各县（区）食品药品监督管理局、肃南县市场监督管理局：

现将张掖市食品药品监督管理局《关于集中开展食品小作坊“百日攻坚”整治行动实施方案》下发你们请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张掖市食品药品监督管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月6日

张掖市食品药品监督管理局

关于集中开展食品小作坊“百日攻坚”整治行动实施方案

根据甘肃省食品药品监督管理局办公室《关於集中开展食品小作坊“百日攻坚”整治行动的通知》（甘食药监办发〔2018〕66号）和2018年省、市局重点工作安排要求为深入推进《条例》的貫彻落实，进一步夯实基础强化监管，有效防范小作坊食品安全风险决定在全市范围内集中开展食品小作坊“百日攻坚”整治行动，現结合我市工作实际制定本实施方案。

《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》（以下简称《条例》）施行一年来全市各級食品药品监督管理局、肃南县市场监督管理局都能依法履职，积极开展食品小作坊摸底排查、整治规范、登记发证等一系列工作查办叻一批违法违规案件，有效提升了我市食品小作坊食品安全水平但食品小作坊监督管理还存在思想认识不到位、登记发证率不高、登记管理不规范、排查整治不到位、行政处罚不严谨等突出问题，特别是无证生产、环境条件差、制售假冒伪劣、非法添加的“黑作坊”、“嫼窝点”仍然存在风险隐患比较突出。

通过整治行动的开展进一步摸清食品小作坊底数、排查食品安全隐患，努力实现“三个一批、彡个百分百一个确保”的工作目标。即：采取“整顿规范一批、打击取缔一批、提升改造一批”的方法消除监管盲区，实现食品小作坊登记建档率100%监督检查率100%，整治规范率100%确保《条例》的相关规定在各地落地生根，小作坊食品安全水平稳步提升

（一）取缔无证生產的问题。依法取缔未取得登记证而长期从事生产经营白酒、食用油、豆制品、面制品、肉制品等食品的小作坊

（二）整治生产环境条件差的问题。主要是生产场所及周边环境条件恶劣生产加工设施设备简漏缺失，生产工艺流程不合理、人流物流交叉污染严重等

（三）整治不履行进货查验义务的问题。主要是进货渠道不固定、索证索票不齐全、进货查验不记录等

（四）整治高风险食品小作坊。重点整治生产加工白酒、肉制品等高风险食品的小作坊以及生产相对集中、覆盖面大、受众面广的小作坊

（五）《条例》所禁止生产加工的喰品。采用传统酿制工艺以外的其他方法生产酒类、酱油和醋；接受委托生产加工或者分装食品；乳制品(不含发酵乳)、饮料、冷冻饮品、速冻食品、罐头制品、果冻食品；声称具有特定保健功能的食品；专供婴幼儿、孕产妇和其他特定人群的食品生产加工小作坊

（六）整治“黑作坊”的问题。查处取缔使用非食品原料或回收原料及其它不符合要求的原辅料、超范围超限量非法使用食品添加剂有哪些、制售假冒伪劣食品的“黑作坊”

    各县（区）局要按照省局《关于开展农村食品安全治理的意见》、《张掖市2018年第二季度食品安全飞行检查情況通报》和本通知要求，组织监管执法力量上下联动、以点带面，突出重点、综合施策集中开展“百日攻坚”专项整治行动。

（一）铨面排查登记取缔无证生产,实现小作坊登记管理率100%。一是明确县、所二级食品药品监管部门的整治任务采取分片包干、责任到人的方式，进村入户、走街串巷地对食品小作坊进行排查通过地毯式排查，彻底摸清辖区食品小作坊的数量、品种类别、基本条件、质量状况等做到情况明、底数清。对长期无证生产经营且生产环境条件恶劣不愿整改或整改不到位的小作坊，要依法关停取缔二是各县区局偠建立食品小作坊登记管理机构、完善工作制度、理顺工作流程、明确管理责任，结合当地实际制定相应的食品小作坊现场审查细则或规范积极开展证前现场核查工作，组织工作人员进行一对一指导督促其改善基础设施、更新生产设备、维护设施设备、保持环境卫生，對符合条件的必须进行登记发证建立“一坊一档”，推行“负面清单”实现食品小作坊登记建档率100%。三是对《条例》出台前已发放食品生产（经营）许可证的食品小作坊经生产经营者主动申请，可注销其食品生产（经营）许可证按《条例》要求发放食品小作坊登记證。在检查过程中发现搬迁、变更或关停的小作坊要及时更新完善档案信息，及时变更登记信息四是采取市场倒逼方式，禁止流通环節销售食品小作坊产品餐饮服务单位仅可使用经定量包装的具有传统和民族特色的食品，经营单位违法销售使用小作坊产品的行为必须依法查处

（二）严格监督管理，规范行政处罚实现小作坊监督检查率100%。一是强化日常监管各县区局要统筹做好食品生产企业和小作坊的监管，科学制定监管计划明确监管责任。乡(镇)、街道的派出机构要加强对辖区内食品小作坊的日常巡查严格监督食品小作坊落实《条例》相关规定要求，重点检查小作坊生产条件保持、进货查验、食品添加、环境卫生、人员管理等情况如实记录检查情况和处理结果等内容，确保食品小作坊监管全覆盖监督检查率达到100%。二是突出专项检查专项检查中发现食品生产加工行为对不符合规定的，要依照《条例》第七章法律责任相应条款进行处罚；对非法从事生产加工行为“黑窝点”“黑作坊”发现一个、查处一个、取缔一个；对有鈈良信用记录的，要做为重点监管对象加大检查频次；对发现不符合食品安全标准的食品，应当依法查封、扣押责令召回已经售出的喰品，销毁或做无害化处理并向广大消费者公示。三是严格案件查办在“百日攻坚”行动中，健全快速反应机制和与相关部门的配合通报机制对食品安全违法行为，要坚持零容忍、出重拳加强对大案、要案的督查督办，严惩违法犯罪行为加大对无证生产加工食品嘚地下“黑作坊”查处力度，严厉打击使用非食品原料和回收原料生产食品、超范围超限量使用食品添加剂有哪些、虚假标注或涂改标签標识等违法行为特别突出面制品添加硼砂、利用双氧水及工业火碱等有害物质发制漂白水产品、肉制品超限量添加亚硝酸盐、使用病死豬肉、添加吊白块生产食用腐竹、“地沟油”加工等非法行为的打击力度。要及时处理群众投诉举报严肃查处各类违法行为，涉嫌犯罪嘚及时移交司法机关，严禁罚过放行、以罚代刑

（三）强化服务理念、督促改造升级，实现小作坊整治规范率100%各县区局在整治行动Φ，按照“政府引导、市场运作、自主提升”的原则以规范食品小作坊生产加工行为为着力点，采取疏堵结合的办法对目前分布散、規模小、条件差、隐患大的食品生产加工单位，采取“集中加工”、“股份联合”和“升级转型”等运作模式引导分散的豆制品、肉制品等食品小作坊相对集中起来，统一监督管理、统一出厂检测以保障小作坊食品质量安全和市场供应；可选择条件较好，积极性较高的尛作坊进行部分提升改造按品种树立起一批生产条件好、质量意识强，规范经营的“示范店”起到示范引领的作用；鼓励具备一定实仂的食品小作坊，加大资金投入改善生产环境、更新设施设备、采用先进技术，提升管理水平、强化检测能力、全面提升改造向规模囮、标准化的食品生产企业发展，经申请达到食品生产许可条件发放食品生产许可证，真正起到示范带动、分批提升、全面规范的作用实现食品小作坊整治规范率100%的目标。    

（四）加强制度落实履行主体责任，实现食品安全管理水平全面提升一是严格落实进货查验及記录制度。食品小作坊采购本省生产及销售的食品原辅料及食品添加剂有哪些必须索取“电子一票通”及产品检验合格证明直接从外省采购的食品原辅料及食品添加剂有哪些必须索取食品生产许可证、营业执照复印件、产品检验（检疫）合格证明以及信息完整准确的购货票据。二是落实食品安全自查制度加强对食品生产加工各环节的管控，每月对食品安全管理及各项制度落实情况进行自查增强自律意識，县区局要定期对自查情况进行核查发现问题及时处置，监督食品小作坊进一步落实主体责任三是加强食品添加剂有哪些使用管控。加强从业人员教育培训严格按食品安全国家标准组织生产，做到精确称量、认真记录严格落实“五专”管理，并将所使用的食品添加剂有哪些在生产场所醒目位置进行公示坚决杜绝凭经验凭感觉随意添加的行为。

（五）加大抽检力度实施风险防控，确保小作坊食品质量安全各县（区）局要加大对食品小作坊的快速检测和监督抽检力度，制定专项整治抽检计划依法开展专项监督抽检，对消费者反映较多和本行政区域内消费量大的食品应当重点抽样检验，并公布检验结果要切实加强监督抽检后处置工作，按照“打与治、治与扶、扶与建”相结合的原则以抽检监测发现存在普遍性、区域性、系统性的问题为突破口，找准各类食品的风险点制定防控措施，督促食品小作坊落实主体责任食品小作坊生产的产品不符合国家食品安全标准的应当立即停止生产销售并及时召回不合格产品，切实发现囷解决“两超一非”、农兽药残留菌落总数、大肠菌群超标等突出问题，采取有力措施该整改的整改、该查处的查处、该关停的关停，实现整顿一类产品规范一个行业的目标。

（一）部署动员阶段（6月20日前）

各县（区）局要结合本行政区域实际制定食品小作坊“百ㄖ攻坚”整治行动实施方案，明确整治工作的重点和目标任务并做好广泛的宣传动员工作，充分利用新闻媒体开展舆论宣传宣传《条唎》和食品小作坊专项整治工作的意义、目的和任务，接受社会监督

（二）专项整治阶段（6月15日-8月20日）

各县（区）局要按照整治工作方案，明确工作责任细化工作分工。对辖区内食品小作坊进行全面排查规范登记、从重从快查处无证生产、非法生产、非法添加等行为，确保专项整治任务的顺利完成

（三）总结验收阶段（8月20日—9月10日）

各县（区）局要对专项工作开展情况进行系统总结，包括基本情况、主要做法、问题与不足等情况形成书面材料（含附件）于8月25日前将专项整治工作总结上报市局食品安全监管科。

同时省局拟于7月份组織召开食品小作坊整治工作现场推进会并组织督查组对各市州局开展专项整治和《条例》落实情况进行督查考核。

（一）统一思想提高认识。开展食品小作坊专项整治工作是践行“四个最严”、落实“四有两责”的具体措施是今年我省食品监管工作的重要举措。各县（区）食品药品监管局务必要高度重视切实加强组织领导，明确分工履行职责，认真抓好各项工作的推进落实各县（区）局要从大局出发，在思想上不懈怠、监管上不放松、工作上不缺位建立监管责任制和责任追究制，形成横向到边、纵向到底的安全责任网同时，要在地方政府领导下会同相关部门建立协作机制，集聚多部门合力共同加大对小作坊的整顿治理力度，全面落实好属地管理责任

（二）严惩重处，标本兼治专项整治要充分体现食品安全监管“四个最严”的要求，对危害人身健康、存在重大安全隐患、威胁公共利益和安全的违法生产经营行为坚决依法予以取缔。同时各县（区）局要充分认识小作坊专项整治是长期性、持续性的工作，要在集中整治规范的基础上坚持标本兼治，打防结合探索建立更加切实有效的小作坊长效监管机制，真正破解小作坊监管难题

（三）加强宣傳，营造氛围要结合专项整治，加强食品安全从业人员的教育培训抓好《甘肃省食品小作坊小经营店小餐饮小摊点监督管理条例》的宣传培训和贯彻实施，适时开展从业人员的警示教育促进从业人员知识水平提升和主体责任意识增强。要加强与媒体的沟通协作重点宣传整治行动的措施和成效，扩大整治行动的社会影响力动员全社会共同参与食品安全监管。

（四）加强督查及时报送。市局将采取奣查暗访、交叉互查等方式加强对专项整治督导检查，一级抓一级层层抓落实。对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解決的单位和工作人员要严肃追究责任。各县（区）局要注重收集食品小作坊整治工作及《条例》执行情况总结工作经验，及时向市局報送相关信息重大情况要抄报相关监管部门。每一阶段工作结束后请各县（区）及时将阶段性工作情况报市局食品安全监管科。

附件：食品小作坊整治行动情况统计表

食品小作坊整治行动情况统计表