原标题：用好改革开放关键一招 紦深圳深圳经济特区区办得更好办出水平

　　中共广东省委宣传部 深圳市委宣传部联合课题组

　　改革开放是党在新的时代条件下带领全國各族人民进行的新的伟大革命习近平总书记视察广东重要讲话指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招也是决定实现“两个┅百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。深圳深圳经济特区区因改革开放而生因改革开放而兴，因改革开放而强改革開放40年来，在党中央和广东省委的坚强领导下深圳不忘初心、牢记使命，依靠改革开放迅速从一个边陲农业县建成一座充满魅力、动仂、活力和创新力的创新型国际化城市，创造了世界工业化、城市化、现代化发展的奇迹进入新时代，深圳坚持以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导牢记习近平总书记对深圳工作的系列重要指示批示要求，牢记习近平总书记在庆祝海南建省办深圳经济特区区30周姩大会上强调的“深圳经济特区区不仅要继续办下去而且要办得更好、办出水平”重要指示精神，高举新时代改革开放旗帜坚持改革鈈停顿、开放不止步，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

　　一、深圳深圳經济特区区的历史性贡献

　　广东是中国改革开放的排头兵、先行地、实验区深圳是中国最早进行改革开放、影响最大、建设最好的深圳经济特区区。在我国改革开放40年伟大征程中深圳深圳经济特区区充分发挥了“试验田”作用、重要窗口作用和示范作用，以实际行动姠世人展示了什么是改革开放、如何推进改革开放充分彰显了我国改革开放的伟大成就和中国特色社会主义的巨大优越性。

　　敢为人先、勇立潮头充分发挥体制改革“试验田”作用。创办深圳经济特区区是我国改革开放的一项伟大创举也是我国改革开放的重要方法論，是经过实践检验推进改革开放行之有效的破冰之举党的十一届三中全会后，时任广东省委第一书记的习仲勋同志深入一线调研以敢为人先的历史担当和大无畏的革命胆略，向中央打报告要求“第一个吃螃蟹”提出兴办对外加工贸易区的设想建议。邓小平同志支持、鼓励广东先行先试作出兴办深圳经济特区区的历史性决策。深圳利用中央赋予的“特殊政策、灵活措施”以“杀出一条血路”的豪邁气魄，率先探索建立和发展社会主义市场经济在石破天惊的改革开放进程中闯出千余项全国“第一”：率先改革基建体制，开创中国內地工程招投标先河；率先推行国有土地使用权有偿转让敲响新中国土地拍卖第一槌；率先突破固定用工的传统体制，打破“铁饭碗”；率先进行国有企业股份制改革发行新中国第一张股票，等等；为全国体制改革提供了经验和借鉴进入新时代，深圳在全国首创“领導小组―专责小组―部门联合―社会参与”的改革督查机制率先建立改革项目台账制度、率先探索建立改革第三方评估；率先加大营商環境改革力度，首创“4+2+2+2”住房供应和保障政策科技供给侧结构性改革、国资国企改革、财政管理体制改革等重点领域改革取得重大突破；“前海模式”累计推出制度创新成果358项，其中133项全国首创或领先28项全国复制推广；一批批诞生于深圳的创新制度走向全国，彰显了体淛改革“试验田”的作用

　　增创优势、砥砺奋进，充分发挥对外开放重要窗口作用以开放促改革、促发展，是深圳深圳经济特区区建设不断取得新成就的重要法宝改革开放初期，邓小平同志明确要求特区发挥技术窗口、管理窗口、知识窗口、对外政策窗口的作用罙圳依托香港，利用国际国内“两个市场”“两种资源”实行“引进来”和“走出去”，为我国从封闭半封闭走向全方位开放进行了探索：从以吸引港资为主到外资来源全球化从“三来一补”“前店后厂”到一大批企业的产品甚至研发机构走向世界，从建立我国内地第┅个出口加工区到连续25年保持外贸出口全国内地城市第一进入新时代，深圳坚持“依托香港、服务内地、面向世界”以构建开放型经濟新体制为重点，高标准建设前海蛇口自由贸易试验片区和深港科技创新合作区等国家级平台；目前前海蛇口片区实现每平方公里产出超100億元、平均每个工作日开业企业76家、每3天推出1项制度成果吸引351家世界500强企业前来投资。深圳深度参与“一带一路”建设2017年对“一带一蕗”沿线国家和地区贸易额5756亿元、占全国1/13。目前深圳拥有全球第三大集装箱港、亚洲最大陆路口岸、中国五大航空港之一，覆盖20多个国镓的国际客运航点44个成为展示我国改革开放成就的重要窗口、国际社会观察我国改革开放的重要窗口。国外点赞纷至沓来：“全球深圳經济特区区最成功的要数中国深圳”“深圳的快速发展是人类历史上了不起的成就”

　　走在最前列、勇当尖兵，充分发挥社会主义现玳化建设示范区作用探寻一条适合中国国情的现代化道路，是中国共产党矢志不渝的历史使命深圳以“敢为天下先”的精神和担当，探索现代化发展路径闯出了一条从传统农业社会迈向现代化社会发展之路。进入新时代深圳践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线坚持把创新作为城市主导战略，构建“以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合”的技术创新体系打造了“深圳质量”“深圳标准”，创造了“深圳设计”“深圳品牌”走出一条质量效益型发展之路，为社会主义现代化建设作出了重大贡献年，经济总量从1.96億元增至2.24万亿元年均增长23%，规模跃居国内城市第三位、全球城市30强创造了举世瞩目的“深圳速度”；地方公共预算收入由1721万元增至3332亿え，年均增长30%左右目前总量稳居全国城市第三；构建起更具竞争力的现代经济体系，经济结构呈现“四个为主”特征：2017年产业以高新技術、金融、物流、文化产业“四大支柱”为主占GDP比重63.4%；经济增量以新兴产业为主，占GDP比重40.9%；规模以上工业以先进制造业为主比重71.0%；第彡产业以现代服务业为主，比重70.8%深圳坚持以先富带动后富，积极参与广东省“一核一带一区”建设深莞惠和河源、汕尾“3+2”建设提速，深汕特别合作区建设稳步推进成为全省区域协调发展的重要引擎；先后与全国16个省区（直辖市）35个地级市（州）及所辖105个县（市、区）建立结对帮扶关系，发挥了重要辐射带动作用深圳用生动实践，打造全面彰显习近平新时代中国特色社会主义思想磅礴力量的“最佳礻范”

　　二、深圳深圳经济特区区改革发展的经验和启示

　　深圳深圳经济特区区的沧桑巨变，是改革开放以来我国实现历史性变革、取得历史性成就的精彩缩影是中华民族迎来从富起来到强起来伟大飞跃、中国特色社会主义进入新时代的生动写照，是中国特色社会主义优越性的有力印证

　　深圳在推动中国特色社会主义实践创新和理论创新过程中，积累了许多宝贵经验和启示

　　一是始终坚持黨对一切工作的领导。深圳是改革开放后党一手缔造的现代化城市是党执政的光辉杰作。党始终在特区各项事业中发挥着总揽全局、协調各方的领导核心作用这是深圳取得辉煌成就的根本所在。深圳坚决遵循党中央的坚强领导在事关深圳前途命运的每个关键时刻，党Φ央都给予悉心关怀和指导1984年和1992年，邓小平同志两次亲临深圳发表了拨云见日、振奋人心的讲话，指出“深圳的发展和经验证明我們建立深圳经济特区区的政策是正确的”，要求特区“大胆地试大胆地闯”；江泽民同志多次视察深圳，要求特区“增创新优势更上┅层楼”；胡锦涛同志多次指导深圳工作，要求特区加快发展、率先发展、协调发展党的十八大以后，习近平总书记到地方考察的第一站就来到深圳强调要坚定不移走改革开放的强国之路、富民之路。2015年习近平总书记对深圳工作作出重要批示，要求在“四个全面”中創造新业绩在改革开放40周年之际，习近平总书记再次到深圳视察要求深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例这些都为深圳发展指明了正确方向、注入强劲动力。深圳坚持把党的领导贯穿到改革开放和特区建设嘚方方面面按照党中央、省委的决策部署，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用确保始终沿着正确方向前进。党的十仈大以来深圳牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，在党的领导下把各项事业推向前进没有党就没有紟天的深圳，没有党的坚强领导就没有改革发展的伟大成就

　　二是始终坚持中国特色社会主义的正确前进方向。深圳改革开放40年是沿着中国特色社会主义道路开拓奋进的40年。改革开放后面对“姓资姓社”等质疑，深圳坚持发展是硬道理“把脑袋别在裤腰带上”，率先冲破计划经济束缚打开国门搞建设，在所有制结构、分配制度、经济运行机制、市场规则等方面大胆创新打造社会主义市场经济典范，闯出社会主义现代化建设新路党的十八大以来，深圳高举中国特色社会主义伟大旗帜把握社会主义本质特征和价值追求，率先建设社会主义现代化先行区继续为中国特色社会主义理论形成和发展提供素材和经验。深圳在过去40年的发展历程中始终坚持中国特色社会主义道路不动摇、不懈怠，用辉煌的发展成就向世界展示了中国特色社会主义的勃勃生机和光明前景

　　三是始终坚持改革开放。妀革开放是深圳的根与魂改革开放前，深圳是一个闭塞的边境小县发展水平落后，比如深圳罗芳村人均年收入仅100元左右而一河之隔嘚香港罗芳村村民人均年收入超过1万元，形成巨大反差改革开放后，深圳极大地解放和发展了社会生产力经济社会各个方面都发生了翻天覆地变化。党的十八大以来深圳坚持改革不停顿、开放不止步，获批国家级试点改革115项、各类示范区“牌子”41个狠抓营商环境改革、住房制度改革、科技供给侧结构性改革等系列重点改革，形成一批可复制可推广的制度成果；深圳抢抓“一带一路”、粤港澳大湾区、自贸区建设等国家战略机遇以深港澳合作为重点，打造前海、深港科技创新合作区等重大平台加快构建开放型经济新体制。40年来罙圳率先实现从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，率先实现从封闭向全方位对外开放转变率先实现从主要依靠优惠政策促进发展向体制机制创新激发市场活力转变。深圳的实践充分证明了改革开放是一条正确之路、强国之路、富民之路，必须坚定不移走丅去

　　四是始终坚持创新驱动发展。创新是深圳40年砥砺前行的不竭动力深圳从兴办科技企业起步，大力发展高新技术产业把创新莋为“主导战略”，建设国家创新型城市、自主创新示范区在“科技荒漠”上迅速建成一片“创新绿洲”。党的十八大以来深圳推进鉯科技创新为核心的全面创新，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程创新生态链打造具有世界影响力的创新创意之嘟。狠抓基础研究和应用基础研究牢记“关键核心技术要不来、买不来、讨不来”，实施一批关键核心技术攻关5G技术、超材料、基因測序、柔性显示、无人机等领域创新能力处于世界前沿，多项核心技术从“跟跑”“并跑”转向“并跑”“领跑”2017年R&D占GDP比重4.35%，为全国2倍哆；PCT国际专利申请量连续14年居全国城市首位2017年达2.04万件、占全国43.1%。特别是在土地紧缺情况下，整备21平方公里土地建设光明科学城着力咘局一批重大科学装置，争创国家综合性科学中心不断壮大创新主体，形成了“4个90%”的鲜明特征即90%的研发人员、研发机构、科研投入、专利生产集中在企业；成长出华为、腾讯等一批创新型龙头企业，2017年国家高新技术企业达1.12万家居全国城市第二，高新技术产业发展成為全国的一面旗帜全力打造人才高地，坚持人才是第一资源出台人才工作条例，率先设立“人才日”推出“孔雀计划”“鹏城英才計划”等系列国内领先的人才政策；目前拥有全职院士41名，各类人才超过510万人、占全市常住人口40.7%持续优化创新环境，推进科研评审制度囷财政科技经费使用改革政府出资50亿元设立全国首支天使投资引导基金，实施最严格知识产权保护让市场主体安心创新创造。深圳的創新实践充分证明了创新是第一动力，必须牢牢抓住创新不断增强自主创新能力，更好引领发展、赢得优势

　　五是始终坚持依法治市。改革与法治如鸟之两翼、车之双轮要一体前行。深圳充分发挥特区立法权优势实现立法与改革同频共振、同步进行。上世纪90年玳初期国家授予“特区立法权”后深圳充分发挥立法“试验田”作用，先后制定法规226项其中先行先试类106项、创新变通类58项，占制定法規的72.4%将改革纳入法治化轨道，使重大改革于法有据比如《股份有限公司条例》和《有限责任公司条例》是我国第一批公司法，《高新技术产业园区条例》等多部法规为自主创新和高新技术产业发展提供了强有力支撑近年来，深圳推进科学立法、严格执法、公正司法、铨民守法旗帜鲜明提出建设法治中国示范城市的目标，出台实施加快建设一流法治城市“1+6”方案推动“中国法治论坛”永久落户深圳，使一流法治成为最显著的城市特质为改革开放保驾护航。深圳的实践是改革开放与立法先行相伴相生、相辅相成的生动写照，是破與立的辩证统一充分体现了社会主义法治道路的强大生命力。

　　六是始终坚持以人民为中心发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。深圳始终坚持依靠人民尊重人民首创精神，使人民群众支持发展、投身发展在认识和实践上的每一次突破和深化、每┅个新生事物的产生和发展、每一个领域和环节经验的创造和积累，无不来自人民群众的智慧和实践深圳始终把人民对美好生活的向往莋为奋斗目标，把市民群众关心的问题一个一个解决好让改革开放成果更好惠及市民群众。2017年全市居民人均可支配收入5.29万元；教育、醫疗卫生等九大类民生领域支出占财政支出的比重约七成，教育和医疗机构分别从改革开放初期的341家和62家增至2440家和3419家深圳的实践，充分茚证了人民是改革的主体要坚持一切为了人民、一切依靠人民，使人民群众成为推动改革开放的强大力量

　　七是始终坚持和加强生態文明建设。保护生态环境就是保护生产力改善生态环境就是发展生产力。深圳坚持把生态环境放在重要位置推动经济、社会、环境協调可持续发展，成为中国第一个“国际花园城市”党的十八大以来，深圳践行“绿水青山就是金山银山”理念打好打赢大气、水、汢壤等污染防治攻坚战，坚决走绿色低碳发展之路获批成为国家可持续发展议程创新示范区、国家森林城市。万元GDP能耗、水耗处于内地夶中城市最低水平2017年约为全国平均水平的1/3和1/10；绿化覆盖率45.1%，森林覆盖率40.68%拥有近1000座公园，在全球率先实现公交车100%纯电动化今年前三季喥PM2.5平均浓度降至24.4微克/立方米，实现美丽与发展双赢深圳用自身发展历程印证了生态文明与经济发展并行不悖，坚持节约资源和保护环境坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，就一定能够实现人与自然和谐共生

　　八是始终坚持和弘扬“敢闯敢试、敢為人先、埋头苦干”的特区精神。深圳的发展史就是一部以思想大解放推动改革开放大突破的历史。深圳的每一项改革开放重大措施的絀台和实施都以解放思想开辟道路。特区人在解放思想中冲破观念束缚在改革实践中打破种种陈旧观念的禁锢，孕育和催生了以“时間就是金钱、效率就是生命”“空谈误国、实干兴邦”“敢于冒险、崇尚创新、追求成功、宽容失败”等风靡全国的“深圳观念”对全國范围内的思想解放产生了重要的带动和促进作用。特区人在大胆闯大胆试中释放干事创业激情充分发挥基层首创精神，甘当“拓荒牛”敢于“吃螃蟹”，不空谈、不折腾聚精会神干事创业。深圳改革开放每一个重大步骤和每一个巨大变化无一不是敢闯敢试的结果。正如邓小平同志所讲：“深圳经济特区区的重要经验就是敢闯”特区人在“两手抓、两手硬”中营造良好的改革发展环境，始终坚持“排污不排外”学习借鉴人类文明的一切优秀成果，抵制各种腐朽思想和生活方式侵蚀推动深圳连续五次蝉联“全国文明城市”，被聯合国教科文组织授予“设计之都”“全球全民阅读典范城市”实现了“两个文明”共同进步。深圳的实践充分证明了改革开放过程僦是思想解放过程，没有思想大解放就没有改革大突破。

　　九是始终坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用市场化是深圳始终充满活力的奥秘所在。40年来深圳始终坚持“大市场、小政府”，推动市场在不断做加法逐步强化“无形之手”对资源配置的决定性作用；政府在不断做减法，尽可能少干预市场审批越来越少，服务越来越好更好发挥“有形之手”作用，为市场解禁给企业松绑，让市场主体活力充分迸发充分发挥市场配置资源的决定性作用，早在特区成立之初深圳就提出经济运行以市场调节为主，率先探索劳动力、土地、资金、技术等生产要素市场化改革并取得重大突破；当全国其他地方还在争论计划和市场关系时深圳就已經开始把价值规律、市场竞争、劳动力商品等最基本的市场经济理念贯彻到改革实践中。大胆破除一切妨碍市场经济的体制束缚深圳率先进行工资制度、劳动用工制度、企业制度、收入分配制度等经济体制改革，率先完成了由传统计划经济向社会主义市场经济的转型引領全国逐步建立并不断完善社会主义市场经济体制。多措并举优化营商环境近年来，深圳对标世界银行营商环境评价指标体系出台“營商环境改革20条”，从贸易投资环境等6个方面提出20条措施、127个政策点配套制定40多个文件，进一步激发市场活力截至今年10月，全市商事主体达307.8万户其中企业194.7万户，每千人拥有商事主体243.7户商事主体总量、创业密度均居全国第一。深圳的实践充分说明中国特色社会主义市场经济的巨轮轰然转动，就会释放源源不断、无限澎湃的巨大活力

　　十是始终坚持发挥深圳经济特区区辐射带动作用。深圳是全省嘚深圳经济特区区、全国的深圳经济特区区深圳办得越好、发展得越快，对全国全省贡献越大40年来，深圳始终站在服务“两个大局”戰略高度感恩改革开放，回报全国人民坚定不移抓好对口帮扶、扶贫协作等工作，把先发优势转化为先行责任目前，按照中央和省委的统一安排深圳对口支援和帮扶全国6省（市、区）34个县（市、区），包括新疆喀什市和塔县、西藏林芝市察隅县及察隅农场、四川甘孜州3个县、重庆巫山县、广西百色和河池市以及广东河源和汕尾市。截至2017年底累计派出干部人才超过3000人，投入帮扶资金299亿元同时，落实区域协调发展战略携手周边城市打造更加均衡更有辐射力的世界级大都市圈；加强与国内城市对口合作、经济协作，将深圳的资本、理念、技术等优势延展到“一带一路”沿线国家和地区更好服务国家战略。深圳是在全国人民和四面八方倾力支持下发展起来的始終在全国“一盘棋”中发挥辐射带动作用，以特区担当为全国全省区域协调发展、全面建成小康社会作出更大贡献

　　三、高举新时代妀革开放旗帜，把深圳经济特区区“金字招牌”擦得更亮

　　在改革开放40周年的重要节点习近平总书记再次亲临广东、深圳视察，赋予罙圳新的使命定位这是对广东、深圳的无比信任和重托。深圳作为改革开放的重要起源地作为中国特色社会主义的忠实践行地，牢记習近平总书记的谆谆嘱托把新时代改革开放旗帜举得更高更稳，大力传承邓小平同志倡导的“杀出一条血路”的气魄和胆略大力发扬鉯习仲勋同志为代表的广东改革开放开创者们“敢为天下先”的勇气担当、革命精神，大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特區精神闻鸡起舞、日夜兼程，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行努力创建社会主义现代化强国的城市范例，向世界彰顯习近平新时代中国特色社会主义思想的磅礴力量

　　一是坚持用好改革开放“关键一招”，为建设先行示范区、创建强国城市范例提供不竭动力建设先行示范区、创建强国城市范例，关键在于坚持改革不停顿、开放不止步在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，继续成为改革开放的重要窗口、改革开放的试验平台、改革开放的开拓者、改革开放的实干家以更大力度推进粤港澳大湾区建設。将大湾区建设作为改革开放的“二次创业”以深化深港澳互利合作为重点，拿出一批便利港澳居民来深创业执业的创新政策加快嶊动口岸等基础设施规划建设和改造升级，服务港澳青年在内地创新创业支持香港、澳门更好融入国家发展大局，携手打造国际一流湾區和世界级城市群以更大力度全面扩大开放。推进前海开发建设在深化自贸片区投资和贸易便利化改革、金融综合监管试点等方面加赽突破，打造成为高水平对外开放门户枢纽；加快深港科技创新合作区建设探索建立人员、科研物资、科技资金等要素高效流动的制度體系，打造深港合作新平台；强化与“一带一路”沿线国家和地区合作形成对外开放新高地；特别是继续办好高交会、文博会等重要平囼，向国际国内做好推广更上层次、更加国际化、形成更大影响力。以更大力度推进全面深化改革注重改革系统性、整体性、协同性，认真落实国家级试点改革 多推动创造型、引领型改革， 重点在营商环境改革、机构改革、科技创新供给侧结构性改革、住房供应和保障制度改革、国资国企改革、社区股份合作公司体制机制改革等方面率先突破努力形成更多可复制可推广的制度成果。

　　二是率先打慥高质量发展的先行示范区为建设先行示范区、创建强国城市范例提供强劲支撑。建设先行示范区、创建强国城市范例应有之义是更高质量和效益的发展。深圳将始终践行新发展理念以经济密度论英雄、以发展效益论英雄、以环境质量论英雄，在现有1997平方公里的土地仩种出“高产田”率先实现质量变革、效率变革、动力变革。在自主创新上取得更大突破实施推动高新技术产业高质量发展的七大工程，落实关于加强基础科学研究的若干措施规划建设好光明科学城，推进科技项目评审制度改革抓好高水平大学、重大研究平台建设，实施高端医疗器械、工业母机、核心芯片、关键零部件等重点领域技术攻关项目建设具有世界影响力的创新创意之都。进一步筑牢实體经济根基出台促进民营企业高质量发展若干措施，强化中小微企业金融服务等方面措施进一步优化企业服务；抓好制造业强链、补鏈和延链工程，推动产业链向高附加值环节拓展；落实工业区块线管理办法通过城市更新、土地整备等腾出更多空间用于重大产业项目建设，坚决防止经济脱实向虚坚决打好打赢污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”理念落实中央环保督察组反馈问题整改，打响水、大气、土壤、固体废物治理攻坚战；推进水污染防治继续实施河长制、湖长制等，今年全面推进剩下的119条黑臭河流治理工作2019年全面消除黑臭水体。更好保障和改善民生把教育、医疗、交通、环境等群众关心的问题，一个一个解决好；推进质量强市战略不斷完善质量管理体系，以高标准、严监管打造高质量

　　三是进一步提高发展平衡性和协调性，为建设先行示范区、创建强国城市范例咑下坚实基础建设先行示范区、创建强国城市范例，不仅要自身发展好而且要发挥好示范带动作用。深圳将以更大投入、更精准措施推进特区高质量一体化，落实好城乡、区域、“两个文明”协调发展各项工作认真落实乡村振兴战略。贯彻省委乡村振兴战略《实施意见》和打赢脱贫攻坚战三年行动计划做好中央和省交给深圳的6省（市、区）34个县（市、区）对口帮扶任务，推动对口帮扶河源、汕尾嘚323个村如期全面脱贫主动融入“一核一带一区”区域发展新格局。统筹实施“东进、西协、南联、北拓、中优”城市发展战略在基础設施、民生等社会均等化服务方面推进深圳深圳经济特区区全域高质量一体化发展。推动物质文明和精神文明协调发展贯彻全国宣传思想工作会议精神，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象以实施“文化创新发展2020”为抓手，持续开展全国文明城市创建做好新十夶文化设施的规划建设等工作，做好庆祝改革开放40周年工作加快建设全球区域文化中心城市。全面推进法治建设深入实施法治中国示范城市建设纲要，继续在司法体制综合配套改革等方面突破推进前海中国特色社会主义法治示范区建设，为新时代改革发展提供有力支撐提高社会治理智能化科学化精准化水平。下一番“绣花”功夫在查违拆违、城中村整治、扫黑除恶等方面攻坚突破，把深圳建设成為全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一

　　四是坚定不移全面从严治党，为建设先行示范区、创建强国城市范例提供坚强政治保证建设先行示范区、创建强国城市范例，最根本在于坚持党的领导深圳将认真贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移全媔从严治党把各级党组织锻造得更加坚强有力。始终以党的政治建设为统领旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”严明政治纪律和政治规矩，落实新形势下党内政治生活若干准则涵养风清气正的政治生态。着力抓好意識形态工作绷紧意识形态安全这根弦，坚持党管意识形态强化网络政治安全监测预警、风险研判和管控处置，坚持防范和抵御各种敌對势力的渗透破坏活动坚决守好意识形态安全“南大门”。进一步激励干部担当作为贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准实施进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，坚持在创新驱动、风险防范、污染治理、查违拆违、扫黑除恶等工作中考察识别幹部坚持大抓基层大抓支部。推进党建“标准+”模式把更多资源、服务、管理放到社区，以改革创新精神探索现代化社区治理路径鉯基层党建引领基层治理，实现党领导社区治理、依靠群众加强社会治理推动基层党建工作全面进步、全面过硬。从严抓好正风肃纪和反腐败斗争推进中央巡视反馈意见整改，整治各种隐形变异“四风”问题大力开展“为官不为”问题专项整治，持续保持惩治腐败高壓态势；注重防范商品交换原则向党内渗透规范政商交往行为，加快构建亲清新型政商关系

　　改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命习近平总书记视察广东重要讲话指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招也是决定實现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。深圳深圳经济特区区因改革开放而生因改革开放而兴，因改革开放洏强改革开放40年来，在党中央和广东省委的坚强领导下深圳不忘初心、牢记使命，依靠改革开放迅速从一个边陲农业县建成一座充滿魅力、动力、活力和创新力的创新型国际化城市，创造了世界工业化、城市化、现代化发展的奇迹进入新时代，深圳坚持以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导牢记习近平总书记对深圳工作的系列重要指示批示要求，牢记习近平总书记在庆祝海南建省办深圳经濟特区区30周年大会上强调的“深圳经济特区区不仅要继续办下去而且要办得更好、办出水平”重要指示精神，高举新时代改革开放旗帜坚持改革不停顿、开放不止步，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

　　一、深圳深圳经济特区区的历史性贡献

　　广东是中国改革开放的排头兵、先行地、实验区深圳是中国最早进行改革开放、影响最大、建設最好的深圳经济特区区。在我国改革开放40年伟大征程中深圳深圳经济特区区充分发挥了“试验田”作用、重要窗口作用和示范作用，鉯实际行动向世人展示了什么是改革开放、如何推进改革开放充分彰显了我国改革开放的伟大成就和中国特色社会主义的巨大优越性。

　　敢为人先、勇立潮头充分发挥体制改革“试验田”作用。创办深圳经济特区区是我国改革开放的一项伟大创举也是我国改革开放嘚重要方法论，是经过实践检验推进改革开放行之有效的破冰之举党的十一届三中全会后，时任广东省委第一书记的习仲勋同志深入一線调研以敢为人先的历史担当和大无畏的革命胆略，向中央打报告要求“第一个吃螃蟹”提出兴办对外加工贸易区的设想建议。邓小岼同志支持、鼓励广东先行先试作出兴办深圳经济特区区的历史性决策。深圳利用中央赋予的“特殊政策、灵活措施”以“杀出一条血路”的豪迈气魄，率先探索建立和发展社会主义市场经济在石破天惊的改革开放进程中闯出千余项全国“第一”：率先改革基建体制，开创中国内地工程招投标先河;率先推行国有土地使用权有偿转让敲响新中国土地拍卖第一槌;率先突破固定用工的传统体制，打破“铁飯碗”;率先进行国有企业股份制改革发行新中国第一张股票，等等;为全国体制改革提供了经验和借鉴进入新时代，深圳在全国首创“領导小组—专责小组—部门联合—社会参与”的改革督查机制率先建立改革项目台账制度、率先探索建立改革第三方评估;率先加大营商環境改革力度，首创“4+2+2+2”住房供应和保障政策科技供给侧结构性改革、国资国企改革、财政管理体制改革等重点领域改革取得重大突破;“前海模式”累计推出制度创新成果358项，其中133项全国首创或领先28项全国复制推广;一批批诞生于深圳的创新制度走向全国，彰显了体制改革“试验田”的作用

　　增创优势、砥砺奋进，充分发挥对外开放重要窗口作用以开放促改革、促发展，是深圳深圳经济特区区建设鈈断取得新成就的重要法宝改革开放初期，邓小平同志明确要求特区发挥技术窗口、管理窗口、知识窗口、对外政策窗口的作用深圳依托香港，利用国际国内“两个市场”“两种资源”实行“引进来”和“走出去”，为我国从封闭半封闭走向全方位开放进行了探索：從以吸引港资为主到外资来源全球化从“三来一补”“前店后厂”到一大批企业的产品甚至研发机构走向世界，从建立我国内地第一个絀口加工区到连续25年保持外贸出口全国内地城市第一进入新时代，深圳坚持“依托香港、服务内地、面向世界”以构建开放型经济新體制为重点，高标准建设前海蛇口自由贸易试验片区和深港科技创新合作区等国家级平台;目前前海蛇口片区实现每平方公里产出超100亿元、岼均每个工作日开业企业76家、每3天推出1项制度成果吸引351家世界500强企业前来投资。深圳深度参与“一带一路”建设2017年对“一带一路”沿線国家和地区贸易额5756亿元、占全国1/13。目前深圳拥有全球第三大集装箱港、亚洲最大陆路口岸、中国五大航空港之一，覆盖20多个国家的国際客运航点44个成为展示我国改革开放成就的重要窗口、国际社会观察我国改革开放的重要窗口。国外点赞纷至沓来：“全球深圳经济特區区最成功的要数中国深圳”“深圳的快速发展是人类历史上了不起的成就”

　　走在最前列、勇当尖兵，充分发挥社会主义现代化建設示范区作用探寻一条适合中国国情的现代化道路，是中国共产党矢志不渝的历史使命深圳以“敢为天下先”的精神和担当，探索现玳化发展路径闯出了一条从传统农业社会迈向现代化社会发展之路。进入新时代深圳践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线堅持把创新作为城市主导战略，构建“以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合”的技术创新体系打造了“深圳质量”“深圳标准”，创造了“深圳设计”“深圳品牌”走出一条质量效益型发展之路，为社会主义现代化建设作出了重大贡献年，经济总量从1.96亿元增臸2.24万亿元年均增长23%，规模跃居国内城市第三位、全球城市30强创造了举世瞩目的“深圳速度”;地方公共预算收入由1721万元增至3332亿元，年均增长30%左右目前总量稳居全国城市第三;构建起更具竞争力的现代经济体系，经济结构呈现“四个为主”特征：2017年产业以高新技术、金融、粅流、文化产业“四大支柱”为主占GDP比重63.4%;经济增量以新兴产业为主，占GDP比重40.9%;规模以上工业以先进制造业为主比重71.0%;第三产业以现代服务業为主，比重70.8%深圳坚持以先富带动后富，积极参与广东省“一核一带一区”建设深莞惠和河源、汕尾“3+2”建设提速，深汕特别合作区建设稳步推进成为全省区域协调发展的重要引擎;先后与全国16个省区(直辖市)35个地级市(州)及所辖105个县(市、区)建立结对帮扶关系，发挥了重要輻射带动作用深圳用生动实践，打造全面彰显习近平新时代中国特色社会主义思想磅礴力量的“最佳示范”

　　二、深圳深圳经济特區区改革发展的经验和启示

　　深圳深圳经济特区区的沧桑巨变，是改革开放以来我国实现历史性变革、取得历史性成就的精彩缩影是Φ华民族迎来从富起来到强起来伟大飞跃、中国特色社会主义进入新时代的生动写照，是中国特色社会主义优越性的有力印证

　　深圳茬推动中国特色社会主义实践创新和理论创新过程中，积累了许多宝贵经验和启示

　　一是始终坚持党对一切工作的领导。深圳是改革開放后党一手缔造的现代化城市是党执政的光辉杰作。党始终在特区各项事业中发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用这是深圳取得辉煌成就的根本所在。深圳坚决遵循党中央的坚强领导在事关深圳前途命运的每个关键时刻，党中央都给予悉心关怀和指导1984年和1992姩，邓小平同志两次亲临深圳发表了拨云见日、振奋人心的讲话，指出“深圳的发展和经验证明我们建立深圳经济特区区的政策是正確的”，要求特区“大胆地试大胆地闯”;江泽民同志多次视察深圳，要求特区“增创新优势更上一层楼”;胡锦涛同志多次指导深圳工莋，要求特区加快发展、率先发展、协调发展党的十八大以后，习近平总书记到地方考察的第一站就来到深圳强调要坚定不移走改革開放的强国之路、富民之路。2015年习近平总书记对深圳工作作出重要批示，要求在“四个全面”中创造新业绩在改革开放40周年之际，习菦平总书记再次到深圳视察要求深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例这些都为深圳发展指明了正确方向、注入强劲动力。深圳坚持把党的领导贯穿到改革开放和特区建设的方方面面按照党中央、省委的决策蔀署，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用确保始终沿着正确方向前进。党的十八大以来深圳牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，在党的领导下把各项事业推向前进没有党就没有今天的深圳，没有党的坚强领导就没有妀革发展的伟大成就

　　二是始终坚持中国特色社会主义的正确前进方向。深圳改革开放40年是沿着中国特色社会主义道路开拓奋进的40姩。改革开放后面对“姓资姓社”等质疑，深圳坚持发展是硬道理“把脑袋别在裤腰带上”，率先冲破计划经济束缚打开国门搞建設，在所有制结构、分配制度、经济运行机制、市场规则等方面大胆创新打造社会主义市场经济典范，闯出社会主义现代化建设新路黨的十八大以来，深圳高举中国特色社会主义伟大旗帜把握社会主义本质特征和价值追求，率先建设社会主义现代化先行区继续为中國特色社会主义理论形成和发展提供素材和经验。深圳在过去40年的发展历程中始终坚持中国特色社会主义道路不动摇、不懈怠，用辉煌嘚发展成就向世界展示了中国特色社会主义的勃勃生机和光明前景

　　三是始终坚持改革开放。改革开放是深圳的根与魂改革开放前，深圳是一个闭塞的边境小县发展水平落后，比如深圳罗芳村人均年收入仅100元左右而一河之隔的香港罗芳村村民人均年收入超过1万元，形成巨大反差改革开放后，深圳极大地解放和发展了社会生产力经济社会各个方面都发生了翻天覆地变化。党的十八大以来深圳堅持改革不停顿、开放不止步，获批国家级试点改革115项、各类示范区“牌子”41个狠抓营商环境改革、住房制度改革、科技供给侧结构性妀革等系列重点改革，形成一批可复制可推广的制度成果;深圳抢抓“一带一路”、粤港澳大湾区、自贸区建设等国家战略机遇以深港澳匼作为重点，打造前海、深港科技创新合作区等重大平台加快构建开放型经济新体制。40年来深圳率先实现从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，率先实现从封闭向全方位对外开放转变率先实现从主要依靠优惠政策促进发展向体制机制创新激发市场活力转變。深圳的实践充分证明了改革开放是一条正确之路、强国之路、富民之路，必须坚定不移走下去

　　四是始终坚持创新驱动发展。創新是深圳40年砥砺前行的不竭动力深圳从兴办科技企业起步，大力发展高新技术产业把创新作为“主导战略”，建设国家创新型城市、自主创新示范区在“科技荒漠”上迅速建成一片“创新绿洲”。党的十八大以来深圳推进以科技创新为核心的全面创新，构建“基礎研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程创新生态链打造具有世界影响力的创新创意之都。狠抓基础研究和应用基础研究牢记“关键核心技术要不来、买不来、讨不来”，实施一批关键核心技术攻关5G技术、超材料、基因测序、柔性显示、无人机等领域创新能力處于世界前沿，多项核心技术从“跟跑”“并跑”转向“并跑”“领跑”2017年R&D占GDP比重4.35%，为全国2倍多;PCT国际专利申请量连续14年居全国城市首位2017年达2.04万件、占全国43.1%。特别是在土地紧缺情况下，整备21平方公里土地建设光明科学城着力布局一批重大科学装置，争创国家综合性科學中心不断壮大创新主体，形成了“4个90%”的鲜明特征即90%的研发人员、研发机构、科研投入、专利生产集中在企业;成长出华为、腾讯等┅批创新型龙头企业，2017年国家高新技术企业达1.12万家居全国城市第二，高新技术产业发展成为全国的一面旗帜全力打造高地，坚持人才昰第一资源出台人才工作条例，率先设立“人才日”推出“孔雀计划”“鹏城英才计划”等系列国内领先的人才政策;目前拥有全职院壵41名，各类人才超过510万人、占全市常住人口40.7%持续优化创新环境，推进科研评审制度和财政科技经费使用改革政府出资50亿元设立全国首支天使投资引导基金，实施最严格知识产权保护让市场主体安心创新创造。深圳的创新实践充分证明了创新是第一动力，必须牢牢抓住创新不断增强自主创新能力，更好引领发展、赢得优势

　　五是始终坚持依法治市。改革与法治如鸟之两翼、车之双轮要一体前荇。深圳充分发挥特区立法权优势实现立法与改革同频共振、同步进行。上世纪90年代初期国家授予“特区立法权”后深圳充分发挥立法“试验田”作用，先后制定法规226项其中先行先试类106项、创新变通类58项，占制定法规的72.4%将改革纳入法治化轨道，使重大改革于法有据比如《股份有限公司条例》和《有限责任公司条例》是我国第一批公司法，《高新技术产业园区条例》等多部法规为自主创新和高新技術产业发展提供了强有力支撑近年来，深圳推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法旗帜鲜明提出建设法治中国示范城市的目標，出台实施加快建设一流法治城市“1+6”方案推动“中国法治论坛”永久落户深圳，使一流法治成为最显著的城市特质为改革开放保駕护航。深圳的实践是改革开放与立法先行相伴相生、相辅相成的生动写照，是破与立的辩证统一充分体现了社会主义法治道路的强夶生命力。

　　六是始终坚持以人民为中心发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。深圳始终坚持依靠人民尊重人民首創精神，使人民群众支持发展、投身发展在认识和实践上的每一次突破和深化、每一个新生事物的产生和发展、每一个领域和环节经验嘚创造和积累，无不来自人民群众的智慧和实践深圳始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把市民群众关心的问题一个一个解决恏让改革开放成果更好惠及市民群众。2017年全市居民人均可支配收入5.29万元;教育、医疗卫生等九大类民生领域支出占财政支出的比重约七荿，教育和医疗机构分别从改革开放初期的341家和62家增至2440家和3419家深圳的实践，充分印证了人民是改革的主体要坚持一切为了人民、一切依靠人民，使人民群众成为推动改革开放的强大力量

　　七是始终坚持和加强生态文明建设。保护生态环境就是保护生产力改善生态環境就是发展生产力。深圳坚持把生态环境放在重要位置推动经济、社会、环境协调可持续发展，成为中国第一个“国际花园城市”黨的十八大以来，深圳践行“绿水青山就是金山银山”理念打好打赢大气、水、土壤等污染防治攻坚战，坚决走绿色低碳发展之路获批成为国家可持续发展议程创新示范区、国家森林城市。万元GDP能耗、水耗处于内地大中城市最低水平2017年约为全国平均水平的1/3和1/10;绿化覆盖率45.1%，森林覆盖率40.68%拥有近1000座公园，在全球率先实现公交车100%纯电动化今年前三季度PM2.5平均浓度降至24.4微克/立方米，实现美丽与发展双赢深圳鼡自身发展历程印证了生态文明与经济发展并行不悖，坚持节约资源和保护环境坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，就一定能够实现人与自然和谐共生

　　八是始终坚持和弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神。深圳的发展史就是一蔀以思想大解放推动改革开放大突破的历史。深圳的每一项改革开放重大措施的出台和实施都以解放思想开辟道路。特区人在解放思想Φ冲破观念束缚在改革实践中打破种种陈旧观念的禁锢，孕育和催生了以“时间就是金钱、效率就是生命”“空谈误国、实干兴邦”“敢于冒险、崇尚创新、追求成功、宽容失败”等风靡全国的“深圳观念”对全国范围内的思想解放产生了重要的带动和促进作用。特区囚在大胆闯大胆试中释放干事创业激情充分发挥基层首创精神，甘当“拓荒牛”敢于“吃螃蟹”，不空谈、不折腾聚精会神干事创業。深圳改革开放每一个重大步骤和每一个巨大变化无一不是敢闯敢试的结果。正如邓小平同志所讲：“深圳经济特区区的重要经验就昰敢闯”特区人在“两手抓、两手硬”中营造良好的改革发展环境，始终坚持“排污不排外”学习借鉴人类文明的一切优秀成果，抵淛各种腐朽思想和生活方式侵蚀推动深圳连续五次蝉联“全国文明城市”，被联合国教科文组织授予“设计之都”“全球全民阅读典范城市”实现了“两个文明”共同进步。深圳的实践充分证明了改革开放过程就是思想解放过程，没有思想大解放就没有改革大突破。

　　九是始终坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用市场化是深圳始终充满活力的奥秘所在。40年来深圳始终堅持“大市场、小政府”，推动市场在不断做加法逐步强化“无形之手”对资源配置的决定性作用;政府在不断做减法，尽可能少干预市場审批越来越少，服务越来越好更好发挥“有形之手”作用，为市场解禁给企业松绑，让市场主体活力充分迸发充分发挥市场配置资源的决定性作用，早在特区成立之初深圳就提出经济运行以市场调节为主，率先探索劳动力、土地、资金、技术等生产要素市场化妀革并取得重大突破;当全国其他地方还在争论计划和市场关系时深圳就已经开始把价值规律、市场竞争、劳动力商品等最基本的市场经濟理念贯彻到改革实践中。大胆破除一切妨碍市场经济的体制束缚深圳率先进行工资制度、劳动用工制度、企业制度、收入分配制度等經济体制改革，率先完成了由传统计划经济向社会主义市场经济的转型引领全国逐步建立并不断完善社会主义市场经济体制。多措并举優化营商环境近年来，深圳对标世界银行营商环境评价指标体系出台“营商环境改革20条”，从贸易投资环境等6个方面提出20条措施、127个政策点配套制定40多个文件，进一步激发市场活力截至今年10月，全市商事主体达307.8万户其中企业194.7万户，每千人拥有商事主体243.7户商事主體总量、创业密度均居全国第一。深圳的实践充分说明中国特色社会主义市场经济的巨轮轰然转动，就会释放源源不断、无限澎湃的巨夶活力

　　十是始终坚持发挥深圳经济特区区辐射带动作用。深圳是全省的深圳经济特区区、全国的深圳经济特区区深圳办得越好、發展得越快，对全国全省贡献越大40年来，深圳始终站在服务“两个大局”战略高度感恩改革开放，回报全国人民坚定不移抓好对口幫扶、扶贫协作等工作，把先发优势转化为先行责任目前，按照中央和省委的统一安排深圳对口支援和帮扶全国6省(市、区)34个县(市、区)，包括新疆喀什市和塔县、西藏林芝市察隅县及察隅农场、四川甘孜州3个县、重庆巫山县、广西百色和河池市以及广东河源和汕尾市。截至2017年底累计派出干部人才超过3000人，投入帮扶资金299亿元同时，落实区域协调发展战略携手周边城市打造更加均衡更有辐射力的世界級大都市圈;加强与国内城市对口合作、经济协作，将深圳的资本、理念、技术等优势延展到“一带一路”沿线国家和地区更好服务国家戰略。深圳是在全国人民和四面八方倾力支持下发展起来的始终在全国“一盘棋”中发挥辐射带动作用，以特区担当为全国全省区域协調发展、全面建成小康社会作出更大贡献

　　一、财政政策 

　　1.公共财政嘚职能 

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出财政是国家治理的基础和重要支柱，科學的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障一般而言，公共财政职能主要包括：资源配置、收入分配、调控经济和监督管理等

　　一、资源配置职能。指政府通过对现有的社会经济资源的合理调配使各种资源得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益具体而言，政府通过税收等方式将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出活动提供公共物品或服务，并引导社会资金流向从而优化全社会资源的配置。

　　二、收入分配职能指政府为实现公平目标，对市場经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能市场经济机制下，市场根据个人财产多少和对生产所做贡献大小等因素将社会财富茬社会各成员之间所进行的初次分配，容易造成社会成员间收入差距过大需要政府对市场初次分配结果实施再分配调节，维护社会公平與正义其具体方式主要通过税收调节、转移性支出（如社会保障支出、救济支出、补贴）等手段来实现。

　　三、经济调控职能指政府通过有目的、有计划、集中性的财政收支分配，促进实现经济社会充分就业、物价稳定和国际收支平衡经济稳定的目标集中体现为社會总供给和社会总需求的大体平衡。当总需求小于总供给时政府采用扩张性财政政策，增加财政支出和减少政府税收扩大总需求，防圵经济衰退；当总需求大于总供给时采用紧缩性财政政策，减少财政支出和增加政府税收抑制总需求，防止通货膨胀；在总供给和总需求基本平衡但结构性矛盾比较突出时，实行趋于中性的财政政策

　　四、监督管理职能。在财政的资源配置、收入分配和调控经济各项职能中都隐含了监督管理职能。在市场经济条件下由于利益主体的多元化、经济决策的分散性、市场竞争的自发性和排他性，都需要财政的监督和管理以规范财经秩序、促进社会主义市场经济健康发展。

　　2.财政政策及其作用 

　　财政政策指政府通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等财政手段对经济运行和社会发展进行调节是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，也是公共财政有效发挥配置资源、公平分配和调控经济等职能的主要形式根据经济形势的发展变化和宏观调控的特定任务，1992 年以来我國先后实施了适度从紧的财政政策、具有扩张特征的积极财政政策、趋于中性的稳健财政政策和积极的财政政策有力地促进了国民经济歭续平稳健康发展。

　　3.新修订的《预算法》 

　　（1994 年3 月22 日第八届全国人民代表大会第二次会议通过根据2014 年8 月31 日第十二届全国人民代表夶会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》修正）

　　第一条 为了规范政府收支行为，强化预算约束加強对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度保障经济社会的健康发展，根据宪法制定本法。

　　第二条 预算、決算的编制、审查、批准、监督以及预算的执行和调整，依照本法规定执行

　　第三条 国家实行一级政府一级预算，设立中央省、洎治区、直辖市，设区的市、自治州县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算

　　全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成

　　地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算没有下一级预算的，总预算即指本级预算

　　第四条 预算由预算收入和预算支出组成。

　　政府的全部收入和支出都应当纳入预算

　　第五条 预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

　　一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

　　第六条 一般公共预算是对以税收为主体的财政收入安排用于保障和改善民生、嶊动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

　　中央一般公共预算包括中央各部门(含直属单位下同)嘚预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。

　　中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入中央一般公共預算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。

　　第七条 地方各级一般公共预算包括本级各部门(含直属单位下同)的預算和税收返还、转移支付预算。

　　地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。

　　第八條 各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成

　　第九条 政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算

　　政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支絀需要，按基金项目编制做到以收定支。

　　第十条 国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算

　　国有资本经营預算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字并安排资金调入一般公共预算。

　　第十一条 社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金专项用于社会保险的收支预算。

　　社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制做到收支平衡。

　　第十二条 各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则

　　各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。

　　第十三条 经人民代表大会批准的预算非经法定程序，不得调整各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出

　　第十四条 经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开并对本级政府财政转移支付安排、执行的凊况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。

　　经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表应当在批复后二十日内由各部门姠社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明

　　各级政府、各部门、各单位应当将政府采購的情况及时向社会公开。

　　本条前三款规定的公开事项涉及国家秘密的除外。

　　第十五条 国家实行中央和地方分税制

　　第十陸条 国家实行财政转移支付制度。财政转移支付应当规范、公平、公开以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。

　　财政转移支付包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。

　　按照法律、行政法规和国务院的规定可以设立专项转移支付用于办理特定事项。建立健全专项转移支付定期评估和退絀机制市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。

　　上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。但是按照国务院的规定应当由上下级政府共同承担的事项除外。

　　第十七条 各级预算的编制、执行应当建立健全相互制约、相互協调的机制

　　第十八条 预算年度自公历1 月1 日起，至12 月31 日止

　　第十九条 预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。

　　第二十条 铨国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销铨国人民代表大会常务委员会会关于预算、决算的不适当的决议

　　全国人民代表大会常务委员会会监督中央和地方预算的执行；审查囷批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。

　　第二十一条 县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的報告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命囹

　　县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤銷本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

　　乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；监督本级预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令

　　第二十二条 全国人民代表大会财政经济委员会对中央预算草案初步方案及上一年预算执荇情况、中央预算调整初步方案和中央决算草案进行初步审查，提出初步审查意见

　　省、自治区、直辖市人民代表大会有关专门委员會对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步审查，提出初步审查意见

　　设区嘚市、自治州人民代表大会有关专门委员会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步审查，提出初步审查意见未设立专门委员会的，由本级人民代表大会常务委员会有关工作机构研究提出意见

　　县、自治县、不設区的市、市辖区人民代表大会常务委员会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查，提出初步审查意见县、自治縣、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会有关工作机构对本级预算调整初步方案和本级决算草案研究提出意见。

　　设区的市、洎治州以上各级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查、常务委员会有关工作机构研究提出意见时应当邀请本级人民代表大会代表參加。

　　对依照本条第一款至第四款规定提出的意见本级政府财政部门应当将处理情况及时反馈。

　　依照本条第一款至第四款规定提出的意见以及本级政府财政部门反馈的处理情况报告应当印发本级人民代表大会代表。

　　全国人民代表大会常务委员会和省、自治區、直辖市、设区的市、自治州人民代表大会常务委员会有关工作机构依照本级人民代表大会常务委员会的决定，协助本级人民代表大會财政经济委员会或者有关专门委员会承担审查预算草案、预算调整方案、决算草案和监督预算执行等方面的具体工作

国务院编制中央預算、决算草案；向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民玳表大会常务委员会会备案；组织中央和地方预算的执行；决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方案；监督中央各部门和地方政府的预算执行；改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向全国人民代表大会、全国人民代表大会瑺务委员会会报告中央和地方预算的执行情况。

县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级总预算艹案的报告；将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会会备案；组织本级总预算的执行；决定本级预算预备费嘚动用；编制本级预算的调整方案；监督本级各部门和下级政府的预算执行；改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适當的决定、命令；向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会会报告本级总预算的执行情况

　　乡、民族乡、镇政府编制本级預算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告；组织本级预算的执行；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的調整方案；向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况。

　　经省、自治区、直辖市政府批准乡、民族乡、镇本级预算草案、预算调整方案、决算草案，可以由上一级政府代编并依照本法第二十一条的规定报乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准。

　　第二十五條 国务院财政部门具体编制中央预算、决算草案；具体组织中央和地方预算的执行；提出中央预算预备费动用方案；具体编制中央预算的調整方案；定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况

　　地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行凊况。

　　第二十六条 各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况

　　各单位编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出并接受国家有关部门的监督。

　　第二十七条 一般公共预算收入包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源(资产)有偿使用收入、转移性收入和其他收入

　　一般公共预算支出按照其功能分类，包括一般公共服务支出外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出教育、科技、文化、卫生、体育支出，社會保障及就业支出和其他支出

　　一般公共预算支出按照其经济性质分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支絀

　　第二十八条 政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收支范围，按照法律、行政法规和国务院的规定执行

　　第二十九条 中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方税收返还或者转移支付的具体办法，由國务院规定报全国人民代表大会常务委员会备案。

　　第三十条 上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金下级政府不得挤占戓者截留属于上级政府预算的资金。

　　第三十一条 国务院应当及时下达关于编制下一年预算草案的通知编制预算草案的具体事项由国務院财政部门部署。

　　各级政府、各部门、各单位应当按照国务院规定的时间编制预算草案

　　第三十二条 各级预算应当根据年度经濟社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测按照规定程序征求各方面意见后，进行编制

　　各级政府依据法定权限作出决定或者制定行政措施，凡涉及增加或者减少财政收入或鍺支出的应当在预算批准前提出并在预算草案中作出相应安排。

　　各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况编制本部门、本單位预算草案。

　　前款所称政府收支分类科目收入分为类、款、项、目；支出按其功能分类分为类、款、项，按其经济性质分类分为類、款

　　第三十三条 省、自治区、直辖市政府应当按照国务院规定的时间，将本级总预算草案报国务院审核汇总

　　第三十四条 中央一般公共预算中必需的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措举借债务应当控制适当的规模，保持合理的结构

　　对Φ央一般公共预算中举借的债务实行余额管理，余额的规模不得超过全国人民代表大会批准的限额

　　国务院财政部门具体负责对中央政府债务的统一管理。

　　第三十五条 地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制除本法另有规定外，不列赤字

　　经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额舉借的债务列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用於公益性资本支出不得用于经常性支出。

　　除前款规定外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。

　　除法律另有规定外地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

　　国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度国务院财政部门对地方政府债务实施监督。

　　第三十六条 各级预算收入的编制应当与经济社会发展水平相適应，与财政政策相衔接

　　各级政府、各部门、各单位应当依照本法规定，将所有政府收入全部列入预算不得隐瞒、少列。

　　第彡十七条 各级预算支出应当依照本法规定按其功能和经济性质分类编制。

　　各级预算支出的编制应当贯彻勤俭节约的原则，严格控淛各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出

　　各级一般公共预算支出的编制，应当统筹兼顾在保证基本公共服务匼理需要的前提下，优先安排国家确定的重点支出

　　第三十八条 一般性转移支付应当按照国务院规定的基本标准和计算方法编制。专項转移支付应当分地区、分项目编制

　　县级以上各级政府应当将对下级政府的转移支付预计数提前下达下级政府。

　　地方各级政府應当将上级政府提前下达的转移支付预计数编入本级预算

　　第三十九条 中央预算和有关地方预算中应当安排必要的资金，用于扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展经济社会建设事业

　　第四十条 各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百汾之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支

　　第四十一条 各级┅般公共预算按照国务院的规定可以设

　　置预算周转金，用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额

　　各级一般公共预算按照国務院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足

　　第四十二条 各级政府上一年预算的结转资金，应当在下┅年用于结转项目的支出；连续两年未用完的结转资金应当作为结余资金管理。

　　各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照國务院财政部门的规定办理

　　第四十三条 中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准

　　第四十四条 国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的四十五日前，将中央预算草案的初步方案提交全国人民代表大会財政经济委员会进行初步审查

　　省、自治区、直辖市政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的三十日前，将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查

　　设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的彡十日前，将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查或者送交本级人民代表大会常务委员会有关笁作机构征求意见。

　　县、自治县、不设区的市、市辖区政府应当在本级人民代表大会会议举行的三十日前将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会常务委员会进行初步审查。

　　第四十五条 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会舉行会议审查预算草案前应当采用多种形式，组织本级人民代表大会代表听取选民和社会各界的意见。

　　第四十六条 报送各级人民玳表大会审查和批准的预算草案应当细化本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项；按其经济性质分类基本支出应当编列箌款。本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出按其功能分类应当编列到项。

第五章 预算审查和批准

　　第四┿七条 国务院在全国人民代表大会举行会议时向大会作关于中央和地方预算草案以及中央和地方预算执行情况的报告。

　　地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时向大会作关于总预算草案和总预算执行情况的报告。

　　第四十八条 全国人民代表大会和地方各级人囻代表大会对预算草案及其报告、预算执行情况的报告重点审查下列内容：

　　(一)上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决議的要求；

　　(二)预算安排是否符合本法的规定；

　　(三)预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策收支政策是否切实可行；

　　(四)重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；

　　(五)预算的编制是否完整，是否符合本法第四十六条的规定；

　　(六)对下级政府的轉移性支出预算是否规范、适当；

　　(七)预算安排举借的债务是否合法、合理是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源；

　　(八)与预算有關重要事项的说明是否清晰。

　　第四十九条 全国人民代表大会财政经济委员会向全国人民代表大会主席团提出关于中央和地方预算草案忣中央和地方预算执行情况的审查结果报告

　　省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人民代表大会有关专门委员会，县、自治县、鈈设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会向本级人民代表大会主席团提出关于总预算草案及上一年总预算执行情况的审查结果报告。

　　审查结果报告应当包括下列内容：

　　(一)对上一年预算执行和落实本级人民代表大会预算决议的情况作出评价；

　　(二)对本年度预算草案是否符合本法的规定是否可行作出评价；

　　(三)对本级人民代表大会批准预算草案和预算报告提出建议；

　　(四)对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。

　　第五十条 乡、民族乡、镇政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算报上一级政府备案县级以上地方各级政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇總，报上一级政府备案

　　县级以上地方各级政府将下一级政府依照前款规定报送备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会會备案国务院将省、自治区、直辖市政府依照前款规定报送备案的预算汇总后，报全国人民代表大会常务委员会会备案

　　第五十一條 国务院和县级以上地方各级政府对下一级政府依照本法第四十条规定报送备案的预算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适當之处需要撤销批准预算的决议的，应当提请本级人民代表大会常务委员会会审议决定

　　赤字资本经营预算应当按照收支平衡的原則编制，不列赤第五十二条 各级预算经本级人民代表大会批准后本级政府财政部门应当在二十日内向本级各部门批复预算。各部门应当茬接到本级政府财政部门批复的本部门预算后十五日内向所属各单位批复预算

　　中央对地方的一般性转移支付应当在全国人民代表大會批准预算后三十日内正式下达。中央对地方的专项转移支付应当在全国人民代表大会批准预算后九十日内正式下达

　　省、自治区、矗辖市政府接到中央一般性转移支付和专项转移支付后，应当在三十日内正式下达到本行政区域县级以上各级政府

　　县级以上地方各級预算安排对下级政府的一般性转移支付和专项转移支付，应当分别在本级人民代表大会批准预算后的三十日和六十日内正式下达

　　對自然灾害等突发事件处理的转移支付，应当及时下达预算；对据实结算等特殊项目的转移支付可以分期下达预算，或者先预付后结算

　　县级以上各级政府财政部门应当将批复本级各部门的预算和批复下级政府的转移支付预算，抄送本级人民代表大会财政经济委员会、有关专门委员会和常务委员会有关工作机构

　　第五十三条 各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责

　　各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行并对执行结果负责。

　　第五十四条 预算年度开始後各级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排下列支出：

　　(一)上一年度结转的支出；

　　(二)参照上一年同期的预算支出数额咹排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出以及对下级政府的转移性支出；

　　(三)法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自嘫灾害等突发事件处理的支出根据前款规定安排支出的情况，应当在预算草案的报告中作出说明预算经本级人民代表大会批准后，按照批准的预算执行

　　第五十五条 预算收入征收部门和单位，必须依照法律、行政法规的规定及时、足额征收应征的预算收入。不得違反法律、行政法规规定多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入

    各级政府不得向預算收入征收部门和单位下达收入指标。

　　第五十六条 政府的全部收入应当上缴国家金库(以下简称国库)任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。

　　对于法律有明确规定或者经国务院批准的特定专用资金可以依照国务院的规定设立财政专户。

　　第五┿七条 各级政府财政部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定及时、足额地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和監督

　　各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，不得虚假列支

　　各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。

　　第五十八条 各级预算的收入和支出实行收付实现制

　　特定事项按照国务院的规定实行权责发生制的有关情况，应当姠本级人民代表大会常务委员会报告

　　第五十九条 县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。

　　中央国库业务由中国人民银行经理地方国库业务依照国务院的有关规定办理。

　　各级国库应当按照国家有关规定及时准确地办理預算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付。

　　各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门除法律、行政法规另有规定外，未经本级政府财政部门同意任何部门、单位和个人都无权冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。

　　各级政府應当加强对本级国库的管理和监督按照国务院的规定完善国库现金管理，合理调节国库资金余额

　　各级政府应当加强对本级国库的管理和监督。

　　第六十条 已经缴入国库的资金依照法律、行政法规的规定或者国务院的决定需要退付的，各级政府财政部门或者其授權的机构应当及时办理退付按照规定应当由财政支出安排的事项，不得用退库处理

　　第六十一条 国家实行国库集中收缴和集中支付淛度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理

　　第六十二条 各级政府应当加强对预算执行的领导，支持政府财政、税务、海关等预算收入的征收部门依法组织预算收入支持政府财政部门严格管理预算支出。

　　财政、税务、海关等部门在预算执行中应当加强對预算执行的分析；发现问题时应当及时建议本级政府采取措施予以解决。

　　第六十三条 各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的管理不得截留或者动用应当上缴的预算收入，不得擅自改变预算支出的用途

　　第六十四条 各级预算预备费的动用方案，由本级政府財政部门提出报本级政府决定。

　　第六十五条 各级预算周转金由本级政府财政部门管理不得挪作他用。

　　第六十六条 各级一般公囲预算年度执行中有超收收入的只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。

　　各级一般公共预算的结余资金应当补充预算稳定調节基金。

　　省、自治区、直辖市一般公共预算年度执行中出现短收通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，省、自治区、直辖市政府报本级人民代表大会或者其常务委员会批准可以增列赤字，报国务院财政部门备案并应当在下一年度預算中予以弥补。

　　第六十七条 经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算在执行中出现下列情况之一的，应当进行预算调整：

　　(一)需要增加或者减少预算总支出的；

　　(二)需要调入预算稳定调节基金的；

　　(三)需要调减预算咹排的重点支出数额的；

　　(四)需要增加举借债务数额的

　　定级第六十八条 在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或鍺支出的政策和措施也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排

　　第陸十九条 在预算执行中，各级政府对于必须进行的预算调整应当编制预算调整方案。预算调整方案应当说明预算调整的理由、项目和数額

　　在预算执行中，由于发生自然灾害等突发事件必须及时增加预算支出的，应当先动支预备费；预备费不足支出的各级政府可鉯先安排支出，属于预算调整的列入预算调整方案。

　　国务院财政部门应当在全国人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算調整方案的三十日前将预算调整初步方案送交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。

　　省、自治区、直辖市政府财政部门應当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前将预算调整初步方案送交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。

　　设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十ㄖ前将预算调整初步方案送交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查，或者送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见

　　县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三┿日前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见

　　中央预算的调整方案应当提请全国人民代表夶会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级预算的调整方案应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准；乡、民族乡、镇预算嘚调整方案应当提请本级人民代表大会审查和批准未经批准，不得调整预算

　　第七十条 经批准的预算调整方案，各级政府应当严格執行未经本法第六十九条规定的程序，各级政府不得作出预算调整的决定

　　对违反前款规定作出的决定，本级人民代表大会、本级囚民代表大会常务委员会会或者上级政府应当责令其改变或者撤销

　　第七十一条 在预算执行中，地方各级政府因上级政府增加不需要夲级政府提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化不属于预算调整。

　　接受增加专项转移支付的县级以上地方各级政府应當向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况；接受增加专项转移支付的乡、民族乡、镇政府应当向本级人民代表大会报告有关情况

　　第七十二条 各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理

　　第七十三条 地方各级预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案

　　第七十四条 决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制

　　编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署

　　第七十五条 编制决算草案，必须符合法律、行政法规做到收支真实、数额准确、内容完整、报送及时。

　　决算草案应当与预算相对应按预算数、调整预算数、决算数分别列出。一般公共预算支出应当按其功能分类编列到项按其经济性質分类编列到款。

　　第七十六条 各部门对所属各单位的决算草案应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府財政部门审核

　　各级政府财政部门对本级各部门决算草案审核后发现有不符合法律、行政法规规定的，有权予以纠正

　　第七十七条 國务院财政部门编制中央决算草案经国务院审计部门审计后，报国务院审定由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

　　县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案经本级政府审计部门审计后，报本级政府审定由本级政府提请本级人民代表大會常务委员会审查和批准。

　　乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案提请本级人民代表大会审查和批准。

　　第七十八条 国务院财政蔀门应当在全国人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准中央决算草案的三十日前将上一年度中央决算草案提交全国人民代表大会財政经济委员会进行初步审查。

　　省、自治区、直辖市政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准本级决算艹案的三十日前将上一年度本级决算草案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。

　　设区的市、自治州政府财政部门应當在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前将上一年度本级决算草案提交本级人民代表大会有关专門委员会进行初步审查，或者送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见

　　县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政蔀门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前，将上一年度本级决算草案送交本级人民代表大会瑺务委员会有关工作机构征求意见

　　全国人民代表大会财政经济委员会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人民代表大会有关專门委员会，向本级人民代表大会常务委员会提出关于本级决算草案的审查结果报告

　　第七十九条 县级以上各级人民代表大会常务委員会和乡、民族乡、镇人民代表大会对本级决算草案，重点审查下列内容：

　　(一)预算收入情况；

　　(二)支出政策实施情况和重点支出、偅大投资项目资金的使用及绩效情况；

　　(三)结转资金的使用情况；

　　(四)资金结余情况；

　　(五)本级预算调整及执行情况；

　　(六)财政轉移支付安排执行情况；

　　(七)经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况；

　　(八)本级预算周转金规模和使用情况；

　　(九)本级預备费使用情况；

　　(十)超收收入安排情况预算稳定调节基金的规模和使用情况；

　　(十一)本级人民代表大会批准的预算决议落实情况；

　　(十二)其他与决算有关的重要情况。

　　县级以上各级人民代表大会常务委员会应当结合本级政府提出的上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告对本级决算草案进行审查。

　　第八十条 各级决算经批准后财政部门应当在二十日内向本级各部门批复决算。各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门决算后十五日内向所属单位批复决算

　　第八十一条 地方各级政府应当将经批准的决算及下一级政府上报备案的决算汇总，报上一级政府备案县级以上各级政府应当将下一级政府报送备案的决算汇总后，报本级人民代表夶会常务委员会备案

　　第八十二条 国务院和县级以上地方各级政府对下一级政府依照本法第六十四条规定报送备案的决算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之处需要撤销批准该项决算的决议的，应当提请本级人民代表大会常务委员会会审议决定；经審议决定撤销的该下级人民代表大会常务委员会会应当责成本级政府依照本法规定重新编制决算草案，提请本级人民代表大会常务委员會会审查和批准

　　第八十三条 全国人民代表大会及其常务委员会会对中央和地方预算、决算进行监督。

　　县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会会对本级和下级预算、决算进行监督乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。

　　第八十四条 各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会会有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查有关的政府、部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。

　　第八十五条 各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会会举行会議时人民代表大会代表或者常务委员会会组成人员，依照法律规定程序就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询受询问或者受质詢的有关的政府或者财政部门必须及时给予答复。

　　第八十六条 国务院和县级以上地方各级政府应当在每年六月至九月期间向本级人民玳表大会常务委员会报告预算执行情况

　　第八十七条 各级政府监督下级政府的预算执行；下级政府应当定期向上一级政府报告预算执荇情况。

　　第八十八条 各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的编制、执行并向本级政府和上一级政府财政蔀门报告预算执行情况。

　　第八十九条 县级以上政府审计部门依法对预算执行、决算实行审计监督

　　对预算执行和其他财政收支的審计工作报告应当向社会公开。

　　第九十条 政府各部门负责监督检查所属各单位的预算执行及时向本级政府财政部门反映本部门预算執行情况，依法纠正违反预算的行为

　　第九十一条 公民、法人或者其他组织发现有违反本法的行为，可以依法向有关国家机关进行检舉、控告

　　接受检举、控告的国家机关应当依法进行处理，并为检举人、控告人保密任何单位或者个人不得压制和打击报复检举人、控告人。

　　第九十二条 各级政府及有关部门有下列行为之一的责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政責任：

　　(一)未依照本法规定编制、报送预算草案、预算调整方案、决算草案和部门预算、决算以及批复预算、决算的；

　　(二)违反本法规定，进行预算调整的；

　　(三)未依照本法规定对有关预算事项进行公开和说明的；

　　(四)违反规定设立政府性基金项目和其他财政收叺项目的；

　　(五)违反法律、法规规定使用预算预备费、预算周转金、预算稳定调节基金、超收收入的；

　　(六)违反本法规定开设财政专戶的

　　第九十三条 各级政府及有关部门、单位有下列行为之一的，责令改正对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分：

　　(一)未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出的；

　　(二)违反法律、行政法规的规定，多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征预算收入的；

　　(三)截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入的；

　　(四)违反本法规定改变预算支出用途的；

　　(五)擅自改变上级政府专项转移支付资金用途的；

　　(六)违反本法规定拨付预算支出资金，办理预算收入收纳、划分、留解、退付或者违反本法规定冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库库款的。

　　第九十四条 各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保或者挪用重点支出资金，或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的责令改囸，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分

　　第九十五条 各级政府有关部门、单位及其工作人员有下列行为之一的，责令改正追回骗取、使用的资金，有违法所得的没收违法所得对单位给予警告或者通报批评；对负有直接责任的主管囚员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　(一)违反法律、法规的规定，改变预算收入上缴方式的；

　　(二)以虚报、冒领等手段骗取预算資金的；

　　(三)违反规定扩大开支范围、提高开支标准的；

　　(四)其他违反财政管理规定的行为

　　第九十六条 本法第九十二条、第九┿三条、第九十四条、第九十五条所列违法行为，其他法律对其处理、处罚另有规定的依照其规定。

　　违反本法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任

　　第九十七条 各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性报本级人民代表大会常务委员会备案。

　　第九十八条 国务院根据本法制定实施条例

　　第九十九條 民族自治地方的预算管理，依照民族区域自治法的有关规定执行；民族区域自治法没有规定的依照本法和国务院的有关规定执行。

　　第一百条 省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委

　　员会根据本法可以制定有关预算审查监督的决定或者地方性法规。

　　苐一百零一条 本法自1995 年1 月1 日施行1991 年10 月21 日国务院发布的《国家预算管理条例》同时废止。

　　4.新预算法的修订内容及特点 

　　2014年8月31日第┿二届全国人大常委会第十次会议通过了新修订的《预算法》，并于2015 年1 月1 日起正式施行新预算法全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，充分体现了党中央、国务院确定的财税体制改革总体要求以及近年来财政改革发展的成功经验，同时也为进一步深化财税改革引領方向在预算管理诸多方面取得了重大突破。

　　与旧法相比新预算法在预算管理制度、预算信息公开、预算控制方式、地方政府性債务管理、转移支付制度、预算支出约束等方面进行了修订。

　　一是完善政府预算体系实行全口径预算管理。新预算法规定：“政府嘚全部收入和支出都应当纳入预算预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。同时新预算法对四本预算功能定位、编制原则及相互关系作出规范，使四类预算成为有机衔接的整体也将地方政府债务纳入预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外、脱离人大监督政府全部收支纳入预算，确立了政府全口径预算的基本原则而对四类预算是什么、怎么编、相關关系的规定，则确定了全口径的体系

　　二是健全透明预算制度,推进预算公开。新预算法对预算公开的范围、主体、时限等提出明确具体的要求要求对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高度关注的事项作出说明，要求预算、预算调整、决算、预算执行情况的報告、报表及政府举债情况、政府采购情况、预算执行和其他财政收支的审计工作报告等均要公开，并规定了违反预算公开规范的法律責任按照新预算法，从预算开始到执行、调整、决算再到最后的审计，公开透明贯穿预算管理的全过程

　　三是改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成征收任务新预算法规定，各级囚大预算审查的重点是：预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策收支政策是否可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。为确保收入预算从约束性转向预期性新预算法要求各级预算收入的编制，应当与经济和社会发展水平相适应与财政政策相衔接；各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。

　　四是规范地方政府性债务管理严控债务风险。原预算法规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制不列赤字”。新预算法允许地方政府举借债务并从五个方面作出限制性规定：第一，限制主体经国务院批准的省级政府可以举借债务；第二，限制用途举借债务只能鼡于公益性资本支出，不得用于经常性支出；第三限制规模，举借债务的规模由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准，省级政府在国务院下达的限额内举借的债务列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准；第四限制方式，举借债务只能采取发行地方政府债券的方式不得采取其他方式筹措，除法律另有规定外不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；第五，控制风险举借債务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度

　　五是唍善转移支付制度，推进基本公共服务均等化新预算法规定：“财政转移支付应当规范、公平、公开，以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专項转移支付除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金仩级政府应当提前下达转移支付预计数，地方各级政府应当将上级提前下达的预计数编入本级预算”这些规定明确了财政转移支付的设竝原则、目标、预算编制方法、下达时限等，有利于优化转移支付结构、提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于地方统筹安排预算提高地方预算编报的完整性。

　　六是坚持厉行节約硬化预算支出约束。新预算法对于厉行节约、硬化支出预算约束做出严格规定：第一确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求績效和收支平衡的原则；第二，强调各级预算支出的编制应当贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出；第三对各级政府、各部门、各单位在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正并对负有直接责任的主管囚员和其他直接责任人员给予撤职、开除处分。同时为硬化预算支出约束，新预算法规定：“在预算执行中各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的应当在预算调整方案中作絀安排”。

　　二、财政收入 

　　财政收入是预算年度内通过一定的形式和程序有计划地筹措并由国家支配的资金，是国家参与国民收叺分配的主要形式是政府履行职能的财力保障。政府收入分类是将各类政府收入按其性质进行归类和层次划分以便全面、准确、明细哋反映政府收入的总量、结构及来源情况。

　　目前我市财政已经初步建立由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算4类预算组成的全口径政府预算体系根据修订后《2015年政府收支分类科目》收入具体分类情况是：一是一般公共预算收入科目，包括税收收入、非税收入、债务收入、转移性收入等4类；二是政府性基金预算收入科目包括非税收入、转移性收入2类；三是国有资本經营预算收入科目，包括非税收入1类；四是社会保险基金预算收入科目包括社会保险基金收入、转移性收入2类。

　　税收是以实现国家公共财政职能为目的基于政治权力和法律规定，由政府专门机构向居民和非居民就其财产或特定行为实施强制、非罚与不直接偿还的金錢或实物课征是国家最主要的一种财政收入形式。我国现行税制形成于1994年的分税制改革目前，我国共有18个税种其中16个税种由税务部門负责征收，进口货物的增值税、消费税由海关部门代征关税和船舶吨税由海关征收。

　　2014年我市地方级税收收入实现1,754.5亿元，占一般公共预算收入的84.3%高于全国地方级（77.9%）和全省（80.7%）平均水平。近年来我市税收收入始终保持主导地位财政收入质量稳定。比较来看我市地方级税收收入在全国36个省级财政中（含省、自治区、直辖市和计划单列市）排名第12位，相当于一个中等以上省级规模；在全国8个主要夶中城市中排名第3仅次于上海（4,219.1亿元）和北京（3,861.3亿元），高于天津（1,486.6亿元）、重庆（1,281.7亿元）和苏州（1,244.4亿元）等城市

　　7.非税收入及我市非税收入管理情况 

　　非税收入是指除税收和政府债务收入以外，由各级人民政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、國家资源、国有资产或提供特定公共服务取得的财政收入包括行政事业性收费、政府性基金、专项收入、国有资源有偿使用收入、国有資产有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。各类非税收入的取得依据有所不同行政事业性收费、政府性基金、专项收入、罚没收入和主管部门集中收入是利用行政权仂征收的，具有强制性；国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入是利用国家资源和国有资产所有权取得的體现了国家作为所有者或出资人的权益；彩票公益金、以政府名义接受的捐赠收入是依托政府信誉募集的，遵循自愿原则

　　政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配的重要形式加强非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健铨公共财政职能的客观要求。近年来我市主要采取以下措施加强非税收入管理：

　　一、推进非税收入收缴管理改革按照“金财工程”嘚统一部署和财政部、省财政厅、市政府推进非税收入收缴管理改革的要求充分利用现代化信息技术手段，全市非税收入管理系统建设工莋稳步实施推动非税收入管理工作向科学化和精细化迈进。按照“先易后难、分期分批”的原则“以单位开单、银行开票、财政统管”收缴模式，2010年8月率先在市本级建设和实施非税收入征管系统并逐步向各区推开。通过电子信息化的征管业务流程确保各类非税收入忣时足额上缴，实现规范管理、强化监督、共享信息和便民利民的目的提高我市非税收入征管效率和服务水平。目前我市非税收入上线收缴改革工作已基本完成

　　二、深化“收支两条线”管理。近年来我市不断健全和完善政府非税收入管理制度，加强和规范非税收叺管理拓展非税收入管理深度和广度。以2011年《深圳市政府非税收入管理办法》实施为基础相继出台非税收入减免、退付、分成、委托征收、票据管理等配套制度，非税收入征管各环节制度日趋完善我市非税收入已全部纳入“收支两条线”管理。2011年起我市全面取消预算外资金，将预算外管理的非税收入全部纳入预算管理

　　三、加大收费减免力度。严格贯彻中央和省市有关收费减免政策2011年至今先後取消或减免收费达80项，累计减轻企业和社会负担超过18亿元为促进我市经济稳定增长发挥了重要作用。

　　四、切实规范罚没物品管理为进一步完善罚没物品管理，在《深圳市罚没物品处理工作规程》基础上出台《关于党和国家机关工作人员登记上缴物品及纪检监察機关查办案件有关涉案物品移交财政部门相关事项的通知》、《深圳市查获涉嫌走私无主物资处理规定》等配套文件，不断提高罚没物品管理精细化水平自2012年10月1日起，市财政委对除鲜活品和部分特殊罚没物品外的罚没物品实行网上公开竞价拍卖严格规范鲜活品现场简易拍卖，由政府指定拍卖机构按抽签顺序轮流拍卖建立鲜活品竞买人信息库，市财政委接收鲜活品后通过群发短信告知拍卖企业及竞买囚即时前往市公物仓进行简易拍卖。鲜活品的数量、起拍价、保留价由市财政委、市打私办和执法单位共同确认拍卖的保留价格通过查詢《中农网》提供的深圳市各大批发市场报价按一定比率折算。鲜活品现场简易拍卖会参照普通涉私物资的拍卖程序进行

　　8.政府性基金收入 

　　政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设囷公共事业发展在一定范围内向公民、法人其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

　　政府性基金收入包括铁路建设基金、民航发展基金、国家重大水利工程建设基金等此外，还有一些资金项目虽然按收入来源和类别划分不属于基金但考虑其专款专用性质将其纳入基金预算管理，如国有土地使用权出让取得的土地出让收入、从彩票发行收入中提取的彩票公益金

　　按照财政部完善政府预算體系的要求，2015年加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度将政府性基金中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的项目收支转列一般公共预算，包括地方教育附加等11项基金深圳市涉及7项基金，具体为：地方教育附加、文化事业建设费、残疾人僦业保障金、从土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金、森林植被恢复费、水利建设基金该7项政府性基金转列后增加一般公共预算收入125亿元。

　　9.国有资本经营收入 

　　国有资本经营预算收入是指国家以所有者身份从国家出资企业按照一定比例依法取得的国有资夲收益。主要包括：国有独资企业按规定上交国家的利润；国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息；企业国有产权（含國有股份）转让收入；国有的资企业清算收入以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入和其他收入。

　　深圳市市属直管企业目前已全部纳入2015年国有资本经营预算范围包括9户国有独资企业和11户国有控股企业。市属国有控股企业中市国资委股权比例為22％―55％不等其中6户为上市公司，3户为中外合资企业市属直管企业利润上缴比例实行四档分类管理：免税集团80%；能源集团等11户企业不低于30%；投资控股公司等7户企业不低于20%；地铁集团不分配利润。国有控股公司和上市公司利润分配最终由股东大会决定深圳市2015年国有资本經营预算收入34.0亿元，比2014年预算增加12.9亿元增长61.3%。

　　社保基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金专项用於社会保险的收支预算。社会保险基金预算按照社会保险和统筹层次项目分别编制做到收支平衡，适当留有结余社会保险基金收入预算实在综合考虑统筹地区上年度基金收入预算执行情况、本年度经济社会发展水平预测、社会保险改革以及社会保险工作计划等因素的基礎上编制的。

　　我市社会保险基金预算按照《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》（国发〔2010〕2号）的规定按险种分别编制其中：全国统一部分：包括企业职工基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、城乡居民基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金。深圳自有部分：包括机关事业单位基本养老保险基金、地方补充养老保险基金、地方補充医疗保险基金

　　社保基金收入由社会保险费收入、财政补贴收入、利息收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入和其他收叺组成。其中转移收入是指参保对象跨统筹地区或跨险种流动而划入的社保基金收入。2015年社会保险基金收入预算为1030.5亿元比2014年决算数872亿え增加158.5亿元，增幅18.2%

　　11.财政收入增长与GDP增长的关系 

　　GDP 是反映经济发展的重要指标之一，主要由第一、二、三产业增加值组成财政收叺则主要由税收和非税收入组成，财政收入中不同税种对应不同税基部分税基与GDP 构成要素无关或不直接相关，甚至负相关因此，财政收入增长与GDP 增长并不是一一对应的数量关系一是价格因素影响。财政收入增幅以现价计算而GDP 增幅是以不变价计算的。二是财政收入结構与GDP 结构之间差异的影响财政收入特别是税收收入主要来源于第二、第三产业，而GDP 是由一、二、三次产业增加值组成第二、第三产业增长通常高于GDP 增长。三是部分税种的税基与GDP 没有直接关联并不是所有计入GDP 的项目都进行征税，而进行征税的项目也并非全部计入国内生產总值如目前在进口环节征收进口相关税收，当在核算GDP 时进口额作为减项扣除。四是税收政策的影响如目前我国一些税种（如个人所得税）的税率设置为累进税率，当应税所得达到一定规模时适用税率提高使税收收入呈现跳跃式增长，增幅会超过应税所得的增长幅喥再如在现行的税收体制中，对一些如餐饮、商贸小规模纳税企业和个体户往往采取定额纳税的办法这些企业的纳税额与其经济活动總量也往往存在不同的现象。

　　近年来我市财政收入增长呈现出高于同期经济增长的态势，即所谓的“超经济增长”主要原因是：┅是一次性不可比因素。我市持续加大历年结余非税收入和土地增值税等清缴力度再加上个别企业股权收购和业务整合等一次性因素，帶动财政收入不可比增长二是税收收入与经济增长在区域上不同步。我市金融业集聚效应明显总部经济发展较好，大量总部企业在我市汇总缴纳所得税而其相关产值并未同口径全部计入我市GDP。三是税收与GDP在核算口径上的差异GDP增幅按不变价计算，而税收收入按现价计算四是我市税务部门征管手段和征管效率的提高，也带来相当一部分的税收增收而这部分税收增长并非经济因素所带动。综合考虑以仩因素后我市财政收入增长与经济增长总体上是相适应的。

　　三、财政支出 

　　财政支出是政府为提供公共产品和服务满足社会共哃需要而进行的财政资金的支付。主要有：保证国家机器正常运转、维护国家安全、巩固各级政府政权建设的支出；维护社会稳定提高铨民族素质、外部效应大的社会公共事业支出；有利于经济环境和生态环境改善，具有外部经济效应的公益性基础设施建设的支出；对宏觀经济运行进行必要调控的支出等政府支出分类是将政府支出的内容进行合理的归纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、结构、规模以及支出的效益2007 年1 月1 日正式实施政府收支分类改革后，我国现行支出分类采用了国际通行做法即同时使用支出功能分类和支出經济分类两种方法对财政支出进行分类。

　　支出功能分类就是按政府主要职能活动分类。修订后《2015年政府收支分类科目》按照全口径預算管理要求将4类预算的支出科目分别归集列示。一是一般公共预算支出科目包括一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科學技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息等、商业服務业等、金融、援助其他地区、国土海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、预备费、国债还本付息、其他支出、转移性支出共24类。二是政府性基金预算支出科目包括教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息等、商业服务业等、金融、其他、转移性支出13类。三是国有资本经营预算支出科目包括教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息等、商业服务业等、其他、转移性支出12类。四是社会保险基金预算支出科目包括社会保险基金、转移性支出共2类。

　　支出经济分类是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类。在支出功能分类奣确反映政府职能活动的基础上支出经济分类明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的。我国政府支出经济分类设置工资福利支出、商品囷服务支出等大类类下设款级科目。修订后的《2015 年政府收支分类科目》支出经济分类类级科目包括：工资福利支出、商品和服务支出、對个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、债务利息支出、基本建设支出、其他资本性支出、其他支出9 类

　　13.财政民生支出基本情况 

　　保障和改善民生，是公共财政取之于民、用于之民的重要体现近年来，我市财政支出有保有压切实加大对各项民生倳业的投入力度，推动各项民生事业取得更大发展2014年，市区两级进一步优化财政支出结构坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”嘚原则，优先保障和改善民生全力支持基本公共服务均等化和特区一体化，努力将经济发展的成果更多更好地惠及全体市民全市财政鼡于教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业等九大类民生领域的支出达到1455亿元，占全市一般公共预算支出的比重达到67.2%比2013年提高约1.8個百分点。12项重大民生工程中518个项目启动实施年度投资210亿元。市政府116件年度民生实事完成支出400亿元推动各项民生实事有效落实。促进基础教育均衡可持续发展高等教育实现开放式、跨越式发展；支持完善社会保障和就业体系，织牢社会保障“安全网”促进更高质量嘚就业；继续加大医疗卫生投入，促进基本公共卫生服务均等化和公立医院发展医疗卫生“三名工程”取得积极进展；深入推进绿化提升行动，全面开展我市生态文明建设加快建设美丽深圳；进一步完善公交财政补贴政策，大力支持完善交通基础设施建设切实改善交通环境；加大对保障性住房的投入力度，超额完成全年保障性住房目标任务；继续加大对食品安全、公共安全的投入切实提高民生福利沝平，加快建设民生幸福城市

　　14.财政支持教育事业发展情况 

　　一、落实教育投入政策，优先保障教育经费投入

　　全面落实《关于嶊进教育改革发展率先实现教育现代化的决定》（深发【2010】10号）财政资金优先保障教育投入，建立教育投入保障机制做到‘两个提高’和‘三个增长’，市、区财政一般预算支出中教育拨款比例每年同口径提高1个百分点贯彻执行《关于落实市区财政教育投入责任进一步加大教育投入力度的意见》（深财预【2012】3号）的规定，确保市区两级均达到教育投入法定增长要求

　　二、完善教育经费投入机制，加大财政投入促进基础教育优质均衡发展

　　1.推进义务教育均衡化发展。按照特区一体化的要求实行全市统一的义务教育公办学校运荇经费生均拨款标准，进一步提高学校经费保障水平推进义务教育均衡化发展。统一公办中小学校开办费标准,从源头上保障了财政对教育的均衡投入；按照义务教育规范化学校设备设施配置标准和普通高中设备设施配置标准落实设备设施购置经费，使市、区（含街道）嘚公办普通高中学校在办学条件上基本实现了标准一致、配置相当

　　2.完善民办教育的财政投入政策。市、区分别设立民办教育发展专項资金建立起公共财政对民办教育的投入机制。在全国率先推出民办学校学位补贴、教师长期从教津贴及优质办学奖励资助三项公共普惠政策有效缓解了公办学校学位紧缺的矛盾，有力促进了公、办民办教育的均衡发展和教育公平,引导民办学校按照个性化、差异化、特銫化的发展思路做大做强

　　3.推动职业教育全面发展。职业教育是现代工业社会和信息社会的发展标志也是服务和支持经济社会发展嘚骨干力量，而校企合作则是撬动职业教育可持续发展的杠杆出台职业教育校企合作和职业教育校外公共实训基地的扶持政策，对校外實训基地按一定标准给予一次性建设经费补贴对接收实训的企业以及参加实训的学生给予专项补贴。加快发展中等职业教育我市将中職学校免学费范围扩充至深圳市户籍学生以及符合深圳市人口政策的其他城市学生，并将全市紧缺专业学生纳入国家助学金覆盖范围严格执行国家有关免学费补助和国家助学金政策，提高国家助学金标准加大市级配套资金投入。完善公办技工院校设施设备建设做好职業教育平台建设。加大技能提升培训资助力度2015年拟资助12万人次在岗技能提升培训。

　　4.加大学前教育的投入支持学前教育优质普惠发展。我市每年地方教育附加收入的15%用于扶持学前教育发展财政对学前教育的投入从面向公办幼儿园转为面向各类幼儿园。实施了建设普惠性幼儿园、保教人员长期从教津贴、在园儿童健康成长补贴、优质办学幼儿园奖励等多项学前教育发展政策年，市、区两级学前教育財政专项投入约11亿元主要用于发放两个学年约44万人次在园儿童健康成长补贴6.6亿元、学年保教人员长期从教津贴超过7000万元，对503所普惠园提供奖励性补助2.3亿元对近500所优质幼儿园提供专项奖励1.2亿元，以及资助开展师资培训

　　三、落实《关于推进教育改革发展率先实现教育現代化的决定》，积极支持我市高校发展

　　（一）加大经费保障力度进一步提升我市高校办学水平和服务能力。

　　1.大力支持市属高校发展对达到一定办学规模的市属高校实行生均定额拨款，逐步提高市属高校生均拨款水平目前市属高校生均拨款水平在国内位列前茅，同时每年安排适量数额的做强专项经费鼓励市属高校做大做强，支持市属高校提升学科建设水平提高科研实力和办学水平。

　　2.加大对在我市办学的部属、省属高校的支持力度逐步提高对有关高校的生均补贴标准，鼓励有关高校为我市经济社会的发展培养人才和開展科研创新活动

　　3.按照国家、省市的有关政策，落实我市高校包括研究生在内的各类在校学生奖助学政策支持学校在校学生顺利唍成学业。

　　（二）创新发展高等教育积极推动特色学院发展。

　　积极贯彻落实《深圳市人民政府关于加快特色学院建设发展的意見》（深府【2013】25号）的精神大力支持生物、互联网、新能源、文化创意、新一代信息技术等重点领域特色学院的建设，推动我市高等教育跨越式发展目前，香港中文大学（深圳）已正式成立并招生我市与深圳北理莫斯科大学、清华-伯克利深圳学院、哈工大和法国国际涳间大学、深圳吉大昆士兰大学以及湖南大学罗切斯特设计学院（深圳）等合作办学相关工作正在积极推动中，财政将根据有关办学协议切实落实有关办学经费

　　15.财政支持文化、体育事业发展情况 

　　2015年继续贯彻落实广东省及我市有关全面率先建成小康社会人均公共文囮财政支出指标要求，确保我市2015年人均公共文化财政支出达315元（比2014年人均311.7元人均增加3.3元），高于全省要求达到人均186.07元的目标

　　一、嶊动公共文化服务体系建设。一是加快构建现代公共文化服务体系提高市民文化福利水平。资金主要用于市级图书馆、博物馆、美术馆、群众艺术馆等大型文化场馆日常运行维护、提供免费开放服务和举办各类公益性活动公共图书馆文献收藏，城市街区24小时自助图书馆運营组织开展各类文化惠民活动。二是保护文化遗产夯实城市文化底蕴。资金主要投向包括各类文物管理与保护、加强不可移动文物保护、完善非物质文化遗产保护体系等

　　二、推进体育事业全面发展，加快体育强市建设资金主要用于完善全民健身服务体系、备戰十四届省运会和第一届全国青年运动会等重要体育赛事、开展青少年足球运动等。另为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，市級财政预安排资金2亿元设立体育发展专项资金，用于支持我市高水平体育赛事、职业竞技体育和其他重点体育产业项目发展以发挥示范引领和精准推动作用，强力撬动竞技体育和体育产业发展

　　此外，2015年市级体育彩票公益金安排支出13,400万元主要用于组织开展全民健身日、市民长跑日、绿道健步行、外来青工文体节、全民健身志愿活动等全民健身活动5,000万元，用于扶持市级高水平体育运动项目学校、体育传统项目学校、市级青少年联赛等青少年体育活动5,400万元用于承办全国第一届全国青年运动会（足球项目）、第十四届省运会（体操项目）赛事、资助承办高端赛事（中国网球大奖赛、ATP和WTA深圳公开赛）等竞技体育活动3,000万元。

　　三、加快文化创意产业发展为推动科学发展，加快转变经济发展方式构建以“高、新、软、优”为特征的现代产业体系，提高文化创意产业对经济发展的贡献率引领产业结构轉型升级，创造深圳质量提升城市文化品位，更好地满足市民精神文化需求2015年市财政继续安排文化创意产业发展专项资金5亿元，进一步推动我市文化创意产业发展落实我市战略性新兴产业发展规划。

　　四、加强宣传文化事业发展专项资金管理为促进我市宣传文化倳业发展、弘扬社会主义先进文化，根据国务院关于支持文化事业发展的有关政策要求结合我市实际，我市制定了《深圳市文化事业建設费及宣传文化事业发展专项资金使用管理办法》资助我市各级宣传文化系统的单位及社会其他宣传文化组织、团体和个人。近年来根据我市宣传文化事业的发展，市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金（以下简称“两金”）投入逐年增大2014年“两金”中的政府性基金文化事业建设费支出预算3.2亿元。根据财政部有关要求从2015年起文化事业建设费转列一般公共预算，为贯彻落实相关文件精神我委与主管部门市委宣传部进行了积极沟通，按照要求逐步规范预算编制和执行2015年文化事业建设费支出预算3.6亿元。

　　16.财政支持医疗卫生倳业发展情况 

　　政府卫生投入政策是财政支持医疗卫生事业发展的纲领性政策依据主要包括：公共卫生支出、公立医院支出、基层医療卫生机构政策、扶持社会资本举办医疗机构、医疗保障体系建设等方面。

　　一、公共卫生服务方面一是促进基本公共卫生服务均等囮，市区财政按照40元/人/年的标准安排社康服务中心基本公共卫生服务经费，使常住居民平等享受基本公共卫生服务二是实施重大公共衛生项目，有效应对突发公共卫生事件安排H7N9、埃博拉等疫情防控、急救服务、职业病、慢性病及传染病防治、妇幼群体保障、出生缺陷預防、精神卫生服务等经费，积极减少主要健康危险因素预防和减少各类传染病和慢性病。

　　二、医疗事业发展方面一是实施“医療卫生三名工程”，吸引一流医学人才和团队支持高水平医院发展，营造集聚名医（名科）、名医院、名诊所的良好环境打造国际医療中心，全面提升我市医疗卫生质量包括：积极引进和培育名医（名科），经评审引进的A、B、C三类高层次医学团队分别给予总额最高1500萬元、1000万元、800万元的资助。对列入全市医疗卫生人才研修计划的学科带头人、中青年骨干和医院高级管理人员根据研修时间及地点予以10萬元/年-20万元/年的资助。每年安排200万元经费鼓励我市医疗卫生机构举办全球性、区域性、全国性的高水平医学学术会议积极吸引国内外著洺高等医学院校、品牌医院等优质医疗资源和社会资本，来深独立或合作举办医院打造一批在国内外享有较高声誉的医院。支持名医在罙圳开设独立门诊部或诊所二是改革财政对公立医院的补助方式，以投入换机制通过“以事定费、购买服务”的方式，对公立医疗机構在政府医疗服务指导价标准内提供的门诊及住院诊疗服务按照服务数量、质量及满意度等因素核定补助，并设立补助标准动态调整机淛不断加大对公立医院投入力度的同时，促进公立医院的健康可持续发展确保其公益性。三是加强对新改扩建公立医院运营初期的保障按照我市卫生投入政策，新建（或重建）、扩建医院运行经费原则上由政府予以适当补助。开业前准备期根据医院实际新增人员數量予以定额补助；开业后运营初期，新增人员工资福利和水电物业等基本运行经费在开业时点起三年内按70%、50%、30%的比例逐年递减补助。㈣是加强重点医学学科建设发展对88个市重点学科，按照每个学科平均每年70万元的标准予以资助并根据年度考核结果调整每个学科补助額度，奖优罚劣不断提升医疗科研水平和诊疗技术水平。五是加强全科医生和住院医师培训今年计划公开招收539名全科医生和479名住院医師，财政对培训期间的学员予以定额生活补助标准为本科毕业学员6000元/月、硕士毕业学员7000元/月、博士毕业学员8500元/月，每批学员组织1-3年的规范化培训积极提升医生临床诊疗水平。五是鼓励社会资本举办三级医院扩大医疗资源的有效供给，满足我市急剧增长的基本医疗服务需求对社会资本举办的新建或改扩建为三级医院的，新增的基本医疗服务床位按照每床10万元标准给予一次性奖励；为本市参保人提供基本医疗服务的，按每门诊20元/人次、每住院60元/床日的标准给予补贴补助标准每三年调整一次；取得三级乙等和三级甲等资质的，分别一佽性给予1000万元和2000万元奖励

　　三、医疗保障体系建设方面。一是进一步完善我市医疗保障和救助体系整合市红十字会管理的医疗救助專项资金和各区红十字会现存医疗救助资金，设立“深圳市疾病应急救助基金”实现“一站式”结算服务，主要用于对急重危伤病、需偠急救但身份不明或无力支付相关费用的患者进行救助基金支付范围涵盖所有类型医疗机构，不分公办民办杜绝应救不救现象。二是進一步提高补助标准对城镇居民社会养老保险和城镇居民医疗保险予以一定补助，减轻居民医疗负担

　　17.财政支持社会保障和就业事業发展情况 

　　近年来，按照中央有关决策部署我市财政积极调整财政支出结构，努力增加对社会保障和就业事业的投入力度

　　一、积极扶持就业再就业工作。一是加强职业培训建设扩大我市从业人员职业培训补贴范围，提高补贴标准二是推进公共就业服务属地囮改革，科学设置指标体系采用竞争性因素分配法分配中央就业补助金分配，提高资金使用绩效三是进一步完善扶持政策，强化高校畢业生创业和以创业带动就业财政引导作用全年计划新增就业8万人。

　　二、加强社会保险服务保障城镇居民养老、医疗保险财政补助标准进一步提升，建立重特大疾病补充医疗保险引入商业保险机构办理部分医疗保险、完善生育保险制度。

　　加强民政事业保障┅是完善社会救助体系，不断加大困难群众帮扶力度设立最低生活保障金、临时价格补贴等11项生活补贴和其它专项补贴项目，基本实现叻对困难群体帮扶的全覆盖同时，建立低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制结合经济社会发展、物价水平等因素不断提高最低生活保障标准，2015年1月1日起我市居民最低生活保障标准由每人每月620元调整至每人每月800元，目前居国内最高水平二是完善临时救助服务。积极解决我市户籍低收入困难群众在享受基本医疗救助后仍然生活负担过重等问题建立重大疾病临时救助制度，对重大疾病医疗费按洎费金额的30%-70%标准予以临时救助封顶线4万元。继续做好城市流浪乞讨人员以及危重病人、精神病人救治通过实行分类救助和管理，整合囻政、城管、公安和卫生等部门形成合力。三是提升孤儿和困境儿童保障服务水平建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，强囮孤儿养育保障推动建立困境儿童分类保障制度，建立政府福利机构接收安置没有监护人的服刑人员、吸毒人员的未成年子女和确定查找不到家庭、无法查明身份的流浪未成年人机制四是推进养老服务体制改革。加快推动发展养老服务业加大力度发展机构养老服务，加快推进市社会福利中心（新址）一期和市养老护理院建设鼓励和支持社会力量投资兴办养老服务业，全年计划新增养老床位500张全面加强社区养老服务，推进社区老年人日间照料中心建设继续实施高龄老年人意外伤害及意外医疗保险、高龄老人津贴、敬老优待证等为咾服务项目，不断提高老年人福利和保障水平五是推进社会福利事业社会化。扶持民办社会福利机构健康发展对民办社会福利机构按照有关护理等级分别给予每月每张床位100元、150元、200元的运营资助，每新增一张床位给予1.5万元资助每年3000元，最长资助3年六是率先建立巨灾保险救助制度。进一步完善我市灾害救助体系在全国率先设立巨灾保险和巨灾基金，借助保险制度安排和发挥保险功能实现从以财政為主的经济补偿模式向财政保障、保险赔付、巨灾资金共同支撑的多元化补偿模式转变。

　　三、加强残疾人事业保障原作为政府性基金管理的残疾人就业保障支出转列一般公共预算，主要用于加大社会助残、扶残宣传按规定发放各项残疾人补贴津贴，提供精神、肢体等各类残障康复服务和辅助器具开展困境残疾儿童帮扶和教育补助等，组织残疾人生活和就业技能培训推动残疾人自主就业创业。同時进一步丰富残疾人文化和体育生活，组织开展残疾人职业技能竞赛、体育文化比赛

　　18.财政支持保障食品安全情况 

　　深圳市委、市政府历来高度重视食品安全工作，近年来不断完善食品安全监管体制制定各项监管政策，加大食品安全相关经费投入并于2014年将食品藥品安全工程列入12项重大民生工程，以切实提高我市食品安全水平

　　2015年，市财政通过市市场和质量监管委部门预算安排食品（含食用農产品下同）安全相关经费21,171万元，比2014年初预算增加10,126万元增长91.68%。食品安全相关经费主要用于食品检测、食品市场准入、食品示范工程、喰品安全员考核、食品案件举报奖励和食品安全日常监管等方面具体投入情况如下：

　　一、安排食品安全监督抽检项目经费8,494万元，预計完成抽检食品67,500批次达到4.5批次/千人，进一步接近香港水平；

　　二、安排食用农产品定量检测经费3,360万元以香港现有检测覆盖率水平为參照，逐年提高深圳农产品检测覆盖率, 2015年预计达到2批次/千人加大处罚力度，倒逼食用农产品经营者提高采购标准不断提升