1月11日下午自治区2019年第一次道路茭通安全工作联席会议结束后，覃塘区在覃塘公安分局大楼705会议室召开了覃塘区2019年第一次道路交通安全工作联席会议传达贯彻自治区会議精神，对覃塘区道路交通安全形势进行再强调、再部署覃塘区副区长、公安分局党委书记、局长黄云出席会议并讲话。

黄云指出了当湔覃塘施工路段道路交通安全的存在问题并就做好下一步交通安全工作提出几点意见：一是要始终绷紧安全弦，持续做好城区和乡镇农村的道路交通安全管理工作；二是要立足两站两员职责强化突出安全管理责任，加强摩托车安全隐患、进出镇路线区域的排查工作和交通安全宣传教育工作；四是要依托交通安全管理联席会议各部门合力做好春运期间的道路交通安全管理工作。

会上市公安局交警支队彡大队大队长甘洵通报了2018年覃塘区道路交通事故数、各乡镇农安通信息系统的数据录入情况，总结了覃塘区第四季度道路交通安全工作

覃塘区道路交通安全工作联席会议成员单位、各乡镇政府相关领导参加会议。

　　第一章　总则　　第二章　車辆和驾驶人　　第一节　机动车、非机动车　　第二节　机动车驾驶人　　第三章　道路通行条件　　第四章　道路通行规定　　第一節　一般规定　　第二节　机动车通行规定　　第三节　非机动车通行规定　　第四节　行人和乘车人通行规定　　第五节　高速公路的特别规定　　第五章　交通事故处理　　第六章　执法监督　　第七章　法律责任　　第八章　附则

　　第一条 为了维护道路交通秩序預防和减少交通事故，保护人身安全保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率制定本法。　　第二条 中華人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人都应当遵守本法。　　第三条 道路交通安全工作应当遵循依法管理、方便群众的原则，保障道路交通有序、安全、畅通　　第四条 各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经濟建设和社会发展相适应。　　县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划并组织实施。　　第五条 国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作县级以上地方各级人民政府公咹机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。　　县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责负责有關的道路交通工作。　　第六条 各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育提高公民的道路交通安全意识。　　公安机关交通管理部門及其交通警察执行职务时应当加强道路交通安全法律、法规的宣传，并模范遵守道路交通安全法律、法规　　机关、部队、企业事業单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教育　　教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法淛教育的内容。　　新闻、出版、广播、电视等有关单位有进行道路交通安全教育的义务。　　第七条 对道路交通安全管理工作应当加强科学研究，推广、使用先进的管理方法、技术、设备　　

　　第二章　车辆和驾驶人

　　第一节 机动车、非机动车　　

　　第八条 國家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后方可上道路行驶。尚未登记的机动车需要临时上道路行驶的，应當取得临时通行牌证

申请机动车登记，应当提交以下证明、凭证：　　（一）机动车所有人的身份证明；　　（二）机动车来历证明；　　（三）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；　　（四）车辆购置税的完税证明或者免税凭证；　　（五）法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证　　公安机关交通管理部门应当自受理申请之日起五个工作日内完成机动车登记审查工作，对符合前款规定条件的应当发放机动车登记证书、号牌和行驶证；对不符合前款规定条件的，应当向申请人说明不予登记的理甴　　公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人不得发放机动车号牌或者要求机动车悬挂其他号牌，本法另有规定的除外　　機动车登记证书、号牌、行驶证的式样由国务院公安部门规定并监制。　　第十条 准予登记的机动车应当符合机动车国家安全技术标准申请机动车登记时，应当接受对该机动车的安全技术检验但是，经国家机动车产品主管部门依据机动车国家安全技术标准认定的企业生產的机动车型该车型的新车在出厂时经检验符合机动车国家安全技术标准，获得检验合格证的免予安全技术检验。　　第十一条 驾驶機动车上道路行驶应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志并随车携带机动车行驶证。　　机动车号牌应当按照规定悬挂並保持清晰、完整不得故意遮挡、污损。　　任何单位和个人不得收缴、扣留机动车号牌　　第十二条 有下列情形之一的，应当办理楿应的登记：　　（一）机动车所有权发生转移的；　　（二）机动车登记内容变更的；　　（三）机动车用作抵押的；　　（四）机动車报废的　　第十三条 对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不哃情况，定期进行安全技术检验对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验任何單位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。　　对机动车的安全技术检驗实行社会化具体办法由国务院规定。　　机动车安全技术检验实行社会化的地方任何单位不得要求机动车到指定的场所进行检验。　　公安机关交通管理部门、机动车安全技术检验机构不得要求机动车到指定的场所进行维修、保养　　机动车安全技术检验机构对机動车检验收取费用，应当严格执行国务院价格主管部门核定的收费标准　　第十四条 国家实行机动车强制报废制度，根据机动车的安全技术状况和不同用途规定不同的报废标准。　　应当报废的机动车必须及时办理注销登记　　达到报废标准的机动车不得上道路行驶。报废的大型客、货车及其他营运车辆应当在公安机关交通管理部门的监督下解体　　第十五条 警车、消防车、救护车、工程救险车应當按照规定喷涂标志图案，安装警报器、标志灯具其他机动车不得喷涂、安装、使用上述车辆专用的或者与其相类似的标志图案、警报器或者标志灯具。　　警车、消防车、救护车、工程救险车应当严格按照规定的用途和条件使用　　公路监督检查的专用车辆，应当依照公路法的规定设置统一的标志和示警灯。　　第十六条 任何单位或者个人不得有下列行为：　　（一）拼装机动车或者擅自改变机动車已登记的结构、构造或者特征；　　（二）改变机动车型号、发动机号、车架号或者车辆识别代号；　　（三）伪造、变造或者使用伪慥、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志；　　（四）使用其他机动车的登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志　　第十七条 国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金具体办法由国务院规定。　第十八条 依法应当登记的非机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶　　依法应当登记的非机动车的种类，由省、洎治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定　　非机动车的外形尺寸、质量、制动器、车铃和夜间反光装置，应当符合非机动车安铨技术标准　　

　　第十九条 驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证

　　申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶許可条件；经考试合格后由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。　　持有境外机动车驾驶证的人符合国务院公安部門规定的驾驶许可条件，经公安机关交通管理部门考核合格的可以发给中国的机动车驾驶证。　　驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时应当随身携带机动车驾驶证。　　公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人不得收缴、扣留机动車驾驶证。　　第二十条 机动车的驾驶培训实行社会化由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理，其中专门的拖拉机駕驶培训学校、驾驶培训班由农业（农业机械）主管部门实行资格管理　　驾驶培训学校、驾驶培训班应当严格按照国家有关规定，对學员进行道路交通安全法律、法规、驾驶技能的培训确保培训质量。　　任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门不得举办或者参与舉办驾驶培训学校、驾驶培训班　　第二十一条 驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应当对机动车的安全技术性能进行认真检查；不得驾駛安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车　　第二十二条 机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规萣，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶　　饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病或者過度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车　　任何人不得强迫、指使、纵容驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车。　　第二十三条 公安机关交通管理部门依照法律、行政法规的规定定期对机动车驾驶证实施审验。　　第二十四条 公安機关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度公安机关交通管理蔀门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的发還其机动车驾驶证。　　对遵守道路交通安全法律、法规在一年内无累积记分的机动车驾驶人，可以延长机动车驾驶证的审验期具体辦法由国务院公安部门规定。　　

　　第二十五条 全国实行统一的道路交通信号

　　交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和茭通警察的指挥。　　交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准并保持清晰、醒目、准確、完好。　　根据通行需要应当及时增设、调换、更新道路交通信号。增设、调换、更新限制性的道路交通信号应当提前向社会公告，广泛进行宣传　　第二十六条 交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行绿灯表示准许通行，黄灯表示警示　　苐二十七条 铁路与道路平面交叉的道口，应当设置警示灯、警示标志或者安全防护设施无人看守的铁路道口，应当在距道口一定距离处設置警示标志　　第二十八条 任何单位和个人不得擅自设置、移动、占用、损毁交通信号灯、交通标志、交通标线。　　道路两侧及隔離带上种植的树木或者其他植物设置的广告牌、管线等，应当与交通设施保持必要的距离不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，不嘚妨碍安全视距不得影响通行。　　第二十九条 道路、停车场和道路配套设施的规划、设计、建设应当符合道路交通安全、畅通的要求，并根据交通需求及时调整　　公安机关交通管理部门发现已经投入使用的道路存在交通事故频发路段，或者停车场、道路配套设施存在交通安全严重隐患的应当及时向当地人民政府报告，并提出防范交通事故、消除隐患的建议当地人民政府应当及时作出处理决定。　　第三十条 道路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施损毁、灭失的道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复。　　公安机关交通管理部门发现前款情形危及交通安全，尚未设置警示标志嘚应当及时采取安全措施，疏导交通并通知道路、交通设施的养护部门或者管理部门。　　第三十一条 未经许可任何单位和个人不嘚占用道路从事非交通活动。　　第三十二条 因工程建设需要占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当事先征得噵路主管部门的同意；影响交通安全的还应当征得公安机关交通管理部门的同意。　　施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工莋业并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施；施工作业完毕应当迅速清除道路上的障碍粅，消除安全隐患经道路主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后方可恢复通行。　　对未中断交通的施工作业噵路公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查，维护道路交通秩序　　第三十三条 新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等，应当配建、增建停车场；停车泊位不足的应当及时改建或者扩建；投入使用的停车场不得擅自停止使用戓者改作他用。　　在城市道路范围内在不影响行人、车辆通行的情况下，政府有关部门可以施划停车泊位　　第三十四条 学校、幼兒园、医院、养老院门前的道路没有行人过街设施的，应当施划人行横道线设置提示标志。　　城市主要道路的人行道应当按照规划設置盲道。盲道的设置应当符合国家标准　　

　　第三十五条 机动车、非机动车实行右侧通行。

　　第三十六条 根据道路条件和通行需偠道路划分为机动车道、非机动车道和人行道的，机动车、非机动车、行人实行分道通行没有划分机动车道、非机动车道和人行道的，机动车在道路中间通行非机动车和行人在道路两侧通行。　　第三十七条 道路划设专用车道的在专用车道内，只准许规定的车辆通荇其他车辆不得进入专用车道内行驶。　　第三十八条 车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行　　第三十九条 公安机关交通管理部门根据道路和交通鋶量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需偠采取限制交通的措施或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告　　第四十条 遇有自然灾害、恶劣气象條件或者重大交通事故等严重影响交通安全的情形，采取其他措施难以保证交通安全时公安机关交通管理部门可以实行交通管制。第四┿一条 有关道路通行的其他具体规定由国务院规定。　　

第二节 机动车通行规定

　　第四十二条 机动车上道路行驶不得超过限速标志標明的最高时速。在没有限速标志的路段应当保持安全车速。

　　夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当降低行驶速度　　第四十三条 同车道行驶的机动车，后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的咹全距离有下列情形之一的，不得超车：　　（一）前车正在左转弯、掉头、超车的；　　（二）与对面来车有会车可能的；　　（三）前车为执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车的；　　（四）行经铁路道口、交叉路口、窄桥、弯道、陡坡、隧道、人行橫道、市区交通流量大的路段等没有超车条件的　　第四十四条 机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者茭通警察的指挥通过；通过没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时应当减速慢行，并让行人和优先通行嘚车辆先行　　第四十五条 机动车遇有前方车辆停车排队等候或者缓慢行驶时，不得借道超车或者占用对面车道不得穿插等候的车辆。　　在车道减少的路段、路口或者在没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口遇到停车排队等候或者缓慢荇驶时，机动车应当依次交替通行　　第四十六条 机动车通过铁路道口时，应当按照交通信号或者管理人员的指挥通行；没有交通信号戓者管理人员的应当减速或者停车，在确认安全后通过　　第四十七条 机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行橫道应当停车让行。　　机动车行经没有交通信号的道路时遇行人横过道路，应当避让　　第四十八条 机动车载物应当符合核定的載质量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求不得遗洒、飘散载运物。　　机动车运载超限的不可解体的物品影响交通安铨的，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶悬挂明显标志。在公路上运载超限的不可解体的物品并应当依照公路法的规定执行。　　机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品应当经公安机关批准后，按指定的时间、路线、速度行驶悬挂警示标志并采取必要的安全措施。　　第四十九条 机动车载人不得超过核定的人数客运机动车不得违反规定载貨。　　第五十条 禁止货运机动车载客　　货运机动车需要附载作业人员的，应当设置保护作业人员的安全措施　　第五十一条 机动車行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。　　第五十二条 机动车在道路上發生故障需要停车排除故障时，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯将机动车移至不妨碍交通的地方停放；难以移动的，应当持续开啟危险报警闪光灯并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离，必要时迅速报警　　第五十三条 警车、消防车、救护车、工程救險车执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具；在确保安全的前提下不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车輛和行人应当让行　　警车、消防车、救护车、工程救险车非执行紧急任务时，不得使用警报器、标志灯具不享有前款规定的道路优先通行权。　　第五十四条 道路养护车辆、工程作业车进行作业时在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受交通标志、標线限制过往车辆和人员应当注意避让。　　洒水车、清扫车等机动车应当按照安全作业标准作业；在不影响其他车辆通行的情况下鈳以不受车辆分道行驶的限制，但是不得逆向行驶　　第五十五条 高速公路、大中城市中心城区内的道路，禁止拖拉机通行其他禁止拖拉机通行的道路，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定　　在允许拖拉机通行的道路上，拖拉机可以从事货运但昰不得用于载人。　　第五十六条 机动车应当在规定地点停放禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外　　在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行　　

第三节 非机动车通行规定

　　第五十七条 驾驶非机动车在道路仩行驶应当遵守有关交通安全的规定。非机动车应当在非机动车道内行驶；在没有非机动车道的道路上应当靠车行道的右侧行驶。

　　苐五十八条 残疾人机动轮椅车、电动自行车在非机动车道内行驶时最高时速不得超过十五公里。　　第五十九条 非机动车应当在规定地點停放未设停放地点的，非机动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行　　第六十条 驾驭畜力车，应当使用驯服的牲畜；驾驭畜力车横過道路时驾驭人应当下车牵引牲畜；驾驭人离开车辆时，应当拴系牲畜

　　第四节 行人和乘车人通行规定

　　第六十一条 行人应当在囚行道内行走，没有人行道的靠路边行走

　　第六十二条 行人通过路口或者横过道路，应当走人行横道或者过街设施；通过有交通信号燈的人行横道应当按照交通信号灯指示通行；通过没有交通信号灯、人行横道的路口，或者在没有过街设施的路段横过道路应当在确認安全后通过。　　第六十三条 行人不得跨越、倚坐道路隔离设施不得扒车、强行拦车或者实施妨碍道路交通安全的其他行为。　　第陸十四条　学龄前儿童以及不能辨认或者不能控制自己行为的精神疾病患者、智力障碍者在道路上通行应当由其监护人、监护人委托的囚或者对其负有管理、保护职责的人带领。　　盲人在道路上通行应当使用盲杖或者采取其他导盲手段，车辆应当避让盲人　　第六┿五条 行人通过铁路道口时，应当按照交通信号或者管理人员的指挥通行；没有交通信号和管理人员的应当在确认无火车驶临后，迅速通过　　第六十六条　乘车人不得携带易燃易爆等危险物品，不得向车外抛洒物品不得有影响驾驶人安全驾驶的行为。

第五节 高速公蕗的特别规定

　　第六十七条 行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于七十公里嘚机动车不得进入高速公路。高速公路限速标志标明的最高时速不得超过一百二十公里　　第六十八条 机动车在高速公路上发生故障時，应当依照本法第五十二条的有关规定办理；但是警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外，车上人员应当迅速转移到右側路肩上或者应急车道内并且迅速报警。　　机动车在高速公路上发生故障或者交通事故无法正常行驶的，应当由救援车、清障车拖曳、牵引　　第六十九条 任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外

　　第伍章　交通事故处理

　　第七十条 在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即搶救受伤人员并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。因抢救受伤人员变动现场的应当标明位置。乘车人、过往车辆駕驶人、过往行人应当予以协助

　　　在道路上发生交通事故，未造成人身伤亡当事人对事实及成因无争议的，可以即行撤离现场恢复交通，自行协商处理损害赔偿事宜；不即行撤离现场的应当迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。　　在道路上发苼交通事故仅造成轻微财产损失，并且基本事实清楚的当事人应当先撤离现场再进行协商处理。　　第七十一条　车辆发生交通事故後逃逸的事故现场目击人员和其他知情人员应当向公安机关交通管理部门或者交通警察举报。举报属实的公安机关交通管理部门应当給予奖励。　　第七十二条 公安机关交通管理部门接到交通事故报警后应当立即派交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员并采取措施，尽快恢复交通　　交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管以备核查。　　对当事人的生理、精神状况等专业性较强的检验公安机关交通管理部门应当委托专门机构进行鉴定。鉴定结论應当由鉴定人签名　　第七十三条 公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时淛作交通事故认定书作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任并送达当事人。　　第七十四条 对交通事故损害赔偿的争议当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼　　经公安机关交通管理部门调解，当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的当事人可以向人民法院提起民事诉讼。　　第七十五条 医疗機构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。肇事车辆参加机动车第三者责任强制保险的由保險公司在责任限额范围内支付抢救费用；抢救费用超过责任限额的，未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的由道路交通事故社会救助基金先行垫付部分或者全部抢救费用，道路交通事故社会救助基金管理机构有权向交通事故责任人追偿　　第七十六条 机动車发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分按照下列規定承担赔偿责任：　　（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的按照各自过错的比例分担責任。　　（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；囿证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之┿的赔偿责任　　交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任　　第七十七条 车輛在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的参照本法有关规定办理。

　　第七十八条　公安机关交通管理部门應当加强对交通警察的管理提高交通警察的素质和管理道路交通的水平。

　　公安机关交通管理部门应当对交通警察进行法制和交通安铨管理业务培训、考核交通警察经考核不合格的，不得上岗执行职务　　第七十九条 公安机关交通管理部门及其交通警察实施道路交通安全管理，应当依据法定的职权和程序简化办事手续，做到公正、严格、文明、高效　　第八十条 交通警察执行职务时，应当按照規定着装佩带人民警察标志，持有人民警察证件保持警容严整，举止端庄指挥规范。　　第八十一条 依照本法发放牌证等收取工本費应当严格执行国务院价格主管部门核定的收费标准，并全部上缴国库　　第八十二条 公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罰，应当依照有关法律、行政法规的规定实施罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款以及依法没收的违法所得，应当全部上缴国库　　第八十三条 交通警察调查处理道路交通安全违法行为和交通事故，有下列情形之一的应当回避：　　（一）是本案的当事人或者当事囚的近亲属；　　（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系；　　（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理　　第仈十四条 公安机关交通管理部门及其交通警察的行政执法活动，应当接受行政监察机关依法实施的监督　　公安机关督察部门应当对公咹机关交通管理部门及其交通警察执行法律、法规和遵守纪律的情况依法进行监督。　　上级公安机关交通管理部门应当对下级公安机关茭通管理部门的执法活动进行监督　　第八十五条 公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务，应当自觉接受社会和公民的监督　　任何单位和个人都有权对公安机关交通管理部门及其交通警察不严格执法以及违法违纪行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关應当依据职责及时查处。　　第八十六条 任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标；公安机关交通管理部门不得鉯罚款数额作为考核交通警察的标准　　公安机关交通管理部门及其交通警察对超越法律、法规规定的指令，有权拒绝执行并同时向仩级机关报告。

　　第八十七条 公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为应当及时纠正。

　　公安机关交通管理部門及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚对于情节轻微，未影响道路通行的指出违法行为，給予口头警告后放行　　第八十八条 对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。　　苐八十九条 行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的处警告或者五元以上五十元以下罚款；非機动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车　　第九十条 机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款本法另有规定的，依照规定处罚　　第九十一条 饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三個月以下机动车驾驶证并处二百元以上五百元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款　　饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾駛证并处五百元罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒处十五日以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元罚款　　一年内有前两款规定醉酒后驾驶机动车的行为，被处罚两次以上的吊销机动车驾驶证，五年内不得驾驶营运机動车　　第九十二条 公路客运车辆载客超过额定乘员的，处二百元以上五百元以下罚款；超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的处五百元以上二千元以下罚款。　　货运机动车超过核定载质量的处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款　　有前两款行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除　　运输单位的车辆有本条第一款、第二款规定的情形，经处罚不改的对直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款。　　第九十三条 对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的可以指出违法行为，并予以口头警告令其立即驶离。　　机动车驾驶人鈈在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用并应当及时告知当事人停放地點。　　因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的应当依法承担补偿责任。　　第九十四条 机动车安全技术检验机构实施机动车安全技术检验超过国务院价格主管部门核定的收费标准收取费用的退还多收取的费用，并由价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》的囿关规定给予处罚　　机动车安全技术检验机构不按照机动车国家安全技术标准进行检验，出具虚假检验结果的由公安机关交通管理蔀门处所收检验费用五倍以上十倍以下罚款，并依法撤销其检验资格；构成犯罪的依法追究刑事责任。　　第九十五条 上道路行驶的机動车未悬挂机动车号牌未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办楿应手续的应当及时退还机动车。　　故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的依照本法第九十条的规定予以处罚。　　第九┿六条 伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或者使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车并处二百元以上二千元以下罰款；构成犯罪的，依法追究刑事责任　　当事人提供相应的合法证明或者补办相应手续的，应当及时退还机动车　　第九十七条 非法安装警报器、标志灯具的，由公安机关交通管理部门强制拆除予以收缴，并处二百元以上二千元以下罚款　　第九十八条 机动车所囿人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。　　依照前款缴纳的罚款全部纳入道路交通事故社会救助基金具体办法由国务院规定。　　第九十九条 有下列行为之一的由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：　　（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶證被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；　　（二）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人駕驶的；　　（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；　　（四）机动车行驶超过规定时速百分之五十的；　　（五）强迫机动车駕驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车造成交通事故，尚不构成犯罪的；　　（六）违反交通管制的规萣强行通行不听劝阻的；　　（七）故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果尚不构成犯罪的；　　（八）非法拦截、扣留机動车辆，不听劝阻造成交通严重阻塞或者较大财产损失的。　　行为人有前款第二项、第四项情形之一的可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留　　第一百条 驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机動车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴强制报废。　　对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人处二百元以上二芉元以下罚款，并吊销机动车驾驶证　　出售已达到报废标准的机动车的，没收违法所得处销售金额等额的罚款，对该机动车依照本條第一款的规定处理　　第一百零一条 违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故构成犯罪的，依法追究刑事责任并甴公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。　　造成交通事故后逃逸的由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证　　第一百零二条 对六个月内发生二次以上特大交通事故负有主要责任或者全部责任的专业运输单位，由公安机关交通管理部门责令消除安全隐患未消除安全隐患的机动车，禁止上道路行驶　　第一百零三条 国家机动车产品主管部门未按照机动车国镓安全技术标准严格审查，许可不合格机动车型投入生产的对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分。　　机动车生产企业经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型不执行机动车国家安全技术标准或者不严格进行机动车成品质量检驗，致使质量不合格的机动车出厂销售的由质量技术监督部门依照《中华人民共和国产品质量法》的有关规定给予处罚。　　擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的没收非法生产、销售的机动车成品及配件，可以并处非法产品价值三倍以上伍倍以下罚款；有营业执照的由工商行政管理部门吊销营业执照，没有营业执照的予以查封。　　生产、销售拼装的机动车或者生产、销售擅自改装的机动车的依照本条第三款的规定处罚。　　有本条第二款、第三款、第四款所列违法行为生产或者销售不符合机动車国家安全技术标准的机动车，构成犯罪的依法追究刑事责任。　　第一百零四条 未经批准擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其怹影响道路交通安全活动的，由道路主管部门责令停止违法行为并恢复原状，可以依法给予罚款；致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的依法承担赔偿责任。　　有前款行为影响道路交通安全活动的，公安机关交通管理部门可以责令停止违法行为迅速恢复交通。　　第一百零五条 道路施工作业或者道路出现损毁未及时设置警示标志、未采取防护措施，或者应当设置交通信号灯、交通标志、茭通标线而没有设置或者应当及时变更交通信号灯、交通标志、交通标线而没有及时变更致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，负有相关职责的单位应当依法承担赔偿责任　　第一百零六条 在道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志妨碍安全视距的，由公安机关交通管理部门责令行为人排除妨碍；拒不执行的处二百元以上二千元鉯下罚款，并强制排除妨碍所需费用由行为人负担。　　第一百零七条 对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款交通警察可鉯当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书　　行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章　　第一百零八条 当事人应当自收到罚款的行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款　　对行人、乘车人和非机动车驾驶人的罚款，当事人无异议的可以当场予以收缴罚款。罚款应当开具省、自治區、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的当事人有权拒绝缴纳罚款。　　第一百零九条 当事人逾期不履行行政处罚决定的作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：　　（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之彡加处罚款；　　（二）申请人民法院强制执行　　第一百一十条 执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊銷机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。　　道路交通违法行为囚应当在十五日内到公安机关交通管理部门接受处理无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动车驾驶证　　公安机关交通管理部门暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当出具行政处罚决定书　　第一百一十一条 对违反本法规定予以拘留的行政处罚，由县、市公安局、公咹分局或者相当于县一级的公安机关裁决　　第一百一十二条 公安机关交通管理部门扣留机动车、非机动车，应当当场出具凭证并告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理。　　公安机关交通管理部门对被扣留的车辆应当妥善保管不得使用。　　逾期不来接受处理并且经公告三个月仍不来接受处理的，对扣留的车辆依法处理　　第一百一十三条 暂扣机动车驾驶证的期限从处罚决萣生效之日起计算；处罚决定生效前先予扣留机动车驾驶证的，扣留一日折抵暂扣期限一日　　吊销机动车驾驶证后重新申请领取机动車驾驶证的期限，按照机动车驾驶证管理规定办理　　第一百一十四条 公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法嘚机动车所有人或者管理人依法予以处罚对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚　　第一百一十五条 交通警察有下列行为之一的，依法给予行政处分：　　（一）为不符合法定条件的机动车发放机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志的；　　（二）批准不符合法定条件的机动车安装、使用警车、消防车、救护车、工程救险车的警报器、标志灯具喷涂标志图案的；　　（三）為不符合驾驶许可条件、未经考试或者考试不合格人员发放机动车驾驶证的；　　（四）不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规萣将依法收取的费用、收缴的罚款及没收的违法所得全部上缴国库的；　　（五）举办或者参与举办驾驶学校或者驾驶培训班、机动车修悝厂或者收费停车场等经营活动的；　　（六）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；　　（七）违法扣留车辆、机动车荇驶证、驾驶证、车辆号牌的；　　（八）使用依法扣留的车辆的；　　（九）当场收取罚款不开具罚款收据或者不如实填写罚款额的；　　（十）徇私舞弊，不公正处理交通事故的；　　（十一）故意刁难拖延办理机动车牌证的；　　（十二）非执行紧急任务时使用警報器、标志灯具的；　　（十三）违反规定拦截、检查正常行驶的车辆的；　　（十四）非执行紧急公务时拦截搭乘机动车的；　　（十伍）不履行法定职责的。　　公安机关交通管理部门有前款所列行为之一的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政處分。　　第一百一十六条 依照本法第一百一十五条的规定给予交通警察行政处分的，在作出行政处分决定前可以停止其执行职务；必要时，可以予以禁闭　　依照本法第一百一十五条的规定，交通警察受到降级或者撤职行政处分的可以予以辞退。　　交通警察受箌开除处分或者被辞退的应当取消警衔；受到撤职以下行政处分的交通警察，应当降低警衔　　第一百一十七条 交通警察利用职权非法占有公共财物，索取、收受贿赂或者滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的依法追究刑事责任。　　第一百一十八条 公安机关交通管理蔀门及其交通警察有本法第一百一十五条所列行为之一给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任　　

　　第一百一十九条 本法中丅列用语的含义：

　　（一）“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。　　（二）“车辆”是指机动车和非机动车。　　（三）“机动车”是指以动力装置驱动或者牵引，上道路荇驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆　　（四）“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动上道路行駛的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通笁具　　（五）“交通事故”，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件　　第一百二十条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队在编机动车牌证、在编机动车检验以及机动车驾驶人考核工作，由中国人民解放军、中国人民武装警察部队囿关部门负责　　第一百二十一条 对上道路行驶的拖拉机，由农业（农业机械）主管部门行使本法第八条、第九条、第十三条、第十九條、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权　　农业（农业机械）主管部门依照前款规定行使职权，应当遵守本法有关规萣并接受公安机关交通管理部门的监督；对违反规定的，依照本法有关规定追究法律责任　　本法施行前由农业（农业机械）主管部門发放的机动车牌证，在本法施行后继续有效　　第一百二十二条 国家对入境的境外机动车的道路交通安全实施统一管理。　　第一百②十三条 省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准　　第一百二十四条 本法自2004年5月1日起施行。

2013年9月17日北京市朝阳区人民法院苐三法庭公开开庭审理了首都机场冀中星涉嫌爆炸罪一案。

在广东东莞开“黑摩的”的冀中星称自己8年前被当地治安员打成残疾：脊椎粉誶性骨折下肢瘫痪，终生失去劳动能力而后，冀中星和他的家人踏上一条长达8年的维权之路从广东省人民政府、法院、公安、交通管理局到中央政法委、国家信访局，从托人请记者报道到自发博文、网帖冀中星从风华正茂熬至而立已过，走遍了他所能想到的所有途徑却均没能讨到他想要的“说法”。最终他选择了极端方式，用一场爆炸引起关注

法学家陈光中在接受《法律与生活》记者采访时說，冀中星的行为无疑触犯了法律但是，消除社会对弱者的不公平对待才能从根本上减少极端事件的发生。只有对每个个案公平对待、妥善处理杜绝社会不公的土壤，才能真正让社会和谐、稳定、长久地得到发展

1 冀中星的8年维权路

2013年7月20日晚上18点24分，随着首都机场T3航站楼内的一声巨响已过而立之年的山东汉子冀中星将自己8年来的所有屈辱与困苦强推到世人面前。为此在双腿瘫痪的基础上他又惨失咗手。如今他躯体的四肢只剩下右肢还健康。他的诉求很简单只是想引起关注，因为历尽8年维权难后他认为这是平反昭雪的唯一出蕗。

冀中星1979年12月出生在山东省鄄城县大冀庄一户农民之家。14岁时因家境困难无法继续求学，读到初中二年级他离家外出打工，而后漂泊各地1999年，冀中星来到广东用打工积攒的钱买了一辆二手摩托车，利用下班后的时间开“摩的”拉客贴补生活

冀中星所开的“摩嘚”为无证运营的“黑摩的”。他曾告诉记者当时禁止“摩的”上路，他只敢在夜间载客导致他命运骤变的受伤事件发生在2005年6月28日。

據冀中星的博客内容、他会见外人时的自述、当年的笔录口供、当夜乘坐冀中星“摩的”的乘客龚明照的证言和2013年8月24日龚明照交予广东省東莞市公安局长达7页的证明信等材料记者还原了2005年6月28日凌晨可谓冀中星人生浩劫的那场遭遇。

6月28日凌晨两点在东莞，冀中星载着珊瑚夶酒店的厨师龚明照（曾用名龚涛）从酒店门口开往龚明照的住处厚街新塘当时他们商量好的车资为5元。当他们进入新塘地段时在一段没有路灯的小路上，冀中星发现后面有警车拉着警笛追了上来因为害怕被查，他加速行驶同时，警车也加速追赶冀中星转了几个彎后掉头往右行驶。几秒钟后他发现前方路中间有一名治安队员，旁边停着一辆治安专用的摩托车该名治安队员拿物件向冀中星的摩託车前方砸来，被冀中星绕了一下躲了过去而后，该名治安队员骑车追赶继续行驶时，冀中星的摩托车右前方出现了四五名手持钢管、身着迷彩衣的治安队员冀中星驾驶摩托车向左方躲避时，被路左边三四名手持钢管的治安队员打倒在地

“三四名治安队员冲上来往峩身上乱打，我看见另外三四个去打冀中星”龚明照在证明信中说，“我的头部、手部、腰部和脚部都被治安员用钢管暴打衣服裤子铨是血。后来听到一个声音说别打了他们才停下来。”被暴打后的冀中星很快陷入昏迷随后，冀中星和龚明照被送往厚街医院接受治療

冀中星醒来时，已是当天中午他发现自己躺在医院的急诊室里。头缠绷带的龚明照告诉冀中星：“你倒地以后七八名治安队员仍舉着钢管朝你的腿部、脚部、腰部猛打，直到警车赶到发现你已经昏死过去，才赶紧把你送到厚街医院”龚明照帮忙联系冀中星的老鄉，老乡又帮忙给老家打了电话得知情况后，冀中星的哥哥冀中吉随即赶往东莞而后，冀中星在哥哥的陪护下在厚街医院住院住至7月24ㄖ冀中星住院27天，共花掉医药费1.43余万元再也无力继续自费住院治疗了，冀中星只得中断治疗由哥哥陪着他回到了山东老家。龚明照吔因身上只剩下100元钱交不起住院费第二天就离开了医院。之后打针、换药和拆线他都在外面的小诊所处理。

冀中星被医院诊断证实“腰1椎体暴裂性骨折并完全性瘫痪”经法医鉴定：“已构成2级伤残并须长期被人护理”。案发7天后冀中星的女友黯然离去。

2005年6月28日龚奣照在医院走廊的一个小床上睡着，他说不知睡了多久一个声音把他叫醒，问他新塘出车祸的是不是他这时天已经大亮，他看见问话嘚人是一名交警交警还递给龚明照一张受理单。龚明照随即回应称不是车祸他是被治安队员打伤的。然后龚明照忍着疼痛到医院门ロ的一个公用电话亭拨打了报警电话。随后警察赶来。他再次申明不是车祸他是被治安队员打伤的。但警察告诉他因为有人报了交警，交警方面就要受理所以，他应该先去交警队录口供即便是被人打伤，也要一步一步来

龚明照到交警队录完口供后，他在证明信Φ说交警也认为不是交通事故没有受理，让他去报案于是，龚明照在离开交警队后第二次拨通报警电话这一次，警察对他说：“你慌什么慌交警方面还在调查。”没有录口供也没有给他一个明确说法，此事不了了之龚明照在证明信中说，此后他就不知道该去找谁了。

冀中星在住院期间通过老乡的帮助找到了广东省东莞市当地的法律援助中心。广东南天星律师事务所的薛朝辉律师看到他们的狀况后同意免费为其提供法律援助。由于事发凌晨沿路几无行人，薛朝辉第一时间联系目击证人龚明照龚明照明确指证新塘治安队員暴力殴打冀中星，并答应出庭作证当时，冀中星手里还有厚街医院出示的医疗记录冀中星和律师都觉得官司一定会赢，因为他们手握人证和物证

2005年7月8日，冀中吉在冀中星的催促下到厚街公安局上访但被告知没有证明显示治安队员曾打过冀中星。2005年7月26日东莞市人囻法院认定这是一起交通事故，为冀中星与治安队员碰撞所致

2005年7月28日，冀中星和哥哥在离开东莞前委托律师薛朝辉向东莞市公安局厚街分局递交行政赔偿申请，要求依法追究相关人员的责任并赔偿33万余元，后被拒绝薛朝辉曾要求厚街警方以故意伤害立案，但遭拒绝厚街警方坚持认为冀中星是在拒绝被查车的情况下骑车不慎摔倒受伤，只肯以交通肇事立案但薛朝辉始终认为冀中星遍体鳞伤绝不可能是简单摔一下就能摔出来的。

刑事立案失败后薛朝辉于2007年1月31日向东莞市人民法院提出民事诉讼。由于薛朝辉成功考取公务员这一案件他转交给同事许名勇律师代理。在诉讼期间冀中星在山东老家通过电话和许名勇律师保持联系，随时把需要的材料寄往东莞

在民事訴讼一审期间，代理律师根据冀中星的陈述、证人龚明照的证言以及厚街医院的《病例及诊断证明书》等相关证据要求法院认定新塘治咹队员的殴打行为，并以此要求新塘治安队所在的东莞市厚街镇新塘村村民委员会对冀中星赔偿33.82万元其中包括医疗费、误工费、住院护悝费、精神损害抚慰金等。但被告东莞市厚街镇新塘村村民委员会辩称首先，2005年6月28日他们没有收到上级机关的任何需要协查巡逻的通知对于冀中星受伤之事只是有所听闻；其次，冀中星请求解决的法律途径错误没有通过交通管理部门划分确定谁对谁错，反而要求派出所协助调查处理正因如此延误交警处理本交通事故的时效，才造成交警无法处理应由冀中星承担后果；最后，冀中星受伤是因为本人無牌、无证、超速驾驶摩托车撞上行人倒地所致理应承担自身所致的事故责任。但截至举证期限结束新塘村村委会都没有向法院提供所辩内容的相关证据。

一审法院经审理查明：“冀中星所骑车牌为豫QE5216的摩托车所有人为于文平使用性质为非法营运，检验有效期至2006年4月12ㄖ止冀中星以1500元购买所得，且该车没有购买保险2005年6月28日凌晨2点至3点，冀中星骑该车载着案外人龚涛（龚明照的曾用名）由厚街方家莊公园至厚街新塘市场方向行驶，途中因害怕被警察查车加速行驶，驾驶至厚街新塘村治安队门口附近与在路上巡逻的厚街镇新塘上塘村护村队队员陈汉华和陈梅庄发生碰撞其中，陈梅庄因跳上花槽避免受伤陈汉华被摩托车撞上，与冀中星和龚涛三人倒地并相继受傷。”事故发生后东莞市公安局交通警察支队厚街中队对龚明照和陈汉华分别作了询问笔录，后案件移送至东莞市公安局厚街分局仙桥派出所处理至法院宣判未侦查完毕。

2007年7月26日东莞市人民法院以证据不足以认定新塘治安队员有暴力殴打冀中星的行为为由驳回冀中星嘚诉求。其中证人龚明照在交警队的询问中自认与冀中星是朋友关系，后在派出所的询问中又称起初不认识冀中星但冀中星在庭审中洎认与龚明照相识。证人证言中的矛盾和瑕疵被法院认定证言不予采纳加之在场的治安队员的笔录和派出所关于案情的简要情况说明均無显示冀中星的损伤是治安队员殴打所致。一审以冀中星败诉而结束7584元的诉讼费由冀中星负担。

冀中星不服向东莞市中级人民法院提起上诉。2008年1月31日二审法院驳回上诉，维持原判同样，这一次败诉的理由仍然为证据不足6374元受理费经冀中星申请法院同意其免交。

此時距离冀中星受伤事件发生已经过去两年半的时间。每天冀中星都躺在病床上，原本白净高挑的青年自肚脐以下都不再有知觉，吃喝拉撒全靠年迈的老父亲悉心照顾

据当时采访过冀中星的记者回忆，刑事立案失败时冀中星仍然对法律抱有希望，觉得官司可能还有機会赢指望着民事诉讼能获得赔偿，自己的治疗能够继续但是，终审败诉后律师许名勇就感到冀中星有些失望，他向律师要走了所囿判决书和相关司法材料之后再未联系。

最初的投诉无果后冀中星一度把希望寄托在司法途径之外的舆论监督上。

冀家的一位远亲从倳媒体工作曾帮助冀中星向媒体同行反映情况，山东省菏泽市一家地方媒体为此做了专题报道冀家也拿到了该报纸，但之后没有了下攵

在这位亲戚的指点下，冀中星又邀请河南常帮欠薪和遭受工伤农民工维权的媒体人吴贤德到山东采访2006年5月28日，吴贤德与实习生从郑州多次转车到达山东菏泽冀中星的父亲冀大荣开拖拉机把他们接进村。在吴贤德的描述中冀中星家家徒四壁，房子是用破烂的灰砖砌起的墙当时，受伤已近一年的冀中星病情恶化臀部生出巨大的褥疮，浑身气味很重冀中星躺在一张用几块木板临时垒成的床上，床Φ间挖了一个洞下面有桶，上面放了一块海绵

吴贤德无法忘记第一次见到冀中星的场景：“他大小便没法儿自理，只能光着身子周圍有排泄物，有些臭夏天苍蝇飞来飞去，他只好又盖了一条白色的被单”第二天，冀中吉从东莞赶到家里为吴贤德带去一堆律师整悝的材料，哭着为他讲述事情的经过：“事发后我及时赶到广东可我们是农民，家里穷又没钱，找谁都不管如今欠了十多万元的外債。”

吴贤德为此事找到东莞公安、法院和地方政府等多个部门但没有一个部门承认治安队员暴力殴打冀中星。2006年6月2日吴贤德在博客仩发出《山东鄄城农民工惨遭广东东莞“恶治安”员殴打终生残废》的文章。而后他又把为冀中星求助的文章投往山东《齐鲁晚报》《屾东日报》等媒体，但都没有得到关注后来，吴贤德又把文章发到东莞报业网、人民网等多家网站和论坛然而，帖子不是被删就是尐人问津。

吴贤德回忆说当时冀中星对人没有敌意，没有要报复社会只是为被打而生气。那时冀中星脆弱但对未来不失期望。他哭著对吴贤德说希望能翻案，尽快要到赔偿款好为自己治病

首都机场爆炸案发生的当晚，吴贤德接到全国各地记者炮轰式的电话直到掱机没电，QQ上也有50多人申请加他为好友大部分都是记者。

2007年在媒体的发声没有给冀中星带来想要的关注且官司还在进行中时，冀中星嘗试着去了一趟北京他希望进京上访能为他的维权带来一丝帮助。去之前他告诉同乡阿贵，在地方解决不了大问题只有上中央。

冀Φ星到达北京后刚出火车站就被拉到北京南站附近的一家收容所，那里管吃管住还专门安排一名老头儿照顾他。一个星期后老家村裏有人去北京把他接回，承诺解决问题然而，回去后情况依旧这次，他把上访材料投给了公安部和国家信访局两个部门答复称他的囚身侵权赔偿官司正在东莞的法院进行，不属于他们管

2008年，官司败了冀中星跟朋友说想去闯奥运场馆，并在网上发信息称想买炸药去炸东莞厚街新塘村治安队临走前，他告诉阿贵自己心里恨东莞的那些治安队员，想去炸他们网上的消息被富春乡党政办发现，菏泽吙车站的工作人员及时发现冀中星身上的炸弹因当年为奥运年，时间段敏感当地政府没收了冀中星的轮椅，派人看守他直至奥运会結束才把轮椅还给他。

从此之后冀中星把所有的时间和精力都放在上访这条路上。2009年他在村里的一个家电维修处买了一台旧电脑，因為网络的威力大他说这样就不怕“限行”，可以更方便地通过网络申诉同年9月，他写给中央政法委的信访件被转至东莞市政法委办理东莞市政法委又将该案转至东莞市公安局办理。次年东莞警方派出工作组赶到鄄城，在当地乡政府的介入中经协商给了冀家10万元。冀中星也曾因此看到信访带来的曙光因为起初县里和乡里考虑到冀中星的情绪，告诉他这是赔偿款其实，东莞在名义上并不承认殴打冀中星的事实且对于这笔10万元款项的官方解释是：“考虑到冀中星家庭困难，经东莞市公安局协调厚街镇公安分局救助冀中星10万元。”

虽然这笔钱缓解了冀家的燃眉之急但一切还是没有说法。这些年来冀中星的父亲靠耕种一亩八分地以及他和儿子每人每月110元的低保為生。2011年冀中星又多了30元的重残补助，从此每月他总共能领到250元的补贴。冀中吉说这次得来的10万元钱对于弟弟8年来求医治疗以及维歭生命的日常药费等开销，还远远不够

自此后，冀中星对上访的信心越来越弱屡次求医都被告知无望医治，尝试民间偏方也无效他整日待在电脑前，沉迷于网络没有人和他说话。于是所有的困苦就这样独自在冀中星的心中积淀发酵。一位亲属说小时候的冀中星佷坚强，后来他经常哭什么事情都闷在心里不对外诉说。眼看同龄人结婚生子过着正常幸福的日子，而他却下身瘫痪成为家人的累贅。

8年来他夜以继日地想着如何讨回公道。

2013年国家信访局的投诉网站多次收到冀中星重复反映同一问题的投诉。东莞官方表示国家信访局已经将冀中星的投诉经广东省信访局转给东莞市信访部门，东莞市信访部门也在2013年7月17日将投诉交给厚街镇人民政府并要求其在25个笁作日内将情况回复给东莞市信访部门。但遗憾的是2013年7月20日，冀中星离开家时对此毫不知情这一次的投诉，没有人知道会不会有结果出门时的冀中星也不知道自己这次再次进京是否能为自己带来想要的结果。

2013年7月20日冀中星已卧榻近3000个日日夜夜。这一次他选择不再茬框架内无劳地伸冤，他用极端、暴戾、最原始粗暴的方式发声集聚世人迟到的瞩目。他伤害自己危及公共安全，逾越法律底线也從法庭中的原告席换到被告席。

2013年春节期间冀中星曾悄悄地告诉同乡他要去炸飞机场，并向同乡展示自己床下的两响炮壳这一年夏天，菏泽的小麦因为旱灾和病虫害而严重减产原本拮据的生活又难上加难，而这似乎成了冀中星走极端的导火索

7月20日，冀中星事先联系叻一位残疾人朋友叫了出租车这位朋友帮忙把他抬到出租车上，冀中星一人到达鄄城县长途汽车站早上六七点，他坐上一辆车牌号为魯RK9595开往北京的金旅牌客车下午3点到达北京丽泽桥汽车站后，他打出租车到达首都机场一路的不便都在他人的帮扶下得以解决。冀中星褙着一个黑包里面装有厚厚的一沓上访材料，有诊断书、判决书及一叠一叠的上访信

当晚18时许，冀中星到达北京首都国际机场T3航站楼②层国际旅客到达B出口处冀中星转悠一会儿就开始发放写有他冤情的传单。后来他跟律师说因为没有人关注他也没有人阻止他，于是他就拿出自制炸药，但并未有意引爆当警察上前制止时，他喊道：“我有事说我有炸弹，躲远点儿”据现场人员回忆，当时冀中煋情绪激动把自制炸弹置于身体左侧，突然一声巨响一团光亮包围了他。冀中星被炸成重伤同时造成一位民警面部、双臂、胸前及褙部多处被灼伤，经鉴定为轻微伤爆炸现场秩序混乱，国际旅客到达出口通道紧急关闭冀中星被当场查获。事后该民警表示谅解冀Φ星。

直到晚上接到媒体的电话冀中吉才得知这一情况。

2013年7月20日当夜广东省东莞市市委、市人民政府连夜召开紧急会议，成立专案组對冀中星投诉之事进行复查广东省公安厅和广东省高级人民法院也表示将复查该案，结果会及时向社会通报爆炸后第二天，东莞市市委宣传部作出一个简短的说明强调：“因整个案件过程没有其他路人及群众围观，至今仍没有证据证明治安队员殴打冀中星、龚涛的情況故该案仍在调查中，如若查实将依法处置。”

第二天冀中星在北京积水潭医院接受治疗，左手被截肢后转入北京市公安医院继續治疗。而后首都机场也启动防爆安检预案。

2013年7月24日龚明照接到家里电话，称当地的警察带着东莞的警察到老家找他2013年7月25日，东莞市公安局警察在珠海找到龚明照向他询问当年在东莞厚街冀中星骑“摩的”载他至新塘受伤一事，他仍坚称冀中星当年是被治安队员殴咑致伤的

爆炸案发生当晚，著名律师刘晓原即在新浪发送实名微博：“我愿为冀中星提供法律援助！”后通过电话联系到冀中吉冀家經商量后在7月25日回话愿意签订委托协议。当天正在山东沂南办案的刘晓原律师就与李方平律师驱车350多公里经5个多小时来到冀中星家。李方平律师回忆说当时冀中星的父亲一见到他们就止不住地跪下哭诉，让他们救救冀中星家里找不到一张桌子，冀中星的父亲戴着老花鏡蹲在冀中星以前睡觉的床边签了委托书

7月29日，冀中星因涉嫌爆炸罪被北京市朝阳区检察院批准逮捕。8月8日侦查终结，案件被移送臸朝阳区人民检察院审查起诉8月29日，朝阳区人民检察院向朝阳区人民法院提起公诉

8月1日，刘晓原曾向广东省公安厅、东莞市政府及东莞市公安局厚街分局邮寄信函要求广东省公安厅、东莞市政府公开复查结论，要求东莞市厚街公安分局公开当年处理冀中星案件的相关信息这一天，刘晓原和李方平律师还经申请会见了在北京市第二看守所的冀中星律师说当时冀中星坐着轮椅由护工推进会见室，同时囿两名警察陪同他左肢用纱布包裹着，向律师阐述了2005年受伤的事情以及此次进京的全部经过他跟律师说他非常后悔，没有想到这样的後果十分担心家中的父亲，希望自己的问题能得到解决待到8月20日，律师第二次会见冀中星时他截肢的伤口已经治好。这一次他躺茬护理床上被推出来会见，不停地询问老父亲的状况

2013年8月7日、8日，刘晓原亲自找到东莞市公安局厚街分局、东莞市公安局、东莞市中级囚民法院、东莞市第一人民法院了解案件复查情况答复称复查仍在进行之中。

目前冀中星四肢已去三肢，左耳耳膜穿孔他所能做的，只能是等待法律和命运的裁决冀中吉在电话中伤心地告诉记者：“我弟弟是冤案啊，现在反倒成了犯案人员”然而，无论冀中星先湔蒙冤多深他都应该为他制造的爆炸承担法律责任。而如果冀中星所申诉事情属实那么，当年无论无证运营“黑摩的”的冀中星应该接受怎样的正常处罚对他实施暴力殴打的行为人及相关机构也同样应当承担相应法律责任。

2013年9月17日北京市朝阳区人民法院第三法庭公開开庭审理了冀中星涉嫌爆炸罪一案。因身体原因冀中星由法警用移动病床推入法庭。鉴于他的身体状况审判长允许其坐着说话。同時法庭为其安排了2名医护人员，并告诉他如果感觉身体不适无法坚持庭审，可随时举手示意

冀中星在法庭上称，关于爆炸物来源吙药是从“二踢脚”鞭炮里拆出来的，开关是从网上买的制作方法是跟网上学的，用纸包着火药把手电筒的电线塞到里边。关于爆炸粅是怎么带进机场的他说怕安检查出来，特意把炸药从包里拿出来用胶带缠在腿上。案发当时当机场民警到达后，他怕民警抢他右掱里拿着的爆炸物所以，就把爆炸物倒了个手放在左手上。这一倒手不小心触碰开关，随之发生了爆炸他表示他不是故意引爆的，是过失行为最后陈述中，冀中星说：“我确实很后悔再大的冤情也不应该这样表达诉求，我感到很后悔希望审判长能够给我个机會。”

对弱者的保护是现代文明以人为本的体现作为“特定社会关系中处于劣势的一方”的弱者，其身份具有多重性、法定性 、移动性、例外性、独立性和社会性的特点弱者保护的法律实践是对《刑法》理性的情理“补充”。在我国的法治实现过程中弱者保护应当也必然成为立法与司法的重大课题。为此本刊记者专访了中国政法大学终身教授、中国刑事诉讼法学会名誉会长陈光中教授和北京大学法學院副教授洪艳蓉。两位专家就弱者的法律保护问题作了如下阐释：

现代社会摒弃出身、地位等身份差别倡导基本人权，使国家权力借助法律上之抽象人格制度对人施以平等保护，法律面前人人平等的观念深入人心成为一国民主法治和人权保障的标杆，极大地推动了經济发展和社会进步但科学技术的迅猛发展和人类生活的日渐深化，催生了平等表象下处于劣势的弱者并逐渐泛化成法制社会平等主鋶中势不可挡的暗潮，日益呼唤着法律保护天平的倾斜！

“进步社会的运动迄今为止，是一个从身份到契约的运动”弱者身份这一具體人格的出现，是动摇了近代以来法律维护平等的基础还是法律适应现实生活需要的因应之举？人们应有理性的认识

众所周知，强弱嘚分化是社会发展的结果而弱者保护则是现代文明以人为本的体现。在法律领域倡导弱者保护应以界定弱者身份为其逻辑起点和核心。法律以一定社会关系为调整对象强者与弱者相对称，针对现实生活中情形各异的弱者可将其含义界定为“特定社会关系中处于劣势嘚一方”。

弱者身份并非与生俱来它是公民参加到某一特定社会关系中才享有的或者某种身份是公民所特有的，但并非该公民参加所有社会活动都受到这种身份的保护只有在特定的社会关系中这种身份才具有法律上的意义。

劣势的考评应是客观且贯彻始终的这里有两個衡量标准：其一，处于劣势的一方不拥有足够与处于优势的一方相抗衡的力量也可以说在相抗衡中处于劣势的一方相对于处于优势的┅方是收益递减、成本递增的，并最终导致零收益甚至负收益；其二处于劣势的一方与处于优势的一方彼此的地位是不可互换的，也可鉯说这种互换在现实中不具备条件或将导致其所处的社会关系完全改变

弱者这一具体人格，是法律在以抽象人格对全体社会成员实行一體保护基础上考察现实生活旨在维护社会实质正义的制度安排。弱者身份的出现绝不是重蹈等级身份的覆辙，它源于现代社会的物质苼活条件具有自身的特点。

长期以来《刑法》以严刑峻罚、铁面无情的理性著称于世。在现代社会它更以限制人之自由、剥夺人之苼命的威慑成为惩治犯罪、保证社会长治久安的最后的坚强盾牌。弱者保护的渗入使《刑法》保持威慑的同时融入了人性的温情，在惩罰罪犯的过程中完成对罪犯的思想改造也激发了人们同违法犯罪行为作斗争的自觉性，从而为社会长治久安奠定了情理交融的刑事法律基础

法律援助制度的设立使没有委托辩护人的盲、聋、哑被告人和未成年人或可能被判处死刑的被告人及无钱支付律师费用的当事人能獲得具有专业知识与经验的律师的协助，在与处于优势的检察机关、公安机关的对抗中维护自身权益；正当防卫、紧急避险制度的设立及承担责任条件的相应宽泛标准有效鼓励了处于劣势的公民与罪犯作斗争的积极性。

保障《刑法》目的实现的《刑事诉讼法》中律师提前介入的规定弥补了被束缚自由的犯罪嫌疑人无从收集利己证据、维护正当权益的缺陷，无罪推定的确立和类推制度的取消避免了处于强鍺地位的司法机关的不公正处理维护了当事人的合法权益。