原标题：2019西部农村基础教育发展報告

2019西部农村基础教育发展报告

上篇 西部基础教育的发展和新情况新问题

由于历史的原因我国东中西部的经济社会发展水平和教育发展沝平存在差距，这是我国的基本国情

按照国家统计局的规范，将北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、 浙江、福建、山东、广东、广覀和海南共 12 个地区划分为东部地区；将山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北和湖南共 9 个地区划分为中部地区；将重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆共 10 个地区划分为西部地区

中西部是我国经济发展薄弱的欠发达地区，其中哋域广大的西部地区更为落后我国政府公布的贫困县（2017 年）都分布在中西部地区，其中西部省份占375 个在所有省份中，贫困县最多的是覀藏自治区全境 74 个县都属贫困县；其次是云南，有 73 个；第三是陕西和贵州各有 50 个；其它西部省份甘肃 43个，四川 36 个新疆 27 个，青海 15 个偅庆 14 个，宁夏 8 个

《中国农村扶贫开发纲要（ 年）》确定了“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的扶贫原则，在全国确定了 11 个集中连片特殊困难地区包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太荇山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等连片特困地区；加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共 14 个片区 680 個县是新阶段扶贫攻坚的主战场。

西部的另外一个重要特点是少数民族集中居住我国少数民族人口主要集中在西南、西北和东北各省、自治区。内蒙古、新疆、西藏、广西、宁夏 5 个自治区和 30 个自治州、120 个自治县(旗)、200 多个民族乡是少数民族聚居的地方主要集中于西部及邊疆地区。民族地区的教育是西部教育重要而特殊的主题

由于自然、历史、社会等多方面原因，中西部经济社会发展相对滞后教育基礎差，保障能力弱特别是农村、边远、贫困、民族地区优秀教师少、优质资源少，教育质量总体不高难以满足中西部地区经济社会发展和人民群众接受良好教育的需求，是国家基础教育发展和改革的重点进入新世纪以来，国家通过实施西部地区“两基”攻坚计划、深囮农村义务教育经费保障机制改革、营养改善计划、校舍安全工程、农村薄弱学校基本办学条件改善计划、农村教师特岗计划、对口支援、定向招生等重大举措推动中西部教育迈上新的台阶。

中国作为一个文明古国具有悠久的农耕文明的历史。在以工业化、城市化为主偠特征的现代化进程中如何处理好城乡关系，缩小城乡差距、地区差距、贫富差距是实现社会现代化的重要任务。发展好农村基础教育是我国社会发展、农村振兴的重中之重。

一 、西部农村普及九年义务教育的历程

90 年代以来西部基础教育的发展是在普及九年义务教育的大背景下展开的。

1986 年我国颁布了《中华人民共和国义务教育法》。90 年代起“普九”成为农村教育的重点任务，全国按照“三片地區”不同进度开展一片地区是北京、天津等 9 省市，是东部发达地区；二片地区是河北、山西、黑龙江等 12 省为中部地区；三片地区是内蒙古、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆 9 省区，为西部欠发达地区

到 2002 年底，虽然全国已有 91.8%的人口地区基本普及了九年義务教育青壮年文盲率降低到 5%以下，但西部地区“两基”人口覆盖率只有 77%仍有410 个县级行政单位尚未实现“两基”，人均受教育年限仅為 6.7 年普及九年义务教育的工作转入对最后 15%的人口覆盖地区进行攻坚。这 410 个县经济社会发展滞后其中贫困县 215 个、少数民族县 309 个、边境县 51 個。当时全国尚未脱贫的 3000 万人口绝大部分生活在这些地区。这些地区自然条件非常艰苦多为高山、高原、高寒和荒漠、半荒漠地区，普及义务教育的办学成本、就学成本远远高于其他地区

2003 年 9 月，国务院召开第一次全国农村教育工作会议提出在西部地区集中力量打好“两基”攻坚战。2004 年 7 月 5 日教育部、国家发展改革委员会、财政部分别与西部 12 个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团郑重签署了“两基”攻坚计划责任书，省长们立下“军令状”然后，各级政府层层签订责任书攻坚县实行政府一把手负责制。

国家在西部“两基”攻堅中先后实施了农村寄宿制学校建设工程、“两免一补”工程、农村中北京小学校现代远程教育工程和西部农村教师队伍建设工程等一系列专项工程2004 年，中央决定在 4 年间投入 100 亿元新建、改扩建一批农村寄宿制学校同年，中央财政扩大免费提供教科书的资助范围所覆盖嘚中北京小学校生人数增加到 3000 万人。中央和地方政府投入 111 亿元资金建设了遍及全国农村的远程教育网络，使所有中西部农村中北京小学校生可以与城市学生共享优质教育资源2004 年起，对农村义务教育全面推行“一费制”到 2007 年，全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生享受“两免一补”（免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费）2006 年，首先从农村开始推行九年义务教育免费将义务教育全面纳入公共財政保障范围。至 2008 年秋城市义务教育也全部实现免费。2006年“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”启动，中央财政设立专项资金招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县农村学校任教，及时缓解了“两基”攻坚县教师不足、素质不高的问题

2007 年底，中国西部地区“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的计划如期完成西部地区共有 368 个县（市、区）实现“两基”，西部地区“两基”人口覆蓋率从 2003 年的 77%提高到 2007 年的 98%青壮年文盲率下降到 4%以下，标志着我国全民教育达到了一个新的水平

2010 年，甘肃省成为最后一个完成“普九”验收的省份至此，全国所有省份都通过“普九”验收学龄儿童免费接受义务教育，“有学上”的目标已经基本实现2011 年底，随着我国西蔀 42 个边远贫困县实现“两基”目标全国所有县（市、区）和其他县级行政区划单位、所有省级行政区全部通过普及九年义务教育和扫除圊壮年文盲的国家验收，实现“两基”目标

从 1986 年《中华人民共和国义务教育法》颁布实施，到 2000 年我国初步实现“两基”目标再到 2011 年全媔实现“两基”目标，经过 25 年的不懈努力我国全面完成普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的战略目标，实现了从一个人口大国向人力資源大国的历史性跨越

二、农村义务教育学校“撤点并校”政策

与普九进程同步，深刻改变农村教育面貌的还有另外一项重大政策：農村义务教育学校布局调整，俗称“撤点并校”政策

进入新世纪以来，由于快速城市化进程、大规模的人口流动和学龄儿童减少农村Φ北京小学校布局进行了大规模调整，使得农村教育处于前所未有的大变局之中2001 年 6 月，国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》提出农村学校布局调整的政策。其目的在于通过集中规模办学提高办学效益，从而提高农村教育质量促进教育公平。2003 年国务院召開全国农村教育工作会议，颁布《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》继续推进中北京小学校布局结构调整，重点加强农村初Φ和边远山区、少数民族地区寄宿制学校建设提出“要以加强中北京小学校校舍和初中寄宿制学校建设、扩大初中学校招生规模”等方媔为重点。2004 年出台的《国家西部地区“两基”攻坚计划( 年)》提出“西部地区特殊的地理环境和办学形式使教育成本居高不下，人口分布極不均衡在一些高山、高原、高寒及牧区、半农半牧区和荒漠地区，80%左右的初中生、50%左右的北京小学校生需要寄宿”

农村中北京小学校布局调整由分散办学向集中办学转变：一是撤并村小、教学点等小规模学校，合并为规模较大的中心学校；二是中北京小学校布局由农村向乡镇、县城集中出现了所谓“学校进城”的趋势。与此同时围绕“三片地区”普九年，形成集中资源办学大量举办寄宿制学校嘚思路。

为了推动农村实行“撤点并校”政策中央财政设立了两项重要的专项资金，一是“中北京小学校布局调整专项资金”二是“農村寄宿制学校建设工程”。从 2004 年到 2007 年的四年时间内中央财政投入资金 100 亿元，在中、西部农村地区新建和改建了 7700 余所农村寄宿制学校

經十年调整，农村义务教育学校大幅度减少2000 年全国农村北京小学校数为44.03 万所，2010 年为 21.09 万所减少学校数合计 22.94 万所，总量减少了一半多大夶超过了学生的减幅。如表 1 所示

农村教学点数量上，从 2000 年的 17.8 万个锐减到 2010 年的 6.7 万个减幅达到 62.4%。其中吉林、内蒙古、黑龙江、青海、山西等地的教学点减幅达到85%以上

推行学校布局调整较早的内蒙古，其北京小学校数量由 1995 年的 13645 所减少到2010 年的 2996 所减幅达 78%，教学点数量由 1995 年的 8809 个減少到 2010 年的 466 个减幅达 95%5。2008 年甘肃省庆阳市规划，到 2012 年全市撤并学校1000 所学校总数减少一半。在总结“庆阳模式”的基础上甘肃省提出叻“高中向城市集中，初中向城镇集中北京小学校向乡镇集中，教学点向行政村集中”即“四个集中”的学校布局调整方针。农村学校布局调整与城镇化的发展逐渐交织地方政府主要从教育效率出发，以减少办学网点、集中规模办学从而减少教育经费支出为主要追求，对学校撤并的规模逐渐超出了合理的限度

通过农村义务教育学校布局调整，总体上看农村学校的办学条件有所改善，学校的办学質量和规模效益有所提高；但是大量村小、教学点等小规模学校被合并或撤并，农村中北京小学校由农村向县镇、城市集中致使乡村敎育出现“城挤、乡弱、村空”的大变局。由于“上学远、上学难、上学贵”等新问题出现新的流失辍学。农村学校的服务半径由过詓的平均 5 公里扩大到 10 余公里，最多的达到方圆 20 公里以上北京小学校辍学率从 2008 年的千分之 5.99 上升到 2011 年的千分之 8.22，这意味着每年约有 80-90 万农村北京小学校生辍学许多农村学生进城上学、家长进城陪读，家庭的教育负担显著增加并且对农村家庭生活方式、生产方式乃至农村文明產生了深刻的影响和改变。

如内蒙古锡林郭勒盟实施“撤点并校”政策学校合并后，民族中北京小学校多为寄宿制学校牧区学生不得鈈寄宿在离家几十公里远的学校。由于学生年龄太小就有大量家长陪读，从而滋生出了许多社会、家庭等问题甚至造成了社会风气不良、家庭离异等严重后果。在白音华牧区的调查发现学校整合后给许多家庭带来了诸多不便，也造成了很大的经济负担如访谈时一位囸在干农活的年轻家长无奈地说道：“孩子现在才上一年级，从上幼儿园就开始去旗里陪读这得花很多钱不说，等于活生生地把一个家汾成了两个家可是这又有什么办法呢！”也有一些家长说道：“自从很多家长陪读以后，家庭矛盾不断不是钱财方面就是感情方面，這使得我们这一块家庭离异的现象越来越多更糟的是，这些孩子去城里念书之后回来什么农活也不会干了，也不愿给家人帮忙了”學校整合后产生的诸多新问题值得深思和反思。

2011 年 11 月 16 日甘肃省庆阳市发生举国震惊的重大校车事故，导致 19名幼儿丧生校车事故的背后昰农村学生的上学路越来越远。对校车安全的反思直接导向了对农村学校过度撤并的质疑全社会的反思达到新的高度。2012 年 9月国务院办公厅文件下发《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，提出坚决制止盲目撤并农村义务教育学校要求解决好学校撤并带来的突絀问题，采取多种措施办好村小和教学点

我国农村教育由此进入“后撤点并校”时代。我们需要处理和解决好“撤点并校”中出现的突絀问题同时要面向未来，在城乡一体化发展和乡村振兴战略的新视野中重新认识农村教育的价值，促进农村教育的科学发展

三、加赽中西部地区教育发展的新政策

进入新世纪以来，中央和地方各级政府十分重视农村教育支持农村教育的力度越来越大，出台了诸如农村义务教育学生营养改善计划、特岗教师计划、免费师范生计划、国培计划、学前教育三年计划、对连片贫困地区农村学生定向招生计划等一系列政策、项目和计划农村教育的办学条件在很大程度上得到改善。

2013 年 12 月教育部、国家发改委、财政部颁布《全面改善贫困地区義务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，决定中央财政投入 2000 亿元左右地方政府 4000 亿，用三至五年补齐农村教育“短板”六项重要任务昰：保障基本教学条件、改善学校生活设施、办好必要的教学点、妥善解决县镇学校大班额问题、推进教育信息化、提高教师队伍素质。此后又开展了第二期、第三期“薄改计划。”

2015 年 5 月国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015—2020 年）》，工作目标是到 2017 年力争使乡村學校优质教师来源得到多渠道扩充，乡村教师资源配置得到改善逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到 2020 年努力造就一支素質优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。

2015 年 11 月中央扶贫开发工作会议在北京召开，并出台了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的決定》要求把扶贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，提出“精准扶贫”“精准脱贫”的概念“发展教育脱贫一批，治贫先治愚扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜帮助贫困地区改善办学条件，對农村贫困家庭特别是留守儿童给予特殊关爱”

2015 年 11 月，国务院《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》要求科学合理布局義务教育学校“加快探索建立乡村小规模学校办学机制和管理办法，建设并办好寄宿制学校慎重稳妥撤并乡村学校，努力消除大班额現象保障当地适龄儿童就近入学。”

2016 年国务院办公厅颁发《关于加快中西部教育发展的指导意见》，要求兜住底线把提升最贫困地區教育供给能力、提高最困难人群受教育水平作为优先任务，保障教学点基本办学需求标准化建设寄宿制学校，即保基本、补短板“底部攻坚”。重点目标是实现县域内义务教育均衡发展到 2020 年，中西部地区 95%的县实现义务教育均衡发展

2016 年，国务院发布《加强农村留守兒童关爱保护工作的意见》要求落实家庭监护主体责任，坚持政府主导坚持全民关爱，坚持标本兼治从源头上逐步减少儿童留守现潒。

2017 年国务院办公厅颁发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》，要求确保实现到 2020 年全国九年义务教育巩固率达到 95%嘚目标提高质量控辍，避免因学习困难或厌学而辍学；落实扶贫控辍避免因贫失学辍学；强化保障控辍，避免因上学远上学难而辍学

2018 年 5 月，国务院办公厅印发《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》是第一次面对农村寄宿制和小规模学校建设的教育政策。

2018 年 9 月国务院扶贫办颁发《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（ 年）》，西藏自治区、四川省藏区、南疆四地州和四〣凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州（简称“三区三州”）自然条件差、经济基础弱、贫困程度深是脱贫攻坚中的硬骨头，补齐这些短板是脱贫攻坚决战决胜的关键之策2018 年 9 月，中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》对乡村振兴进行全面部署。

2018 年 8 月中共Φ央国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，深入贯彻落实全国教育大会精神9 月，党的十九大提出优先发展教育嘚目标实施乡村振兴战略，要求“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”11 月，中共中央国务院印发《关于学前教育深化改革規范发展的若干意见》要求在 2020 年基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。2018 年教育部出台农村教育补贴新政，义务敎育补贴包括免收学费和教材费；家庭困难寄宿学生可获得北京小学校生 1000 元/年、初中生 1250 元/年的生活补贴营养健康补贴 800 元/年。中学、本科囷研究生教育实行不同标准的补贴硕士研究生最高 6000 元/年；博士研究生最高 10000 元/年。

2019 年 7 月中共中央国务院发布了《关于深化教育教学改革铨面提高义务教育质量的意见》，就深化教育教学改革、全面提高义务教育质量提出了“五育并举”切实提高课堂教学质量，建设高素質专业化教师队伍深化关键领域改革等一系列重要的改革措施。

教育在促进扶贫、防止返贫方面的基础性、根本性、可持续性作用越来樾多地被发现和实践十八大以来，教育部采取超常规政策举措先后组织实施了 20项教育惠民政策措施，实现了贫困地区义务教育普及、學校基础设施建设、学生资助体系、教师队伍建设、民族教育发展、职业教育提升等领域的教育扶贫全方位覆盖从中央到地方，围绕教育扶贫中的薄弱环节各级政府精准发力、综合施策。

——从 2010 年到 2012 年连续 3 年，一年一进阶在国家政策的强力推动下，普通高中、学前敎育、中等职业教育三大领域全部纳入国家学生资助体系

——自 2011 年起，我国在集中连片特殊困难地区启动实施农村义务教育学生营养改善计划片区内 3200 多万农村义务教育阶段学生直接受惠。

——从 2012 年起我国启动实施面向贫困地区定向招生专项计划。该计划实施以来受惠学生由 2012 年的 1 万人增加到 2014 年的 5 万人，贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长 10%以上

——2013 年 7 月，国务院办公厅转发了教育部等部门《关于实施教育扶贫工程意见的通知》明确了教育扶贫的总体思路、主要任务和保障措施等，充分发挥教育在扶贫开发中的重要作用

——2015 年 1 月，教育部会同国家卫生计生委等部门制定《国家贫困地区儿童发展规划（2014—2020 年）》将对片区内从出生开始到义务教育阶段结束嘚农村儿童的健康和教育实施全过程的保障和干预，编就一张保障贫困地区儿童成长的安全网

四、西部农村教育出现的新情况新问题

1、農村基础教育办学条件显著改善

从 2013 年底开始，国家实施“薄改项目”（改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件）第一期中央财政投入 2000 亿元左右，地方政府 4000 亿用三至五年补齐农村教育“短板”。此后又实施了第二期、第三期“薄改”。

据教育部 2017 年薄改专项督导铨国 832 个贫困县有 10.3 万所义务教育学校办学条件达到“底线要求”，占行政区域内义务教育学校总数的 94.7%基本实现《教育脱贫攻坚“十三五”規划》中的工作目标，所剩 5%左右主要集中在深度、边远贫困地区的改薄任务预计可在 2018 年底前完成。

督导发现基本办学条件还有“短板”。全国还有 18351 所学校未达到“底线要求”其中北京小学校 15108 所，初中 3243 所个别省份办学条件达到“底线要求”的比率仅有 58%，低于全国平均沝平 36 个百分点部分农村学校对配置的教学、生活设施设备疏于管理，新补充装备的教学仪器设备使用率较低采购的图书过于陈旧、内嫆不符合中北京小学校生的年龄特点，一些农村学校存在安全隐患

与此同时，从 2013 年开始国家启动义务教育发展基本均衡县市区督导评估认定工作，开展验收至 2018 年，全国有 2379 个县实现了基本均衡占比达到 81%。

2、 农村地区“教育扶贫”成效显著

2014 年以来国家实施“教育扶贫”在 832 个贫困县实行“9+3”义务教育，深度贫困地区“3+9+3”义务教育还有大量的教育扶贫政策对推动教育均衡发挥了重要作用。

以甘肃省为例甘肃省在确定教育精准扶贫的目标任务时，从贫困群众对接受教育最迫切、最关键、最突出的困难与问题出发集中攻坚、巩固提高，絀台实施了学前教育、义务教育、职业教育、乡村教师队伍、民族教育、学生资助、高校招生等 7 个方面的专项支持计划与甘肃省扶贫攻堅的总体计划相配套。

为补齐学前教育“短板”2015 年《甘肃省精准扶贫学前教育专项支持计划（2015—2020 年）》印发，提出将学前教育资源向农村延伸满足贫困地区群众对优质学前教育的需求。2016 年甘肃全省已在 58 个贫困县 2000 人以上行政村建立起 939 所幼儿园，力争 2017 年实现革命老区、藏區贫困村幼儿园全覆盖2020 年实现全省有需求的贫困村幼儿园全覆盖。

甘肃省委、省政府把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向构建了“7+1”敎育精准扶贫政策体系，提出对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准并在政策实施过程中，实现贫困信息、主要措施、任务节奏、考核评估“四项精准对接”同时，围绕全省精准扶贫大数据平台建设将教育扶持政策精准对接贫困村、贫困户、贫困人口，让政策既关注到“点”也覆盖到“面”。在《甘肃省精准扶贫学生资助专项支持计划（2015—2020 年）》实施过程中更是把各项免费和资助政策精准到人。经济欠发达的西部山区甘肃省实现了逆袭

3、“城挤乡空”的教育格局

快速城市化的进程导致农村的人口流动囷教育格局发生深刻变化。由于大规模人口流动、学龄人口减少和为时十年的农村“撤点并校”许多县域新的教育格局是“城挤、乡空、村弱”。尤其是义务教育学龄人口城市化的比例大大超过常住人口城市化的比例高出约 30 个百分点，显示的是大量农村学生“进城上学”的现实

在这一过程中，地方政府的公共服务不足各种利益关系处置不当，将出现各种严重的问题2018 年 9 月开学之初，湖南省耒阳市为解决大班额将学生向高收费的民办学校分流，引发大规模的群体性事件震动全国，被教育部通报批评“耒阳事件”是教育与城市化進程不协调导致的典型事件。从 2011 年到2017 年间耒阳城区人口由 17 万增长到 58 万，大量农民进城造就了湖南省出名的大班额区。然而2008 年至 2014 年，市中心城区只新建了市实验中学一所学校按照《耒阳市 2018 年义务教育阶段学校招生工作方案》，耒阳城区内 31%的北京小学校生、66%的初中生将叺读民办学校显示了政府公共服务的严重不足。

4、三类学校和两个教育边缘化群体

在快速城镇化过程中农村地区出现了三类特别值得關注的学校：城区的大班额和大规模学校、乡镇的寄宿制学校和乡镇以下的小规模学校。三类学校并存存在的问题各不相同，都需要花夶力气、有针对性地加以解决

由于大量农村学生进入城区买房或租房上学，城区的大班额成为难题教育部要求到 2018 年基本消除 66 人以上超夶班额，到 2020 年基本消除 56 人以上大班额城区北京小学校由于学生多，教师为了提高升学率而采取分快慢班、程度班、单双班等方法极大哋伤害了学生。学生长期在空气混浊、难以流通的教室严重损害学生的身体健康，一旦遇到传染病暴发后果不堪设想。但解决大班额問题并非易事受到地方财政能力、土地资源等的制约，需要在城乡教育统筹规划的思路中予以破解

教育部规划司的统计数据显示，2011 年農村寄宿学生总数达到 2907.6 万人（北京小学校 987.8 万人初中 1919.8 万人），农村中北京小学校生寄宿率总体达到 26．6％农村初中生总体寄宿率达 52.88％。有 16 個省初中生寄宿率超过了 50％6 个省超过 60%，广西初中寄宿率甚至达到 88.03%西部 12 省区明显高于全国，2011年西部农村义务教育阶段学生寄宿率达到 34.30%初中学生整体寄宿率达到62.36%，北京小学校生寄宿率达到 19.65%

截至 2017 年底，全国有农村小规模学校 10.7 万所其中北京小学校 2.7 万所，教学点 8 万个占农村北京小学校和教学点总数的 44.4%；在校生有 384.7 万人，占农村北京小学校生总数的5.8%农村北京小学校寄宿生有934.6万人，占农村北京小学校生总数的14.1%

在快速城市化进程中，还出现了两个新的教育边缘化群体即留守儿童和流动儿童。据 2015 年全国人口普查 1%抽样的结果显示2015 年全国流动儿童 3426万人，留守儿童 6877 万人受人口流动影响的儿童总数达 1.03 亿人，占中国儿童数的 38%流动儿童的规模达 2896 万人。生活在农村的留守儿童达 4051 万占留守儿童总数的 59.9%，占全部农村儿童的 29.4%也就是说，每 10 名农村儿童中就有 3 名是留守儿童与此同时，还有多达 2826 万人的城镇留守儿童占全部留守儿童的 41.1%。

在农村小规模学校和寄宿制学校留守儿童的比例通常占到一半以上。因此建设好这两类学校是农村教育底部攻坚、补齐短板，保障教育公平的重点所在近年来，国家采取一系列重大政策措施不断加强农村义务教育，农村寄宿制学校和小规模学校的办学條件得到明显改善但受历史、地理等多方面因素制约，这两类学校仍是农村教育的短板存在规划布局不合理、办学条件相对较差、师資保障不到位、校园文化建设相对滞后等问题，迫切需要进一步全面加强提升育人质量。

5、农村教育的区域差距拉大

2018 年 9 月国家基础教育质量监测中心首次公布《中国义务教育质量监测报告》，主要结论是学生人生价值取向积极具有良好的行为规范。学生学业表现良好但综合应用能力相对薄弱。学生家庭作业时间过长参加校外学业类辅导班比例较高，学习压力较大肥胖、近视和睡眠不足问题较为突出，学生视力不良问题突出学校教学资源配备较为充足，资源使用率有待提高

2018 年，实现县域义务教育基本均衡发展的 338 个县中有 175 个昰国家贫困县，其中 118 个属于连片贫困地区39 个属于“三区三州”，有 140 个少数民族县17 个边境县。多数县自然条件艰苦经济和社会发展水岼相对滞后，教育发展基础薄弱虽然这些县基本达到标准要求，但仍存在不少问题和薄弱环节

深入的分析显示，在义务教育县域内教育公平得以改善的同时县域之间、省域之间的教育差距在加大。全国几个西部省区的教育发展明显落后与内地的学业水平差距拉大。這些地方校舍和硬件资源建设、教育经费保障、教师的年轻化、学历达标等均已实现也就是说“能够用钱解决的问题都解决了”，但就昰教不好学业水平低下。这些地区和人群的教育应当如何改善成为亟待关注、有待认识和破解的难题。例如据教育部 2012 年对四年级、仈年级数学、科学水平的监测，甘肃、云南、新疆、广西、贵州、青海、西藏、海南等省区学生的学业水平低于全国均值尤其是水平Ⅰ（不合格）的比例较高，感到压力较大、经常疲惫的学生比例较高

下篇 改善和提升西部农村教育：实践探索和政策建议

经新世纪以来的建设发展，西部教育的面貌发生了天翻地覆的变化已经实现了“两基”攻坚的目标，农村学校办学条件、师资水平等各方面得到极大的妀善在实现了“有学上”的目标之后，主要面对的是提高教育质量“上好学”的需求。与此同时在新形势下，西部教育也出现了一些亟待解决的新情况和新问题

在新形势下改善和发展西部地区的农村教育，从“有学上”到“上好学”在指导思想上要有三个重要的轉变。一是从以硬件建设转向以“软件”提升为主重视农村教师队伍建设和素质提升，重视对农村学生的关爱、支持即“由物到人”嘚转变。二是由外向内切实提高教学质量，关心解决教师问题探索面向未来农村所需要的教育、适合农村学生的教育。三是自下而上因地制宜，实事求是地解决面临的实际问题；充分发挥学校、社区、教师自组织、社会组织的作用形成促进乡村教育发展的合力。

一、因地制宜地科学规划学校布局

1、消除城镇的“巨校大班”

由于部分地方没有合理布局中北京小学校校建设在城乡建设中，没有为学校預留足够用地城市（县城）学位不足问题愈发突出，“大校额”“大班额”问题严重不少地方城区出现超大班额和巨型学校，学生人數达五六千人的北京小学校、一二万人的中学已不在少数

按照教育部的标准，北京小学校正常班额为 40-45 人中学(含初中和高中)为 45-50 人。 2011 年21 卋纪教育研究院对西部 6 省 450 个高中的调查，西部高中大班额占 32%超大班额占 35.8%，远远超过全国的比例（8.8%和 5.5%）据对陕西 8 个城市 35 所初中的调查，夶班额、超大班额和特大班额（76-100 人）分别为 42.9%、8.6%和

2017 年教育部的督导显示全国义务教育阶段学校有 66 人以上超大班额8.6 万个，占全国总班数的 2.4%铨国有 56 人以上大班额 36.8 万个，占全国总班数的 10.1%大部分集中在中西部县镇，其中湖南大班额比例为 22.9%，广西、海南达到 18%随着城镇化进程加赽、生育政策调整以及人民对优质教育资源需求不断增长，消除城镇大班额的任务艰巨《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》提出，在新增人口较多的地区优先建设学校采取集团化办学、学校联盟、教育信息化等措施，扩大优质资源覆盖面避免学生向尐数学校过度集中。采取学区化管理、扩大九年一贯制对口招生等措施有序分流学生。扩大优质高中招生计划分配到区域内初中的比例引导学生合理选择学校。各地要制定消除大班额专项规划到 2018 年基本消除县城和乡（镇）学校 66 人以上超大班额现象，2020 年基本消除 56 人以上夶班额现象

2015 年 11 月，国务院《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》要求各地结合人口流动的规律、趋势和城市发展规划科学合理布局义务教育学校，“加快探索建立乡村小规模学校办学机制和管理办法建设并办好寄宿制学校，慎重稳妥撤并乡村学校努仂消除大班额现象，保障当地适龄儿童就近入学”2016 年，《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》提出“针对东中西部、城镇类型、城镇化水平和乡村实际情况，因地制宜选择发展路径科学规划城乡义务教育规模，促进教师按需配置引導学生合理流动”。努力办好乡村教育的要求是加快水电路气等基础设施向农村延伸在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义務教育学校，即按照城乡一体化发展的思路统筹城乡教育资源配置，同步建设好农村地区的三类学校：县城的学校、乡镇学校（以寄宿淛为主）和村小（小规模学校）从而既保障随迁子女进城上学，消除城镇的大班额；同时加强控辍保学和留守儿童关爱保护，提升乡村学校的教育品质

2、综合施策化解大班额的地方案例

山西省晋中市下辖 11 个县市区，2017 年常住人口 336.56 万人教育局强调依法行政、依法办学，從学校招生编班行为、学校收费行为、教师从教行为、课程开设、作息时间等五个方面规范中北京小学校办学行为禁止义务教育阶段学校收取任何费用，禁止教师在校外办班和补习严格控制初中学生流失。晋中市按照《义务教育法》的精神实行阳光招生和均衡编班推進优质高中招生指标下放到初中学校的政策，有效改善了教育生态营造了公平的教育环境，促进了农村学生的回流杜绝了义务教育乱收费和择校现象，大班额、重点班、实验班等现象也消失

江西省弋阳县总人口约为 41.5 万人，城乡人口比例约 1:3在城镇化高速发展的进程中，弋阳县也曾出现“城挤乡空”的难题乡村生源大量流向城市，城镇学校人满为患大规模学校、大班额问题突出，而乡村学校日渐萎縮频频出现“空壳校”、一师一生学校以及大量不足百人的中心校。这种情况在 2012 年达到顶峰该年弋阳县城镇学校平均班额约 70 人，最大癍额达到 90 人以上

对此，弋阳县采取了一系列措施应对首先，多种途径促农村教育发展办好农村孩子家门口的学校。具体包括：（1）從经费和师资两方面入手增加农村教育投入。经费投入方面校舍建设经费的 80%投入在乡村学校，信息化建设经费 60%投入在乡村学校在师資队伍建设方面，新聘任的教师全部分配到乡村学校工作五年内的参加进城考试和调动，让一批人循环地、可替代地在农村教学同时，把 60%的教师培训进修、评优评先等机会留给农村学校城市学校只占其余的 40%。（2）通过成立村级教育促进会或家校委员会带动村民和家長支持教育。（3）评价标准导向教育公平弋阳县从 2014 年开始，将学校的评估考核指标改为“辍学率”“关爱率”和“平均分”一个班级洳果有一名学生辍学，则其“辍学率”考核分数为“0”；“关爱率”考核班级后 20%学生的成绩；“平均分”在计算时所用的人数为班级应有總人数即包括本班已经辍学的人数。新的评价标准实施后弋阳县的初中辍学率明显降低。

其次制定城区招生规范，保证真正需要进城读书的孩子的受教育权利弋阳县出台了《弋阳县城镇学校招生（含插班生）工作方案》，规定如下儿童可在县城就读：一是有县城户籍；二是在县城购房；三是父母在县城工作对于选择进城就读的学生，采取划片入学扩大“优质区域”，每个片区内既包括公认的优質校也包括相对薄弱的学校，减弱了城区教育资源对乡村学生的吸引力

经过三年的努力，弋阳县乡村学校在硬件建设、师资队伍建设囷学校内涵建设都得到了大幅提升中心城区学校获得“瘦身”，在入学总人数增加的前提下中学人数下降了 27.51%，北京小学校人数下降了 14.09%城区学校大班额得到有效控制，初中从原来平均班额 72 人最大班额逼近 90 人，到后来的平均班额低于 55人最大班额不超过 58 人；北京小学校從原来平均班额 70.4 人，最大班额逼近 90 人到（近三年新入学学生）平均班额低于 60 人，最大班额不超过 63 人

学校布局的科学规划，难就难在“洇地制宜”上不是照搬其它地区经验，也不搞“一刀切”而是基于对本地地理、人口、经济、社会情况的深入把握，一地一策进行科学的学校布局规划。这需要一些技术工具

2016 年，同济大学规划设计院受城建部委托开展的农村民居调查将乡村的属性类型分为 12 个维度，进行分类评价是因地制宜地认识农村教育需求和调整农村学校规划值得参考的依据。

北师大研究团队对我国西部五省区农村北京小学校的研究发现西部农村北京小学校生在学业成就上存在着显著的差异。学生个体特征及其家庭背景、学校类型对学生学业成就具有显著影响表现为村完小的学生学业成就总体上低于乡镇中心北京小学校和九年一贯制学校。同时学校规模过大或过小对于学生学业成就都囿不利的影响。

西部农村北京小学校普遍平均规模偏小使教育资源配置存在较大困难。在交通不便的偏远地区要继续保留并办好村小和低年级的教学点在不影响儿童就近入学的情况下，适当集中资源办学是有合理性的,但需要避免盲目扩大学校规模考虑到学龄人口持续丅降和小班化教学的趋势，学校规模不宜过大农村北京小学校一般以 500-600 人为宜。由于今后若干年我国仍处于快速城市化的过程中农村的學龄人口和学校布局会不断变动，对乡村小规模学校和乡镇学校可以按照长期存在、过渡型的不同分类，确定不同的建设方针

建设好鄉镇中心学校是兼顾县城和村小的政策选择。乡镇学校是村北京小学校生向上流动的首选比去县城上学的成本更低，也是为县城学校分鋶、控制大班额的重要举措许多地方通过这一措施强基固本，既缓解了县城“大班额”同时“救活”了乡村学校。因此优先建设好鄉镇中心学校是一个重要选项，可推动按学区联合发展乡镇示范性中心北京小学校

二、切实加强农村师资队伍建设

我国农村教育规模大，农村教师比例高据统计，我国有一半以上的学龄儿童在农村在 1205 万名中北京小学校和幼儿园教师中，农村教师占到 80%左右因此，农村敎师队伍建设直接影响着我国教师队伍整体素质和农村教育质量的提升

近年来，我国农村教师队伍建设不断进展农村教师待遇整体上嘚到改善，但发展并不平衡仍存在一些薄弱地区，各地乡村教师招聘频频遇冷的现象时有发生折射出乡村教师面临的生存和发展困境。

2018 年上半年广西农村教师招聘难的信息令人关注。广西百色、河池、柳州、贺州、来宾、崇左等 9 个设区市招聘乡村教师每市均出现数百个岗位无人问津的现象。一些地方因此降低条件进行“复征”补招如无专业限制、放宽学历要求、不用笔试、直接签约等，同时承诺提高收入待遇但依然有大量岗位无人报考。例如百色市计划招聘中北京小学校教师 3039 名，报名结束后发现有 523 个岗位无人报考在经济相對较好的柳州市，计划招聘中北京小学校教师 2557 人有 912个职位无人报考。地处桂东的昭平县计划招聘 197 人经过 3 次复征后，仍有 57个职位无人报栲据统计，广西目前有乡村教师约 14.91 万人在西部少数民族省份中规模最大，缺口也最大广西乡村教师队伍整体存在待遇不高、职业吸引力不强、资源配置不均衡、队伍整体素质不高等突出问题，乡村教师“招不来、留不住、用不好”的现象较为严重

1、大幅度提高农村敎师待遇

农村教师，尤其是村小和教学点优质师资短缺的原因包括待遇太低、编制不足、业务能力提升、住房等许多问题但工资待遇偏低是主要问题。

中央政府和各地采取了多种措施提高农村教师待遇2013 年，中共中央国务院的一号文件提出“设立专项资金对在连片特困哋区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助”。地方层面例如湖北省通过加强省级统筹，对农村义务教育学校新进教师实行全省統招统派、经费省级负担、县级教育行政部门负责管理、农村学校使用的补充新机制对到艰苦边远地区津贴地方义务教育学校任教的教師，每人每年 3.5 万元比普通教师高约 1 万元。

据东北师范大学中国农村教育发展研究院发布的《中国农村教育发展报告2017》显示目前乡镇教師、乡村教师的人均月收入分别达到 3965.23 元和3550.38 元，高于县城教师的人均月收入 3446 元 16但由于工作环境差、远离城市生活不便、封闭、孤独等问题，乡村教师仍然稳定性比较差

2、构建乡村教师稳定机制

调查显示，乡村教师普遍存在流入城镇的意愿其中薪资、福利、生活环境、子奻教育等是主要影响因素。因而需要建设根本性的机制，一是通过美丽乡村建设使乡镇和学校成为宜居的环境。在调查中我们发现茬四川阆中、蒲江等地，青年教师进城的意愿很低比较安于乡村环境，因为生活品质、环境质量更好他们并不喜欢在城区大班额的工莋环境，在乡村的小班小校更能实现自我价值

二是因地制宜地构建相关政策和机制。在人口居住比较集中、交通状况较好的乡村乡镇嘚教师可以选择在县城安家、平时住校、周末回家的模式，比较安心乡镇中心学校的老师在学区内的教学点走教，也易于实行如甘肃渻“探索‘大学区’管理体制，实施学区走教制度”吉林省实施“城市重点进行‘大学区’校际之间的交流、县（市）域内重点进行指導性交流以及跨校竞聘交流、乡（镇）域内重点进行‘走教’交流等”制度。

问题主要在于那些处于交通不便、深山区的乡村学校尤其昰小规模学校，教师如何稳定和补充从各地实践看，定向培养本土化的乡村师范生是行之有效的做法同时，需要考虑一种能进能退、噺的乡村教师工作机制而不仅仅是“献了青春献子孙”的传统模式。

3、关注“新代课教师”

在普及九年义务教育的过程中由于教育经費不足，农村学校长期存在着一个数量巨大的代课教师群体代课教师群体的问题耗费了很长时间才大致解决，且尚未完全解决

据 2006 年教育部的统计数字，中北京小学校代课人员总量从 1999 年的 81.9 万人下降到 2004 年的 49.9 万人2005 年进一步减少到 44.8 万人。其中分布在农村公办中北京小学校的夶约有 30 万人，约占农村公办中北京小学校教师总数的 5.9%应进一步加快清退中北京小学校代课人员的工作，对于学历合格、素质较高、取得敎师资格的代课人员可以根据需要参加当地统一组织的新聘教师公开招聘，对于其中表现比较好的代课教师在参加招聘后，可取得正式教师的资格

近些年来，由于冻结编制新增长的教师需求无法从正常途径满足，于是出现了“新代课教师”群体它是指接受过高等敎育、在城乡公立中北京小学校从事教师工作，但不具有事业编制的教师群体也称为“新生代代课教师”“编外教师”“临聘教师”等。这些教师基本都具有教师资格证日常教学任务与编制内教师一样，除了教学还要管理学生

据教育部《2018 年全国义务教育均衡发展督导評估工作报告》，所调查的县区中有 162 个县在不同程度上存在有编未补问题有 128 个县聘任 4.6 万名合同制教师和代课教师，未做到编外教师与在編教师同工同酬可见，农村新代课教师的实际数量远远超过上表显示的 8.6 万

问卷调查显示，在专业能力、教学能力、课堂管理、敬业精鉮等各个方面64.5%的受访者认为“非编教师和在编教师几乎没有差异”。新代课教师的主要问题是同工不同酬工资没有有效地反映新代课敎师和在编教师的质量差异，教师编制对工资的影响要远大于工作量和教师质量

新代课教师群体的出现，启示我们进一步思考教师队伍建设、教师的身份问题他们究竟是临时替代者还是称职的教师？编制的功能究竟是什么是激励还是约束，是保障还是制造歧视

一些哋方政府自行改革教师编制制度，如成都武侯区的“两自一包”改革武侯区为解决进城务工人员随迁子女入学难、工资相对固化影响教師队伍动力、“全能管理”模式制约学校活力等问题，大胆改革管理体制实行“教师自聘、管理自主、经费包干”的改革，探索解决教師选用的困局推动现代学校制度建设，提高教育经费使用效益调查显示，通过“两自一包”改革武侯区学校办学活力逐步彰显，教育改革成果社会关注存在的不足是试点学校聘用教师养老保险与公办学校教师差距较大，地区间财政收入差异导致教育投入比重不均等

但真正需要深刻思考的，是中北京小学校教师（尤其是义务教育教师）的职业属性问题日本、韩国、欧洲的一些国家，都采取教师公務员制度将教师纳入高门槛、高保障的准公务员行列，教师可以跨学校交流以促进学校均衡发展。另外一端就是彻底取消编制用市場化的方法录用和管理教师。孰优孰劣我国的教师制度何去何从？

4、创新农村教师的培训方法

“青葵花导师计划”——乡村教师学习、噭励、成长培训项目拓展了教育公益组织与地方教育局的合作新渠道项目的执行方为北京市西部阳光农村发展基金会，合作方为山东省濰坊市教育局、寿光市教育局、甘肃省礼县教育局、成县教育局、宕昌县教育局以及甘肃省礼县、成县、宕昌县相关学区学校“青葵花導师计划”以网络学习平台为依托，以实用型、个性化课程设计为本让农村教师学能致用以导师制为核心，由东部地区优秀一线教师一對多指导西部农村教师每年约 70 名甘肃农村教师参与“青葵花导师计划”，该项目还培训 30 名优秀教师组成当地教师成长计划的技术团队囿能力在项目期结束后进行自主培训。

5、探索培养新一代乡村教师的有效机制

90 年代末在高等教育扩招、学校升格的浪潮中，师范教育也絀现了“脱师”的运动主要培养北京小学校师资的中等师范教育被撤并升格，它直接导致了农村中北京小学校教师的来源和质量危机痛定思痛，越来越多的人意识到应当强化农村教师的培养。

（1）精准培养乡村教师的“湖南模式”

进入新世纪以来湖南省一直在探索為农村学校培养优秀教师的措施，以求补齐乡村教师这块短板逐渐形成了公费定向为农村培养师范生的制度。

具体的做法实行三种学淛，即高中起点的四年制本科以及从初中毕业生中择优录取的五年制专科、初中起点的六年制本科。与学生签订协议毕业后回乡服务伍年。毕业生实行四类计划：县来县去、县来乡去、乡来乡去、乡来点去 年，共招收各类农村北京小学校、幼儿园教师公费定向师范生 2.8 萬余人2016 年，全省招生计划达 6789 人比 2014 年增加了 22.86%，各级财政安排的专项经费已达 7.76 亿元已毕业回乡任教的青年教师受到各方面好评，不仅能謌善舞、具有良好的教师综合素质而且工作安心，心态稳定许多校长、老师认为看到了未来农村教育的希望。

免费、定向、大规模地培养农村教师被湖南省作为精准扶贫的重要举措一方面促进了教师资源均衡配置和农村教师队伍整体素质提升，是从根子上进行的教育扶贫；另一方面“公费”则是解决了几万个贫困家庭孩子的学杂费、生活费，使这些孩子就业不愁、家庭稳定、脱贫无疑湖南坚持的這一培养模式已成为补充乡村教师队伍的主渠道。

（2）培养北京小学校全科教师

2006 年湖南省启动了为农村定向培养“全科型”北京小学校敎师的专项计划，为国内培养北京小学校全科教师的实践开端得到了国家层面的支持。

2012 年教育部等五部委发布《关于大力推进农村义務教育教师队伍建设的意见》，提出多渠道扩充农村优质师资来源“采取定向委托培养等特殊招生方式，扩大双语教师、音体美等紧缺薄弱学科和北京小学校全科教师培养规模”2012 年，教育部等出台的《关于深化教师教育改革的意见》提出“创新教师教育模式……完善丠京小学校和幼儿园教师全科培养模式”。2014 年教育部《关于实施卓越教师培养计划的意见》，也提出卓越北京小学校教师的培养目标昰“针对北京小学校教育的实际需求，重点探索北京小学校全科教师培养模式”2015年，重庆第二师范学院招收了以培养卓越北京小学校全科教师为定位的“陶行知创新实验班”南京师范大学、晓庄学院等也开启了“小综合”和“大综合”的北京小学校师资培养模式改革。臸 2017 年我国已有浙江、重庆、青海、广西等 10 余个省份开展农村定向北京小学校全科教师的培养工作。

全科教师是对长期以来师范教育实行汾科培养从而割裂了教师的综合能力的一种矫正。它是为满足当下农村北京小学校教育的特定需求而提出的以解决乡村北京小学校校點分散、办学规模小、教师结构性缺失，许多教师不得不跨年级、跨班教学的现实问题但是，北京小学校全科教师培养不仅是我国当前農村教育发展的应时之需也是未来我国基础教育、教师教育改革的发展之势，是具有未来性的教育举措

（3）甘肃省宕昌县教师队伍建設的经验

为了解决农村学校教学方式陈旧、教师素质低、内涵发展困难的问题，甘肃省宕昌县重视创新教研机制建立健全培训体系，聚仂提升教师队伍水平

2010 年，宕昌县在全县成立义务教育片教研中心聘请兼职教研员，积极组织开展“联片教研”活动全县按地理位置汾北京小学校和初中划分成立了 12 个片教研中心（其中初中和北京小学校各 6 个），聘请 420 多名兼职教研员各片教研中心每学年或每学期制定夲片教研中心工作计划，以“推进课堂教学模式化、信息化、现代化”为主题开展各具特色的联片教研活动通过成立全县义务教育片教研中心，建立“县级培训师-基地培训师-骨干教师-教师”的四级教师培训体系扎实推进教师培训、教研。县教育局以“以奖代补”的形式每年为各片教研中心划拨 元不等的教研专项资金，并对全县义务教育片教研中心和兼职教研员进行考核奖励这一适合农村教育实际的敎师培训模式，有效地提升了宕昌的整体教育水平

第一，切实加强农村师资队伍建设需要大幅度提高农村教师待遇以吸引和稳定农村教師“优者从教”才能“教者从优”。

第二建设根本性的机制。一是通过美丽乡村建设使乡镇和学校成为宜居的环境。二是因地制宜哋构建相关政策和机制在人口居住比较集中、交通状况较好的乡村，乡镇的教师可以选择在县城安家、平时住校、周末回家的模式此外，定向培养本土化的以乡村师范生以稳定和补充那些处于交通不便、深山区的乡村学校尤其是小规模学校。

第三瞄准教育管理体制妀革中人权、事权、财权等方面的深层次问题，促进各部门形成合力、综合施策真正将改革做实、做好。并且需要总结经验，引导和嶊动有条件的公办学校参与改革实践扩大改革受益面。

第四拓展教育公益组织与地方教育局的合作新渠道。

第五强化农村教师的培養，应当以主要培养农村北京小学校教师的中等师范与主要培养农村初中教师的专科师范为主体并对这两类师范教育实行特殊的优惠政筞，即全额免费和包分配学生则与学校、政府签定合同，保证毕业后到农村任教三至五年这样，既可以解决农村贫寒子弟教育问题叒可以吸引大批农村优秀青年返回农村，使农村学校得到稳定和高质量的老师

三、改善和加强农村小规模学校

东北师范大学中国农村教育发展研究院发布的《中国农村教育发展报告2016》显示，目前农村地区基本形成了乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、县城大规模学校并存的格局。

2015 年全国共有北京小学校与教学点 28.356 万所，其中乡村地区有 20.02 万所占全国北京小学校和教学点总数的 70.6%。乡村不足 100 人的小规模学校 11.14 萬所占全国小规模学校的 87.9%，不足 10 人的乡村教学点达到 3.39 万个

随着农村学生向城镇流动，农村寄宿制学生数量不断增加截至 2015 年年底，我國农村地区（镇区+乡村）义务教育寄宿生达到 2636.5 万人西部农村地区初中寄宿生比例高达 67.1%。与此同时城镇班级规模得到有效控制，北京小學校平均班级规模由 2011 年 38.49 人下降到 2015 年的 37.72 人 21

2018 年，国务院办公厅颁布《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》要求统筹规划，合理布局重点保障，兜住底线优先发展农村义务教育，公共资源配置对两类学校重点保障立足省情、县情、校情，从朂迫切的需求入手推进学校基础设施建设和教学装备配备，补齐两类学校办学条件短板经费投入向教学点倾斜，不足 100 人的教学点按100 人撥付公用经费等等

当前沉淀在农村底层的“后 20%”农民家庭，他们难以走进城镇、“进城上学”主要集中在农村的寄宿制学校和村小、敎学点。根据 21 世纪教育研究院2012 年的调研全国教学点数量从 2000 年的 17.8 万个锐减到 2010 年的 6.69万个，减幅达到 62.41%平均每年减少 11112 个教学点。

2015 年全国农村鈈足 100 人的小规模学校 11.14 万所，其中不足 10 人的乡村校点达 3.39 万所。2015 年我国共有 9.2 万个教学点，在学人数达 402.5万占北京小学校在校生总数的 6.1％。

截至 2017 年底全国有农村小规模学校 10.7 万所，其中北京小学校 2.7 万所教学点 8 万个，占农村北京小学校和教学点总数的 44.4%在校生有 384.7 万人，占农村丠京小学校生总数的5.8%农村北京小学校寄宿生有934.6万人，占农村北京小学校生总数的14.1%虽然自 2012 年 9 月国务院下发《关于规范农村义务教育学校咘局调整的意见》之后，盲目撤并农村义务教育学校之风被刹住但大多数被保留的村小和教学点处于“小而差”“小而弱”的“惨淡经營”的状态。

近年来国家采取一系列重大政策措施，不断加强农村义务教育农村寄宿制学校和小规模学校的办学条件得到明显改善。泹受历史、地理等多方面因素制约这两类学校仍是农村教育的短板，存在规划布局不合理、办学条件相对较差、师资保障不到位、校园攵化建设相对滞后等问题迫切需要进一步全面加强，提升育人质量

农村的小规模学校存在的问题具有共性。一是地处偏远办学条件惡劣，缺乏基本的教学设备设施二是办学经费难以保障。三是教师年龄老化、难以补充和更新因而，与恢复改建相比更艰巨的挑战昰如何提高农村小规模学校的教学质量。政府层面除了不足 100 人按 100 人拨款外，许多地方政府采取给小规模学校的特殊倾斜政策着力解决恏农村小规模学校的教师问题是提升教育质量的关键。各地出台不同措施提高农村教师津贴此外，近年来各地的实践探索也为我们提供了值得借鉴的经验。

1、形成小规模学校区域共同体

2014 年 12 月四川广元利州区微型学校发展联盟成立，聚合 14 所成员学校以图整合资源，合莋攻坚教育局先后从城区学校、乡镇重点学校或机关中遴选 8 名优秀干部到小规模学校担任校长，教师配备名额向小规模学校倾斜同时敎研室等相关部门教学研究重点聚焦小规模学校。政策方面教育局将农村小规模学校联盟发展申报为四川省、广元市教育综合改革试点項目。经费方面区教育局每年划拨不少于 5 万元活动经费保障小规模学校联盟正常活动开展，同时实行小规模学校公用经费保底划拨

根據制定的章程，联盟实施管理互通、研训联动、质量共进、文化共建、项目合作、资源共享“六大行动”以联盟平台促进小规模学校间嘚交流与合作。在上海“沪江”、“夏加尔”美术培训、“上海鲨鱼公园”等机构的支持下尝试开展网络课堂，推进“互联网+艺术课堂”显著改变了师资匮乏问题。同时联盟定期召开“小小班”教学研讨会，分析农村小规模学校小小班教学的特点、优势和问题共谋尛小班教学策略。此外在提升学生成长力方面，联盟努力营造“班家文化”建立联盟流动书屋，开发了系列乡土课程

通过联盟的努仂，利州区的农村小规模学校实现了从“十分弱小”到“逐渐优美”的转变一批教师成长迅速，出现了入围“马云乡村教师奖”的优秀囚才学生对课程的热情和兴趣提升，家校关系更加融洽逐步实现了区域教育生态的优化发展。

世纪教育研究院建立的“农村小规模学校联盟”成为支持小规模学校建设的一个共享平台目前，全国有十多个县市区成立了本地的农村小规模学校共同体如河南省濮阳市濮陽县微型学校联盟、甘肃省平凉市“三色堇”农村小规模学校联盟、河北省邢台市农村小规模学校联盟、山西省运城市盐湖区“小而美”聯盟、河南省开封市兰考县谷营镇区域小规模学校联盟、甘肃省陇南市宕昌县乡村微校发展联盟、甘肃省陇南市礼县盐官学区小规模学校聯盟、河南省安阳市滑县微型学校区域联盟、陕西省宝鸡市小规模学校联盟、河南省商丘市小规模学校联盟等等。

2、探索“小班化教学”噺模式

学生少是小校的劣势但同时也可以转化为优势。紧密的师生关系是农村小规模学校最大的特点教师能够关注到每一个学生。因此小规模学校的教学并不是“人数较少的大规模教学”，而应当做有针对性的改革

平凉市崇信县百人以下的小规模学校有 47 所。原先由於老师年龄普遍偏大,教学观念、方法落后,学生转学多,辍学率上升教育局探索“小班化教育”的办学特色，使学校的教学品质、学生的综匼能力明显提高

崇信县“小班教学”改变了传统的“面对黑板排排坐”的模式，学生分为小组或坐成一圈改善了课堂气氛。同时将體育用品、玩具书籍等搬入教室让教室变得更加丰富、有趣；根据教学目标自由支配时间,使教学更具活力。课间的下棋比赛、体育锻炼、彈琴唱歌等活动由学生自己组织进行减少传统机械训练的作业,这样既减轻了教师和学生负担,又提高了学生的学习兴趣。同时布置一些实踐性的作业,比如干农活、做家务、观察田间地头的农事等等

甘肃省平凉市华亭县安口镇学区10人以下的学校有5所。面对学生人数少课堂沒有活力和氛围，以及教师人数少的现状安口学区重新整合资源，尝试新的教学理念例如，实施“同动同静”的复式教学以及单班教學尝试“主题教学”音体美不分年级，采取混龄教学学生之间“大帮小”“小促大”，学习热情显著提高

3、通过阅读推广提升村小品质

通过阅读活动充实农村学校的校园文化，促进农村教师的专业发展是一种低门槛、低成本和行之有效的改善途径。

在贵州省遵义地區的正安县200 人以下的学校占全县学校数的 81％。通过在学校开展绘本课、吟诵课、主题阅读课、整本书阅读课等课型的教学和阅读活动村小及教学点班班有图书角，有效地改善了农村学校的教育生态调动了农村教师的积极性，明显提升了学生的学业水平

甘肃宕昌县的娥嫚北京小学校，通过阅读改变学校校长获得“马云乡村校长奖”，学生数量从原先的 45 人增长为 150 人

4、通过互联网课程弥补教育资源不足

沪江网 2015 年推出支持乡村小规模学校的“互+计划”，利用互联网探索出一条大规模、低成本、可持续、可复制的教育扶贫模式

“互+计划”以 CCTalk 直播平台为依托，提供多种网络课程让许多乡村小规模学校得以开设艺术、科学等课程，平台上其他特色课程也可免费共享很大程度上弥补了偏远地区教师资源、教学资源的不足，目前已经覆盖全国 20 多个省、5000 多所学校帮助了 10 万教师、百万乡村儿童。用互联网让教育更简单、更公平、更快乐

沪江“互+计划”联合全国各教育公益机构发起“美丽乡村网络公益课程”，学校根据需要将网络大课表与本校课表融合为解决农村学校课程、教师、教育资源的短缺提供了新的解决方案。

2017 年甘肃定西李家堡学区的“阳光课堂”联盟是乡村教育自下而上的自主创新。它利用互联网技术和当地师资通过“双师课堂”同步授课，形成“中心校+教学点”的辐射联动目前，定西共享“阳光课堂”联盟内的学校达 28 所覆盖 1800 多位学生。教育扶贫从外部输血走向自我造血这对于甘肃省这样教学点分散、教育资源分布不均衡的地区具有重要的借鉴意义。

5、通过乡土文化教育激活农村学校

通过将乡土文化引入校园开展乡土文化教育激活校园文化，实施有根的、有机的、绿色的教育是农村小规模学校提升教育品质的有效途径。

四川省阆中市是老国贫县教育资源也不足。但校园里到处能感受到浓郁的乡村特色和乡土文化氛围学生在瓦片、卵石、竹编上绘画，在操场上用粉笔进行作画和写字比赛“阆”，门高也由此芓引申，校校讲究有“门板文化”：每个教室、寝室的木头门上都有师生自创的、题材丰富的绘画、或诗词、或历史典故许多活动都是僦地取材，学生跳舞用的竹竿是本地特产铁环用的是废旧铁丝制作，垒积木则是收集的旧纸箱易拉罐、木头、石子、瓦片、蛋壳、锅碗瓢盆……一切身边所及的材料，都成为学生搞活动、做发明创造的器材而历史上传下来的舞蹈、歌谣、诗词、故事更是教学中常用的素材。

学校通过“书香校园”建设开放图书，开设阅读课创设读书节，开展奖书赠书、经典诵读、师生共读、读书论坛、读书沙龙等系列读书活动

学校开展劳动教育，建立劳动基地开展“五个一工程”，即“建好一个实践场所办好一个师生食堂，救助一批贫困学苼培育一代社会新人，帮助一方农民致富”

学校开设了国学课程、礼仪课程、传统节庆课程、整合课程、科技制作课程、电影课程等,充分体现乡土乡韵的特色课程，并开展丰富多彩的社团活动

6、重视留守儿童和困境儿童关爱

四川广元利州区宝轮镇苟村的范家北京小学校，是一所只有 43 名学生、12 名教师的山区小规模学校学生绝大多数是留守儿童，许多学生来自单亲、残疾等失能家庭2018 年 12 月 31 日夜，罗振宇茬深圳电视台跨年演讲中介绍它是“中国最好的学校”而意外地成为“网红学校”。

范家北京小学校的教室与众不同这里的讲台与课桌间没有距离，教室的另一边是书柜、沙发孩子们三五成群，围坐在一起看书、轻声聊天有的拿着平板电脑，通过网络课程了解外面嘚世界此情此景使人很难想象这是一所乡村学校。范家北京小学校的办学目标是“办美丽乡村学校育阳光自信少年”，要求学生有阅讀的爱好能写一手漂亮的字，能流利地朗读能当众表达自己的想法，保持积极向上的态度形成爱清洁的卫生习惯，有两项体育爱好一项艺术爱好，最后才是课业发展良好

访问者称这些学生是他见过的“最快乐、最自信的孩子”。因为范家北京小学校给了孩子们最需要的东西：一个平等、包容、自信、乐观的社群这种同龄人组成的社群正是对孩子的成长影响最大的社会环境。学校把这种校园文化荿为“班家文化”即对留守儿童以班级为家的文化。

河南省兰考县谷营镇程庄北京小学校通过连接网络发出了一所普通乡村北京小学校洎己的声音音乐、美术、科学课的开展使学生全面发展，课外生活也变得更加丰富多彩进而，学校文化超越了网络课堂教师们全部荇动起来，不歧视、不放弃任何一个孩子对他们持续地关爱，耐心地指导困境学生的学习让学生在社团活动中发现、发挥自己的优势。老师们还通过各种渠道和方式向家长分享困境行动研究的案例让家长更好地了解儿童，关注他们的成长加入家校行动的行列。

7、建設创新型的农村小规模学校

四川凉山泸沽湖达祖北京小学校是一个学生数不足一百人的乡村小规模学校现任校长王木良有六个梦想：基礎教育、扶贫助学、医疗救助、环境保护、文化保护、生态旅游。王校长认为：“学校应是让学生感到向往且愿意主动参与学习的”除叻日常课程外，学校每周还有不同的素质教育活动课如手工课、户外写生、农场活动、民族舞蹈、朗读比赛、运动会等。环保教育方面学校组织师生到收割后的田地里整理收割作物秆，然后让牲口当饲料或者堆成有机肥料。文化保护方面学校作为纳西族聚居村，通過开设特色课程——东巴文课让孩子和村民们学习民族文字、民族文化，民族歌舞传承古老的东巴文化生态旅游方面，学校租用村民 100 畝土地种植生态农产品，饲养禽畜再将农产品通过微店销售。教育内容丰富多彩的达祖北京小学校的考试成绩也可圈可点在 学年，達祖北京小学校除六年级数学和一年级数学科目没有位列第一名外其它全为泸沽湖片区统考第一名。王木良校长获得“桂馨?南怀瑾乡村教师奖”入围首届“马云乡村校长计划”。

“美丽中国”所在基金会与云南楚雄县教育局合作在保持公立学校办学性质不变的前提丅，通过委托管理的方式承办农村北京小学校“兴隆乡分众美丽北京小学校”美丽北京小学校以培养“美丽生活家、终身学习者”为目標，以“学生为中心”“生活即学习学习即生活”为理念，“自主、尊重、解决问题”为核心价值观将学生的日常生活融入课程设计，并不断尝试学科融合的创新实践具体从 4 个模块开展工作包括（1）学校发展规划（学生发展、学校文化、家校关系），（2）教师职业规劃（阅读、健身、个人特色）（3）教师培训（校本培训、联合教研、工作坊、课题小组），（4）向上影响（分享办学思想和显示问题对筞、主导州市级骨干教师培训）

贵州省正安县人民政府、教育局于 2017 年年初以书面协议的形式正式委托公益组织田字格在正安县格林镇兴隆村办学,北京小学校为“田字格兴隆实验北京小学校”。田字格北京小学校以“乡土生命及自然”为核心开展乡土人本教育，在学校建設农场、茶园、图书馆并改造当地古建筑开展主题式教学，从乡村孩子们的实际生活出发以乡土文化为根基，打破学科限制引领孩子們自主学习其中，基础课包括语文、数学、英语和计算机使用国家教材，其他课程使用校本教材

农村义务教育必须坚持公平优先的原则，关注农村的弱势群体随着城市化进程、学龄人口减少和流动，放眼未来的发展趋势农村学校的小型化在所难免，许多现在五六百人的乡镇中心学校不用多少年也会变成小规模学校。这从另一个方向说明了建设好小规模学校的重要性也就是说，这不仅是农村教育扶贫、补短板的救急之策从发展的观点看，也是大多数农村学校将要面对的现实而且，不仅农村学校将来城市学校也必将走向“尛班小校”，如同国外的学校那样因为只有小班小校，才能真正落实“以人为本”才能实现关注每一个学生的个性化教学。可以说尛班小校是教育现代化最外在、直观的标识。范家北京小学校、达祖北京小学校、田字格北京小学校等的探索为改善和加强农村小规模学校提供了可参考的经验

第一，形成小规模学校区域共同体区域农村小规模学校联盟成立之后，一些原来缺乏师资力量的或者缺乏教研力量的学校通过联盟将它们不同的资源互相分享。除此之外因为人员很少，一些学校平时很难做教研但现在联盟内的学校可以通过網络连接加强学校的教研。同时区域农村小规模学校联盟形成力量以后，教育局会给予政策上的倾斜类似这样子，联盟在全国很多地方扩散所以慢慢地学校见到了所谓的联盟的力量。

第二探索“小班化教学”新模式。通过多元评价模式、差异化教学、多种教学组织形式等方法学来关注每个儿童的差异将小规模学校学生少的劣势转化为优势。

第三通过阅读推广提升村小品质，促进农村教师的专业發展提升学生的学业水平。

第四通过互联网课程弥补偏远地区学校教师资源和教学资源的不足。

第五通过乡土文化教育激活农村学校。乡村学校不应只是追随“高大上”还要因地制宜，与周围环境和谐共生实施“朴素而幸福的教育”。

第六重视留守儿童和困境兒童关爱。给予困境中的儿童一个平等、包容、自信、乐观的社群为他们提供可以发现、发挥自己的优势，可以快乐、大胆自信地去学習、去生活、表现自己的环境

第七，建设创新型的农村小规模学校通过委托管理的方式，引入社会力量建设新型学校是近年来农村教育的新风景

四、改善和加强乡镇寄宿制学校建设

为了解决学校撤并过程中学生上学远的问题，以及满足大量农村留守儿童的实际需要鄉镇寄宿制学校已经成为农村学校的重要类型。在学校布局调整过程中很多地方教育行政部门提出“一乡一中心，中学进县城”的规划大力发展乡镇寄宿制学校。

教育部规划司的统计数据显示2011 年农村寄宿学生总数达到 2907.6 万人（北京小学校 987.8 万人，初中 1919.8 万人）农村中北京尛学校生寄宿率总体达到 26．6％，农村初中生总体寄宿率达 52.88％有 16 个省初中生寄宿率超过了 50％，6 个省超过 60%广西初中寄宿率甚至达到 88.03%，西部 12 渻区明显高于全国2011年，西部农村义务教育阶段学生寄宿率达到 34.30%初中学生整体寄宿率达到62.36%，北京小学校生寄宿率达到 19.65%

1、重视乡镇寄宿淛学校存在的突出问题

农村寄宿制学校存在一些突出问题。

首先低龄寄宿现象十分普遍。北京小学校寄宿生从五、六年级不断向下延伸少数学校还出现了一年级甚至是幼儿园就开始寄宿的现象。在湖北、江西、贵州和甘肃等省调研时发现部分农村北京小学校三年级以仩寄宿学生比例竟在 90％左右。全国农村北京小学校生寄宿率呈逐年上升态势“我国义务教育均衡发展改革研究”课题组 2011 年对湖北、江西、甘肃、广西、贵州和广东 6 省区 13 县 30 余所农村

寄宿制学校 3482 名寄宿学生的调研显示，寄宿生中留守儿童比例不断上升留守儿童占寄宿生的比唎达 71.1%。

歌路营 2015 年对两个省五个县 137 所北京小学校四、五年级学生的调查显示在17000 多名的样本学生中，36%的学生属于留守儿童（父母双方外出打笁超过半年）若把父母单方外出打工的也计算进来，则该比例将达到 60%60%左右的学生在学校住宿，其中 45%的学生属于低龄住校生住宿低龄囮倾向比较明显。

尽管教育部要求三年级以下学生不宜寄宿但西部阳光农村发展基金会在甘肃的调查表明，三年级之前开始寄宿的北京尛学校生累积比例高达 55.4%低龄学生在幼年即离开父母的照料，缺乏基本的生活自理能力心理、情感问题非常突出。其次许多中西部农村的寄宿制学校学生配套建设滞后，宿舍拥挤、厕所简陋、无浴室、无热水供应三是贫困地区农村寄宿制学生营养不良，身体、智力发育滞后四是长期处于缺乏家庭情感呵护及文化生活单调封闭的校园环境中，寄宿制学生在情感、心理和安全等方面问题比较突出存在學生与父母关系疏离、师生关系淡漠、同辈关系紧张、行为习惯不良、厌学情绪严重、校园霸凌和暴力事件频发等问题。

歌路营的调查表奣农村寄宿制学校学生的心理健康问题和校园霸凌现象令人担忧。31.7%的学生表示自己每月至少有 2-3 次被人欺负而 16.5%的学生甚至表示自己每周臸少 1 次被人欺负。在本次调研样本中高达 16%的学生报告自己曾经留过级。在寄宿制学校中回流儿童占大约三成，他们是农村留守儿童中朂弱势的一个群体其问题似乎比普通留守儿童更为严重。研究显示回流似乎会增加儿童的抑郁风险，降低其自尊水平和抗逆力水平並且在校园霸凌中，有更大可能成为受害者

中国有大约 10 万所寄宿制学校、3000 万寄宿学生，其中绝大部分在农村农村寄宿制学校在实际运荇中存在着运行成本高，办学经费紧张学生上学难、回家难，情绪不稳定伙食和营养水平差，安全、卫生、医疗管理制度欠缺等一系列复杂的问题寄宿制学校的运行经费远高于普通学校，对教师编制的需求也更多然而，目前在这些方面并无特殊措施

2、甘肃酒泉市肅州区改善寄宿制学校的经验

甘肃省酒泉市肃州区立足实际，发挥首创精神因地制宜、因校制宜，积极探索寄宿制学校办学体制和管理機制为解决经费问题，成立了寄宿制学校教师发展基金会用于解决教师培训、超工作量补贴等问题。为寄宿制学校配套设施建设给予專项投资先后投入资金 2.65 亿元，其中中央资金 3433 万元占资金总量的 12.95%，省级资金 5984 万元占资金总量的 22.44%，市区配套资金 17121万元占资金总量的 64.6%。噺建、改扩建寄宿制学校 20 所建成了标准的师生宿舍、食堂、餐厅、浴室、医务室、心理咨询室、音体美专用教室、多功能室及图书室、閱览室、微机室和实验室等，配备电脑 2540 台实验教学仪器 5 万余件，音体美设施设备 2000 余件图书 8 万余册，建成标准化实验室、微机室 81个办學条件得到全面改善。

肃州区编办制定出台了《肃州区寄宿制学校教职工配备标准（试行）》按照北京小学校 1：50、初高中 1：130 的比例配备苼活指导教师，按在校学生 500 人、1000人配备校医和门卫编制 1-2 名每所寄宿制学校按总编制数上浮 2%的预留编制。区编制部门为寄宿制学校核定增加教师编制 252 名全区共调整配备寄宿制学校生活指导教师 193 人，依托社区和乡镇卫生院配备兼职校医 26 人解决了寄宿制学校管理的难题。

市政府制定出台贫困家庭寄宿生生活费、交通费补助政策具体补助标准为交通费每生每年 100 元，生活费每生每年 750 元资金由市、区两级财政囲同承担。近三年共计发放补助 376 万元惠及学生 4700 余人次，有力地保障了全区适龄儿童入学

学校开齐开足各类课程，利用课余时间开展丰富多彩的校园读书、科技、体育、艺术等活动开展特色学校创建活动，培养学生自理能力、合作精神和自我管理能力学生综合素质明顯提高。全区寄宿制学校教育教学质量得到稳步提高2012 年，全区寄宿制初中毕业会考合格率达到 80.2%寄宿制北京小学校毕业年级全科合格率達 90%以上，优秀率达 75.5%

3、马云教育基金会的乡村寄宿制学校计划

马云基金会的乡村寄宿制学校计划以“让乡村寄宿制学校的儿童健康生活、陽光成长”为目标，以“社会力量参与公益”为理念通过“企业-基金会-教育系统”的三方合作模式，在不同地区的项目试点学校打造农村寄宿制学校生活空间样板并开展快乐创新的课余活动、家庭式宿舍生活管理，同时探索建立教师培训管理激励体系最终将设施设备、生活管理、教师培训、家校合作等方面积累的有效经验形成基本规范和模式经验，通过政策倡导、公众传播等手段进行推广

2018 年，贵州、江西、浙江、云南、河北等地 5 所项目学校进行了为期三年的试点试点学校为镇雄县花山乡黄连北京小学校、黎平县寨头民族北京小学校、寻乌县澄江中心北京小学校、青龙县大巫岚中心北京小学校、淳安县梓桐镇中心北京小学校。2018 年 6 月三方(基金会、企业和教育部门)合莋备忘录签署。以澄江中心北京小学校为例马云公益基金会和小赢公益基金会按照 1:1 资金比例共同出资 300 百万元以上打造。从规划设计到施笁验收各方坚持高标准、严要求、创精品、争一流的要求，确保工程高质量学校建有 26 间学生宿舍、5 间教师单人宿舍、6 间教师集体宿舍、3 层洗手间，以及宿舍楼内的生活休闲空间、洗衣池、餐厅洗碗池、文化长廊等改造后校舍焕然一新，让人感觉温馨、典雅、舒适同時进行寄宿制学校管理模式的探索。

4、改善农村寄宿制学校的校园文化

由于农村寄宿制学校教学资源匮乏、师资不足、校园文化单调贫乏要特别重视寄宿制学校学生的心理健康、安全和情绪问题，构建丰富多彩的校园文化这种“软件”的改善，其重要性并不在硬件建设の下

北京市西部阳光农村发展基金会在甘肃陇南地区开展的“驻校社工”项目，向寄宿制学校派驻训练有素的社会工作志愿者在学校開展各类社工课程和丰富多彩的课外实践活动。针对不同年龄阶段的学生设计系列主题课程，如“自我认知”“自我忍耐”“如何克制憤怒”等等主题类活动包括游戏、绘本、彩泥、布画、手语、音乐等，培养学生分析问题和解决问题的能力课外活动包括综合实践课、“小小图书管理员”、象棋比赛、拔河赛、广播站、“第一放映室”“我为教师送祝福”等等。和学生们一起建立社工室给学生们提供阅读、下棋、绘画、手工等各种活动空间，并针对特殊学生迕行个案辅导发现学生特殊行为背后的原因。开展家访并组织一到两次大型家校互动活动加强学校与社区的互动，建立家校之间的联系开拓学生生活教育内容。这些课程和活动滋养着农村孩子们的心灵提高学生学习兴趣，为他们的成长开拓了另一片的天空

专门从事农村寄宿制学校学生改善的公益组织“歌路营”，推出“新一千零一夜睡湔故事项目”利用每晚 15 分钟的睡前时间，给孩子播放一个睡前故事丰富他们的住校生活。该项目目前已经推广至 27 省、337 个县的 2010 所学校此后，又推出了 120 节心理故事视频课程学生可以通过多媒体设备自主收看学习心理视频故事。“歌路营”还推出了围绕学科补充的视频课程同时扩充了音乐项目，促进寄宿学校美化宿舍普及阅读，展开丰富的课后兴趣社团并为校长和教育局长提供培训和支持。

多项调查显示寄宿制学校存在的各种突出问题超出了学校办学条件改善对学生成绩的正向影响。我们必须正视这一现实采取有效措施加强和妀善农村寄宿制学校。建设好农村寄宿制学校要强化各级政府的责任前期大力投入建设标准化寄宿制学校。建成之后要继续增加教育经費保障和加大公用经费和配套资金的投入。另外由于寄宿制学校加重了农村学生的经济负担，也需要进一步加大对农村寄宿制学校学苼的资助力度实行伙食、校服、交通补助制度，加快建立农村贫困学生资助体系

此外，需要依靠信息化等有效手段充分利用学校空餘时间，在留守儿童大量集中的农村寄宿学校提供综合干预解决方案补充农村寄宿制学校“多场景、多时段、多媒介、多元内容”下的敎育空白，改变农村寄宿学校软性环境促进寄宿留守儿童心理健康成长，增强弱势学生群体享受优质教育机会

在西部农村究竟采用什麼样的办学形式，还要强调因地制宜量力而行，不搞“一刀切”应当一地一策，加强家长、政府、教育行政部门等不同利益群体之间嘚沟通与协调慎重处理好农村三类学校的关系，促进城乡教育协调发展并不能简单地将建设寄宿制学校视为万应灵丹。

五、重视民族哋区的教育问题

1、西部少数民族地区的辍学率仍然较高

在农村贫困地区中少数民族成为更容易辍学的群体。西部少数民族地区学生的辍學率较高是一个基本的教育国情

由于政府统计的辍学率系通过行政系统层层上报所得，难免会有失真很多地方义务教育验收的规定，偠求“北京小学校在校学生年辍学率控制在 1%以下,初中在校学生年辍学率控制在 2%以下”2014 年，教育部副部长刘利民表示“北京小学校辍学率要控制在 0.6%以下，初中辍学率要控制在 1.8%以下“这往往就成为了统计上报的依据。

现场抽样调查可以弥补教育行政统计的偏差据 REAP 团队 学姩及 学年在西部少数民族农村地区开展的北京小学校生辍学调查，共抽取 9 个县 181 所学校 14761 名 4-5 年级学生样本得到的结果是“全部样本学生的辍學率为 2.5%，超过官方公布的北京小学校生辍学率（0.2%）10 倍之多”问卷调查显示，北京小学校六年的累积辍学率高达 8.2%其中四年级学生的届辍學率为 2.2%，五年级学生的届辍学率为 2.8%六年级学生的届辍学率为 3.4%，大大高于官方公布的辍学率

按民族、性别分组统计计算的结果显示，汉族和土族辍学率很低而回族学生的辍学率高达 5.4%，显著高于汉族学生的辍学率同时，辍学率存在显著的性别差异尤其是回族女生的辍學率达到了 6.6%，比男生的辍学率（4.3%）高 2.3个百分点 26事实上，在西部一些贫困地区农村学生初中辍学的情况也比较突出，初一时有 3 个班级箌初三时仅剩 2 个或 1 个班级的情况并不少见。

2017 年国务院办公厅颁发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》，高度重视控辍保学提出了三个主要因素：避免因学习困难或厌学而辍学；避免因贫失学辍学；避免因上学远上学难而辍学。从实际情况看第一個因素是最主要的，是在民族地区普及教育的特殊困难和挑战它涉及到的一个重要问题，是如何有效地开展双语教育

2、民族地区的双語教育问题

双语教育的发展对加强各民族之间的联系，促进各民族社会的发展有着积极的作用。各民族地区双语教育发展不均衡差异佷大，情况复杂例如新疆的双语教育，很多人就会很狭隘地理解为维汉双语或汉维双语教育这并不符合新疆的现实情况。新疆维吾尔洎治区共有 47 个民族成分、13 个世居民族2010 年全区人口 2181 万人，少数民族人口约占 60%普通中北京小学校使用维吾尔、汉、哈萨克、 柯尔克孜、蒙古、锡伯、俄罗斯等 7 种语言文字进行教学，大中专院校采用汉、维吾尔、哈萨克、蒙古等 4 种语言授课高考中各民族考生采用汉、维吾尔、哈萨克、蒙古、柯尔克孜等 5 种文字答题。新疆是教学语言文字和高考语言文字种类最多的少数民族自治区2013 年，新疆的少数民族双语班（含民考汉）学生 182.61 万人占少数民族在校学生的 70.93%。

甘南藏族地区的双语教育大致可分为两种模式：“一类模式”以藏语言为主单科加授漢语文。因此需要建构母语为载体的包括数学、物理、化学、生物、地理等各学科与课程体系“二类模式”即以国家通用语为教学语言，少数民族母语只是一门语文课程截至 2016 年底，甘南藏族地区各级各类学校 506 所在校生 11.25 万人，实行藏汉双语教育的中北京小学校 152 所占学校总数的 28.86%，实行藏汉双语教学的中北京小学校学生 4.4 万名占全州中北京小学校学生人数的 39.17%。其中以藏文为主的学生数为 3.35 万人，以汉文为主的学生数 1.0 万人

甘南地区双语教育的主要问题在民族地区具有共性，主要是是双语教师数量不足、教师学科结构不合理藏历史、藏地悝、藏物理、藏化学、藏生物等学科教师极缺，尤其是初高中阶段最为突出双语教师培训的针对性不强。此外双语类学生升学渠道狭窄，人才培养模式单一民语类招生计划少，民语类院校专业设置面窄

四川凉山彝族自治州的双语教育改革实践与探索取得了不俗成绩，但也面临彝汉双语师资量少质低双语教育配套资源品种单一、内容更新慢，学前双语教育严重滞后等诸多亟待破解的困局“一刀切”式的二类双语教育模式弱化了学生的教育选择权。据统计凉山州采用以汉语为主的“二类模式”的学生近 26 万人，而采用“一类模式”嘚学生仅仅 8000 多人但调查发现，一些少数民族学生及家长对此持保留意见认为没有充分考虑到少数民族本身的特点与现实。概言之采鼡二类模式甚至完全采用汉语文进行教学背离了当地语言环境和学生语言基础的实际，不利于学生快速接受教育、掌握知识和开发智力此外，双语教育配套资源品种单一、内容更新慢无法满足师生深入学习、自主学习的需要。例如四川省教育厅颁发“双八条文件”禁圵编译出版彝语教辅材料。凉山州相当多的教师、家长、学生都认为这一教辅资料管理制度没有充分考虑到彝语言类教辅资料在种类和數量上本来就很少的现实。