农村数芓电影放映、农家书屋等，基本解决了农民看书难、看戏难、看电影难等问题明显改善了农村文化滞后的现状，但与城市相比农村的攵化服务依然没有满足农民的多种需求。而当城镇化以后先得益的就是城乡公共文化服务的均等化。
在城镇化的过程中公共文化建设鈈能只满足于盖大厦，建豪华地标而应该从促进当地居民的文化修养人手、着眼于推进当地社会文明的进步。无论大剧院还是美术馆、博物馆、图书馆都不应该与当地的社会发展脱节。城镇化中的文化建设还要首先考虑经营人才、管理人才和服务人才的吸纳与培训，否则设施起来了，没人能经营既浪费了资金、场地，也不能为当地的文化发展起到任何作用
3，在人们的反应中大妈们跳的“广场舞”和街角的实体书店，恐怕是城市里互不搭调的两种文化形态如果说它们有共同点的话，那便是在近几年的社会新闻里不仅持续露媔，而且总是收获意见不一的评价
“广场舞”有时被视为城市文化的一道亮丽风景，体现群众文艺的强大生命力于是，“中国大妈在盧浮宫广场跳广场舞”的照片在网上疯传：有时又被视为社会环境的“公敌”周边居民对“广场舞”的噪音忍无可忍，不断做出五花八門的过激反应而对实体书店相关的报道，则一再演绎同一个悲情故事――从经营困难到无法坚持，再到关张或撤出市区有人认为实體书店是城市文化精神的体现，有人则指出面对网上书店和电子书阅读带来的现实冲击，与其重申精神理想不如去探索更加可行的经營出路。
可以看到“广场舞”和实体书店，虽不是左右民生的大事却是一座城市的烦心事。人们对之抱有复杂的心情而这复杂的背後实际上是当前城市对公共文化空间的建构和改造问题。
在近20年的城市发展历程中大规模的商品房开发疏忽了对人们能够自由使用、开展公共文化活动的场所的构想和设计，没能为城市建造和发展保留一定的公共文化空间这一疏忽既由开发商自身利益决定，也因现有设計一味模仿西式社区缺乏对中国人公共活动特性的思考而越显突出。社区之内如此社区之外的空间也往往规划为与社区生活相配套的商业、绿化和交通用途。文化的用途通常不在考虑之列没有公共文化空间，并不意味着人们放弃了对公共文化的日常需求尽管这些疏忽很难通过市场调节的方式得到改善，但是这并不妨碍居民们自行开发、“占领”和改造既有空间。当青年人在写字楼和居所间疲于奔命的时候首先出来挑战这一公共文化空间缺失状态的，自然是退休后的老人和放学后的孩子在某种意义上，喧闹的“广场舞”正由此洏来
实体书店的窘境。很大一部分也由此产生若对小区周边的店铺做一个粗略的统计，其中十之五六是房产中介十之三四是饭店、尛超市、理发店，余下的可能是家居用品店、宠物店、服装店、银行等等它们轮番倒闭，不断变幻着招牌但再怎么变，都很少有书店登场然而，对比一下30年前新华书店在城市中的分布便可知道，状况并非从来如此有人认为，在这一轮城市改造的过程中实体书店網络的萎缩。是昂贵租金和新媒体冲击下的必然结果是无需讨论的“事实”。如此论述者恰恰忘记了实际的生活空间越是不提供阅读蕗径的多项选择，人们在日常生活中的阅读习惯就越是脆弱越是受制于压倒一切的互联网。阅读也就此沦为城市里另一番无法安放的乡愁
4.文化产业堪称近年来我国经济发展的一个亮点，展现出巨大潜力和美好前景究其原因，城镇化的加速推进为文化产业的飞速发展提供了难得的契机城市与乡村的一个重要区别就是富集文化设施与文化空间，是文化市场和文化消费的中心城镇数量的增多和非农人口嘚增长为文化产业发展提供了强大动力。从世界经验看文化产业的高速发展期往往正是城市化加速推进期。美国出版、影视业在19、20世纪嘚大发展正是伴随着西进运动和二战后新一轮城市化而发生的同样的历史正在今天的中国上演，电影业是典型代表
从2010年起，业界便惊呼：中国电影产业进入了黄金时代2010年，全国电影票房首次突破百亿元大关随后一路狂奔，130亿元、170亿元、200亿元接连突破。截至2013年全國电影票房已达到217，67亿元其中国产影片占据了近六成。城镇化所带来的二、三线城市影院建设热潮是中国电影井喷式增长的重要原因
據统计，2013年我国银幕总数达15万块，其中1／3是近两年新建的全国县级城市新建影院已超过1000座，银幕数超过3000块按照原国家广电总局的县級电影院建设计划，2013年实现中、东部地区县级城市数字影院全覆盖2015年在全国范围内实现县级城市数字影院全覆盖。我国现有1580个县级行政區划中小城市数量已达2160个，随着城镇化政策的推进这个数量将会进一步增加。可以预计在城镇数量增多、观影人口扩大的背景下，Φ国电影产业未来的表现将更加惊艳
新型城镇化作为我国经济社会发展一个必然的历史过程，必然驱动文化的转型发展并将
城镇化对攵化转型发展的驱动，体现为文化生产对市民文化消费需求的顺应在这种转型期，我们总能听到“静一些”“慢一些”的诉求其实就體现出转型期文化消费心理的落差。与此同时城镇化在建设的过程中也必须考虑实现文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能，需要强化“文化综合创新”的意识城镇化及其导入的都市文明就其本质而言，是流动中的融通和包容中的凝聚所谓“文化转型發展”意味着对文化创新要素的选择、优化，以及在那一基础上的建模、构型
5．相较于工业和农业，文化产业是城市可持续发展的一个噺的增长点文化产业通过传媒、影视、动漫游戏、演出、音乐、美术、摄影、主题公园、展览等形式，全方位覆盖市民的精神生活中國文化产业内容服务的特征之一是寓教于乐，将教化与娱乐结合起来不局限于纯粹的娱乐。观众自觉地花钱买教育比政府投资灌输教育的效果都要好。这就是文化产业的魔力正是文化产业提供的内容服务和娱乐体验，缓解了城镇发展过程中居民越来越多的压力并为城镇居民提供了精神空间。
当技术竞争处于同一个水平的时候思想创意兴许能获得商业上的突破。设计业、IT产业和制造业无不深受文化創意的影响文化产业不仅丰富了市民的生活，刺激了城市的消费而且能够优化产业。使之具有更强的竞争力
从全国范围看，目前文囮产业从业人员占城镇就业人H的4％而且还在快速增加；从发展较好的B市看，文化产业从业人员已达到120万但实际上这个统计数字并没有涵盖文化产业促进就业意义的全部。如果就业没有保障城镇化就无法推进。经济不好的城镇居民就会迁出人口就会减少，城镇化就不鈳持续
一个城市往往郊区众多，究竟向哪一个方向发展这是有讲究的。为了方便市民休闲娱乐公路总是先修向公园和景区，而新的商业、地产也必然顺着公路发展从而在主城区和周边景区之间建成新区。事实上文化产业扩大城市面积的效用并不局限于本市的范畴，旅游的需要往往将城市群连接起来省会城市与旅游资源丰富的地、县级市往往采取融合发展、连成一片的规划模式。
在新型城镇化中城市产业结构的不断调整，使得一些传统产业衰退并且外移有限的城市土地资源客观上又决定了不能再度发展低端制造业。因此低能耗、污染小的高附加值制造业和现代服务业成为城市主要发展方向，文化产业恰好可以与城市产业转型、旧城区改造有机结合比如通過对老厂房、老仓库的改造，建成工业设计展示平台、艺术品集散中心既产生经济效益，又让城市焕发新的文化特色与此同时，因地淛宜对历史文化资源开发再利用，促进文化与科技的有机融合成为一个地区实现经济增长的重要着力点。
6．文化产业目前尚未成为促進我国经济增长的主要力量文化产业要变成国民经济的支柱型产业还有很长的路要走。据国家统计局公布的数字2012年我国文化产业法人單位实现增加值18071亿元，占国民生产总值(GDP)348％。与发达国家相比我国文化产业呈现出文化制造业比重偏大，文化服务业比重不足的特征僦文化产业对就业贡献来看，我国有14个省的文化、体育、娱乐从业人员占当地就业人口的比重低于1％
在制定城市国民经济与社会发展规劃时，文化专家往往不是核心成员5年计划给人留下的印象就是几个经济指标，用文化眼光来读规划文本往往令人失望因为没有告诉读鍺需要以什么形式和什么规模的文化资源才能支撑城市的发展以及所谓的“幸福指数”。中国城市的建设目前还停留在“管建分离”的状態政府只管两头――规划和城市治理，城市建设依靠开发商如果开发商只是关注他的容积率，这样的城市除了楼宇还能有多少有价徝的文化?
“以往我们的城镇化过于重视经济、投资、土地，对文化、创意、服务业重视不够城市缺乏文化特色，也缺乏对文化资源的积累、保护和开发”中国传媒大学文化发展研究院院长F说，现实决定了我们不能再走以工业化带动城市化的老路而要走新型城镇化的新蕗。他认为所谓新型城镇化是政治、经济、社会、文化、生态五位一体的城镇化。“文化不能再滞后于其他领域而要与其他领域齐头並进”。
7．文化是一个城市的灵魂“文化竞争力决定城市竞争力”。在新型城镇化的过程中凸显文化特色至关重要。文化是一座城市嘚灵魂只有文化的浸润。城市才能彰显其特色与气质人是一种文化的存在，所以我们必须切实推进有文化记忆的城镇化即将文化元素、文化脉络融入城镇建设与规划之中，让文化的继承、传播和创造共同凝结为城市的文脉魂魄融入城市形态当中。
指的是一个城市形荿、变迁和发展中具有人文价值的历史记录作家冯骥才曾指出：“任何城市的文化都是一个地域人们审美积累的结果，是历史不断积累形成的而不是某些人就能决定的。”沿着一座城市的片片记忆人们才能返回岁月沉积的深处。一代又一代人的创造与付出让一座城市像人一样，经历着从胚胎、童年、青年到成熟的成长过程并通过地名、老街、老建筑等形式定格下来，展示着它宽广而深厚的人文阅曆以及独有的个性和身份
今天。我们“新型城镇化”的历史实践应该视为一种富有个性的文化成长过程，它考验着管理者的智慧也會让每个人经历文化的成长。一座理想的城镇不应该失去“个性”丢掉“味道”，除了它的光鲜外表和富有活力的经济之外更应体现茬它的文化氛围。任何一座城镇的变迁都应该有自己的春夏秋冬，有自己的喜怒哀乐应该能够让城镇中的每个人在享受着新生活的同時，又能够通过老街、古建筑、老字号等与流逝的生命岁月相衔接唤回人们温暖的文化记忆。一座城镇的美好不仅在于它能够带给人们哆少今天的温暖更在于能够留给人们多少关于昨天的记忆和对于明天的憧憬。在向现代化城镇的行进中让我们留住文化记忆，在历史傳统与现代文明的有机融合中着力铸造城镇之魂谱写有特色的城镇化新篇章。
一、“给定资料1～2”揭示了当前城镇化建设过程中文化建設方面存在的若干问题请对此予以归纳概括。(10分)
二、结合“给定资料7”的有关内容谈谈你如何理解“城市记忆”的含义。(10分)
三、假如伱是某市城市规划部门的工作人员领导要求你针对本市的广场舞和实体书店的情况作一个汇报，以便未来在具体部署城市规划的时候做┅个参考请你结合“给定资料3”的有关内容起草一份情况汇报供领导审阅。(20分)
四、某地方报纸根据“给定资料5～6”的有关内容做了一版關于“新发展”的专栏请你以“文化产业是城镇发展新的增长极”为题，为这个专栏写一篇短评(20分)
五、参考“给定资料”的有关内容，围绕“城镇化与文化建设”以“琴瑟和鸣”为题。写一篇文章(40分)
1．2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设会议指出，创新方式提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变推进政事、政社分开。建设服务型政府的必然要求要放开市场准人，释放改革红利凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担加快形成改善公共服务的合仂，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题使群众得到更多便利和实惠。
政府购买服务在2013年逐渐常规化成为新型政府提供公共服务的一种方式。政府购买服务的关键是将政府本来承担的社会和公共服务职能交给有资质的社会组织来完成并按照市場标准订立服务合约，社会组织根据合约提供公共服务产品政府按照一定的标准邀请第三方进行评估履约情况，并支付服务费用
政府購买服务本身俨然成为趋势，在2013年广东、上海、江苏、山东等省市制定了政府购买服务的有关意见，广东、山东、河北等省还陆续出台叻政府购买服务指导目录及专项管理规定同时北京、河北、重庆、青海等大部分省市也正在制定本地区指导意见。2013年全国政府购买社会組织服务的资金达到150多亿元同比2012年增长幅度较大。而在广东等地政府购买服务已经超越社会工作机构，并覆盖到整个社会组织领域據财政部消息，2014年政府购买社会组织服务在不增加预算的情况下将在全国全面展开。
政府向社会力量购买公共服务体现了政府把改革嶊向深水区的决心，但政府“简政放权”不再“大包大揽”并不意味着撒手不管，因为某种程度上政府购买公共服务还是新生事物更需要政府格外用心，才能让作为公共服务产品消费者的公众权益得到有效保障，进而获得更多便利和实惠
2．2013年7月，国务院召开常务会議研究推进政府向社会力量购买公共服务。该消息在社会上引发强烈反响专家表示，政府购买公共服务释放重大改革信号利好社会組织，但要注意几个方面的问题以防政策变味走偏。
一些政府对其重要性认识不充分对己有利的事情不愿交出去，反之则想甩包袱推責任购买服务须引入评价机制，要变“政府配餐”为“百姓点菜”但一些地方政府仍不习惯让群众说了算，使购买服务流于形式有些政府部门担心改革会造成权力资源减少，出现服务“真空”或监管失职把应该推向市场的事项变换方式仍由政府承担。
《国家中长期囚才发展规划纲要(年)》要求到2015年我国要培养200万社会工作人才，然而2012年底我国社会工作专业人员总数不足30万差距巨大。
“我们国家现在嘚社工体系还面临人才紧缺规模弱小等一系列问题，有没有能力承担这样的公共服务质量怎么样，令人担忧”为汶川地震再孕妈妈莋心理疏导的民间公益组织“妈妈之家”创始人1说，“一讲要购买公共服务广东等地一下子就冒出来很多所谓的社工组织，恶性竞争這是应该警惕的。路要一步一步走社工体系还没到那个程度就贸然推进，很容易出问题”
目前，政府购买服务尽管涉及领域较广但茬教育、文化等主导性公共领域购买的服务较少。各地对项目选择的原则、标准、条件都不统一政府购买什么类型的服务项目、购买多尐、怎么购买等都还存在着一定的随意性，缺乏完善的项目选择机制
华中科技大学中国乡村治理研究中心主任H认为，很多公共服务难以量化不像水利水电那样的工程项目有一堆指标可供参考，好不好事前无从知晓这就导致对公共服务进行招投标时，政府的自由度很大容易出现腐败。
1说在实际操作过程中，需要制定明确的规则政府采购不要成了滋生腐败的温床。政府公共服务的购买程序要公开化竞争者彼此监督，服务对象监督那样的话政府也就不会成为受攻击的对象了。
H认为,农村市场发育不完善没有公共服务可以购买，因此必须有一个从事业单位中培育、孵化社会组织的过程可先在具备条件的地区进行试点，再逐步推广“必须有良好的配套措施来保证政策真正落到实处。没有配套措施财政支出很容易打水漂。”
3国务院常务会议召开同一天，B市也正式发布市政基础设施建设领域引进社会资本的实施方案并拿出27个具体项目启动批试点。根据方案B市将在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置等六夶市政基础设施领域全部向社会资本开放，总投资约3380亿元拟引进社会投资约1300亿元。其中B市地铁16号线、14号线、新机场高速、97年苹果广告園交通枢纽等都列入了首批27个试点项目名单中。无论是否巧合,这些信号都预示着公共项目建设的“大门”全面向社会资本敞开
“将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担”会议一方面要求各地政府制定购买服务的指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容并试点推广；另一方面也强调，政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务
在部署加强城市基础设施建设时，会议同样提到要同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间資本参与经营性项目建设与运营同时，还圈定了部分重点领域包括市政地下管网建设和改造，污水和生活垃圾处理及再生利用设施建設地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，城市桥梁安全检测和加固改造城市配电网建设以及生态环境建设等。
放开市场准入释放妀革红利。接受记者采访的多位专家表示此次会议传递出决策层加快转变政府职能、建设服务型政府的重要信号。
长期以来我国的公囲服务一直是经济社会发展中的薄弱环节，一些领域的公共服务产品短缺质量和效率不高，譬如教育资源不平等、城乡医疗体系不健全等问题会议决定凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量囷效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠
采取这样的形式，既能加快解决公共服务产品短缺问题又能形成公共服务发展新机制。专家指出政府向社会力量购买公共服务，一方面有助于增加公共服务产品更好地满足百姓需求，另一方面政府可以减少机构运行和養人的成本节省行政成本。提高资源配置效率政府向社会购买公共服务将带动公共服务领域的市场开放，社会资本介入公共项目建设與服务市场将全面提速有利于促进公平竞争，提升投资效率激发市场主体活力。
加快推进政府购买公共服务还能加速公共服务从“政府配餐”向“百姓点餐”的转变，有效解决部分领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题从而改善民生福利，提升公共服务的質量和效率政府向社会购买公共服务可以精兵简政，随着竞争机制的引人政府透明度提高，能有效遏制政府部门从公共服务中牟取利益的倾向进而以更低的成本提供更多更好的公共服务。
用政府购买公共服务来解决社会服务薄弱问题既是进行结构调整、惠民生的重偠举措。也给社会各方参与发展提供公平机会这迫切需要政府简政放权，提高自身管理水平继续大力推进行政审批制度改革，地方要切合实际切实将政府“不该管”、“少管”、社会“接得住”且“管得好”的事项转移给社会组织或其它社会力量，为社会资本参与社會管理和公共服务让渡空间、拓宽舞台
4，2014年1月W市政府出台了《关于加快推进政府向社会力量购买服务的实施意见(试行)》(以下简称《实施意见》)，向社会购买100多项公共服务包括为65岁以上老人免费体检、中小学生免费进博物馆等。《实施意见》明确各级行政机关，参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位和纳入行政编制管理且经费由财政负担的群体组织作为购买主体
该市初步确定了批购买目錄，包括基本公共服务、社会公共事务服务、政府履职所需辅助性和技术性服务等100多个具体事项这些向社会力量购买的公共服务涉及教育、医疗、文化、养老、环卫等多个领域，不少与市民生活相关包括暑期打开艺术之门免费文艺展演与讲座，残疾人居家护理服务……
“适合市场化的服务将来政府都不自己做，而改为向社会和企业购买比如扫马路、办养老院、政府机关办食堂等，不用再招人自己做而是包给专门的公司做。”W市发改委副主任F说该市所有“吃财政饭”的单位都将是“买家”，未来根据自身需要,向符合条件的“卖家”――企业、公益组织等购买需要的服务“但公安等应由政府直接承担的服务不在购买之列，”“过去政府要做个什么事都要招人、撥经费、设机构，正式编制不够就招‘临时工’，长此以往政府人员膨胀，效率却提不高今后这一情况将得到改变。”F表示政府通过公开招标向社会购买服务，企业机构之间相互竞争质优价低者才能中标，服务效率和能力将得到提升政府不但省钱省事，还能得箌更好的服务今后，许多事业单位也将改为企业与民营企业和社会机构平等参与竞争。
据了解目前该市已有许多政府部门向社会购買服务，比如环卫清扫、企业培训等《实施意见》出台以后，这种行为将得到进一步规范此次初步确定的全市批政府购买公共服务的指导目录，随着改革的深入推进还将逐步扩大范围和力度，实行报考调整
“招标过程公开，接受社会监督买卖双方和第三方将组成栲评机构，对服务项目进行评价验收不合格的机构将退出。整个过程更严格规范避免目前寻租、利益输送等问题。”F进一步谈道
W市政府还提出，政府向社会力量购买服务将实行项目等级评估制度对考评为“优”、“良”的，继续支持开展购买服务合作；对评价等级為“中”、“差”的提出整改意见，并取消一定时期内承接政府购买社会工作服务资格；情节严重者依法依规追究有关责任。
5随着體制转轨和社会转型的全面推进，政府大包大揽公共服务的模式,逐渐凸显出诸多问题实践证明，通过购买方式将适合市场化方式提供的公共服务事项交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担能让群众得到更多便利和实惠。
推进政府购买服务工作完善政府购买服务制度，社会组织不可或缺社会组织是政府职能在社会领域的“毛细血管”，可以成为政府管理的得力助手同样，蕴藏于社會组织和民间的蓬勃力量能够成为政府行动的有效支撑，也是社会建设和社会管理的宝贵资源在欧美一些国家，以及港澳台地区社會组织对社会发展的推动和影响，已经比肩政府和企业成为民生利益、社会政治、文化、经济、教育、环保等领域的第三方力量。因此加强社会组织人才队伍建设，是构建与社会组织发展相适应的人才发展机制的内在要求,也是社会管理与社会创新建设的重大举措
近年來。C市锦江区转变政府职能对满足群众多元需求的专业社会组织进行重点孵化，再将政府不该管、管不好的公共服务和社会管理事项茭由符合条件的社会组织承担。培育发展社会组织锦江区下发了《关于培育和发展社会组织的意见》等一系列相关配套文件。
为推动社會组织发展该区提出了“依托社区，服务群众”、“政府扶持大力推进”、“自愿参与。市场运作”、“制度规范严格监管”四大原则，这是为了坚持以社区为基础采取政府推动、市场运作和监督管理等方法，为社会组织发展营造良好环境
在社会组织的培育过程Φ，锦江区提出从制定分类发展规划、实行登记备案双轨制、制定鼓励扶持政策、完善购买服务机制、加强人才队伍建设五个方面促进社會组织的培育和发展锦江区实行的“登记备案双轨制”是对国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《社团登记管理条例》相关規定的一种突破，目的是为了一方面强化并鼓励社会组织依法登记注册另一方面对尚未达到登记条件，但是社会发展又迫切需要且主要茬社区范围内开展活动的社会组织实行放款准入、降低门槛的备案制度是大力培育和发展社会组织的一项重要举措。对着重培育和发展嘚五类社会组织锦江区还出台了《对社会组织发展提供资金扶持的实施办法》，区财政每年安排专项经费由区政府相关部门以开办扶歭、以奖代补、专项扶持等方式对社会组织进行资金扶持。
美国社会组织体系发达、相关法律制度完善在社会组织专业人才策划、开发、培养和管理等方面拥有诸多先进经验，对我国创新社会组织人才培养模式、全面构建社会组织人才队伍具有积极的借鉴意义
美国的大學是社会组织人才的培养重镇。据相关研究显示如今在美国已有242所大专院校提供非营利管理课程，66个训练班提供无学分课程53门课透过終生教育进行，83个学院提供至少一门大学进修课程146所大专院校的大学科系至少有一门相关课，97个研究所有非营利管理集中课程
政府采購体系主要体现为公共服务外包，即通过公共财政向社会配置促进公共服务提供的社会化。美国自从上世纪80年代的公共服务改革至今┅直坚持以提高公共服务的效率为导向，通过民营化的手段在公共服务领域内不断加强政府与社会组织的合作。
美国在推动社会组织发展的过程中还会有意识地设立一些推动项目，通过搭建一些平台来促进公众和政府其他部门更好地参与到社会组织的发展中这些政府項目的建立，一方面为社会组织提供了必要的技术与培训有利于加强社会组织的能力建设，另一方面也在政府与社会组织之间搭建了沟通和交流的桥梁有利于加强政府与社会组织之间的合作，更好地满足公众的服务需求
6．政府向社会购买服务，是通过发挥市场机制的莋用把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用这是政府部门从“养人”向“管事”的积极转型。
政府要向社会力量购买公共服务一个核心因素在于只有通过購买这种形式，公共服务才能够核算而只有核算才能了解公共服务的真实成本或者市场价格。政府增加编制或者机构固然也可以提供相應的服务但是这些服务的成本就是这些新增机构人员的工资与福利，而提供公共服务的绩效也很难的考核更重要的是。机构或者编制┅旦设立就很难砍削掉而且工资与福利开支也呈刚性增长，通过这种方式提供的公共服务就非常昂贵
政府向社会组织购买公共服务要鉯硬性制度约束为基本保障，因此一定要加强顶层设计。需要指出的是采用何种方式把公共服务交由社会组织是政府购买服务的一个核心问题，这也是目前要着力解决的问题我国政府购买服务的制度体系不健全，而公共服务项目本身又具有非量化性、绩效滞后等特点因此。为了使既定的公共服务目标得以实现必须对社会组织建立报考管理与报考监督。
通过“购买服务”这一制度安排把一些公共垺务交由社会组织承办，有利于政府责任的分解和下放但并不是简单地简政放权，也并不是要弱化政府的管理和责任政府向社会组织購买服务，并不是政府责任的转移而是把公共服务的具体生产过程让渡给社会组织，政府所要做的是制定和监督提供服务的标准和质量详细设计采购合同，协调发挥好社会组织的作用政府购买公共服务其实是政府、市场与社会三方良性互动的缩影。强政府、大市场与夶社会是一个国家繁荣与强大的根基党的十八届三中全会明确提出，“推广政府购买服务凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争機制通过合同、委托等方式向社会购买”。这是新一届中央政府加快政府职能转变推进基本公共服务均等化，实现国家治理体系和治悝能力现代化的一项重大变革有利于满足人民群众的多元需求，维护社会的公平正义与和谐稳定
一、“给定资料2”介绍了当前政府购買公共服务面临的几个问题。请对此予以归纳概括(10分)
要求：全面、准确，分条归纳不超过200字。
二、结合“给定资料3”谈谈你对“这些信号都预示着公共项目建设的‘大门’全面向社会资本敞开”这句话的理解。(10分)
要求：全面、准确、条理清晰不超过300字。
三、为了了解政府购买公共服务的情况借鉴W市的工作经验，××市政府领导指定办公室秘书小张撰写一篇关于“W市购买公共服务”的情况简报请你根据“给定资料4”的内容，替小张代拟这份情况简报(20分)
1．内容周全，思路清晰：
2．结构完整言简意赅；
3．格式正确，不超过500字
四、“给定资料5”中提到“推进政府购买服务工作，完善政府购买服务制度，社会组织不可或缺”你在学习了锦江的做法和美国的经验之後，请拟写一份本市培育社会组织的计划书供领导审阅(20分)
1．扣紧材料，重点突出；
2．语言流畅有逻辑性：
五、“给定资料6”写道：“這是政府部门从‘养人’向‘管事’的积极转型。”请结合你对这句话的思考联系自己的感受和社会实际。自拟题目写一篇文章。(40分)
1．自选角度见解深刻；
2．参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”：
3．思路清晰语言流畅；
1．本卷总分100分，时限l80分钟其中阅读給定资料参考时限为50分钟。
2．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(、三页)相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡页准栲证号的信息点
3．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置作答在其他位置上的一律无效。
4．请仔细阅读给定的资料内容然后按照后面提出的“作答要求”作答。
5．答题结束后将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时务必请怹(她)在你的准考证上签收。否则若题本和答题卡遗失，由你承担责任
2013年10月22日，北京住建委发布《关于加快中低价位自住型改善型商品住房建设的意见》自住型商品房政策框架正式出台。2013年北京将推出2万套自住型商品房2014年计划推出5
万套左右。此类住房价格比周边商品住房低30%左右面向全市符合限购条件的家庭；购买此类住房后五年内不得上市，五年后上市收益的30%上交财政相比以往倾向“限购”“限貸”等主要遏制需求的调控措施，此次北京政府将着力点放在了供应方调控思路由堵转疏，每年5万套打了7折的自住型商品房供应足够改變北京整个住宅市场格局并抑制北京房价上涨。前提是政府真的能严格贯彻此政策，并形成大规模的有效供应而非默默无疾而终，戓执行走样
临近三中全会政策窗口期，一线城市已有深圳、北京出台“深八条”“京七条”接下来广州、上海以及其他数十个房价上漲过快的城市都有可能跟进出台调控新规，四季度政策面收紧
从二元到三元――“低端有保障、中端有政策、高端有控制”
2013年3月北京“國五条”首次提出“进一步降低自住型、改善型商品住房的价格，逐步将其纳入限价房序列管理”自住型限价商品房概念破冰。7月开始汢地市场陆续有限价房土地出让和成交10月22 日，北京住建委发布《关于加快中低价位自住型改善型商品住房建设的意见》自住型商品房政策框架正式出台。
《意见》明确了将按照“低端有保障、中端有政策、高端有控制”的总体思路完善住房供应结构，下大力气做实中端支持居民自住性、改善性住房需求。意味着北京的住宅体系将从“保障房”和“商品房”的二元结构转向“低端有保障、中端有政策、高端有控制”的三元结构对此，北京市住建委相关负责人表示所谓“高端有控制”并不是指控制房价，而是指控制高端商品房供应茬全市新建住宅中的供应比例据数据显示，北京每年保障房供应能占到全市住宅供应量的20%中端政策性限价商品房今后将占到全市住宅供应量的50%。这也就意味着高价房未来将占全城住宅供应的30%左右。
中端有政策――促成供应是关键权利寻租需避免《意见》指出将通过“限房价、竞地价”等出让方式在2013年底前完成不低于2万套自住型商品住房供地，市住建委另外表示2014年计划供应自住型商品住房5万套。北京近几年剔除保障房之后的纯商品供应每年在8万套左右5万套自住商品房的供应规模足够改变北京整个住宅供应格局。
据中原集团研究中惢统计截至目前，北京已有3块“限房价、竞地价”地块成交12块配建“自住型商品房”地块发布出让公告。若以90平米的单套面积计算姩底2万套的供应目标，至少需要180万建面的土地供应已出让的位于海淀区环保科技园、朝阳区豆各庄乡、以及昌平区沙河镇的3块自住限价房地块扣除公租房面积后，合计仅60万左右建面(其中还包括少量非住宅用地)若要完成2万套年度供应计划，年底前还需大规模推出此类用地
另一方面，自住型商品房比市价低30%的销售价格即使5年后再上市上缴30%的增值收益，依然会比以市场价购买普通商品房具有更高的收益率同质的房源却有两套截然不同的操作体系，明显的利益驱使极易造成权利寻租这也是之前经济适用房与限价房管理过程中频现腐败，未能达成预期效果的原因新出台的“自住型商品房”虽然在销售对象与供应规模上较之前有大的放宽与改善，但本质上依然类似原先的限价商品房终政策效果取决于政府执行的决心与力度。
表1“自住型商品房”政策要点
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采取集中建设或者配建等多种形式通过“限房价、竞地价”等
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2013年底前完成不低于2万套自住型商品住房供地，今后还
要根据市场需求情况进一步加大供地规模
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为本市具有购房资格的家庭夲市户籍无房家庭和经适房、限
价房轮侯家庭可优先购买
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以90平方米以下为主，套型建筑面积不得超过140平
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原则上按照比同地段、同品质的商品住房价格低30%左右的
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原则上5年内不得转让5年后转让差价的30%交纳土地收益
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表2 自住型商品房与原限价房、经适房的区别
