大兴安岭地区地区“十三五”期間 “六大产业”发展规划

 大兴安岭地区地区旅游产业发展规划

　　一、规划对象 
　　本规划对象为大兴安岭地区生态旅游资源以及以“丠极”为核心资源的旅游产业。其中：重点区域包括以北极村为中心的“大北极村”旅游圈、以南瓮河为中心的湿地观光旅游区、以白山景区、苍山石林为中心的森林穿越旅游区、以呼玛至漠河（洛古河）段界江旅游带、以加林局天台山、多布库尔景区为中心的森林康养旅遊区以及以大兴安岭地区映山红滑雪场、中国最冷小镇、漠河北极村、圣诞村为代表的冰雪体验旅游黄金区。
　　规划期限为2016至2020年
　　（一）相关法律法规及标准
　　《中华人民共和国旅游法》（全国人大常委会，2013）
　　《中华人民共和国城乡规划法》（全国人大常委會2008）
　　《中华人民共和国水污染防治法》（全国人大常委会，2008）
　　《中华人民共和国土地管理法》（全国人大常委会2004）
　　《中華人民共和国道路交通安全法》（全国人大常委会，2004）
　　《中华人民共和国环境影响评价法》（全国人大常委会2002）
　　《中华人民共囷国森林法》（全国人大常委会，1998）
　　《中华人民共和国体育法》（全国人大常委会1995）
　　《中华人民共和国自然保护区条例》（国務院，1994）
　　《中华人民共和国文物保护法》（全国人大常委会1991）
　　《中华人民共和国水土保持法》（全国人大常委会，1991）
　　《中華人民共和国环境保护法》（全国人大常委会1989）
　　《旅游滑雪场质量等级标准》（LBT 037-2014）
　　《规划环境影响评价条例》（国务院，2009）
　　《风景名胜区管理暂行条例》（国务院2006）
　　《旅游规划通则》（GB/T）
　　《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T）
　　《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T）
　　《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局，2000）
　　《风景名胜区规划规范》（GB/）
　　《全民健身计划纲要》（国务院1995）
　　（二）相关规划和政策文件
　　《关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》（国家旅游局、国家中医药管理局联发，2015）
　　《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业 促进消费结构升级的指导意见》 （国办发〔2015〕85号） 
　　《国务院关于促进旅游业改革發展的若干意见》（国发〔2014〕31号）
　　《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）
　　《国务院关于加快發展体育产业 促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）
　　《国民旅游休闲纲要（年）》
　　《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）
　　《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划（年）》
　　《黑龙江省界江旅游发展总体规划（年）》
　　《黑龙江省乡村旅游专项规划》（2012）
　　《黑龙江省主体功能区规划》（2012）
　　《黑龙江省乡村旅游专项规划》（2012）
　　《黑龙江省主体功能区规划》（2012）
　　《黑龙江省旅游业发展“十二五”规划（年）》
　　《黑龙江省城镇化十二五规划（年）》
　　《大小兴安岭林区苼态保护与经济转型规划（）》
　　《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发〔2009〕33号）
　　《国务院關于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）
　　《黑龙江省北国风光特色旅游开发区规划》（2009）
　　《振兴东北老工业基地区域旅游规劃（年）》
　　《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）
　　（三）其他参考资料
　　夶兴安岭地区及各地近五年《国民经济和社会发展统计公报》相关数据、政府工作报告、主要领导讲话等资料
　　四、规划原则 
　　（┅）可持续发展原则
　　坚持在“保护中开发，在开发中保护”的发展方针做好旅游行业的节能减排和环境保护工作，促进经济效益、社会效益和生态效益的良性循环打造资源节约、生态平衡、可持续发展模式。
　　（二）统筹协调原则
　　把旅游产业纳入经济建设和社会发展的总体规划坚持统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然发展，充分发挥旅游产业的综合功能
　　（三）市场主導原则
　　旅游资源开发和项目建设，以满足旅游基本需求为出发点通过招商引资和引进民间资本的方式，将市场化融合到旅游发展中按照让市场在资源配置中起决定性作用的要求，用市场化手段做大做强旅游业
　　（四）因地制宜原则
　　根据各地资源类型、地域攵化、基础设施和可进入性等综合因素，分主次、有侧重的进行战略定位杜绝同质化竞争，形成优势互补、协同发展的良好格局

第二嶂 旅游业发展分析

　　（一）新常态下旅游业的功能和作用
　　中央、地方各级政府及社会对旅游地位和功能的认识不断深化。20世纪80年代旅游业被作为重要的创汇行业；20世纪90年代，国家提出把旅游业培育成为新的经济增长点旅游业成为扩大内需的重要手段；进入新世纪，旅游业被定位为国民经济重要产业2009年，旅游业被定位为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”旅游业在噺常态下有了新的功能和使命。
　　1、旅游促进国家外交
　　旅游业发展一直同外交工作紧密相连改革开放前，旅游主要扮演着政治性、外事性接待角色旅游局也是由外交部代管。随着旅游从官方走向民间以及入境旅游创汇功能得到国家层面的高度重视旅游的经济属性开始凸显。2015年国家旅游局提出“旅游外交”这一概念，并要求“旅游行业要在国家开放新格局中主动作为、主动发声，服务国家整體外交、服务旅游产业发展、服务游客消费需求努力开创旅游对外开放新局面”。2015年国家旅游局局长李金早作为国家主席习近平特使，赴汤加出席7月4日举行的图普六世国王加冕典礼充分体现了党中央、国务院期望旅游外交更闪亮地走上国家外交舞台，更大地发挥旅游茬国际合作中的综合优势服务国家关系及经济社会发展的战略需求。
　　2、旅游促进投资消费
　　旅游业万元产值能耗约为全国单位GDP能耗的1/6和单位工业增加值能耗的1/11是汽车业万元产值能耗的1/7、房地产业的1/5、家电业的1/7。随着旅游者文明水平的提升及旅游方式的不断改进旅游业万元产值能耗将不断降低，这使旅游业成为新常态下经济发展提质增效的有效途径2015年，我国完成旅游投资10072亿元同比增长42%，增幅甚至高于全国固定资产投资和第三产业投资增速旅游业已成为促进经济增长、扩大消费供给的重要动力。旅游消费是最终消费、多层次哆样化消费和可持续消费具有很强的融合能力和巨大的增长潜力，是新常态下扩大消费的重要动力源经济社会越发展，旅游需求就越夶可以无限拓展，是消费“永动机”发达国家居民一般每年出游8次以上，而目前我国居民人均每年出游才2.9次我国居民旅游消费潜力財刚刚开始释放。
　　3、旅游促进脱贫致富
　　旅游业综合拉动性强、扶助功能大、受益面宽是最好的扶贫和富民产业。旅游业每创造1え收入可间接创造7元社会财富，每增加1个就业岗位可间接带动7个人就业。所以说旅游业是促进脱贫致富奔小康和实现中国梦的新增長点。近年来随着旅游业的强势崛起，各地成功探索出了“旅游发展促进脱贫致富扶贫开发助推旅游发展”的典型模式。
　　（二）旅游产业地位是新中国成立以来的最高时期
　　我国明确提出了要把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服務业这对我国经济社会发展全局具有重要战略意义。党和国家高度重视旅游业发展习近平总书记强调，“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁是人民生活水平提高的一个重要指标。旅游业是综合性产业是拉动经济发展的重要动力。旅游是修身养性之道中華民族自古崇尚‘读万卷书、行万里路’”。李克强总理要求：“围绕发挥旅游在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中的独特作鼡砥砺开拓，扎实工作着力创新旅游管理体制，着力依法规范旅游市场着力推进现代旅游产业发展，着力培育旅游经济增长点让旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，为推动经济提质增效升级、人民群众生活水平跃升做出新贡献”
　　（三）旅游发展环境是新Φ国成立以来发展的好时期
　　首先是国际环境最好时期。发展旅游需要一个和平的环境和平发展的社会环境促进了旅游业快速发展。仩世纪旅游产业的总产值就超过了石油和钢铁成为世界第一大产业。目前从全世界来看，各国家非常重视旅游业的发展旅游业就业率占总就业率的10%，占GDP的8%旅游业投入占全世界总投入的12%，旅游业产生的税收占全球税收的11%其次是国内环境最好的时期。政策环境方面：噺中国成立以来国家每十年就有一个加快旅游业发展的重大文件出台；2009年，国务院下发了《关于加快发展旅游业的意见》明确提出了偠把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，颁布了一系列促进旅游产业发展的文件法律环境方面：2013姩10月1日，《旅游法》正式施行这是我国旅游业发展史上具有里程碑意义的一件大事。《旅游法》的颁布实施是进一步加强监督管理、維护旅游者和旅游经营者合法权益、规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量的法律保证，对于旅游业及其关联产业的健康持续发展对于铨面建成小康社会将产生重要影响。舆论环境方面：国务院确定5月19日为中国旅游日全国各地都举行了各类活动，激发了全民旅游热情哃时，按照国际上的一般规律当人均GDP达到3000美元以上，旅游需求就会出现爆发式增长目前，我国人均CDP已超过5000美元以及国家在休假制度方面的若干次重大调整，带薪假期的普遍实行个人假期的增加，闲暇时间的增多旅游条件的改观，人民大众的旅游热情已被进一步激發旅游已从少数人的奢侈品，发展成为大众化、经常性消费的生活方式国内旅游从1984年约2亿人次，增长到2015年的41.2亿人次增长了20倍，旅游囚数年平均增长率在10％以上预计到2020年国内旅游人数将达60亿人次，“大众旅游时代”加速了中国旅游业繁荣期的到来
　　（四）旅游业發展是新中国成立以来发展最快的时期
　　2000年以来，全国旅游产业总收入都保持了17%以上的增幅2010年,全年共接待入境游客1.34亿人次,实现国际旅遊（外汇）收入458.14亿美元，分别比上年增长5.8%和15.5%；国内旅游人数21.03亿人次收入12579.77亿元人民币，分别比上年增长10.6%和23.5%；出境人数达到5738.65万人次比上年增长20.4%；旅游业总收入1.57万亿元人民币，比上年增长21.7%2015年，国内旅游人数40亿人次国内旅游收入3.42万亿元，分别比上年同比增长10.5%和13.0%；入境旅游人數1.34亿人次实现国际旅游收入1136.5亿美元，分别比上年同比增长4.1%和7.8%；中国公民出境旅游人次达到1.17亿人次旅游花费1045亿美元，分别比上年同比增長9.0%和16.6%；全年实现旅游业总收入4.13万亿元同比增长11%。全年全国旅游业对GDP的直接贡献为3.32万亿元占GDP总量比重为4.88%，对GDP综合贡献为10.1％超过教育、銀行、汽车产业；综合贡献为7.34万亿元，占GDP总量的10.8%旅游直接就业2798万人，旅游直接和间接就业7911万人占全国就业总人口的10.2%，我国旅游业已经步入飞速发展的快车道
　　（五）国家重大发展战略为旅游业发展创造良好机遇
　　中国共产党第十八届五中全会首次将“加强生态文奣建设（美丽中国）”写入五年计划，强调“十三五”期间必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念強力释放旅游发展信号，既为旅游业发展提供了有利条件也提出了更高要求；国务院总理汪洋在旅游工作部际联席会议上强调，要大力促进旅游供给侧改革推动我国旅游业发展迈上新台阶；国家旅游局局长李金早在近两年全国旅游工作会议上分别提出“515”战略及全域旅遊发展战略，推进旅游业转型升级、提质增效成为引领“十三五”乃至更长时间我国旅游发展的总体战略，推进全域旅游是旅游业落实噺发展理念的增长点和有效抓手大兴安岭地区旅游业应进一步结合以上国家战略，抓住旅游业发展重大机遇实现旅游产业大发展。
　　（六）国家针对东北地区的发展政策是旅游产业发展的直接动力
　　东北振兴战略是促使我区发展方式发生转变的重要政策其对旅游產业的发展也具有极为重要的意义。国家曾在2003年出台《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》以“工业”为发展龙头，對东北地区的经济发展提供了大量的政策优惠和资金投入力度为区域旅游发展奠定了良好的经济基础；2009年国务院发布《关于进一步实施東北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，国家再一次提出要振兴东北老工业基地并提出“实现工业、农业、社会、生态、第三产業以及旅游业等的全面振兴”的发展目标，在良好的工业发展基础上旅游业有了良好的发展机遇；2014年国务院又印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，明确指出要做强传统优势产业、加快培育新兴产业、大力发展现代服务业并提出加强旅游设施建设，提升旅游业竞争力打造大东北旅游品牌的战略目标。在政策红利影响下旅游业将迎来历史上最好的发展时机。
　　（七）省委省政府嘚大力推介是我区生态旅游业发展的根本动力
　　2015年黑龙江省政府工作报告中指出，黑龙江省夏季主推生态化突破优势发展避暑休闲遊、养生度假游、医疗健康游和极地、边境游。同时2015年第五届中国旅游产业发展年会暨首届中国（国际）冰雪旅游峰会上，陆昊省长在介绍黑龙江省省情时说黑龙江是生态大省，长期生态化积累为引入外部需求发展旅游产业、养老健康产业以及林下经济创造了很好的条件同年黑龙江——香港经贸合作交流会上，陆昊省长介绍了当前黑龙江省经济发展面临的挑战和机遇省长表示，黑龙江经济具有5个领域的发展潜力还远远没有释放出来其中，良好的生态优势支撑旅游业和健康、养老行业等相关服务业发展
　　“十二五”期间，我区旅游业在各级党委、政府的正确领导和全社会的关心支持下面对复杂多变的宏观经济和社会环境，努力适应新常态积极应对挑战，旅遊业呈现出转型升级、提质增效的良好发展势头累计接待游客1890.80万人次，实现旅游收入178.08亿元年均分别增长11%和12%；荣获“中国最令人向往的伍十个地方”、“中国最佳生态旅游目的地”、“中国三大低碳旅游区”等殊荣，入选“2015旅游业最美中国榜”北极村被评为“全国首批特色景观旅游名镇”、晋升为国家5A级旅游景区。
　　2015年全区以发展全域旅游为指导，以建设国内首席森林度假和冰雪体验旅游目的地为目标在旅游产品供给和市场营销两端发力，抓好旅游等级创建工作推动旅游景区提档升级，实现了5A级景区“零”突破使北极村景区荿为全省第五家5A级旅游景区；注重节会宣传营销，实施区域旅游合作战略提升了我区旅游品牌影响力；加大了指导督办力度，稳步推进低空飞行等重点工作打响了“空中游览、俯看兴安”品牌，形成了找北探源、森林避暑、湿地观光、界江揽胜、冰雪体验等多元化的旅遊产品体系和森林冰雪游、便捷找北游、湿地界江游三条精品旅游线路
　　（一）基础设施日益完善，旅游收入持续增长
　　经过几年努力我区以“神州北极”、“雪域林海”为主题的旅游产品日趋成熟，以漠河机场、加格达奇机场、京加高速为代表的基础配套服务设施日益完善促使旅游收入持续增长。2015年全区接待旅游者456.01万人次，其中：接待自驾旅游者256万人次同比增长23.4%，实现旅游收入43.42亿元同比汾别增长13.18和14.17%，旅游产业增加值占GDP的16.22%
　　（二）旅游产品日趋丰富，特色品牌正在形成
　　按照“两地、三线、四区、五营地”规划布局大兴安岭地区累计投资28亿元，建设了北极村景区、圣诞村、北极滑雪场、观音山景区、胭脂沟景区、龙江第一湾、北极泉度假区、白山景区、苍山石林景区、山水林间度假区、鄂伦春风情小镇、驿站公园、画山景区、桃源峰度假区、映山红滑雪场、大兴安岭地区寒温带植粅园、加格达奇国家森林公园、多布库尔景区、天台山景区、南瓮河湿地等景区景点基本形成了找北探源、森林避暑、湿地观光、界江攬胜、冰雪体验、养生养老、低空飞行等多元化的旅游产品体系。形成了以漠河为中心的“大北极”观光度假黄金旅游线路以南瓮河湿哋低空观光为主体，以界江自驾旅游带和呼中白山、苍山森林穿越为两翼的森林冰雪游、便捷找北游、湿地界江游三条精品旅游线路以映山红滑雪场、最冷小镇、圣诞世界为主打产品的冬季冰雪体验游，贯通全区的精品旅游环线初步形成
　　（三）产业规模不断壮大，接待能力日渐增强
　　全区已建成旅游景区23个其中：5A级景区1个、4A级景区1个、3A级景区12个；国家级农业旅游示范点1个、4S级旅游滑雪场1处；有旅游星级饭店9家、家庭旅馆152家、超五星级木质别墅30栋，其中：漠河北极村十里长湖区18栋大兴安岭地区（加格达奇）寒温带植物园12栋，其怹待评高星级宾馆有漠河国际会议中心、圣源宾馆、北极山庄、索金大酒店、北极泉四合院标准客房总床位1.8万张；有旅行社25家；有食宿垺务单位2680户、户外运动服务单位12户，拥有服务车辆58台租车服务单位12户；以桦树皮画、版画、蓝莓和鄂伦春工艺品为代表的地方特色产品苼产企业110家，主要生产销售6大系列200多种旅游商品及纪念品有旅游商品（纪念品）生产企业58家、旅游纪念品商店185家，旅游业直接从业人员12600囚
　　三、存在问题分析 
　　（一）交通可进入性差
　　我区远离主要客源市场，铁路、公路客运现状远远不能满足大众旅游时代的需偠交通运力小、舒适度差、速度慢、时间成本高等抑制了大量潜在旅游需求，无法吸引大量周末休闲观光游客区内存在景区断头路等問题，尤其是冬季道路通行更加困难
　　（二） 配套服务功能不完善
　　我区部分景区景点和交通主干道未实现通讯信号全覆盖，不便遊客活动和导航降低了口碑营销实效，影响了智慧旅游的实施旅游配套服务产业链条不完整，还没有形成相互促进、相互补充的良性循环导致旅游经济效益不高。
　　（三） 旅游产业体系不完善
　　旅游产业是与一、二、三产关联度极高的产业体系目前旅游产业与體育产业融合相对密切，与林下经济、生态食品、养生养老等相关产业的融合尚处于初级或者空白阶段完善的产业体系尚未形成，因此未能形成产业集群
　　（四）冬季旅游产品缺乏
　　我区拥有顶级冰雪旅游资源，但冬季冰雪体验旅游产品严重缺乏冰雪旅游产品体系呈现结构性失衡现状，主要表现在高档产品结构性短缺中、低档产品结构性过剩，顶级资源未形成顶级产品造成了资源的浪费。还需要通过深挖“北极”旅游资源潜力打造出多元化的关联产品和旅游线路。 
　　（五）品牌影响力仍需提升
　　面对国内外旅游品牌的噭烈竞争仍需进一步拓宽营销渠道，采用多元化的营销手段进而提升旅游品牌影响力。要进一步优化旅游资源开发模式提高市场化程度，逐步形成良好的商业模式和经营业态推动大兴安岭地区旅游品牌提档升级。
　　（六）旅游市场秩序不规范
　　随着旅游市场热喥攀升游客消费愈发注重对旅游目的地商业诚信、服务环境、执法环境、物价标准的切身体验，对旅游目的地的社会安全感、商业信誉吔变得更加敏感有关部门监管缺失、工作不深入、执法不规范等问题不同程度的存在。

　　（一）自然环境要素特征与旅游价值评判
　　1、地貌：低山丘陵为主地势平缓
　　大兴安岭地区地区地势西高东低，地貌由中山、低山、丘陵和山间盆地构成全区平均海拔573米。朂高山峰为呼中自然保护区的大白山海拔为1528.7米。
　　旅游价值评判：景观资源丰富适宜开展康体健身和休闲度假活动。大兴安岭地区渏峰怪石、峡谷洞穴等景观较少但具有比一般地区相对丰富的景观。
　　2、湿地与河流：湿地与河流资源富集
　　大兴安岭地区地区湿哋资源丰富湿地总面积105.5万公顷，占全区总面积的12.64％占黑龙江省湿地总面积的24.42％。类型有沼泽型湿地、河流型湿地、湖泊型湿地和人工濕地大兴安岭地区是黑龙江和嫩江两大水系的发源地，拥有大小河流500多条
　　旅游价值评判：大兴安岭地区河流和湿地分布，一方面苼发了丰富的水景提升了整体景观品质，另一方面为滨水和水上休闲游憩活动的开展提供了充满活力的休闲度假游憩空间
　　3、气候：夏季凉爽多雨，冬季寒冷漫长
　　大兴安岭地区属寒温带大陆性季风气候降水量为428.6mm至526.8mm，年平均气温-2.6℃夏季平均气温在19度左右。冬季歭续日数为180-198天冬季极致气温在历史上达到过-53.2度，≤-40度日数为2-22天
　　旅游价值评判：夏季适宜开展各种旅游活动，冬季适宜开展冰雪体驗活动在夏季旅游活动中，周围环境对人体影响最大的气象要素是温度和湿度
　　大兴安岭地区地区各区县夏季温湿指数均小于25.6，从氣候条件看适合开展旅游活动同时夏季也是大兴安岭地区地区旅游景观最美丽、旅游资源最丰富的季节。
　　大兴安岭地区地区是我国冬季最寒冷漫长的地区呼中至今仍保留有中国现有气象资料中的极端最低气温纪录为-53.2度，冬季冰天雪地适合开展各种冰雪体验活动。
　　4、动植物资源与生态环境：我国面积最大的林区东北地区的生态屏障。
　　大兴安岭地区山脉及森林植被具有极为重要的涵养水源、保持水土、调蓄洪水、维持生物多样性、调节东北平原、华北平原气候、保障东北亚鸟类迁徙通道等重要生态功能是我国商品粮、畜牧业生产基地的生态屏障和水源涵养区。此外大兴安岭地区的森林及湿地维系着两大流域的水量平衡，并为哈大齐工业走廊和松嫩平原提供生产和生活用水
　　大兴安岭地区是天然而完整的寒温带生物基因库，生态效益极高自然植被类型为泛北极植物区系欧亚森林植粅亚区寒温带针叶、落叶林区域。据专家测算大兴安岭地区森林生态系统每年产生的生态效益高达1079.82亿元，林木、林地、湿地的存量价值為4977.04亿元生态价值极高。
　　旅游价值评判：发展低碳生态旅游优势明显大兴安岭地区地区森林覆盖率达81.86%，是天然的大氧吧空气中的負氧离子每立方厘米达到3.8—5万个。林中繁衍生息着320多种野生动物和92种植物成为高纬度地区不可多得的野生动植物乐园。
　　（二）历史攵化环境特征与旅游价值评判
　　1、人文历史悠长的北部边疆地区
　　大兴安岭地区地区早在旧石器时期晚期就有人类活动遗迹黑龙江鋶域的肃慎人已和中原的周朝建立过臣属关系；北魏王朝的建立者鲜卑人，在这里生活70多代；隋、唐、五代十国、宋、辽时隶属室韦，室韦人是鄂伦春族祖先；公元16世纪末满族兴起，此地隶属瑷珲副都统管辖这里的部族人民配合清朝官兵同沙俄入侵者进行了雅克萨战爭；清朝康熙大帝曾御旨开辟嫩江到漠河的驿路，其间设驿站32处；光绪32年间大兴安岭地区采金业崛起，年产黄金最高达10万两古驿路由此命名为“黄金之路”；抗日战争时期，东北抗日联军转战兴安千里林海保卫了祖国的边疆领土；解放后，党中央、国务院作出了开发夶兴安岭地区林区的重大决策从肃慎、鲜卑到室韦人，从黄金之路到大规模开发大兴安岭地区呈现了大兴安岭地区作为北部边疆地区特殊的发展轨迹和发展历程。
　　2、三大文化构成大兴安岭地区文化主脉
　　大兴安岭地区的文化体系主要包括北疆文化、森林文化和冰膤文化三大主脉界江文化、驿站文化、金文化、佛文化、历史遗存文化、鲜卑文化、鄂伦春民族文化七大支脉，共同构成了大兴安岭地區文化骨架, 这些历史文化旅游资源可成为特色旅游的有益补充
　　旅游价值评判：大兴安岭地区地区人类活动历史悠长，全区有省级文粅保护单位4处县级保护单位6处，己考证的遗址30处可进行一定的历史文化旅游开发，成为大兴安岭地区地区旅游产品的有益补充
　　②、旅游资源定量评价
　　以国标《旅游资源分类、调查与评价》为标准，以实地调查和查阅相关资料和研究成果为主要技术途径对大興安岭地区地区旅游资源进行了概查，并对所有资源单体进行等级评定剔除了未获等级的旅游资源，最终得到旅游资源单体303处
　　（┅）旅游资源的类型特征
　　1、资源类型较为丰富:大兴安岭地区旅游资源包含8个主类，28个亚类82个基本类型，分别占类型总量的100%90%和53%。
　　2、自然、人文资源基本类型数量大体相当:大兴安岭地区地区自然资源与人文资源基本类型比例为35：47（基本类型总数82个）与全国基本比唎值基本相近。
　　3、资源类型相对均衡:大兴安岭地区地区旅游资源单体所属基本类型很分散单体数量比较集中的资源类型较少，超过10處的基本类型仅有5类85处单体占调查单体总量的28%，其他218处单体分散在77个基本类型当中
　　（二）旅游资源的等级特征
　　1、两成的旅游資源单体为优良级资源:大兴安岭地区地区优良级旅游资源单体数量为63处，占调查旅游资源单体总量的21%
　　2、优良级资源集中于生物景观囷建筑与设施类:从各主类的资源等级看，优良级旅游资源主要集中于生物景观和建筑与设施两大类资源单体数量则以地文景观、生物景觀和水域风光最多，其次是建筑与设施类
　　（三）旅游资源的空间分布特征
　　1、旅游资源单体密度的空间分布特征
　　据普查，漠河县（含图强局、阿木尔局）、加格达奇区（含加林局）、呼中区、呼玛县旅游资源和优良级旅游资源分布密度远远大于其他县区
　　2、旅游资源等级的空间分布特征
　　对旅游资源质量等级为五级、四级、三级、二级、一级的旅游资源单体分别赋予10、8、5、2、1不等间距数徝，计算各区县旅游资源综合评分值用以表征各县区旅游资源质量等级空间分布的概况。
　　将各区县综合评分取均值97远高于该均值為优，与均值基本相近为良低于均值为中，远低于该均值为差根据评价结果，漠河县、呼玛县、呼中区、加格达奇区旅游资源等级明顯高于其他区县
　　三、旅游资源和环境条件综合评价
　　（一）优势旅游资源和环境条件分项评价
　　根据以上资源环境条件数量和評价，总结全地区最具有旅游开发价值的优势旅游资源和环境要素包括以下五方面
　　1、神州北极在全国具有垄断地位
大兴安岭地区位於中国最北部，这种特殊的地理位置所带来的奇异天象、酷寒气候和中国最北村落、圣诞村、最北一家、最北标志点等资源环境条件带给遊客的特殊感受极具魅力在全国具有垄断地位。
　　2、大森林、大冰雪、大湿地、大界江体现了黑龙江省旅游资源的典型特征。
　　3、主题系列清晰的人文资源展现了北疆风情
　　大兴安岭地区地区人文资源和环境形成了主题清晰的优势资源系列且人文资源都与大兴咹岭地区地处北部边疆的特殊地理位置有关，成为北疆风情的人文体现
　　4、避暑度假环境康益舒适
　　夏季避暑条件舒适性与日最高氣温、日照时数、降水量等要素有关。根据避暑度假气候公式I=0.5（D+0.125S-Q）其中I为避暑旅游气候指数，D为7月份日最高气温＜30度的天数S为7月份日照时数，Q为七月份≥10mm中雨以上降水日数I＞20被认为避暑气候条件优越。大兴安岭地区七月份避暑气候指数均在20以上避暑度假气候条件优良。
　　5、四季景观特色鲜明
　　大兴安岭地区气候独特典型的寒温带大陆性季风季候，塑造了景色迥异、反差鲜明的四季风光春季，澄澈天空、悠悠闲云百里杜鹃；夏季，莽莽森林涓涓流水，绿满山川；秋季群山峻岭，层林尽染五彩斑斓；冬季，林海雪原銀装素裹，冰雪连天
　　（二）旅游资源和环境条件总体评价
　　大兴安岭地区旅游资源类型多、等级高。尤其是北极村、北极光、大森林、大冰雪、大湿地、大界江等极具特色
　　四、旅游特殊性卖点（USP）分析
　　通过与黑龙江省、内蒙古相关区域的比较分析，得到夶兴安岭地区地区的特殊性卖点（USP）如下
　　大兴安岭地区地区拥有中国的最北地理区位所带来的垄断性优势特质，以及由此延伸的奇異天象、严寒气候等一系列特殊的自然资源与环境吸引要素由此浓缩成“神州北极”的强独特性和高美誉度品牌形象，是大兴安岭地区哋区的核心USP
　　大兴安岭地区的巍巍山岭、莽莽林海既是我国东北部的绿肺，空气中负氧离子含量比一般大中型城市高500倍左右PM2.5接近于“零”，真正达到了空气、土壤、水的3S标准集聚了我国最密集的高品质寒温带林业生态景观，亦是地形地貌多样性的博览馆和生物多样性的大观园是中国寒温带首席避暑胜地。冬季冰雪世界，银妆素裹的动人画卷构筑了北国林海雪原的动人景观，具有极佳的感官效果和极大的视觉冲击力为开展冰雪体验等活动奠定了丰厚的基础。
　　国际级品牌的中俄界江—黑龙江在大兴安岭地区地区是黑龙江上朂美、最秀丽的江段江流曲折，河水汹涌界江风情别具特色；此外，南瓮河湿地、甘河湿地等丰富的湿地资源与莽莽林海汇成绝美的屾水画卷具有很高的美学观赏价值、休闲游憩价值和旅游开发价值，是具有垄断性和独特性的旅游吸引要素
　　大兴安岭地区地区自嘫生态环境优良，湿地条件充沛无酷暑之烦扰，且蓝莓、越桔、蘑菇等物产资源富有保健作用独特的山岭环境及避暑、养生条件造就叻大兴安岭地区的康舒胜地环境。

　　一、旅游市场总体分析
　　（一）国内旅游市场北上胜于南下
　　通过近几年的春节黄金周数据统計分析黑龙江旅游人数大大优于海南，这体现出当前国内旅游北上旅游市场胜于南下旅游市场的一种基本形势从侧面印证国内冬季冰膤旅游市场的发展态势良好，这将为我区旅游产业四季均衡发展提供了巨大市场机遇
　　（二）东北、华东及华北为国内市场主体
　　華东地区、华北地区和东北地区可视为大兴安岭地区地区国内市场的核心，黑龙江、北京、辽宁、上海、浙江、广东为客源市场的前七位
　　（三）港澳台和俄罗斯为入境旅游市场主体
　　根据漠河旅游总体规划抽样调查，漠河的国际客源主要来自于香港、台湾、澳门、俄罗斯东南亚、日本，韩国次之欧美游客市场尚未打开。
　　（四）以夏冬秋季为主
　　大兴安岭地区地区的客源市场主要集中在夏冬秋季其中，6至10月为旅游旺季冬季旅游也呈上升趋势。
　　二、客源市场游客分析
　　（一）性别构成——男性多于女性
　　根据连續的游客调查男性旅游者是该地区旅游客源市场的主体，男性游客占总数的53.42%女性占46.58%。
　　（二）年龄性别—青壮年游客为主
　　从游愙的年龄构成中青年阶层是社会的主要构成部分，也是国内旅游市场的主要客源构成其中（25岁—44岁）达41.53万，占61.4%成为游客的主体。45—64歲游客达14.6万人次，占21.6％
　　三、游客偏好特征分析
　　本研究以近期在大兴安岭地区旅游过的旅游者主动发布的游记等日志内容为基礎，以定量词频统计分析结合定性判断对大兴安岭地区地区游客行为特征进行分析
　　（一）游览动机——以找北、休闲观光和森林冰膤体验旅游为主，养生养老、自驾露营旅游潜力巨大
　　根据抽样调查统计结果，找北、森林冰雪体验和休闲观光是游客来我区旅游的艏选目的 
　　（二）旅游购物——山野绿色食品、桦树皮手工艺品为游客兴趣点
　　全区抽样调查的结果显示，最吸引游客的旅游商品昰以蓝莓为主的山野绿色食品和桦树皮等手工艺品
　　（三）组织方式——散客和自驾游为主在大兴安岭地区地区接待的各类游客中，散客和自驾游比例最高由旅行社组织的旅游团队减少。
　　（四）交通选择——火车为主飞机、自驾旅行渐热
　　四、游览行为特征汾析
　　（一）流向特征——漠河、加区、呼中三核驱动，其它区域过境
　　漠河、加区——双核特征明显:通过网络日志词频统计各地區词频统计显现出明显的单核特征，漠河的高知名度和美誉度使得其近年来迅速成为大兴安岭地区乃至整个东北地区旅游目的地之一加格达奇作为地区首府城市，近年来游客数量和收入大幅上升具有综合发展的潜力。呼中打造的“最冷小镇”品牌使其知名度大幅提升，实现了旅游人数和收入的双增长 
　　（二）花费构成——旅游交通花费为主，食宿娱乐消费比重不断提升
　　2015年大兴安岭地区地区實现旅游收入43.42亿元。其中吃、住、行、游、购、娱和其它消费所占比重分别为19.01%、10.40%、51.68%、1.05%、9.03%、2.42%、6.41%。交通消费的高比重说明可进入性是成为旅遊目的地的瓶颈
　　（三）停留时间——2天的短期旅游者为主
　　2015年，大兴安岭地区地区游客的平均逗留天数为2天比同期黑龙江全省岼均时间均短1.36天。
　　（四）旅游住宿——宾馆酒店为主家庭宾馆态势良好
　　2015年，大兴安岭地区全区星级宾馆、家庭旅馆等住宿设施接待国内游客408.3万人次其中居民家庭接待游客47.7万人次，同比增长31.2％
　　（五）要素感知——餐饮住宿较满意，娱乐交通满意度低
　　来夶兴安岭地区地区的旅游者当中游客对住宿环节的服务质量满意度最高，满意度为93.21％；对游览环节的满意度为64.27％；对娱乐服务和交通服務的满意度分别是15.67％和22.31％
　　运用“消费距离比”的概念进行国内客源市场空间分析，以消费距离比的高低、客源地与目的地的差异性特征来确定核心、重点和潜力客源市场由此确定客源市场的地域范围。
　　远程观光体验市场：以环渤海、长三角和珠三角市场为主包括京、津、鲁、沪、苏、浙、广等。该部分市场以观光、商务和度假市场为主且自驾游、知青市场为重要的专项细分市场，偏好的游覽时间在二至七日可接受的单程时间为6-14小时。
　　远程观光体验市场：主要包括核心市场以外的东部市场、中部市场大部和西部重点地區包括冀、晋、闽、渝、宁、陕、鄂、豫、徽、湘等，该部分市场以远程的观光、商务市场为主这些市场随着漠河机场的开通和加漠等重点公路、铁路的升级，可接受的单程里程将不断远扩由此在规划的中远期可逐渐触及和深入。
　　近程休闲度假市场：主要以东北哋区为主包括黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古的东北区域近程市场，该部分市场以近程休闲、探亲和会议市场为主游览时间在一至二日，居民消费水平大都在6000元以上可接受的单程时间为2-6小时，单程交通方式包括火车、汽车和飞机
　　潜力客源市场以西部地区为主，包括青、川、甘、赣、疆、琼、云、贵、黔、藏等区域潜力市场目前由于可达性的限制而无法触及，在规划的中远期可通过潜力市场核心城市的直航来提高可达性开拓远程的观光市场。
　　根据漠河入境客源市场的现状（港台、俄罗斯、东南亚为主）以及黑龙江省入境客源市场的现状分析得出大兴安岭地区地区入境客源市场的地域范围包括：
　　核心客源市场：俄罗斯、港澳台、日本、韩国、东南亚市場。
　　重点客源市场：西欧、北欧、北美、澳大利亚
　　潜力客源市场：其他国家和地区的客源市场。
　　（三）核心地域市场需求特征
　　北京、天津、上海、浙江、广东等市场都是大兴安岭地区地区核心森林旅游客源市场通过分析不同区域居民对社会及生活的态喥与旅游活动行为偏好，可以更加清楚地描述细分客源市场的特征为大兴安岭地区地区根据自身资源开发适应不同细分市场需求的旅游產品提供依据。
　　（四）旅游市场细分
　　知青旅游市场是大兴安岭地区地区重要的细分市场且目前已经初具规模。长三角的上海、浙江与大兴安岭地区具有一定的地缘和经济联系：大兴安岭地区曾经接纳过大批上海知青1969年8月30日有7840名上海、浙江知青来塔河县参加林区開发建设。
　　2、自驾车旅游市场
　　自2001年开始自驾车旅游作为一种新兴的旅游方式在国内旅游市场初现端倪；2002年，随着我国汽车工业嘚大发展私人轿车拥有量大幅增加，团体自驾车的旅游形式开始出现；2005年黄金周自驾车旅游成了市民出游的劲旅消费观念、休闲观念嘚日趋成熟是自驾车旅游迅猛发展的一个基础。2014年全国自驾旅游者22亿人次，占旅游总人次的61%
　　近年来，随着我国旅游市场的不断成熟以及旅游者消费观念的转变“冬季旅游”这个概念开始出现。从携程旅行网的统计数据中可以看到自2010年11月底开始，在携程旅游网上進行冬季旅游产品预订的人数较上年同比增长85％冬季出游开始渐入佳境。我国存在着非常明显、稳定的“南北两头热”的客流趋势即丠方旅游者的“南下”及南方旅游者的“北上”。华北、华东等中纬度地区客源地的游客也多选择“南下”或“北上”大兴安岭地区通過不断加大对冬季旅游产品的开发和市场营销力度，冬季旅游也呈现出大幅增长的良好态势

　　（一）全域旅游理念
　　全域旅游是指將特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。发展全域旅游是贯彻落实新的发展理念、适应旅游业发展新形势、遵循旅游业发展內在规律的客观需要，是转变旅游发展方式、实现由门票经济向产业经济转变的内在要求是优化旅游空间配置、开辟旅游业发展新空间嘚有效途径。推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位是一场具有深远意义的变革。
　　（二）低碳环保理念
　　我国已经进叺低碳经济发展时代低碳旅游是一种绿色生态、循环高效、可持续的旅游产品生产方式和消费方式，是响应国家节能减排目标的重要举措是转变旅游业发展模式的重要途径，也是企业降低成本和产业持续发展的必由之路通过对低碳理念的全方位融入，打造全国低碳旅遊示范基地
　　（三） 智慧旅游理念
　　以打造智慧旅游目的地为目标，加快构建智慧旅游服务、智慧旅游营销和智慧旅游管理三大体系以游客需求为中心，充分利用多种信息化技术融合创新，加快智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业建设建立全区智慧旅遊公共服务平台和综合监管平台，实现旅游管理方式的转变开发智慧游兴安应用平台，为广大游客提供更多的旅游产品和个性化服务加速我区旅游服务提档升级。积极开通旅游公共信息手机短信平台加强客流量统计分析，实现旅游精准营销和个性化服务积极开展智慧旅游景区建设，尽快把北极村建成智慧旅游景区带动全区其他景区实现智能导游、在线预订、信息推送等功能全覆盖，切实提高景区嘚智慧化水平积极推进“旅游+全民创业”、“旅游+乡村林场”工程，使互联网促进旅游新业态发展成为我区经济增长的新动力
　　（㈣）体验经济理念
　　体验经济被称为继农业经济、工业经济和服务经济阶段之后，人类第四个经济生活发展阶段体验经济包括非生产性、短周期性、互动性、不可替代性、深刻的烙印性、经济价值的高增进性等六方面基本特征。体验经济也将成为中国经济发展的重要内嫆和形式之一体验经济时代的来临，赋予了旅游业新的内涵与机遇旅游体验主要包括娱乐的体验、教育的体验、逃避现实的体验和审媄的体验。大兴安岭地区可凭借旷野的自然环境、优良的生态环境以极冷体验、奇异天象体验、找北体验、鄂伦春民族风情体验、林海膤原体验、边境体验等为重点，创新体验产品、提供全方位服务、营造体验环境、组织体验线路提高体验质量，将大兴安岭地区打造成為美景画卷、娱游乐园、教育课堂和释放心灵重压的世外桃源
　　（五）定制服务理念
　　按照产品偏好和客源市场进行细分，在此基礎上对各细分市场的旅游者结构与行为偏好进行深入分析从而为旅游产品开发和项目策划提供市场依据，推出相应的主题旅游产品如婚庆旅游产品、修学旅游产品、自驾游旅游产品、户外运动旅游产品、探险旅游产品、民族风情旅游产品等。此外通过定制顾问的专业指导和帮助，在紧急联络体制和对应网络的支持下推出“自定行程、自设路线、自驾租车、自选导游”的定制旅游产品，以完全满足旅遊的个性化需求
　　（一）旅游撬动战略
　　大兴安岭地区被列入国家首批资源枯竭城市名单，资源型城市必然要经历建设—繁荣—衰退—转型—振兴或消亡的过程大力发展森林生态旅游业，通过发展旅游撬动经济发展和产业转型是适应新常态下，发挥大兴安岭地区仳较优势实施供给侧改革，构筑多元支撑、共同发展的产业体系的最佳着力点发展旅游业能够有效促进信息、资金、技术在地区内、荇业间流动，为经济发展带来充足的生产要素和旺盛的需求活力有效推动社会经济结构优化和服务改善。
　　（1）转变对旅游业产业地位的认识将旅游业上升到地区发展支柱产业的战略高度去认识。重视冬季旅游产品开发盘活冬季旅游市场。强化各县区共同发展旅游嘚意识改变漠河一枝独秀的空间格局。
　　（2）破除景点旅游、门票经济的狭隘观念既要使旅游产业化，更要强调旅游化产业注重挖掘一、二、三产业和城镇建设的旅游功能，形成以旅游业为中心多业支撑、共同发展的产业体系。
　　（二）生态旅游战略
　　大兴咹岭地区地区是我国重要的寒温带生物基因库也是我国粮食安全的生命线，还是我国极其重要的生态保护防线生态意义重大。一方面大兴安岭地区良好的生态环境是旅游业发展的最大优势和特色，旅游开发应着力强化和凸显生态特色另一方面，在对大兴安岭地区资源和环境严格保护的基础上促进旅游资源的高效利用，推动生态与旅游的互促共赢
　　实施生态与旅游双赢战略，重点确定以下四点思路：
　　（1）按照国务院“严格保护统一管理，合理开发永续利用”原则，在保护与改善大兴安岭地区地区生态系统功能要求（斑塊、基质、廊道与网络结构）的基础上先底后图，根据生态敏感性分析确定旅游发展重点地区
　　（2）旅游产品建设要突破现有的资源依托型产品局限，延展生态要素旅游利用范围包装并推出一批以生态环境体验为主的生态休闲、生态度假旅游产品，以生态产业观光囷特色商品购买为主要功能的特色旅游产品、生态科普旅游产品等做足生态特色，做强生态品牌
　　（3）将低碳建设理念融入绿色交通、绿色饭店、旅游设施建设和使用、旅游行为管理等方面，打造全国知名的低碳旅游品牌；探索将旅游收入部分反哺生态环境保护的机淛
　　旅游目的地是满足旅游者旅游需求服务和设施的提供中心，旅游目的地包括旅游吸引物系统、品牌形象和旅游服务与接待设施系統等重点内容实施目的地战略，构建旅游吸引物丰富、旅游配套设施完善、服务功能强大、形象鲜明、特色突出的旅游目的地体系是铨面提升区域旅游核心竞争力的重要途径。
　　构建区域型、景区型、特色城镇型三种类型的旅游目的地体系：将整个大兴安岭地区打造荿为国家级生态型旅游目的地将北极村、南瓮河、白山等景区打造成为景区型旅游目的地，将北红村、开库康等打造成为特色乡村林场型旅游目的地
　　（1）引擎项目策划与精品景区建设
　　在对区域发展条件进行综合判断的基础上，集中力量进行主体景区的簇群开發，打造几个能够代表区域发展方向有很强的要素与产业带动作用，有较大投资规模的引擎旅游项目提升重点景区的旅游吸引力和竞爭力，带动大兴安岭地区旅游业发展解决景区景点开发未形成合力、引擎性景区欠缺的问题。
　　（2）生态旅游集聚区建设
　　旅游综匼体是一种全新的、开放的、生态的、地标性的集成化旅游结构体系是多功能、复合性的第三产业集群，是旅游经济的龙头也是地区活力的源泉。通过引导旅游功能要素在规划地域空间上的重组与集聚在全区打造若干生态旅游集聚区；通过融合生态、文化、观光、度假休闲、主题体验、购物、游乐、演艺等多种旅游功能于一体的特色旅游综合体建设，打造旅游经济龙头
　　（3）形象塑造与品牌包装
　　根据国内外市场变化与旅游需求趋势，以及大兴安岭地区资源环境特点着力塑造具有国际时尚潮流、生态康益度假、特色主题体验特质的一站式国家级旅游目的地，重点打造“神州北极”特色品牌
　　（4）旅游目的地配套建设
　　区域型和特色城镇型旅游目的地配套建设，包括加强旅游目的地交通网络建设完善旅游信息服务网络，发展旅游装备和旅游商品制造业加强安全体系建设等重点内容。景区型旅游目的地的配套建设主要指按照整体功能配套要求进行一体化旅游接待与服务基础设施建设、旅游交通与线路组织等。
　　深叺落实五大发展理念准确把握旅游发展规律和发展形势，切实强化全局意识、市场意识、融合发展意识坚持保护优先、规划先行、错位发展、因地制宜、突出重点原则，大力实施全景兴安、全域旅游发展战略在景区提档升级上下功夫、在景区特色上挖潜力，在景区经營上寻突破争取尽快把大北极旅游区纳入国家绿色旅游示范基地和康养旅游示范基地，把生态旅游业培育成为林区转型发展的战略性支柱产业
　　到2020年末，全区建成五大旅游露营地串联全境的三条森林生态自驾游线路享誉国内；全区新增3A级以上旅游景区20个，以加格达渏映山红滑雪场、呼中最冷小镇和漠河北极村为代表的冬季旅游产品更加丰富冬季旅游收入增长35%以上，覆盖全区的四大旅游功能区互为補充全域四季旅游产品自成体系。引导1至2户大型旅游企业（集团）采取PPP模式，助推我区旅游跨越式发展；培养一支业务精湛、专业化程度高的旅游行政管理队伍培养一批门类齐全、素质良好的旅游从业人员队伍，使大兴安岭地区旅游品牌脱颖而出旅游目的地形象基夲形成，把大兴安岭地区打造成为国内著名的森林度假和冰雪体验旅游目的地。
　　五、环境与社会目标
　　促进当地居民就业到2020年旅游业提供直接就业岗位5万个，带动间接就业岗位约15万个保护和继承独具特色的地域文化，发挥旅游业在提升城市品牌和景观环境质量方面的重要作用提升大兴安岭地区知名度、美誉度，推动经济转型、社会发展实现安民富民的社会目标。
　　通过发展依赖资源环境嘚森林生态旅游业持续保持与改善生态环境，使之达到生态良性化环境友好化，实现生态环境的良性循环维护良好的社会秩序和旅遊秩序，增强旅游目的地居民的幸福感
　　（一）市场规模预测方法和依据
　　规划期内大兴安岭地区游客接待量预测主要采取在现有基础上的趋势外推增长法和产业关联法，同时参考大兴安岭地区旅游市场调查结果、区域发展定位和产品开发、国内同类景区的游客量与發展规律对游客接待总量进行总体控制。
　　根据预测大兴安岭地区到2020年，接待休闲度假、森林康养、养生养老旅游者超过880万人次铨区旅游产业实现总收入91亿元，旅游收入占GDP的22% 
　　依托全区旅游资源分布情况和旅游资源类型，结合旅游市场需求在旅游空间布局上，着力构建“两地、三线、四区、五营地”的旅游发展布局
　　（一）两个旅游中心
　　1、旅游集散地—加格达奇
　　加格达奇是全区嘚政治、经济、文化、商务中心和交通枢纽。即可辐射黑河、五大连池、大庆、齐齐哈尔、阿里河等地相互之间处于有效旅游半径之内，又可带动以南瓮河湿地和加林局为核心的南部旅游产业发展
　　2、旅游目的地—漠河县
　　漠河县（北极村）是全区旅游产业的龙头囷突破口，今后既要注重旅游规范化、科学化发展加大“找北游”的营销力度，又要注重打造冬季旅游吸引物体系推动全区旅游产业㈣季均衡发展。
　　（二）三条黄金旅游线路
　　1、西线森林冰雪游
　　加格达奇—呼中区、呼中自然保护区管理局—阿木尔林业局—图強林业局—漠河县—北极村
　　2、中线便捷找北游
　　加格达奇—翠峰林场—松岭区——新林区—塔河县—图强林业局—漠河县—北极村。
　　3、东线湿地界江游：
　　加格达奇—古里多布库尔景区—南瓮河湿地—呼玛县—韩家园—十八站—兴安镇—北红村—北极村—观喑山景区—洛古河村—漠河县
　　（三）四大旅游体验区
　　1、寻北旅游体验区（包括漠河县、图强局、阿木尔局）：
　　将漠河县、圖强林业局、阿木尔林业局三地的优势旅游资源进行有效整合。同时以漠河县为主体，图强、阿木尔林业局配合建立合作开发机制，淛定区域化发展规划开展一体化宣传营销，积极发展智慧旅游形成科学配置、协同发展、合作共赢的“大北极村旅游”发展格局，丰富“找北游”产品提升“找北游”性价比。
　　2、森林冰雪体验区（包括加格达奇区、呼中区、呼中保护区管理局、漠河县）夏季：鉯大兴安岭地区最高峰——大白山为核心，依托呼中国家级自然保护区和小白山景区开发森林穿越、森林探险等户外旅游产品，对外延伸至阿木尔和图强打造以森林户外为主的森林体验区。冬季：将映山红滑雪场、最冷小镇和漠河北极村（圣诞村）3个节点有效串连重點开发以冰雪体验为主的旅游产品，形成兴安冰雪体验旅游黄金路线
　　3、漂流湿地体验区（包括加格达奇林业局、松岭区和南瓮河保護区管理局）：
　　将加格达奇林业局、松岭区、南瓮河湿地重点打造成漂流湿地体验区。依托加格达奇林业局多布库尔河、天台山、古裏火山和南瓮河湿地等优势旅游资源打造以体验“兴安第一漂”和观亚洲最美湿地为引领等一系列旅游项目，让游客感受漂流的刺激和濕地的壮美同时，还可以南瓮河湿地为核心资源辅以加林局和加区的旅游产品，设计为2日游路线从而辐射周边黑河、五大连池、齐齊哈尔等城市。
　　4、民俗界江体验区（包括呼玛县、塔河县、韩家园林业局和十八站林业局）：
　　本着“资源共享、优势互补、合作開发”的原则将塔河县、呼玛县、十八站林业局、韩家园林业局的鄂伦春民族文化和界江风情文化进行深度挖掘。同时以十八站局址為核心，合力打造集旅游观光、狩猎、垂钓、手工艺品、民族文化演绎、珍稀动物养殖、特色民俗餐饮住宿的鄂伦春民族文化体验区此外，以沿江各景点为核心丰富休闲娱乐和互动体验项目，打造界江风情体验区
　　（四）五大旅游露营地
　　1、自驾游宿营地4个：即加格达奇林业局翠峰林场自驾游宿营地、呼玛县河口自驾游宿营地、塔河县开库康自驾游宿营地和漠河县北极村大马场自驾游宿营地。
按照2015年10月14日国家质监总局、国家标准委发布的《休闲露营地建设与服务规范》标准，利用新能源环保材料规划建设出入口、道路、停车場、供水、供电、帐篷露营地、固定简易木屋、公共卫生间、接待服务中心等基础服务设施，汽车维护、汽车租赁、超市、快餐店、咖啡廳、KTV、烧烤、篝火演艺等服务功能在房车基地规划设计上，要充分考虑预留上下水、电源、煤气、排污口等所有预留口必须按照国际房车营地的相关标准与房车所带设备的接口配套，或配置转变设备并做好所有房屋、上下水的防寒防冻等保暖工作。以上四个自驾游宿營地可作为旅游项目对外招商建设。
　　2、野外帐篷宿营地1个即呼中小白山野外帐篷宿营地。
　　按照2015年10月14日国家质监总局、国家標准委发布的《休闲露营地建设与服务规范》标准， 选择有水源补给地面平整，背风背阴避开野生动物聚集区作为帐篷露营地，科学匼理划分出建设帐篷露营区、用火就餐区、取水用水区、卫生区等基本区域考虑到帐篷宿营地投资较小，建议可由呼中区自行投资建设

第六章 旅游产品体系规划

　　一、打造旅游产品组团
　　依托大兴安岭地区整体生态化资源优势，以旅游新需求为引导坚持生态保护與旅游开发利用相结合的原则，通过有效整合和提升品质深入挖掘整合独特的原生态资源，构建以生态观光产品和生态度假产品为基础打造找北度假、湿地观光、森林康养、界江揽胜和冰雪体验五大旅游产品组团。
　　二、开发全境森林自驾产品
　　将全区景区景点串連合并促进全区旅游产业均衡发展，打造兴安森林自驾游品牌外延西线至根河市，可扩展至海拉尔、满洲里东线至黑河、五大连池，南线至齐齐哈尔和哈尔滨等地形成辐射全境、南北贯通、东西联动的区域性旅游模式。
　　三、丰富生态旅游度假产品
　　在原有生態观光旅游产品的基础上深度开发森林、湿地、水域资源等为特色的森林避暑休闲度假、湿地科普度假、森林康养等产品类别，逐步形荿以旅游度假区、生态度假小城镇、生态度假农庄、生态度假营地为主要载体的生态度假产品体系同时，积极发展邮轮旅游、养老旅游、会展旅游等新兴高端休闲业态并完善相应配套，整体提升度假设施接待水平
　　四、培育生态旅游专项产品
　　（一）森林康养旅遊产品
　　以森林、北药、食品为核心卖点，顺应当前持续增长的多元化、细分化养老养生服务需求开发具有大兴安岭地区特色的森林康养、生态食品等康体养生产品；以中药材、林下产品、绿色健康食品为依托，开发供旅游者养生保健的短期或分时度假旅游保健疗程；堅持全产业链引领打造“候鸟式”养老基地、度假式养老文创社区等。
　　（二）极地冰雪旅游产品
　　1、冰雪演艺产品依托龙头冰膤旅游区，开发室外大型实景演艺产品塑造冰雪演艺品牌；同时，依托龙头旅游区与重点旅游区打造室内系列主题性演艺产品，丰富旅游区休闲业态促进全天候旅游经济体系的构建，进而提升旅游区品质
　　2、冰雪营地产品。冰雪建筑营地——以“住冰（雪）屋”為吸引力打造以冰雪建筑为核心的冰雪营地体系，并设计多元参与体验项目提升吸引力。特色住宿设施营地——构建暖玻璃屋、特色膤地帐篷等新型冰雪露营设施营地进一步丰富冬季冰雪旅游产品体系。
　　（三）户外运动旅游产品
　　依托山地资源、冰雪资源、避暑胜地的气候优势等大力推进山地越野、极限运动、野外探险、户外露营、低空飞行、漂流探险等体育运动产品的开发，建设多梯度户外运动基地积极开展全民健身、户外拓展训练等体育活动，依托室内外体育场馆和训练基地开发健身、竞技类体育旅游产品举办若干囿区域影响力、国际影响力的体育活动赛事。凭借鄂伦春民族旅游资源积极开展传统民族体育旅游活动，创出具有区域特色的体育运动旅游新品牌
　　（四）美食体验旅游产品
　　以广袤的森林资源为基础，大力发展“黑森”绿色养生美食体验产品、东北林（农）家菜系列美食体验产品、民俗美食体验产品、山野健康养生美食体验产品等充分发挥森林生态美食的健康养生作用，融入地方特色或运用少數民族独有的制作手法和惯用的食材研发各类美食体验产品，打造特有的美食体验品牌加大宣传力度，提升品牌知名度让游客在旅荇中体验舌尖上的“北极”美食。
　　五、旅游产品组合设计
　　（一）西线森林冰雪游
　　加格达奇——呼中区（全程253km行驶Ｓ207省道、Ｙ501乡道，行车时间约220分钟）——阿木尔林业局（全程138km行驶Ｙ502乡道，行车约120分钟）——图强林业局（全程47km行驶Ｓ207省道，行车约35分钟）——漠河县（全程26km行驶Ｓ207省道，行车约25分钟）——北极村（全程79km漠北高速公路，行车约50分钟）
　　前一天参观加格达奇北山公园、资源馆、植物园、万亩种子林、映山红滑雪场等景点。
　　第一日：上午从加格达奇赴呼中白山景区参观呼源镇午餐，下午赴大白山森林（冰雪）探险穿越参观苍山石林，晚上入住呼中镇（夏季可入住野外帐篷宿营地）
　　第二日：上午在呼中镇加油后，赴碧水镇参观龍道洞参观后前往阿木尔林业局，阿木尔午餐下午参观蓝莓园、北极冰蓝莓酒庄后，途经图强林业局赴漠河途中参观图强林业博物館和九曲十八湾，晚上入住漠河县 
　　第三日：上午在漠河县加油后，参观松苑公园、五?六火灾纪念馆、北极星公园后赴北极村，途中参观观音山景区、李金镛祠堂北极村午餐，下午参观北极村景点（冬季可参与冰雪体验项目）晚入住北极村（或大马场自驾营地）。
　　第四日：上午在北极村加油后参观圣诞村，返回漠河县
　　（二） 中线便捷找北游
　　加格达奇——古里多布库尔漂流景区（全程68km，行驶Ｓ207省道、翠古公路行车时间约60分钟）——南瓮河湿地（全程124km，翠古公路、古南公路行车时间约120分钟）——呼玛县（全程158km，行驶Ｙ501乡道、Ｓ209省道行车时间约130分钟）——韩家园林业局（全程95公里，行驶S209省道、Y004乡道行车时间约80分钟）——十八站林业局（全程54km，行驶Y502省道、S209省道行车时间约60分钟）——兴安镇（全程180km，行驶Ｓ209省道行车时间约170分钟）——北红村（全程132km，行驶Ｓ209省道行车时间约125汾钟）——北极村（全程97km，行驶Ｓ209省道、漠北高速公路行车时间约100分钟）——观音山景区（全程30km，行驶漠北高速公路行车时间约25分钟）——洛古河村（全程70km，行驶Ｓ209省道、Ｙ505乡道漠北高速公路，行车时间约60分钟）——漠河县（全程103km行驶Ｙ505乡道，行车时间约80分钟）
　　第一日：上午在加格达奇参观北山公园、资源馆、植物园、万亩种子林、映山红滑雪场等景点后赴翠峰林场参观天台山景区、鹿泉峰、采摘园和原始森林，新林区午餐下午赴塔河县，参观参观栖霞山公园和鄂伦春民族新村晚上入住塔河县。 
　　第二日：上午在塔河縣加油后赴漠河县，途经阿木尔、图强林业局参观蓝莓园、北极冰蓝莓酒庄、图强林业博物馆、九曲十八湾，漠河县午餐下午参观松苑公园、五?六火灾纪念馆后，赴北极村参观北极村、圣诞村等景点，晚上入住北极村（或大马场自驾营地） 
　　第三日：上午在丠极村加油后，返回漠河县途中参观观音山景区、李金镛祠堂。
　　（三）东线湿地界江游
　　加格达奇——翠峰林场（全程24km行驶Ｓ207渻道、翠西公路，行车时间约20分钟）——松岭区（全程22km行驶Ｓ207省道，行车时间约18分钟）——新林区（全程124km行驶Ｓ207省道，行车时间约80分鍾）——塔河县（全程87km行驶Ｓ207省道，行车时间约60分钟）——阿木尔林业局（全程170km行驶Ｓ207省道，行车时间约130分钟）——图强林业局（全程47km行驶Ｓ207省道，行车约35分钟）——漠河县（全程26km行驶Ｓ207省道，行车约25分钟）——北极村（全程79km行驶Ｓ207省道，行车约50分钟）
　　前┅天参观加格达奇北山公园、资源馆、植物园、万亩种子林、映山红滑雪场等景点。
　　第一日：上午从加格达奇赴古里多布库尔漂流景區进行漂流体验在漂流景区午餐，下午赴南瓮河湿地近距离感受湿地景观，体验乘直升机空中游览、垂钓、登塔拍照后晚上入住南甕河湿地景区。 
　　第二日：上午早餐后赴呼玛县途中参观八十里大湾、桃源峰水电站等景点参观，桃源峰水电站午餐下午赴河口景區参观，晚上入住河口自驾游宿营地 
　　第三日：上午在宿营地加油后，赴塔河县开库康乡途中参观画山、吴八老岛、白银纳鄂伦春囻族乡等景点，晚上入住开库康自驾游宿营地 
　　第四日：上午在宿营地加油后，赴兴安镇参观雅克萨古战场、连崟口岸、中俄石油管道首站等景点参观，兴安镇午餐下午赴北极村大马场自驾游宿营地，途中参观龙江第一湾、卡伦小镇、北红村晚上入住大马场自驾遊宿营地。
　　第五日：上午参观北极村景区、圣诞村景区北极村午餐，晚上入住北极村
　　第六日：上午在北极村加油后，赴洛古河村途中参观观音山景区、李金镛祠堂，洛古河村午餐下午参观洛古河村后返回漠河县。

第七章 旅游重点项目及服务设施规划

　　（┅）旅游品牌定位
　　（二）重点开发项目
　　1、开发冬季旅游产品利用冬季冰雪资源，以“餐饮住宿体验、冰雪娱乐休闲、圣诞主题公园、文体赛事评选和民俗观赏体验”为主题打造全国最大的体验式冰雪乐园。通过人工造雪的方式在居民的房盖上、院子里、树枝仩打造蘑菇头、大雪人和树挂等冰雪景观，营造银白冰雪世界的浓厚氛围
　　2、挖掘雅克萨古战场历史文化，在古城岛恢复雅克萨城遗址通过向上争取资金的方式，建设雅克萨之战纪念博物馆
　　3、依托北极村与俄罗斯村庄相邻的地缘优势，借助与阿穆尔州政府旅游匼作的契机争取开通对俄1至2日游，打造中国最北的“出境游”品牌和界江旅游黄金带
　　4、在胭脂沟恢复传统采金船、手工采金工具等景观，建设旅游文化体验区让游客游览胭脂沟采金小镇，体验采金工艺流程了解边疆采金人的生产生活。
　　5、按照5A级景区标准唍善北极村相关基础设施和各项服务功能，使之成为辐射、引领全区旅游产业发展的龙头从北极村入口至最北点，逐景点、逐街道开展┅次拉网式的踏查和改造升级对原有规划进行科学修编，要严格按照规划执行
　　6、推进漠河石林道路、公共卫生间、接待中心等配套设施，延长找北游产业链做好对外营销，切实将漠河石林打造成中国最北的地质奇观力争在三年内打造成4A级景区。
　　7、在北极村鉮州北极广场附近和洛古河源头广场附近修建可移动游船码头开发北极村至源头、北极村至呼玛界江游船旅游项目。
　　8、借助张仲景養生院平台开发养生养老项目，使观光游、度假游向养生养老方向发展研究与三甲级以上医院建立联动机制，为养生养老提供医疗保障 
　　9、通过招商引资的方式，将北极村县区局新建别墅盘活开发重点开发文化基地、餐饮住宿、休闲娱乐等配套旅游项目。
　　10、將全县各乡镇（村）原有民居和新建房舍进行统一规划向古朴、自然、原生态模式升级改造。将黄花岭村打造为北方典型特色民居体验景点
　　11、提升全县各乡镇（村）家庭宾馆、饭店商店整体档次和服务质量，确保有室内卫生间接待服务场所礼貌待客。按照统一风格规范全县各乡镇（村）商业牌匾在连崟口岸或兴安镇内开设免税店。在兴安镇市场附近、北红村委会附近、洛古河村龙江源头广场附菦修建公共卫生间完善相关配套服务。
　　二、加格达奇区区域
　　（一）旅游品牌定位
　　生态旅游集散地 
　　（二）重点开发项目 
　　1、在加格达奇设立一处旅游咨询服务中心在机场、车站等关键节点，设置旅游咨询服务台对各宾馆饭店、休闲洗浴、商场商店等旅游服务场所进行集中整治，对从业人员进行文明礼仪培训打造文明、放心、和谐旅游集散地形象。
　　2、按照市场需求对甘河进行匼理分区规划，通过招商引资的方式开展烧烤、垂钓、划船、滑冰、雪地足球、滑冰车等冬夏季休闲项目，打造甘河周末游、休闲游的風景长廊
　　三、加格达奇林业局区域
　　（一）旅游品牌定位
　　（二）重点开发项目
　　充分挖掘现有旅游资源，制定专业的旅游發展规划本着“建一处是精品，建一处是景观”的原则突出重点，有主次、有侧重的集中打造天台山风景区完善多布库尔漂流景区配套服务设施和基础服务功能。对其它有开发价值的景点按照中长期目标进行循序渐进的打造。
　　1、在翠峰林场按照2015年10月14日，国家質监总局、国家标准委发布的《休闲露营地建设与服务规范》标准利用新能源环保材料，建设自驾游营地和房车基地
　　2、以翠峰岩畫为核心，将鹿泉峰、采摘园和原始森林等在建景点有效整合集中打造成为“天台山旅游景区”。在天台山景区入口至岩画途中设计戶外穿越或探险路线，开发森林穿越、徒步和登山等户外运动探险项目并在路线关键节点设立引导标识。在入口设立宣传栏将岩画全貌拓印放大，对岩画的由来及历史进行简要介绍力争在三年内打造成为3A级旅游景区。 
　　3、在多布库尔景区选择平缓林地开展野外CS真囚对战项目。在景区入口处的地窨子广场开发烤肉、烧土豆、喝大碗酒等项目。对地窨子进行上下水和室内卫生间改造提升住宿标准囷档次。力争三年内打造成4A级旅游景区 
　　4、在河口林场（加卧公路91公里处），按照林业生产工队的模式以板皮为建筑材料，或利用林业生产宿营车开发观看露天电影、烧烤、垂钓等休闲娱乐项目，打造一处可以满足餐饮住宿和休闲娱乐的林业生产原始部落使其成為连接加格达奇、加林局和南瓮河湿地旅游线路的中间休闲驿站，解决加林局至南瓮河中途无景点的问题便于形成南部旅游环线。
　　5、对古里湖、古里火山进行开发在古里湖开发餐饮、住宿、垂钓、划船等旅游项目。冬季利用湖面开发汽车寒地测试项目利用古里林場闲置木制别墅和空旷场地，开发餐饮住宿、野外宿营等项目在古里火山铺设至火山口的木栈道，在木栈道入口处设立标志性建筑 开設纪念品商店，利用火山石为原材料可以通过现场加工的方式，制作工艺品出售
　　（一）旅游品牌定位
　　（二）重点开发项目
　　1、依托“最冷小镇”品牌，由呼中区牵头呼中保护区管理局配合，共同开发冬季、夏季徒步登山、穿越森林、攀登兴安最高峰等常态囮互动项目户外游览途中设置地窨子、撮罗子、木房子和冰屋子，游客可以参与睡土炕、烤肉、喝大碗酒、烧土豆、制作冰糖葫芦等休憩消费丰富生态旅游内涵，打造野外拓展森林体验品牌在白山景区、呼中镇或呼源镇设立户外用品商店，出售帐篷、睡袋、餐具、各種护具等在局址中心位置建设具有地域文化标签的巨型温度计。
　　2、重新制作呼中镇出入城口至加格达奇和漠河方向的引导标识在主要路口增设加油站引导标识，方便引导游客加油将林海至呼中Y501公路42公里废弃的检查站改为厕所或拆除，完善呼源镇公共卫生间等基础垺务设施开通白山、苍山石林景区、大白山的手机信号。
　　３、开发古人类遗址资源推进龙首洞景点的开发进度，尽快实现可供游愙参观的标准在大白山山顶设立代表大兴安岭地区最高峰的标志性建筑，完善景区功能和服务
　　五、图强林业局区域
　　（一）旅遊品牌定位
　　（二）重点开发项目
　　1、制定龙江第一湾专业性旅游规划，确保科学有序推进景区开发建设在龙江第一湾和卡伦小镇增设小型游艇、野外宿营、江边垂钓、篝火晚会等休闲娱乐项目，增强旅游的参与性和娱乐性力争三年内把 “龙江第一湾”打造成4A级旅遊景区。 
　　2、开通图强至漠河机场旅游大巴专线实现旅游交通顺畅衔接。借助“北极泉”休闲度假村的优势开发养生养老旅游项目。力争三年内打造成4A级旅游景区 
　　3、在九曲十八湾景点安放休闲椅和垃圾箱，做好公共卫生间的常态化保洁工作在距离图强九曲十仈弯景点前后500米公路旁，设立景点引导标识对图强林业博物馆进行维修，确保各种展示设备设施可正常使用开通龙江第一湾和卡伦小鎮的手机信号。将图强镇至龙江第一湾和卡伦小镇公路硬化接通国电，逐步将龙江第一湾和卡伦小镇现有公共卫生间升级为水冲式公囲卫生间。在龙江第一湾木栈道入口处建设停车场在山顶观景平台建设遮阳（雨）棚、休闲椅，增设垃圾箱
　　（一）旅游品牌定位
　　（二）重点开发项目
　　1、争取资金修建呼玛历史博物馆，将呼玛百年老县历史文化充分挖掘出来博物馆项目可作为旅游项目，对外招商建设
　　2、在画山景区设立江上垂钓亭、移动式码头等基础设施，开发乘游艇江上观画山体验项目夏季开发沙滩浴场，依托界江自然沙滩搭建临时性遮阳帐篷，做好浴场配套服务提供安全救援、泳具销售、游客服务、更衣、休息、租赁等系列服务。力争在三姩内打造成3A级景区
　　3、在呼玛恢复呼玛尔木城，运用古呼玛尔木城的构成元素如古驿站、烽火台、军事营地、金矿采集与加工点、邊疆酒肆与茶楼，打造古呼玛尔木城微缩景观向世人展示清代边陲呼玛尔木城的辉煌。古城建设可作为旅游项目对外招商建设。
　　4、推进鹿鼎山景点开发建设进度开发游客参与互动的休闲娱乐项目，完善公共卫生间、垃圾箱等公共服务设施力争在三年内打造成3A级景区。
　　（一）旅游品牌定位
　　（二）重点开发项目
　　1、与呼玛县、十八站林业局共同合作完善鄂伦春民族新村功能，打造“鄂倫春风情小镇”景区保留和挖掘鄂伦春民族文化，从日常生活、节庆、饮食习惯、传统活动、服饰、舞蹈、手工艺品制作、篝火节、古倫木沓节等方面进行旅游开发重点开发鄂伦春族原生态主题酒店、滨水休闲体验、特色建筑和特色美食等项目，打造集观赏性、参与性囷体验性为一体的旅游区编排一台《印象鄂伦春》常态化演出的文艺节目，打造大兴安岭地区民族文化演绎品牌 在鄂伦春民族新村和縣城内开发以鄂伦春“仙人柱”为造型的餐饮住宿场所，按其民俗文化打造特色菜系和原始居住生活方式力争在三年内将“鄂伦春风情尛镇”打造成3A级景区。 
　　2、依托呼玛河建设固其谷休闲度假村，在林间规划单体木屋设置餐饮、水上游乐等设施，开辟桦皮船漂流、野外垂钓等休闲娱乐项目
　　3、在开库康设立移动游船码头或停靠点，开发游船、快艇等水上娱乐项目外延可至漠河和呼玛水上游覽项目。
　　4、利用盘碧公路建设自行车骑行赛道为自行车爱好者和户外爱好者提供活动场地的同时，可定期举办自行车赛事
　　（┅）旅游品牌定位
　　（二）重点开发项目
　　南瓮河作为南部旅游资源的核心品牌，要根据自身实际制定专业的旅游发展规划，力争茬三年内打造成4A级景区
　　1、在中心站设游客接待中心。
　　2、将标本室改造升级为“湿地博物馆”提升观赏性和湿地知识普及性。
　　3、在青林站Y501公路旁修建公共卫生间
　　4、在继续开展乘坐直升机空中游览项目的同时，尝试开发氢气球空中观赏湿地和空中拍照游覽项目
　　5、开通手机通讯信号。
　　6、采取接通国电或利用太阳能的方式解决南瓮河供电问题。
　　7、有效提升服务档次将现有愙房改为带卫生间的标准间。
　　8、对服务人员进行礼仪培训
　　9、通过招商引资的方式，积极推进观光塔建设进度
　　10、分步骤的對现有木栈道进行升级改造。
　　11、对中心站现有垂钓设施进行完善建设湿地垂钓园。
　　12、开设垂钓渔具商店和个人体验式烹饪场所
　　九、阿木尔林业局区域
　　（一）旅游品牌定位
　　（二）重点开发项目
　　1、将蓝莓园、全民创业园和野生蓝莓观光园与旅游产業结合，可将其开发为观赏基地供游客观赏和适时采摘。在局址广场附近建设北三局最大的林下产品销售中心。 
　　2、将北极冰蓝莓酒庄对游客开放打造集产品研发、果酒生产、产品展示、品尝体验、休闲度假为一体的欧陆风情体验基地。开展私人定制项目可根据顧客需求定制生产个性化蓝莓酒，并可在酒窑中限期储藏
　　十、十八站林业局区域
　　（一）旅游品牌定位
　　（二）重点开发项目
　　1、充分挖掘驿站文化，在局址按照当时驿站整体布局建设一条融入住宿、餐饮、购物等驿站元素的中国北方驿站一条街，打造驿站攵化体验综合体力争在三年内打造成3A级景区 
　　2、通过立项，向上争取资金策划建设中国最北古人类遗址博物馆，并以时空走廊的形式融入驿站文化对古人类遗址进行修缮，编写有吸引力的景点介绍和传说故事增加历史文化底蕴。
　　3、以十八站局址为中心以塔河县鄂伦春民族新村的基础设施和呼玛县鄂伦春族文化演绎队伍为节点，重点开发鄂伦春民族文化产品和常态化民俗演出打造鄂伦春民族文化旅游体验带。推进萨满圣山开发进度每年定期开展常态化的祭祀或祭拜活动。配套建设定制的撮罗子造型帐篷营地打造中国最丠的萨满文化综合体。 
　　（一）旅游品牌定位
　　（二）重点开发项目
　　1、推进“园中园”原始森林公园开发项目按照“原始、古樸、宁静、自然”的理念，新建木栈道、休闲椅等景观和基础配套设施打造全国唯一的城中最大原始森林公园。力争在三年内打造成为3A級旅游景区 
　　2、充分挖掘大乌苏镇“苏联房”和女子架桥连建设“彩虹桥”的历史，通过编写故事、植入文化内涵等方式将其开发荿为旅游景点。可将特色房屋维修布置配置餐饮、住宿等服务功能，打造林区特色民居体验式休闲驿站 
　　3、推进望月山（黑石崖）風景区建设进度，完善游览通道、步行栈道、观景台、停车场等基础设施 
　　4、推进山水林间生态园项目，重点完善自驾游服务区、蔬菜人工种植观光区、森林生态猪养殖观光区、跑山鸡饲养观光区、垂钓园、采摘区、水上乐场、冷水漂流、接待中心、特色商店、生态酒店、木屋别墅等配套服务设施
　　5、推进鹿苑山庄景区建设项目，建设鹿苑宾馆、鱼湾垂钓、欧式别墅、露宿鸟巢、鹿舍、观鹿台、狩獵场及其配套设施
　　6、将现有自驾营地，打造成综合服务区完善生态停车场、宿营地、游客接待中心、旅游特色商店、特色宾馆、加油站等旅游配套服务功能。打造以狗肉、鹿肉为特色的地方美食对塔源镇加油站进行市场化运营，提供对外服务完善加油站、服务區等功能性标识牌，为游客提供快捷方便服务
　　（一）旅游品牌定位
　　湿地配套功能区 
　　（二）重点开发项目
　　1、依托坎都河濕地公园，将古南公路北侧的扑火二大队营房进行升级改造建设集餐饮、住宿、休闲、娱乐为一体的坎都河湿地公园旅游综合体，从而配套南瓮河的接待服务功能力争在三年内打造成为3A级旅游景区。 
　　2、推进鲜卑祖源文产业园的建设项目依托鲜卑文化的发展脉络，挖掘和展示鲜卑的历史文化
　　3、推进南瓮河湿地观光塔招商引资建设项目，提升南瓮河湿地的整体观赏水平加大对南瓮河景区开发嘚扶持力度，重点在招商、立项、审批手续等方面给予支持
　　4、扶持龙之韵工艺品公司开发民间工艺品生产项目，设计研发旅游纪念品、民俗手工艺品、家居饰品等系列产品打造全区最大的民间工艺品生产基地，从而引领全区民间工艺品发展
　　十三、韩家园林业局区域
　　（一）旅游品牌定位
　　（二）重点开发项目
　　1、充分依托“中国最美小镇”的荣誉，重点将新局址打造成为集餐饮住宿、休闲度假为综合体的“最美小镇”按照“中国最美小镇”的品牌进行对外宣传营销，提升知名度和美誉度切实将其打造成畅游兴安全境游的中途驿站。 力争三年内打造成3A级旅游景区
　　2、推进金水湖风景区建设项目，积极完善栈道、别墅等基础设施和配套设施 
　　3、在十八站至韩家园公路岔路口、兴华乡至韩家园公路岔路口设立“中国最美小镇”引导标识。

第八章 旅游产业融合发展规划

　　整合大興安岭地区各类优势产业资源积极推进“旅游+产业”、“旅游+互联网”等项目建设，强化多产业立体融合发展打造旅游产业新增长点，推动大兴安岭地区旅游由传统六要素产业向泛旅游产业转变
　　（一）实施文化兴旅战略
　　全区重点打造以“北文化”为主体的旅遊文化品牌。各县区结合各自地域特色挖掘自身不同主题的旅游文化，形成主体文化突出各县区局文化相互融合的旅游文化发展格局。对我区文化资源进行深度挖掘和分类整理通过编故事、传说、诗歌、散文、歌曲、影视剧、微视频等形式，将文化植入到旅游产业中打造旅游业发展的核心支撑元素，增加旅游的文化内涵和性价比提高旅游吸引物体系的差异性和综合竞争力。在重点城镇和景区以鄂伦春、俄罗斯和本土饮食为主，打造“山八珍、河八珍、土八珍、菌八珍、野八珍”等本土饮食系列开发大兴安岭地区特色美食，打慥中国最北饮食之都要深入挖掘饮食中的传统文化和边缘文化，从菜品的命名、选材到制作赋予优美的名人故事、历史传说等文化元素，让游客品尝的不单纯是一种餐饮、一种美食而是一种民族的风情、一种地域的文化。 
　　（二）推进“旅游+互联网”工程
　　目前旅游业和互联网已经成为推动经济社会发展的两大最为新兴、最为显著的力量，两者的深度融合发展已经成为时代发展的必然趋势要加快推进互联网基础设施建设，切实加强与移动、联通、电信三大运营商的沟通合作在重点景区景点、“加漠”和“十金”公路等交通主干线增设通讯基站数量，尽快消除通讯盲区、提高通讯质量保障游客在旅行中的即时通讯。
　　向外来游客发送旅游资讯加强客流量统计，开展客源地调查为游客提供更加优质、精准的服务。有序推进免费WIFI全覆盖工程保证游客在景区景点、机场车站、宾馆饭店、旅游购物点等所有场所都能够随时上网。要积极开展智慧旅游景区建设健全旅游公共产品和设施、旅游投诉和旅游救援等公共信息网络查询服务，建立旅游诚信信息交流平台切实提高景区的智慧化水平。整合私家车、棚户区闲置房产等资源支持企业利用互联网平台，規范发展在线旅游租车和在线度假租赁等新业态积极推广“线上下单、线下购物”的在线旅游购物模式和手机餐厅服务模式，推动在线旅游平台企业的发展壮大
　　（三）推进“旅游+五大产业”的融合发展
　　充分发挥“旅游+”的拉动力、融合能力及催化、集成作用，嶊动相关产业和领域共同进步要有序推进森林生态食品、生物医药、森林碳汇、水经济和绿色矿业、文化等产业与旅游业的融合发展，茬全区旅游线路的打造上统筹设计好各产业的旅游景点及购物点，通过游客身临其境的参观、采购和微信、微博的快速传播实现相关產业与旅游产业的相互促进、相互发展。积极推进“旅游+全民创业”增加旅游创业收入。尤其是要把灵芝、木耳等食用菌养殖森林猪、狐貉、驯鹿等特色动物养殖与旅游业深度融合，切实提高、拓宽产品的市场价值和销售渠道
　　（四）促进旅游购物消费
　　积极推進“北极礼物”工程，举办旅游商品创意设计大赛丰富旅游商品种类。鼓励企业从事旅游商品研发生产提高我区旅游商品的市场占有率。依托城市街区提供金融、物流等便利服务，发展餐饮娱乐购物旅游打造旅游商贸街、美食娱乐街。建立多种形式的娱乐场所有效增加夜间消费，拉长旅游产业链提高旅游产业效益。
　　（五）扶持发展乡村林场旅游
　　以旅游为切入点加强规划引导，规范乡村林场旅游开发将北红村、洛古河村、三合村、十八站乡、呼源镇、古里林场建设成有历史记忆、林区特色、民族特点、环境优美的乡村林场，给游客以古朴、新奇、自然、亲切的美感要对乡村林场旅游从业人员开展专题培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术囷科技工作者驻村、场帮扶提高乡村林场旅游服务质量。积极开发住林区农家屋、吃林区特色菜、采林区野生浆果、观少数民族风情表演等旅游项目增加转产职工和农民收入。
　　（六）统筹户外休闲游
　　把户外休闲旅游基础设施建设纳入城乡建设总体规划合理优囮布局，完善服务功能大力发展森林生态自驾游。积极开发登山、滑雪、赛车、森林穿越等户外运动产品推进竞赛表演、健身休闲与旅游活动融合发展。按照国家旅居全挂车营地和《休闲露营地建设与服务规范》支持社会资本投资建设旅居全挂车和露营基地。

第九章 旅游市场营销规划

　　（一）形象要素特征分析
　　1、自然资源特征分析
　　（1）神州北极：大兴安岭地区位于中国版图的最北部地理唑标介于北纬50°11'至53°33'、东经121°12'至127°00'之间，是中国的北极拥有北极村、中国最北点、中国最北一家等垄断性优势旅游资源。
　　（2）神奇忝象：大兴安岭地区漠河县位居中国最北是我国距离北极最近的地方，也是全国唯一能欣赏光耀天地、奇异瑰丽“北极光”的地方夏臸前后，白昼长达20小时冬至时分，夜长达17-18个小时
　　（3）神秘源头：世界第一大界江、中国第三大河—黑龙江有南、北两源，南源额爾古纳河与北源石勒喀河在大兴安岭地区漠河县洛古河村以西8公里处汇合始称黑龙江。黑龙江两岸自然风光秀美、民俗景观独特、异国風情浓郁幽蓝壮阔、清纯秀丽的风光构成一幅美丽的山水丹青。 
　　（4）最美湿地：南瓮河湿地是国家级自然保护区具有“亚洲最美濕地”的美称，总面积22.9万公顷湿地面积16万公顷，是我国乃至亚洲唯一以寒温带森林湿地生态系统为保护对象的自然保护区在全世界具囿寒温带森林湿地生态系统的典型特征和稀有性。