内蒙古自治区呼和浩特市土默特左旗2013年政府工-废言
政府工作报告
内蒙古自治区呼和浩特市土默特左旗2013年政府工
——日在土默特左旗第十六届人民代表大会第一次会议上 土默特左旗旗长 苏日勒格 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员
——日在土默特左旗第十六届人民代表大会第一次会议上
土默特左旗旗长 苏日勒格
　　各位代表：
　　现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
　　一、本届政府工作回顾
　　过去的五年，是我旗发展进程中非常重要的五年。面对国际金融危机、国内经济下行压力加大等一系列严峻挑战和复杂多变的形势，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族人民，以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实国家、自治区应对金融危机一揽子计划，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和促进自治区经济社会又好又快发展的重大战略机遇，解放思想、振奋精神、求真务实、开拓进取，全面完成了既定的各项目标任务，全旗改革开放和社会主义现代化建设取得了新的更大的成就。
　　到2012年底，全旗地区生产总值预计达到216亿元，是2007年的2.2倍，年均增长18.9%;财政收入预计达到22.2亿元，是2007年的3倍，年均增长24.4%;城镇居民人均可支配收入预计达到24600元，年均增长15.2%;农民人均纯收入预计达到12400元，年均增长13.1%;固定资产投资预计完成67亿元，五年累计305.6亿元;社会消费品零售总额预计达到26亿元，年均增长6.8%。三次产业结构比例由2007年的21︰35︰44优化调整为2012年的19︰42︰39。全旗综合经济实力迈上了更高的台阶。
　　——农村经济注入新活力
　　2012年，全旗农业生产总值预计实现37.5亿元，是2007年的2倍，年均增长15%。农作物总播种面积稳定在124万亩。粮食生产再创历史新高，总产量达到50.3万吨，实现了连续五年增产增收。农业产业结构进一步优化，设施农业建设力度切实加大。蔬菜、奶业等优势产业快速发展。2012年，引进奈伦集团、香岛公司、荣盛公司等一批企业发展设施农业，新建蔬菜保护地3万亩，全旗建成及在建保护地面积达到3.3万亩，为首府&菜篮子&工程做出了重要贡献。现代化奶牛养殖业快速发展。引进圣牧高科、犇腾牧业等一批企业发展奶牛养殖业，2012年新建牧场园区20个，其中，千头、万头牧场8个，全旗牧场园区总数达到151个，奶牛饲养管理水平明显提高。我旗奶牛头数、鲜奶产量和集约化养殖率均位居自治区之首。
　　新农村建设取得显著成绩。按照中央&二十字方针&， 围绕菜奶产业、道路基础设施、村容村貌整治和农村社会事业，在大旗、鸟素、塔布赛、沟子板4个旗级示范村和32个乡镇级试点村，开展了新农村示范建设，农村面貌大为改观，开创了以&水、电、路、产、办、住&为重点的新农村建设新局面。农村阵地建设大规模开展，2012年，新建乡级阵地4个、新建改扩建村级阵地143个，基层办公条件得到切实改善。
　　——工业经济实现新突破
　　2012年，全旗规模以上工业总产值预计完成150亿元，是2007年的5.6倍，年均增长41.1%。招商引资取得新成绩。五年来，累计引进国内资金241.2亿元、利用国(境)外资金5亿美元，比上一个五年均有较大幅度增长。金山开发区建设速度进一步加快，五年累计完成基础设施投资4.5亿元，其中， 2012年完成2.1亿元。北区金山大道等&一横六纵&道路新建改建工程基本完工，五一河一期治理工程全面竣工，三座压缩式垃圾转运站即将投入使用。南区&两横两纵& 道路基础工程顺利完工，污水处理厂全面开工。园区经济不断发展。伊利金海奶粉、金山热电厂、瑞隆重工、鲁阳节能材料等重大项目建成并投产，形成了以乳品、化工、电力、加工制造、新兴材料为主，产业优势明显、发展质量较高的新型工业化格局，成为首府工业经济的重要增长极。此外，通过进一步加大技改力度，改造提升了一批传统产业。
　　——第三产业获得新发展
　　旅游、物流等现代服务业快速发展。敕勒川文化旅游区全面开工建设，盛元广场、圣主广场、企业会所、忽必烈国际大酒店、草原部落等一期重点项目建设进展顺利，24公里长的哈素海环湖景观路建成通车。沙尔营煤炭物流交易中心经过3年多的开发建设，建成了14.7公里长的晋丰元铁路专用线和内设6条万吨大列装车线的集运站，南区总长26公里的重载公路及配套设施基本完工，挡风抑尘墙工程全面开工，引进了上海绿地云峰集团、河北冀中能源、内蒙古鑫龙煤炭、汇福煤焦物流、金山聚鑫等一大批实力雄厚的企业建设煤炭洗选加工基地，建成及在建的洗煤厂达到10个。成功引进了中国银行分支机构。投资1.3亿元的浙加都购物广场入驻我旗运营良好。农村消费市场繁荣发展，&万村千乡&市场工程深入推进。五年来，累计新建农家店104家、标准化配送中心1个，实现销售收入1.2亿元。全面落实&家电下乡&和&汽车、摩托车下乡&政策，财政补贴累计达到2036.6万元，进一步带动了农村消费升级。2012年服务业增加值预计达到88亿元，比2007年翻了一番，为做大全旗经济总量提供了有力支撑。
　　——城乡面貌呈现新气象
　　五年来，城乡建设取得显著成绩。特别是2012年被确定为&城镇建设年&，全力推进了察素齐镇改造建设工程。投资7000万元完成了察素齐镇西沟河一期治理工程。投资9.9亿元完成了察素齐镇敕勒川大街等11条城镇道路及配套设施新建改造工程，其中建设道路24.2公里，铺设给排水管道88.7公里、弱电管道36.5公里、热力管道13.6公里。1处生活垃圾场、2处建筑垃圾场、1座污水处理厂、3座压缩式垃圾转运站、10座水冲公厕已全部投入使用。投资32.5亿元实施了南都景苑等&十片区&的商住楼开发项目。投资1.1亿元的敕勒川大厦主体已经封顶。投资1000万元购置了大中型环卫作业车、执法车38辆，城管环卫设施全部更新。实施了城镇亮化、绿化工程。政府投资的7类25个项目基本建成。察素齐镇城镇功能趋于完善，承载能力进一步提升。
　　农田水利基础设施建设得到加强。五年来，完成了牌楼板、二道凹、沙南、海流水库除险加固工程，实施了红领巾水库灌区配套、万家沟中小河流治理、沙尔沁水厂、兵州亥水厂一期等水利重点工程。新增节水灌溉面积25.2万亩、有效灌溉面积10.3万亩，改造中低产田8.3万亩。通过实施天然林保护、退耕还林等造林工程和禁牧、防火等保护工作，森林覆盖率由2007年末的21.3%增长到现在的25.2%。2012年，投资4450万元完成了128个行政村的自来水管网改造工程，全部免除了农村水厂集中供水户的水费。电力保障水平大幅提升，累计完成电网投资3.1亿元，新建了1座220千伏、3座110千伏、4座35千伏变电站，增容改造了6座35千伏变电站。
　　道路建设取得新进展。五年累计投资5.5亿元，新建改建公路682公里。实施了呼市至塔布赛、百什户至刘王庄、呼托旧路、察托西线、110国道察素齐段绕城、110国道至金銮殿、毕克齐机场至209国道、哈素海至保同河等公路工程，实现了乡乡通油路。全面实施了村村通道路硬化工程，全旗90%以上的行政村通了硬化路。
　　——民生改善迈出新步伐
　　就业再就业工作扎实推进。五年来，城镇累计新增就业13828人，城镇登记失业率稳定控制在4%以内。农村劳动力转移就业160239人。社会保障能力进一步增强，覆盖城乡的社会保障和救助体系趋于完善。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到14259人、24917人和36500人。新型农村合作医疗参保人数达到245712人。城乡居民养老保险工作不断加强。2012年参保人数达到178120人，享受养老金待遇人数达到45129人。2012年，我旗新型农村和城镇居民养老保险工作受到了国务院的表彰。优抚对象、农村五保户、低保户、城镇困难户生活补助标准进一步提高。五年来，建设廉租房1371套、6.8万平方米，完成农村危房改造4920户、29.5万平方米。扶贫开发成效显著，108个行政村65800人得到帮扶，2万贫困人口实现脱贫。全部兑现了在职职工四项津补贴、离退休干部两项津补贴和离休干部住房补贴，干部职工福利待遇进一步提高。
　　——社会各项事业再创新佳绩
　　科技工作迈上新台阶。五年来，累计申报市级以上科技项目76项，争取科技项目经费5000多万元，争取国家级高新技术企业2家、自治区级5家，自治区级民营科技企业3家。启动了科技特派员创业行动和金山开发区企业孵化器项目，科技服务体系进一步完善，服务水平不断提高。2011年，我旗被评为&全国科技进步先进县&。
　　教育事业发展迅速。投入7.6亿元完成了校安工程建设任务，新建了34所学校的89个单体建筑，加固了4所学校的6个单体建筑，察素齐镇内9所中小学校使用上了水冲厕所，完成了27所中小学的塑胶操场建设和15所小学的校园美化、绿化工程，教学生活设施全部更新配套。高中阶段学费全部免除、学校取暖费全部由旗财政负担、教师绩效工资和中小学班主任津贴全部按标准兑现。建立健全了家庭经济困难学生资助体系。师资力量得到增强，五年累计公开考聘教师335名。坚持优先重点发展民族教育，新建改扩建了乌兰夫幼儿园、回族小学、乌兰夫学校和贾力更学校。职业教育、学前教育等得到进一步加强。
　　文化体育事业蓬勃发展。新建了贾力更烈士纪念馆，修缮了荣耀先烈士故居和青山烈士陵园。投资1.9亿元的旗文化中心项目建设进展顺利。16所乡镇综合文化站新建改扩建工程全面完工。农家书屋工程已覆盖全旗所有行政村。积极开展了非物质文化遗产和第三次文物普查工作。旗人民政府与自治区社科院合作出版了《土默特史》。编制了《土默川脑阁》图册。协助自治区敕勒川文化研究会举办了第二次理事会议。大力开展全民健身活动，全旗各类体育协会达到16个。成功举办了&2012中国·哈素海首届全栖挑战赛和首届环湖自行车邀请赛&。承办了全市9旗县区&巨华杯&乒乓球比赛。体育设施投入进一步加大。投资7500万元和3200万元的体育馆、体育场新建工程主体已完工。
　　卫生计生事业健康发展。基本药物制度稳步实施，基层医疗卫生机构实行了药品零差价销售，药品价格平均降低22%。公共卫生服务体系和医疗服务体系进一步完善，卫生基础设施建设逐年加强。投资1.3亿元的旗中蒙医院主体工程已完工，投资6000多万元的旗人民医院已投入使用，10所乡镇卫生院改扩建工程全部完工，人民群众就医条件得到根本改善。认真落实国家、自治区各项计划生育奖励扶助政策，稳定了低生育水平，全旗人口出生率控制在10‰以内。
　　食品药品监管工作得到进一步加强。开展了违法添加和滥用食品添加剂、&瘦肉精&等市场专项整治行动，严厉打击了加工销售地沟油的违法行为，药品、医疗器械市场监管工作不断加强，构建了安全放心的食品药品环境。
　　加强了人民武装、预备役、应急救援队伍等国防后备力量建设。统计、审计、消防、气象、人防、残联、档案、民族宗教、妇女儿童等各项工作也都有了新进展。
　　——精神文明和民主法制建设取得新成果
　　深入开展了&转变作风促发展、进位赶超创一流&主题活动。圆满完成了全区旗县城文明程度指数测评工作，并在自治区委托呼市测评旗县中取得了第一名的好成绩。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案3件、建议149件，政协委员提案439件，办复率100%。行政监察职能有效发挥，廉政建设扎实推进。&五五&普法工作圆满完成，干部群众的法制观念进一步增强。全面落实安全生产责任制，重点行业、重点领域、重点地区的安全生产专项整治行动成效显著。强化信访工作，认真处理解决了人民群众来信来访中反映的突出问题，及时化解矛盾，维护了社会政治稳定。建立完善矛盾纠纷排查调处机制和社会预警、应急机制，依法严厉打击了各类刑事犯罪和经济犯罪行为，城镇网格化管理不断完善，平安土左旗建设成效显著。
　　各位代表!即将过去的五年，是我旗综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、人民群众得到实惠最多的时期。成就的取得，主要得益于市委、市政府和旗委的正确领导，得益于历届旗委、旗政府打下的良好基础，得益于旗人大的依法监督和旗政协的积极参政议政，凝聚着全体干部职工和全旗人民的辛劳和智慧，凝聚着全社会各界的关心和支持。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众、向所有为土左旗经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
　　过去五年的工作成绩，为今后的发展奠定了坚实基础，让我们站在了一个新的历史起点上。总结五年的工作实践，我们有如下深切体会和成功经验：
　　一是必须坚持把发展作为富民强旗的第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，紧密结合我旗实际，完善发展思路，发挥比较优势，抢抓发展机遇，千方百计推动科学发展，不断实现进位赶超。
　　二是必须坚持把招商引资和项目建设作为发展的重要抓手，坚定不移地实施项目拉动战略，通过项目的引进和实施，为发展注入不竭动力。
　　三是必须坚持把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，以人为本，勤政为民，多谋民生之利，多解民生之忧，让发展成果更多更公平地惠及全旗人民。
　　四是必须坚持把维护社会稳定作为第一责任，加强和创新社会管理，建立健全源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，积极化解各类社会矛盾，营造安定和谐的社会环境。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些矛盾和问题，主要是：经济总量仍然不大，工业产业发展链条还不够长;农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强;城镇管理与城镇化建设不相适应;影响社会和谐的因素依然存在;一些干部职工思想解放的广度和深度还不能完全适应当前发展要求，开拓创新能力仍需进一步提高。对这些问题，我们将高度重视并在今后的工作中认真加以解决。
　　二、新一届政府工作的主要目标和任务
　　今后五年是我旗贯彻落实党的十八大精神、全面完成&十二五&规划的重要时期，也是加快富民强旗进程，全面建成小康社会的决定性阶段，新一届旗人民政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，按照市委、市政府&打造一流首府城市、建设一流首府经济&的目标要求，以&保护一山、建设一川、开发一湖、造福一方、富民强旗&为战略重点，以保障和改善民生为根本目标，以&三区一镇&建设为总抓手，推动工业化、城镇化、农业现代化同步发展，率先在全市建成小康社会。
　　按照这一总体要求，到2017年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长15%，达到432亿元;财政收入年均增长15%，达到45亿元;固定资产投资五年累计完成350亿元以上;社会消费品零售总额年均增长20%，达到65亿元;规模以上工业增加值年均增长18%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%和13%，分别达到43350元和22850元。
　　各位代表，为实现今后五年的目标任务，我们将继续深入实施&打好两张牌，走好三步棋，建好四个平台&的富民强旗战略。为此，需要重点做好下面的工作：
　　(一)巩固提升第一产业，加快建设农牧业大旗
　　大力推进设施蔬菜基地建设。要以建设首府最大的蔬菜生产基地为目标，继续加快发展蔬菜种植业和加工业，形成产业化、规模化、标准化的蔬菜种植基地和加工、销售体系。到2017年蔬菜种植面积达到10万亩，蔬菜总产量达到60万吨。
　　积极发展奶牛养殖业。以巩固完善中国首个&旗县级百万吨原奶生产基地&为目标，建设高标准、高质量的奶牛牧场园区，不断提高奶牛的集约化经营和饲养管理水平。到2017年，奶牛存栏总数达到30万头，奶牛单产突破8吨，奶牛养殖效益显著提高。
　　(二)做大做强第二产业，加快建设工业强旗
　　促进金山开发区升级。大力实施光伏产业园、化工产业园、中小企业创业园、综合服务区和总部基地项目，全力提升&一园多区&发展水平，切实增强承载项目能力和配套服务功能，积极发展新能源、新材料产业，争取把金山工业园区建成国家级高新技术开发区。
　　促进企业升级。党的十八大报告提出&提高大中型企业核心竞争力&。未来五年，我们将继续坚持扶大扶强扶优，促进资源要素向优势企业集聚，全力推进技术改造和技术创新，提高企业自主创新能力，争取培育一批年产值达100亿元的具有行业龙头地位的大企业，以企业升级带动产业升级。重点做好金山开发区企业孵化器项目。
　　(三)搞活繁荣三产经济，建设新型现代服务业基地
　　打造现代旅游胜地。依托&塞外明珠&哈素海地区丰富的自然人文资源，坚持开发与保护并重，高起点大手笔规划，重点开发集休闲度假、商务会议、文化体验、观光娱乐、康体养生等为一体的文化繁荣旅游中心平台—-—敕勒川文化旅游区，加快建设国家级旅游度假区、文化产业示范区、国家5A级旅游景区和国际草原文化精品旅游目的地，到2017年，旅游区形成规模并对外营业。
　　打造现代物流龙头。充分发挥区位和交通优势，全面完善沙尔营煤炭物流交易中心基础设施，大力提升经营业绩。到2017年，建成煤炭电子交易平台，形成煤矿——新能源汽车运输——煤炭洗选加工——铁路外运——港口输出的产业链，年营运性收入达到100亿元，打造成为辐射华北、西北地区的现代化煤炭物流交易中心和国家级大型能源流通枢纽基地。
　　(四)统筹推进城乡建设一体化，加快建设宜居生态土左旗
　　加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
　　高品位推进察素齐镇新型城镇化建设。围绕建设首府西部卫星城镇和以敕勒川、哈素海、蒙元文化为底蕴的生态文化名城的目标定位，完善察素齐镇总体规划，编制各类专项规划。统筹推进新区建设和旧区改造，兴建一批具有现代气息的标志性建筑和公共服务设施。到2017年，察素齐镇城区面积扩大到35平方公里、城镇化率达到50%以上，成为首府最大的旗县城镇。
　　全面推进新农村建设。坚持把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。以提高农村基础设施水平和改善农民居住生活环境为抓手，大力实施农村重点工程建设。加强以中小型灌区、小型病险水库除险加固、中小河流治理为重点的农田水利建设，切实增强水利保障能力。加快乡村两级办公场所和通村硬化路建设步伐。强化以民间文艺队伍和乡村文化设施为内容的农村文化阵地建设，完善广播通讯、有线电视设施建设，丰富农民的文化生活。加强农村电网、通信网络建设，提高农村电力、通信保障水平。进一步科学编制村庄布局规划、民居建设规划和产业发展规划。通过3至5年的努力，力争从根本上改变我旗农村基础设施滞后和农民居住生活环境差的面貌，实现全旗新农村建设目标。
　　进一步加强生态环境建设。坚持节约资源和保护环境的基本国策，在抓好禁牧、退耕还林、天然林保护及植被恢复的基础上，重点打造&首府第一和谐生态景观长廊&。严厉打击乱砍滥伐、非法征占林地、违规采石、取砂、开矿等破坏生态的违法行为。严格落实节能减排工作责任制，建立健全新上项目与节能减排指标完成进度相结合的机制，从资源开采、生产消耗、废弃物利用等各个环节提高资源的综合利用率。
　　(五)全面发展民生社会事业，加快建设富民和谐强旗
　　提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。
　　高度重视民生工程。加大就业扶持力度，加快建立基层公共就业服务体系，强化职业技能培训，以创业带动就业，动态消除零就业家庭。扶持小微企业健康发展，认真完善小微企业服务体系，落实融资担保政策，提高融资担保能力，激发小微企业发展活力，吸纳更多人员就业。不断完善社会保障体系，进一步加强城乡居民养老保险工作，实现社会养老保险全覆盖;完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。继续推进保障性安居工程建设和棚户区、危旧房屋改造工程。
　　全面发展社会事业。加快科技兴旗步伐，推动科技成果转化，提高科技对县域经济的贡献率。优化配置教育资源，均衡发展城乡教育，全面提高教育教学质量和管理水平。加强医疗卫生体系建设，提高城乡公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急处理能力。全面落实人口和计划生育政策，不断提高人口素质，稳定低生育水平。加强社会主义精神文明建设，弘扬科学精神，强化公民道德教育，提高人文素质。整合文化资源，抓好&一召两寺&、&两场、三馆、四园&和&两队、两地、三会&建设，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。创新和健全社会管理机制，化解各类社会矛盾，保持社会稳定。
　　三、2013年的主要工作
　　2013年是实施&十二五&规划承上启下的关键之年，也是新一届政府的起步之年，全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 14%，达到246亿元;财政收入增长12%，达到24.9亿元;固定资产投资增长15%，达到77亿元;规模以上工业增加值增速达到15%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13%，分别达到27800元和14000元。
　　为实现上述目标，我们将着力抓好以下几个方面的工作:
　　(一)加快建设&三区一镇&，进一步夯实全旗经济社会快速发展的基础
　　切实加强金山开发区建设。进一步完善基础设施。2013年，着力完成北区&一横六纵&道路的绿化美化及标牌标识制作，实现南区 &四横四纵&道路全面竣工。促使污水处理厂投入运营，垃圾处理场开工建设。启动哈素海至金山开发区供水工程，完成五一水库到三联化工供水工程，实施五一河二期治理工程。加强项目建设。全力推进三联化工、金山特种水泥、鑫海旭化工、圣鑫化工总投资60亿元的循环经济产业园建设。促成元亨石墨一期年产5万吨鳞片石墨采选工程及尾矿综合利用项目早日竣工投产。加快实施乾坤金银贵金属精炼及深加工项目。开工建设金荣纸业年产43万吨再生纸板工程项目。规划建设金山新城和江苏通州建总集团总部基地项目。继续优化行政环境、信用环境、经营环境，加大招商引资力度，着力引进有一定经济规模、资源消耗小、税收贡献大、带动能力强的项目。继续跟踪落实好金山第二热电厂2×35万千瓦超临界热电联产项目，伊利集团日处理2000吨液态奶、250吨冷饮项目，神华置业年产铝塑门窗10万平方米、玻璃深加工制品75.5万平方米、钢结构10万吨生产线项目。
　　全面加快敕勒川文化旅游区建设。以发展文化旅游产业为导向，以草原文化为主题，蒙元文化为特色，重点规划建设&三园&、&三区&。加快旅游区一期重点项目建设，完成盛元广场、圣主广场、草原部落、企业会所、忽必烈国际大酒店、温泉养生中心主体工程，实施游船码头改造工程，与中国农科院草原研究所合作，恢复万亩草场，营造草原景观;开展哈素海湖面引水清淤和保护野生动植物工作。实施哈素海环湖景观路绿化、美化、亮化工程和配套服务、景观建设工程，加快开发滨水休闲、亲水娱乐、冰雪运动、温泉养生、渔家体验等&四季游&项目;加强规划控制，依法开展征地拆迁工作;加快配套基础设施建设，完成110国道至旅游区公路及公铁立交桥、陶只改线公路及公铁立交桥工程，实施110国道至哈素海旧公路改建工程。争取落实污水处理、垃圾转运、自来水、天然气、电力、通讯等项目。积极申报国家湿地公园、国家级文化产业示范区、自治区旅游度假区等项目;加大营销策划力度，组织举办好相关节庆活动，提升人气，积累商气，凝聚财气。依托旅游区的开发，规划建设敕勒川镇，完成只几梁撤乡建镇工作。实施开发式移民，乔庞家营村迁出项目核心区，选址建设移民新区。
　　积极推进沙尔营煤炭物流交易中心建设。以打造首府示范煤炭市场为目标，进一步完善基础设施建设。2013年，开工建设什拉乌素河改造工程、高速公路互通出入口工程和103省道至呼大公路连接线工程。确保综合服务平台，中水、饮用水供水工程，污水提升泵站完工并投入使用。在完成外围挡风抑尘墙建设的同时，开展大规模的生态防护工程。加强重点项目建设。促使金山聚鑫年产能120万吨洗煤厂，汇福3号、土默川年产能150万吨洗煤厂早日建成运营。协助天博恒升公司尽快取得建设油库附属铁路专用线的行政许可，项目建设争取2013年开工。跟踪落实好总投资7亿元的深圳华江科技LNG加工厂、新能源汽车改装厂等项目。下大气力推动晋丰元铁路专用线充分运营，努力增加发运量，拉动我旗煤炭市场稳中回升。扶持晋丰元、鑫龙、金山聚鑫、汇福等企业做强做大，培育一批年销售收入过10亿元的重点纳税企业。开展煤炭电子交易市场前期工作。
　　不断巩固提升察素齐镇建设管理水平。继续抓好城镇基础设施建设，在做好2012年重点项目收尾工程的同时，完成草原街、工农北路、世纪路新建工程，形成完善的市政道路网络;实施西沟河治理二期工程，规划启动朱尔沟治理工程。加快行政办公场所建设步伐，完成敕勒川大厦建设工程，实施公安办公大楼和供电办公大楼新建工程。积极推进具备生活服务和综合商业服务功能的宜居商住小区建设，开工建设神华集团商住小区、水岸京华小区、黄金河岸小区、敕勒川现代城、京都时代城、敕勒川生态园、学苑嘉园、依山傍水项目、兴厦商住项目，继续实施&十片区&的第一街、水晶城、金地雅苑等商住小区项目。提升城镇档次，新建两个星级酒店，开工建设一个占地不少于500亩的建材物流市场，结合旧区城中村改造实施长安西街改造开发工程。加大城镇管理力度，深入开展拆违拆临、镇容镇貌综合整治工作，完成察素齐镇内&七横十纵&道路两侧立面设计与施工;进一步完善垃圾转运站等市政公共环卫设施，扩大全天候保洁覆盖面;加强住宅小区物业管理和集中供暖管理，建设更多的便民休闲场所和景观公园，不断提高宜居水平。
　　(二)积极转变农业发展方式，大力推进农牧业现代化规模发展
　　进一步发展现代高效种植业。以打造&首府反季节蔬菜生产核心区&为目标，深入推进设施农业建设。继续采取政府牵头流转土地、企业主导建设温室、财政补贴和金融部门贷款的方式，逐步扩大毕克齐、兵州亥&规模化设施农业基地&建设面积。2013年，新增设施农业用地1.6万亩以上，投入生产的面积要达到2万亩以上。配套发展休闲观光农业。以建设&首府休闲观光农业示范区&为蓝本，重点扶持奈伦集团、香岛公司、荣盛公司等企业开发观光、休闲农业项目，促进设施农业与观光农业的有效衔接，提升现代农业的整体发展水平。示范建设3万亩节水滴灌玉米示范田。以建成&全市最大的苜蓿种植基地&为目标，采取集中流转土地、连片规模化种植、专业标准化生产的办法，在大岱、铁帽、塔布赛区域新建一个11.5万亩的优质高产苜蓿种植基地，为促进奶牛养殖业增产增收、引导畜牧业向圈舍化精细化发展提供有力保障。建立健全农畜产品流通体系，开工建设一个大型综合性农贸批发零售市场。
　　加快发展现代畜牧业。以巩固全国奶牛大旗为目标，通过与伊利集团、奶联社、圣牧高科、犇腾牧业的密切合作，持续推动奶牛养殖集约化进程。2013年，全旗新增千头、万头牧场园区10个，奶牛集约化养殖率达到80%。通过财政奖补措施，鼓励农民合作组织和养殖大户集约化、标准化、专业化发展牛羊育肥和猪鸡养殖业。以西南片乡镇为重点，示范建设20个肉鸡养殖场、20个肉牛养殖场和20个生猪养殖场。进一步扩大以哈素海为核心的水产养殖面积，丰富水产品种类，提升哈素海品牌效应，着力打造&精品鱼蟹养殖基地&。
　　(三)加强基础设施和生态文明建设，不断提高经济社会发展的保障水平
　　着力抓好水利、交通、电力等基础设施建设。搞好以节水为中心的农田水利基本建设，2013年，全旗新增节水灌溉面积5万亩，新增有效灌溉面积2万亩。开工建设万家沟水库除险加固工程，实施霍寨沟至大黑河入口中小河流治理工程，完成兵州亥水厂二期工程，开展察素齐水厂二期工程前期工作，完善村级供水管网配套建设。改造中低产田1万亩，实施土地整治11.5万亩。加快全旗公路建设进程，优化地区路网结构，实施2013年战备公路项目和毕克齐机场至209国道战备路毕克齐至呼塔公路段项目，完成北什轴至察托西线公路工程。继续实施村村通道路硬化工程，实现全旗行政村全部通硬化路目标，同步推进农村联网公路建设。完成呼市至塔布赛公路附属工程。争取呼托旧路改建项目。配合做好呼包高速公路和110国道土左旗段改扩建工程征地拆迁工作。加快农村阵地建设，2013年7个区域服务中心办公场所全部建成。开工建设沙尔营潮忽闹村北占地2000亩的西口小镇项目。继续加强城乡电力基础设施建设，2013年，投资1.2亿元新建察素齐东至陶思浩110千伏输变电工程，铁帽、北什轴、三两、沙尔营双回供电35千伏输电线路工程，改造10千伏线路70公里、0.4千伏线路100公里，新增变压器128台。
　　切实加强生态文明建设。党的十八大首次将生态文明建设作为全面建成小康社会的重要指标之一写入报告中。提出&坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局&。2013年是我旗的&生态建设年&，重点实施京津风沙源治理、村镇绿化美化、退耕还林、天然林保护工程及自治区植被恢复项目。启动实施大青山前坡&首府第一和谐生态景观长廊&项目。继续抓好冲积扇经济林建设、京藏高速扩路工程绿化项目和哈素海湿地保护项目。坚决制止在大青山区内放牧和非法开采等破坏生态的不法行为，保护好来之不易的生态建设成果。实行最严格的水资源管理制度，严格执行&三条红线&、&四项制度&，切实加强对水资源的保护。加大环境保护力度，重点抓好大气、水污染防治和噪声治理。
　　(四)坚定不移改善民生，全力推进和谐土左旗建设
　　重视保障和改善民生。完善政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系，2013年，力争新增城镇就业3400人，下岗失业人员再就业1300人，就业困难对象就业550人，农村劳动力转移就业40000人，创建2个充分就业社区、2个城乡创业园。继续做好社会保险扩面工作，2013年，城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到15000人、25500人和37000人，城乡居民养老保险参保人数达到18万人以上。进一步健全新型农村合作医疗保障体系，参合率达到95%以上。加强和完善民政基础设施建设，高起点、高标准建设毕克齐敬老院，2013年，全旗集中供养率达到50%以上。继续推进保障性安居工程建设，分别改造棚户区、危旧房1.2万平方米和9万平方米。加大扶贫开发力度，进一步加快革命老区建设步伐，实施自治区第七批移民扩镇项目。
　　全面优化教育资源。加快发展学前教育，确保乌兰夫幼儿园2013年6月投入使用，力争将其打造成为自治区一流的幼儿园。完善学校规划布局，2013年，在金山开发区启动建设一所完全中学和一所完全小学，在台阁牧镇启动建设达尔架和霍寨两所完全小学。统筹发展好民族教育、职业教育和特殊教育。均衡发展义务教育，开展城乡教学人员交流活动，带动提高农村教学质量。
　　加快发展文化事业。党的十八大报告提出 &让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容& 。加快推进重点文化惠民工程，2013年，旗文化中心和体育馆、体育场竣工并投入使用。切实加强文化队伍建设，把乌兰牧骑建成自治区一流的文化队伍。依托民间文艺队伍，充分利用旗乡文化阵地和民间活动场所开展形式多样的文化活动。大力保护宗教历史文化古迹，继续完善喇嘛洞召基础设施，保护修复白塔寺和清真寺。进一步加强乌兰夫故居、荣耀先故居、贾力更故居和青山烈士陵园建设。
　　加强医疗卫生服务和计划生育工作。继续深入推进医疗改革，为旗人民医院、中蒙医院、乡镇卫生院公开招聘一批医护人员，增强卫生事业发展的动力。继续加强医疗卫生基础设施建设，促成旗中蒙医院投入使用，开工建设包括计生服务中心、疾控中心在内的公共卫生服务中心项目和残疾人综合服务大楼。配合自治区残联实施全区残疾人综合服务基地新建工程。认真落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
　　统筹发展各项社会事业。深入实施科技兴旗战略，2013年，争取8项以上科技项目列入自治区、市级科技计划。争取培训农民5.6万人次，继续教育3500人次。加强食品药品质量监管，强化执法队伍建设，加大对食品药品违法案件的打击和处罚力度，切实保障人民群众饮食用药安全。增强全民国防意识，加强民兵预备役建设。推动社会主义核心价值体系建设，促进公民文明素质和社会文明程度不断提高。
　　(五)肩负责任使命，切实加强政府自身建设
　　努力打造法治政府。扎实开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法遵法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
　　努力打造高效政府。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。规范行政审批，旗政务服务中心建成后，所有保留行政审批、行政许可和便民服务项目全部纳入中心限时办结，提高服务质量和效率，优化创业环境。
　　努力打造务实政府。强化效能监督和行政问责，减少不必要的应酬和事务性工作，把更多的时间和精力用在抓招商、抓项目、抓民生上。进一步完善重点工作推进责任机制、目标管理机制和督查考核机制，加快实施节奏，确保重点工作、大事实事落到实处。
　　努力打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，确保权力规范运行。加强对工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等领域的监管，严肃查处违法违纪行为，树立风清气正的政府形象。
　　各位代表，党的十八大绘制的宏伟蓝图让我们信心倍增。展望未来，前景美好、使命光荣。让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，团结和依靠全旗各族人民，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为实现土左旗科学发展、进位赶超、争创一流而努力奋斗!
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