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高台县人民政府
关于印发高台县2017年农民工等
返乡人员创业示范县创建工作实施方案的通知
各镇人民政府，县政府有关部门，驻高有关单位：
《高台县<span style="font-size: 16 font-family: 仿宋_GB2312; color: mso-hansi-font-family: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB年农民工等返乡人员创业示范县创建工作实施方案》已经县政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 高台县人民政府
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& <st1:chsdate day="12" islunardate="False" isrocdate="False" month="1" w:st="on" year="年1月12日
高台县2017年农民工等返乡人员创业示范县
创建工作实施方案
为深入贯彻落实国务院、省、市人民政府《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》精神，扎实开展国家返乡创业试点暨省级农民工返乡创业示范县创建工作，进一步做好我县农民工、大学生和退役士兵等人员(以下统称&返乡人员&)返乡创业工作，根据《高台县人民政府关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，结合我县实际，现制定如下实施方案。
一、总体思路和发展目标
&& （一）总体思路。全面贯彻落实国务院和省、市、县委、政府关于结合新型城镇化促进农民工等人员返乡创业的各项决策部署及创新创业安排要求，以实施创新驱动发展战略为引领，以创业带就业、以创业促发展为目标，以省级农民工返乡创业示范县和国家第二批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区创建活动为抓手，坚持政府引导与市场主导协同，自主创业与政策推动相结合，鼓励支持返乡人员领办创办企业、发展农村新经济组织、参与精准扶贫项目建设，加快建立多样化的返乡创业格局，全面激发返乡人员创业热情和能量，加快全县新型城镇化进程。
& （二）发展目标。2017年，力争新建返乡创业孵化园（基地）2个以上，新建&返乡人员&创业示范基地3个以上；加强公共就业服务能力建设，建成设施设备齐全的高标准创业培训室、创业指导室、劳动关系调解室、创业信息支撑服务平台；各镇根据各自创业环境和特点，扶持培育创业示范村（社区）2-3个，新建一批标准化家庭农场、规范化专业合作社，培育1-2个返乡农民工创业典型;组织返乡人员开展技能培训和创业培训<span style="font-size: 16 font-family: 仿宋_GB人，新增返乡创业人员600人，辐射带动10000人（次）实现就地就近转移就业。在返乡农民工、大学生、复退军人中培育一批&创业能人&，创建一批具有地方特色和发展潜力的示范典型，打造新的县域经济增长点，提高创业带动就业的能力。
&&& 二、重点任务及责任分解
&&& (一)建设基层服务平台，夯实创业服务基础。
加大人力财力投入力度，完善设施和充实工作力量，加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设，充分发挥县、镇综合服务中心的作用，推动县、镇公共就业服务向村、社区延伸，整合各行业、部门公共服务资源，建立返乡人员综合服务窗口，提供便捷、高效、优质的&一站式&综合服务。建立返乡人员创业就业监测机制，完善返乡人员创业就业县、镇工作台帐，实现动态监测，强化跟踪服务。依法依规指导和督促用人单位与返乡人员普遍签订规范劳动合同并严格履行劳动合同，在务工流动性大、季节性强、时间短的返乡人员中推广简易劳动合同示范文本，规范实施集体劳动合同制度。抓好创业公共信息网络服务平台建设，督促、支持各镇普遍建立返乡人员劳动技能和创业培训基地。
&牵头单位：县发改委、人社局
& 配合单位：各镇人民政府、财政局、住建局、工信局、金融办
&& （二）整合现有存量资源，搭建创业就业载体。
将返乡人员创业工作纳入全县整体工作规划，积极争取上级扶持资金，依托县内各类产业园区和设施等存量资源，对返乡创业园区、基地建设作出具体规划布局，加快提升返乡创业园区、基地的水、电、路、物流、通信等基础设施水平。制定返乡创业园区和孵化示范基地建设标准和管理办法，对符合条件的驻园（基地）企业主体享受小微企业、返乡创业等相关扶持政策予以补助。分行业、分领域加大对可利用资源的排查梳理力度，对闲置房舍、土地及其他资源结合产业发展项目实施盘活，以出租、抵押、入股等形式支持返乡人员开展创业项目，提供租金、用水、用电、供暖、网络信息服务等方面的便利条件，大力支持返乡人员依托现有资源实现创业。着力推进高台县表是文化创意产业园、高台县绿色蔬菜产业园等重点创业创新项目建设，推进更好发挥带动创业、吸纳创业、孵化创业的综合作用，为返乡人员创业搭建实践平台。
牵头单位:县发改委、国土局
配合单位:各镇人民政府、人社局、住建局、农委、畜牧局、金融办、工信局
&（三）开发农村创业资源，培育新型经营主体。
大力培育新型农业经营主体，鼓励返乡人员因地制宜发展农林产品加工，休闲农业、乡村旅游、农村服务业等产业项目，促进农村一、二、三产业融合，开展传统手工艺品编制培训；依托已有资源挖掘潜力，打造特色创业村；深化农村产权制度改革，助推返乡人员创业。以培育农业产业化龙头企业为支撑，开发农村产业资源，引导返乡人员发展农村特色产业，延伸农业产业链条，促进&农企对接&&农社对接&，健全农产品流通网络服务体系。大力支持制种、高原夏菜、食用菌种植等优势产业发展，充分吸纳返乡农民工就业。
牵头单位：县农委、畜牧局
&配合单位：各镇人民政府、林业局、发改委、民政局、扶贫办、旅游局、供销社
&& （四）完善基础设施条件，强化创业基础支撑。
加强农村基础设施建设，改善交通、通信、物流等条件，完善物流下乡体系，提升基础配送能力。加大农村公路建设力度，积极争取项目，大幅提高村内道路硬化率，为广大农村创业发展提供有力支撑。构建电商物流仓储基地，支持&运邮合作&，实现运输和邮政服务的有效衔接。健全县、镇、村（社区）三级物流基础设施网络，整合货物资源，形成集散中心，培育15家以上面向农村、经营规范、管理先进的农村物流示范企业，鼓励重点货运企业建立集连锁经营、配送到户、科技服务为一体的农村物流体系。提升冷链物流配送能力，促进农产品进城和工业品下乡双向流通。
&&& 牵头单位：县发改委
&&& 配合单位：各镇人民政府、工信局、交通局、财政局、国土局、住建局
&&& (五)大力发展农村电子商务，不断拓展创业领域。
&&& 健全完善体制机制，积极创建省级电子商务进农村综合示范县，依托农民专业合作社、农家店、邮政所、村民活动中心、创业基地等现有资源建设物流配送和运营服务中心，建成100个以上村级电子商务服务站（点），实现快递镇、村全覆盖。培育新型电子商务经营主体，建立一批以农民专业合作社、家庭农场为主体的电子商务实体。强化农村电商人才队伍建设，加大农村电商从业人员培训力度，建立一批电子商务实践基地，积极引进电商专业人才返乡创业，鼓励电子商务职业经理人到农村发展。着力推进高台县电子商务产业园、阿里巴巴&千县万村&试点县、综合性商业中心等项目实施，为返乡人员依托电子商务创业创造良好条件。
&& &&牵头单位：县商务局
&&& 配合单位：各镇人民政府、交通局、农委、畜牧局、财政局、林业局
&& （六）创新培训教育模式，提升创业人员素质。
不断健全完善创业培训市场竞争机制，鼓励支持县内各类培训机构参与创业培训。创新创业培训模式，探索网络创业培训平台，探索培训机构面授和远程网络互动相结合的创业培训方式，创新创业培训课程设置，增加电子商务创业培训和ERP沙盘实训内容，将有创业愿望的农民工等返乡人员全部列入培训范畴，对符合条件的参训人员纳入创业培训补贴范围。支持返乡创业培训实习基地建设，动员龙头企业、农产品加工企业和专业市场等为返乡创业人员提供创业见习、实习和实训服务。充分发挥群团组织及残联作用，支持利用各自资源对农村妇女、青年、有创业愿望和能力的残疾人开展创业培训。加强创业导师队伍建设，从县内外企业家、合作社理事长、职业经理人、电商辅导员、投资人、返乡创业带头人等人员中选聘一批专家，充实完善县创业专家服务团，对返乡人员创业提供指导服务。着力推进职业中专创新创业孵化培育基地、创业孵化实训中心等建设项目。大力实施&职业农民培育工程&，年内培育职业农民不少于1400人；实施农村青年电子商务人才培训计划，年内培训不少于700人；开展青年致富带头人示范培训，年内培训不少于400人。
&牵头单位：县人社局
配合单位：各镇人民政府、农委、畜牧局、教体局、科技局、总工会、团委、妇联、残联
三、扶持政策和措施
&& （一）产业发展政策。按照&非禁即准、非限即许&的原则，鼓励返乡人员在农村发展各类事业，为返乡创业开辟&绿色通道&。简化行政审批程序，探索实施&一址多照&、集群注册等住所登记制度，全面实行&五证合一&、&一照一码&注册登记。引导返乡人员创办企业和社会组织参与农村公益性工程和项目建设、管护和运营。商业化运营的农村服务业向社会资本全面开放，支持返乡人员创建的企业参加政府采购，将返乡创业纳入社会信用体系，促进公共管理水平提升和交易成本下降。
& （二）项目支持政策。积极争取甘肃省创业带动就业及返乡创业示范县项目资金，紧紧围绕返乡创业和创业带动就业两个主题，分层次分类别对创业孵化园、创业基地、镇创业实体及镇创业服务平台建设予以补助，健全返乡农民工创业服务网络，提升创业服务质量，营造创业氛围，为创业者提供全方位优质服务。
&& （三）金融服务政策。鼓励商业银行、农商银行加大对返乡创业初创期、早中期的支持力度。对返乡人员所创办企业，当年新招用登记失业人员达到一定比例，并与其签订1年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业，可提供200万元以内、期限不超过2年的创业担保贷款，由财政部门按照基准利率的50%提供贴息。同时优化贷款审批流程，对符合条件的返乡人员，可按规定给予10万元创业担保贷款并安排贷款贴息资金。
&& （四）人才培育政策。把开展创业培训作为推进农民工等人员返乡创业工作的基础来抓，创新创业培训模式，根据创业者需求开展针对性的职业技能提升培训、SIYB创业培训、沙盘演练模拟实训，使返乡创业主体亲身感受和体验创办经济实体的有效途径和经营方法，提升创业者的创业能力。
&& （五）创业园建设政策。将返乡创业园建设纳入园区建设规划，允许通过迁村腾地、用地置换等方式盘活农村存量非农建设用地，用于返乡农民工等群体创业。在各类开发区和农业示范园区内创办返乡创业企业，可享受我县招商引资优惠政策。各相关部门要适当安排相应项目，帮助返乡人员创业示范园完善水、电、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施，适当放宽返乡人员创业园用电、用水、用地标准，吸引更多返乡人员入园创业。
四、工作方法和步骤
&&& 第一阶段：（2017年1月--2017年2月）出台政策，制订方案。各镇、相关部门按照省、市有关文件要求，制订本镇、本部门工作方案和实施细则，明确任务、落实责任，并上报县创建工作领导小组办公室。
第二阶段：（2017年3月--2017年4月）宣传动员，营造氛围。宣传部门要全方位、全过程宣传返乡农民工创业的目的、意义和相关政策，及时报道推进返乡农民工返乡创业的各项活动和先进典型，营造浓厚的返乡农民工创业氛围。相关部门单位的创业服务组织对创业者进行登记、培训，提供创业信息，推介创业项目，指导创业服务，实施推进创业活动。
第三阶段：（2017年5月--2017年10月）推进创业，做好服务。人社、农业、科技、工信、商务、国税、地税、工商、财政、金融机构等部门（单位）对新创办的个体经营和各类企业在项目指导服务、落实扶持政策、管理经营、生产营销、扩大发展等环节上进行指导服务。
&& 第四阶段：（2017年11月--2017年12月）检查评估，总结表彰。各镇、相关部门根据各自工作目标、任务进行自检自查，创建工作领导小组对各镇及相关部门的创建工作进行检查评估，推荐上报创业典型及分解任务落实情况，接受国家、省、市的验收。进一步完善工作内容，健全工作机制，促进全民创业工作深入开展。
五、组织实施
&& （一）加强组织领导，强化督查考核。县上成立农民工返乡创业示范县创建工作领导小组，全面加强对返乡人员创业工作的组织领导。督促检查各镇、有关部门创建工作相关政策落实和任务完成情况，协调解决创建工作中出现的重点、难点问题，将农民工等返乡人员创业示范县创建工作纳入全县目标考核体系，落实主体责任，层层分解任务，严格督查考核。
&& （二）明确职责分工，推进任务落实。各镇及有关部门要全面落实返乡创业的各项扶持政策，优化创业环境，完善创业服务体系，为返乡创业人员提供一体化、一站式融资、融智、融商服务。要充分发挥部门职能作用，建立创业返乡人员信息数据库，强化培训力度，积极引导创业。要大力宣传投资优惠政策、优势项目等，引导和鼓励返乡人员投资兴业；加大对重点返乡创业项目的协调推进力度，实行县级领导包挂制度，保证项目顺利实施。
&& （三）广泛宣传引导，营造良好氛围。各镇、各相关单位要广泛利用电视、网站、微博、微信、移动终端等媒体加强对返乡人员创业工作的宣传引导，通过广泛深入的宣传引导，充分交流创业信息，分享创业经验，展示创业项目，传播创业商机。要大力宣传返乡创业优秀典型事迹，充分调动社会各方面支持返乡创业、返乡人员立足实际勇敢创业的积极性、主动性，大力营造创业、兴业、乐业的良好环境。
&& （四）强化示范引领，提升工作实效。结合国家第二批新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点城市，不断探索优化鼓励返乡人员创业的体制机制，构建良好的创新创业服务体系。各镇、各相关部门、各相关主体要着力强化返乡人员创业试点建设，加强组织领导、聚合力量资源、完善工作举措，着力打造一批返乡人员创业示范园和孵化基地、互联网创业示范基地、民族传统产业创业示范基地、创业示范街、示范社区等，示范引领全县返乡人员创业工作扎实深入开展。
高台县人民政府办公室&&&&&&&&&&&&&&&& 2017年1月12日
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