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优秀范文《人事考察报告》日期：
范文一：人事考察报告关于xxx同志的考察材料xxx，男，1963年7月出生，河北辛集人，群众。1984年6月河北师范学院外语系毕业，获大专学历；1995年7月河北大学英语专业高师函授毕业，获大学本科学历。1984年7月在辛集中学参加工作，1999年9月任高级教师职务，现任xx中学英语教研组教研员。xxx同志热爱党的教育事业，认真执行党的路线、方针、政策，认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，坚持四项基本原则，政治上积极要求进步，能够自觉与中央保持一致。无任何政治历史问题，没有参加过“qqq”等非法组织活动。xxx同志有良好的职业道德，为人师表，教书育人。热爱教师这一光荣职业，从参加工作到现在，始终没有离开过教师岗位。17年的教学实践，就有XX年任高三年级的英语课程，还担任过几年复习班英语课程，教学经验丰富，在教学方法的研究与探讨方面有独到之处，教学效果好。所教学生的英语高考成绩名列石家庄乃至河北省前列。91年，所教学生的英语高考成绩曾创石家庄地区三个第一（英语最高分、英语平均分、外语学院录取率）；95年全国英语奥林匹克竞赛，他所辅导的学生有二人获河北省特等奖，四人获河北省一等奖；97年全国中学生能力测试，他所辅导的学生有一人获河北省特等奖，六人获河北省一等奖。xxx同志为人正派，勤奋好学，创新意识强，接受新知识、新事物快，个人知识面较宽。参加工作以来，曾任英语教研组负责人、学校科研处副主任。由于业务成绩突出，1999年破格晋升为中学高级教师。XX年1月，被中国教育学会外语教学专业委员会授予全国优秀外语教师光荣称号。XX年4月，他作为国家级骨干教师，参加了在陕西师范大学的培训。XX年6月，由学校推荐申报中学特级教师。xxx同志具有较强的教学科研能力，参加工作以来，在省内外有一定影响的报刊上发表论文多篇，仅97年到现在，就发表了有一定学术价值的论文十余篇。其中，97年他的“英语教学中的教为主导与学为主体”一文，在中国教育学会外语教学专业委员会举办的全国首届中小学外语教育教学科研论文主评奖中获优秀奖；99年他的“创新教育与英语教学”一文，在河北省教育学会中小学外语教学专业委员会第六次年会论文评选中获二等奖。94年以来，他主编、参编了“高中英语要旨与训练”等著作5部。主持或参与了多项国家级教育研究课题，如主持中学“各学科素质教育研究”（中国教科所九五重点课题，XX年9月获奖）；参与了“中小学骨干教师培训模式及课程体系、教材建设研究”（教育部师范司立项）；主持了“中学英语学习方法研究”（成果已上报）；主持“英语思维教学研究”（园丁工程全国教育科研规划课题）等。xxx同志业务上有一定造诣，属于较典型的科研型、学者型教师。xxx同志学风严谨，兢兢业业，在业务上不轻易附合他人观点，无论在教学工作还是在科研工作中，有自己的个性和独立见解。生活中，能够团结同志，积极帮助他人解决困难。作为英语教研组的负责人之一，当别人在业务上向他求教时，能倾其所有，搞好年轻教师的传、帮、带。xxx同志爱人在辛集铁路货运部门工作，小孩目前在初中二年级读书。对于xxx同志的调动问题，xx中学的领导表示，从工作角度出发，xxx同志作为学校的骨干教师，离开无疑会对学校的外语教学工作带来影响，但考虑省厅工作大局，原则上也同意他调出。
范文二：关于XXX同志的人事考察报告关于XXX同志的人事考察报告 XXX，男，1963年7月出生，河北XX人，群众。1984年6月河北XX学院外语系毕业，获大专学历；1995年7月XX大学英语专业高师函授毕业，获大学本科学历。1984年7月在XX中学参加工作，1999年9月任高级教师职务，现任XX中学英语教研组教研员。 XXX同志有良好的职业道德，为人师表，教书育人。热爱教师这一光荣职业，从参加工作到现在，始终没有离开过教师岗位。17年的教学实践，就有11年任高三年级的英语课程，还担任过几年复习班英语课程，教学经验丰富，在教学方法的研究与探讨方面有独到之处，教学效果好。所教学生的英语高考成绩名列石家庄乃至河北省前列。91年，所教学生的英语高考成绩曾创石家庄地区三个第一（英语最高分、英语平均分、外语学院录取率）；95年全国英语奥林匹克竞赛，他所辅导的学生有二人获河北省特等奖，四人获河北省一等奖；97年全国中学生能力测试，他所辅导的学生有一人获河北省特等奖，六人获河北省一等奖。XXX同志为人正派，勤奋好学，创新意识强，接受新知识、新事物快，个人知识面较宽。参加工作以来，曾任英语教研组负责人、学校科研处副主任。由于业务成绩突出，1999年破格晋升为中学高级教师。2000年1月，被中国教育学会外语教学专业委员会授予全国优秀外语教师光荣称号。2000年4月，他作为国家级骨干教师，参加了在陕西师范大学的培训。2001年6月，由学校推荐申报中学特级教师。 XXX同志具有较强的教学科研能力，参加工作以来，在省内外有一定影响的报刊上发表论文多篇，仅97年到现在，就发表了有一定学术价值的论文十余篇。其中，97年他的“英语教学中的教为主导与学为主体”一文，在中国教育学会外语教学专业委员会举办的全国首届中小学外语教育教学科研论文主评奖中获优秀奖；99年他的“创新教育与英语教学”一文，在河北省教育学会中小学外语教学专业委员会第六次年会论文评选中获二等奖。94年以来，他主编、参编了“高中英语要旨与训练”等著作5部。主持或参与了多项国家级教育研究课题，如主持中学“各学科素质教育研究”（中国教科所九五重点课题，2000年9月获奖）；参与了“中小学骨干教师培训模式及课程体系、教材建设研究”（教育部师范司立项）；主持了“中学英语学习方法研究”（成果已上报）；主持“英语思维教学研究”（园丁工程全国教育科研规划课题）等。XXX同志业务上有一定造诣，属于较典型的科研型、学者型教师。 XXX同志学风严谨，兢兢业业，在业务上不轻易附合他人观点，无论在教学工作还是在科研工作中，有自己的个性和独立见解。生活中，能够团结同志，积极帮助他人解决困难。作为英语教研组的负责人之一，当别人在业务上向他求教时，能倾其所有，搞好年轻教师的传、帮、带。 XXX同志爱人在辛集铁路货运部门工作，小孩目前在初中二年级读书。 对于XXX同志的调动问题，XX中学的领导表示，从工作角度出发，XXX同志作为学校的骨干教师，离开无疑会对学校的外语教学工作带来影响，但考虑省厅工作大局，原则上也同意他调出。 XXX同志的组织管理能力应进一步加强。
范文三：人事干部赴江苏学习考察报告人事干部赴江苏学习考察报告人事干部赴江苏学习考察报告 我参加了5月9日在南京市举办的呼伦贝尔市人事干部赴江苏培训班，这次培训班由市人事局长何奇、副局长吴海冬带队，一行34人，学员为各旗市区人事局长及人事工作的同志。为期六天的培训班学习内容有：国家公务员管理、参观中国江苏企业经营管理人才市场并座谈、江苏经济与社会发展形势分析、新形势下的人才资源开发、人才流动与人才市场管理、事业单位改革及人事争议仲裁工作、专家管理、参观江宁开发区及人才市场并听取江宁区人事局张克勤局长人事人才工作经验介绍、人力资源管理与人才中介组织、事业单位分配制度改革、走进新世纪的职称工作等11课。这期培训班时间虽短，规格非常高，讲课的老师有江苏省组织部副部长、人事厅厅长赵永贤和副厅长陈允丰，以及各处、中心的一把手新自授课；因为授课老师起点高，内容非常丰富、新颖，尤其是两位人事厅长，曾多次参与国家有关政策的制订、研讨等，讲课内容非常具有前瞻性。通过几天的学习和实地参观，大开眼界，对沿海先进地区改革开放、经济发展及人事人才工作各方面都有了进一步的了解,现将学习考察情况汇报如下：一、江苏的发展（江苏省人事厅副厅长陈允丰）（一）江苏概况江苏省位于中国东部沿海的长江三角洲，全省面积10.26万平方公里，占全国总面积的1.06%。其中平原面积7.06万平方公里，水面面积1.73万平方公里，海岸线长954公里，耕地面积500.84万公顷。全省人口为7438万，人口密度居全国各省第一位。2002年全省GDP突破了1200亿美元，也就是说，在这片仅占全国1％的土地上居住着全国6％的人口，创造了约占全国10％的GDP总量。1、江苏的教育江苏教育科技发达，全省拥有90多所高等院校，高等学校数量居全国首位，全省现有高等院校在校学生20多万人。2、旅游资源江苏风光秀丽，名胜古迹众多，自古以来就是旅游胜地。南京、苏州、扬州、镇江、常熟、徐州、淮安均是中国的历史文化名城，省内的中国优秀旅游城市就有13座，包括六朝古都南京，人间天堂苏州。3、工业江苏的工业发达，轻、重工业门类齐全，技术先进。主要工业有机械、电子、电力、石化、纺织、食品、建材、造纸等。南京、无锡、苏州、常州、南通为主要工业中心，其中纺织和丝绸工业居全国首位。机械、电子、石化、汽车正在成为江苏省新的支柱产业。江苏拥有一批全国驰名的品牌，如熊猫、小天鹅、红豆、森达等。4、农业江苏是我国农业发达的省区之一，素有鱼米之乡之称，全省共有耕地面积4448千公顷。水田约占60％，旱地约占40％。主要作物有水稻、蚕桑、茶叶、水果等。（二）江苏的经济发展概况（江苏省委党校
储东涛）江苏是祖国东南沿海经济社会比较发达的省份之一。江苏在建设小康道路上一直走在全国的前列。江苏经济建设的成就令全国瞩目：2004年，江苏地区生产总值达15512.4亿元，占全国总量的11.4%；人均GDP达到20852元，折2521美元，等于全国的2倍；财政总收入达到2540亿元，占全国总量的9.6%；进出口总额达到1708.1亿美元，占全国14.8%；实际外商直接投资达到121.4亿美元，占全国20%。全社会固定资产投资总额达到6827.6亿元，
占全国9.7%；全社会消费品零售总额达到4159.7亿元，占全国7.7%。江苏在全国一些指数的排位：2004年，江苏私营个体经济企业数量居全国第一；高等院校及在校大学生数量居全国第一；外商直接投资总额居全国第一。 GDP总量全国第二；工业增加值全国第三；全社会固定资产投资总额全国第二；社会消费品零售总额全国第三；海关出口总额全国第二；财政一般预算收入全国第三。 城镇居民人均可支配收入刚突破10000元，达到10482元，居全国第七位；农民人均纯收入4754元，居全国第五位。二、寻找压力、谋求再发展（江苏省委党校
储东涛）（一）江苏提出“两个率先”率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化。具体目标是：（1）在时间或进度上要先于全国。江苏省委、省政府提出：到2010年左右，全省总体上全面建成小康社会；到2020年左右，全省总体上基本实现现代化。这样，江苏建成全面小康社会，要比全国提前10年；江苏基本实现现代化，要比全国提前30年。（2）在水平或程度上要高于全国。江苏已经在全国率先提出了《江苏省全面建设小康社会主要指标》。这一指标体系由四大类18项指标组成，包括经济发展、生活水平、社会发展、生活环境四类。在上述指标中，最重要的是：第一，人均GDP，2010年要超过24000元（约3000美元）；第二，城镇居民人均可支配收入16000元（约2000美元）；第三，农民人均纯收入8000元（约1000美元）；第四，城市化水平55%；第五，城镇社区居委会依法自治达标率90%；第六，农村村委会依法自治达标率95%；第七，环境质量综合指数80分。（二）为实现这两个目标，江苏创新思路，规划发展蓝图1、确立坚定而又科学的发展理念从经济增长理念跃升为经济发展理念，从“发展＝经济增长”升华为“发展＝经济增长+社会进步+以人为中心+可持续发展”。2、坚持以人为本的最高原则以人为本就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众多方面的需求和促进人的全面发展。具体地说，就是要做到：第一，在经济发展的基础上，不断提高人民群众的物质文化生活水平和健康水平；第二，尊重和保障人权，包括每个公民的政治、经济、文化、教育和安全等权利；第三，不断提高人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；第四，创造人们公平竞争、平等发展、充分发挥聪明才智的体制环境和社会环境；第五，群众利益无小事，切实解决人民群众的具体实际问题。3、统筹省内发展与对外开放第一，坚持走“内源发展”之路，增强发展的内生动力，培育和强化内生机制。第二，进一步扩大对外开放，提高开放水平，从招商引资转向招商选资，注意维护自身的经济安全。第三，坚持”引进来”与”走出去”相结合，逐步实现由“以进为主”向“以出为主”的转变，拓展江苏国内、国际发展空间。4、推进全面协调可持续发展进程在加快经济发展的同时，更加注重繁荣先进文化，更加注重发展社会事业，更加注重建设民主政治，更加注重实现社会和谐。 江苏地域狭小，人口稠密，资源匮乏，目前又处在工业化、城市化的加速期，处在需要大量消耗资源的重化工业发展期，处在基础设施建设高峰期，资源和环境问题日益凸现，已经成为经济社会发展的硬约束。因此：第一，下最大的决心从根本上转变经济增长方式，从粗放型转向集约型，坚定不移地走“科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。第二，下大气力倡导和推行循环经济，把经济增长转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，在全社会树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费模式，建设资源节约型和生态保护型社会。第三，自觉追求人与自然的和谐发展，不断提高人口质量，积极推进生态省建设，不但要保护和修复生态，而且要着眼于积极建设生态。三、江苏特色的人才体系建设（人才中心主任韩志忠）江苏省人才中心一直按照建立和完善“机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系”的总体要求，走出了一条具有鲜明江苏特色的人才市场体系建设新路，充分发挥了人才市场在人才资源配置中的基础性作用，为江苏的快速发展和实现两个率先提供了坚强的人才保障。他们的做法是：（一）、不断加强人才市场法制化建设和完善人才市场的运行机制1、培育发展人才市场，法制建设先行江苏省在人才市场管理法制化建设方面一直走在全国先列。94年江苏省人大审议通过的《江苏省人才流动管理暂行条例》，是全国第一部人才流动地方性法规，对当时还处于探索阶段的人才市场建设与管理工作起到了积极的规范、引导和推动作用。97年又以省政府令形式颁布实施了《江苏省人才流动管理暂行条例实施细则》，对人才市场中介组织、人才交流活动管理等内容进行了更为系统、详尽的规范。紧跟其后，江苏各地相继出台了相关政策达500多个，使江苏的人才市场建设管理步入了健康发展的法制化轨道。目前，江苏又将修订《条例》，将充分借鉴、吸收国务院明年即将出台的《全国人才市场条例》的最新成果，重新界定人才定义，根据“党管人才”的原则确立人才流动工作各有关部担负的职责等。2、进一步完善人才市场运行机制一是加快人才市场公共信息服务平台建设。二是实行人才中介职业资格制度。初步设想将人才中介职业资格管理纳入专业技术人员职业资格制度的体系，采取考试和评审方式取得职业资格，目前相关工作已居运作实施阶段。三是建立人才市场综合评估体系。拟参照星级宾馆的管理模式，对人才市实行星级式分级管理，对人才市场的信用等级、管理等级、硬件等级等进行评估。四是加强人才中介行业自律。正在筹建江苏省人才交流协会，吸收政府和民营人才中介机构，以及重点企业和高校就业机构入会，建立职业道德准则、服务规范和信用标准等。（二）、加大对人才市场的宏观调控和监管力度1、通过科学、合理的规划和布局，促进区域人才合理流动和经济的发展。加强了人才市场的布点工作，设立了高新技术人才市场、纺织服装人才市场等专业性人才市场，和江苏企经营管理人才市场分市场、农村人才市场、苏北实用技能人才市场等区域性人才市场，可谓是“百花争艳”。2、调控引导人才流向。一方面以政府名义组团赴港澳、国外招聘，引进紧缺、急需的优秀人才，另一方面积极引导人才向沿江经济建设主战场流动，向省内经济欠发达地区流动，向以民营经济为代表的新经济成份流动。3、加大对人才中价组织的监管力度。建立了专门的人才市场执法队伍，对不按规定管理人事档案、假学历、假档案、非法从事人才中介活动、未经审批擅自举办人才交流等违法活动进行查处。（三）、不断强化、拓展人才服务内容，着力打造人事人才服务平台。
在人事人才公共服务的定位上，江苏主要开展作为政府职能延伸的公共服务，以人事档案管理为核心，具体提供人才引进、毕业生接收、聘用合同鉴证、职称评定、人才租赁、工资核定、户籍管理、保障代办、党团组织关系挂靠、基层工会管理等服务项目。在人事代理方面，全国首开设立人才流动服务机构分支机构的创举，先后在省直单位、高等院校、科研院所设立了20多个省人才中心分中心，形成了人事代理的品牌效应和规模效应。到目前为止，全省各级政府所属人才流动机构与10万多家用人单位建立了人事代理关系，代理人员70多万人。江苏的人才网站建设非常健全，所有服务项目在网上都能进行，对人事档案管理专门开发了“流动人员电子档案管理系统”，实现了查阅档案、业务受理、费用结算等网上办公功能。（四）、深化政府人事部门人才市场改革进程江苏提出人事人才公共服务既然由政府承担，应当体现公益服务性质，通过降低人事人才公共服务收费标准，逐步向少收费、不收费过渡，服务费应当由同级财政专项列支，对服务对象实现完全免费服务，逐淅办成不以赢利为目的，公益性的人才市场。现江苏部分服务基本实现免费，现档案管理费是每年150元左右，并将逐步实现免费。根据管办分离，政事、政企分离的改革思路，江苏省人才流动服务中心与中国江苏企业经营管理人才市场、江苏省人才市场、江苏省信息技术人才市场脱钩分离，人才中心主要履行宏观调控、市场监管理和人事人才公共服务等职能。公共服务包括：人事代理、人才引进、档案管理、合同鉴证、毕业生接收、职称评定、人才培训等。分离后的三大人才市场作为自收自支事业单位，以市场化运作的方式开展人才交流、人才猎头、人才社会化培训等服务。三个市场没有保管人事档案的权利，必须在中心进行管理。10日参观了中国江苏企业经营管理人才市场并听取了张铁梅总经理的报告。市场总面积2500平方米，办公场所装修以国际人才色蓝、绿色为主色调，给人一种心情舒畅、开阔的感觉。张铁梅经理介绍，江苏企业经营管理人才市场是由国家人事部、江苏省人民政府共同组建的国家级区域性人才市场，并在徐洲、镇江、扬州、南通、连云港设有分市场。于03年10月与人才中心正式分离，为自收自支事业单位，财政编制5人，2个公务员编，3个参照公务员，其它人员全部为聘用制。市场全年包括场租在内的费用总计约为150万元左右，这些成本自已解决。江苏企业经营管理人才市场的运作情况是：1、要搞好市场，必需以集聚人才为主。①举办一些沙龙，如职业经理高峰会等；②创办小型会员制管理；③举办一些小型招聘会；④创建人才库，并每3－5个月就保持更新。2、人才培训①举办一些市场化培训，与江苏经省经济委员会职业评价中心建立了合作关系，定期举办职业经理人培训，已培训近300人，每人费用约为8000元。
②举办江苏外语口语、口译等级考试培训班，已培训近2000人。
③造价师、土木工程师等执业资格考试培训。3、市场的重点在企业，为企业输送人才是关键。积极与市政府、企业联合搞项目展示、产品展示、成果展示，并提供人才服务。4、进行高层人才猎头服务。5、举办网上人才市场，实现信息互通、互动。张经理提出，市场的经营虽然需要经费，但应以公益性为主，在社会效益和经济效益发生碰撞时，以社会效益为主，经济效益为辅。（五）、加快实施人才国际化战略一是加强人才国际化战略的理论研究。二是建立吸引留学和海外高层次人才的长效机制。制定实施5年引进万名留学和海外高层次人才计划。每年组团赴海外招聘人才，并在美、加、日设立江苏省留学回国服务办事机构。开辟海外人才引进绿色通道。三是努力提升“本地人才”国际化素质。开展苏港培训合作项目、高层次专业技术和管理培训。四是加快推进人才市场国际化。五是营造人才国际化的良好环境。发展国际互认的专业技术职业资格制度，制定能够充分体现留学和海外高层次人才价值的薪酬机制等。四、一点学习体会这次学习班对我来说是收益非浅，不仅感受到了一些先进的理念，也真正体会到先进地区人事人才工作的成功做法，更为江苏的发展震憾。我感到无论从业务素质、政治意识、大局意识、改革意识、服务意识和创新意识各方面我们与之存在着太大的差距，我自身的紧迫感更强了。对这次学习班的内容要深刻体会，认真学习江苏发展的宝贵经验，进一步提高自身素质、工作方法，更新观念，以适应新形势、新任务的要求，我们应认清与江苏在各方面的差距，完全照搬他们的做法不可取，但它们的保贵经验应当能给我们一些启示和借鉴：1、提高我们自身素质。不仅要提高业务素质，更重要是提高大局意识和创新意识。2、加强服务理念我们的条件不能与江苏比，但服务理念应该向他们看齐，切切实实得做好我们当前工作，是我们应该做到的。在江宁区人才市场，他们宗旨是“你需要，我服务”，采取“一个窗口对外，一站式办公，一条龙服务”的方式提供优良服务，江苏省还推出“零距离”、“零争执”、“零失误”、“零投诉”的社会承诺，都是值得我们学习的。3、认真做好宣传工作市场建设是离不开宣传工作的，我觉得宣传是发展的推动剂。做好宣传不是靠几次广告和大的活动就能搞起来的，更主要还是依靠平时的一点一滴的宣传积累。在江宁参观期间，我们可以看到，各种规章制度、服务承诺、工作程序全部上墙，一目了然，在企业经营管理人才市场，连矿泉水、纸杯上都印上宣传文字，我想这些都值得我们思考和借鉴。4、不断加强人才市场法制化建设和完善人才市场的运行机
范文四：事业单位人事制度改革的考察报告
重庆市地处我国西南地区东北部、长江上游，1997年3月设中央直辖市，现辖14个市辖区、4个县级市、17个县、4个自治县，面积8.23万平方公里，人口3107万。现有事业单位2.5万多个，实有人员达49.5万多人，覆盖科研、教育、文化、卫生、体育、农业等各行各业，其人员总量大概相当于党政机关机构改革人员总量的5倍。其中事业单位专业技术人员约33.4万人，占67.5%，且大多数是高学历的知识分子。重庆市事业单位人事制度改革起步比较早，配套措施相对完善，改革进度较快，在全国处于领先地位。
一、重庆市事业单位人事制度改革进度、主要做法
1999年天津会议之后，重庆市开始全面启动事业单位人事制度改革工作。XX年重庆市召开了事业单位人事制度改革动员会议，计划用5年时间，在XX年底前全部搞完。截止今年8月底，市属64个部门展开62个，40个县（市）区展开27个，近20万人签订了聘用合同，占42.9%。其中有13个部门、7个县（市）区事业单位人事制度改革推聘工作全面完成。在改革中，分流人员达16322人，主要集中在教育系统。通过改革，扩大了事业单位用人自主权和内部收入分配自主权，增强了事业单位活力，极大地调动了管理人员、专业技术人员、工勤人员的积极性和主观能动性。
（一）加强领导，确保“事改”有序推进。为了确保事业单位人事制度改革顺利进行，重庆市人事局非常重视市委、市政府两个层面的领导和督促作用。事业单位人事制度改革领导小组组长由市长王鸿举亲自担任。全市事业单位人事制度改革工作会议，原市委书记贺国强同志亲自到会指导，并做了重要讲话。事业单位人事制度改革领导小组每年都要召开一次专题会议研究事业单位人事制度改革，目前已召开了六次。“事改”方面的文件有12个是经过市委常委会和政府常务会议研究通过，由组织、人事两家联合印发，提高了文件的权威性。事业单位人事制度改革领导小组办公室有4名专职工作人员，3名兼职工作人员，其中常务副主任由市人事局一位助理巡视员担任，专门负责抓事业单位人事制度改革的具体操作。市政府每年给“事改”办拨付业务经费10万元，专项用于“事改”工作。同时，重庆市还将事业单位人事制度改革作为“改革深化年”的重要工作之一，建立了联席工作会议制度和每月通报制度，根据事业单位人事制度改革需要，定期和不定期的召开各部门主要领导联席工作会议，协调解决改革中出现的各种问题。市事业单位人事制度改革领导小组办公室每月对各县、市、区和各行业系统改革进度进行统计和通报。通报直接对县、市、区及各行业主管部门领导。对改革力度大，成效显著的给予记功；对领导不重视，推进步伐迟缓的做不合格处理，单位不得评优，领导个人不得评为合格以上等次。对于重庆市委办公厅这样的单位，由于没有及时上报改革方案，事业单位领导小组办公室都敢于直接报到市委书记那里，上压态势明显，从而极大地调动了各县、市、区和各行业主管部门参与改革的主动性和积极性。
（二）加大宣传力度，营造良好氛围。重庆市在事业单位人事制度改革方面，比较重视改革氛围的营造。具体表现为：一是改革之前，就组织精干人员深入各县、市、区及各行业进行调查摸底，充分了解和掌握了全市事业单位的性质、人员构成、人员数量、经费来源，做到了底数清、改革思路清，为全面推进改革奠定了坚实的基础。二是层层召开事业单位人事制度改革动员大会，将事业单位人事制度改革的意义、目标、措施及相关政策、规定明了于最基层，既不夸大，也不隐瞒，扩大了基层群众的知情权，提高了基层群众参与改革的积极性、主动性。三是通过新闻媒体，大张旗鼓地宣传事业单位人事制度改革。重庆市非常重视报纸、电视、广播、网络等媒体的舆论造势效应。改革之初，重庆市各大媒体集中2个月时间，对“事改”工作进行了专题宣传和报道，大造改革声势。改革中，每出台一项政策、举行一次工作会议都要通过各种媒体进行报道，而且还根据“事改”工作的需要，不定期举行新闻媒体通气会。尤其是今年，重庆市将所有出台的政策及“事改问答”56题全部上网，扩大了宣传，增强了工作透明度，营造了积极的改革氛围。
（三）抓好试点，稳步推进。事业单位人事制度改革涉及面广，利益格局调整幅度大，社会反响大，稍有不慎就会引发各类矛盾，陷“事改”于被动。重庆市认为“事改”就是“摸着石头过河”，宏观上要积极造势，取得方方面面的支持，形成改革共识，微观上要抓好试点，慎重推进。在试点上，重庆市主要抓好了两个层面的工作。一是县、市、区层面，二是科研、教育、文化、卫生层面。具体操作中，重庆市先从经济条件好，推进难度相对较小的县、市 、区和行业开始试点，一点一滴潜心总结，形成成功经验后，抓住时机，乘势而为，顺势而上，以点带面，逐步推广。而且在改革中，重庆市非常重视激励机制的作用，对工作积极，推进迅速、稳妥，效果明显的县、市、区和单位，通过各种形式进行大张旗鼓地表彰和宣传，行政从上面推，媒体从侧面促，县（市）区及各部门改革热情竞相迸发。
范文五：事业单位人事制度改革考察报告事业单位人事制度改革考察报告站领导： 　　3月25日至30日，人保科罗旭萍参加了由广州市人才培训中心组织的赴重庆进行事业单位人事制度改革的学习考察。本次考察主要是与重庆市人事局事改办、人事争议仲裁处及重庆市渝北区人事局、重庆市卫生局等部门就开展聘用制度、岗位设置、未聘人员分流安置、分配制度、社会保险等人事制度改革方面取得较好成效的先进单位座谈交流。　　重庆市人事局是国家人事部推荐的改革较成功的城市之一，他们在聘用合同制和工资改革方面做得较好，从1999年开始搞事业单位人事制度改革至今，共形成下发了39个配套文件，通过强化行政手段、抓宣传、抓培训，开展试点，带动全市2万多个事业单位，30多万名职工签订了国家人事部统一印发的《事业单位人员聘用合同》，签合同率达95%，有1.6万名职工分流。他们在推行人员聘用制度时，主要做了以下几点：一、编制具体岗位设置，明确责、权、利、义，竞聘上岗、签定合同。对不同类型的人按项目管理，按成本、效益分配，对管理人员，实行职员制度，分5个等级按相应岗位管理；对专业技术人员，实行评聘分开，按工作能力和业绩水平设定岗位工资；工勤人员按岗位等级规范，明确岗位职责和工作权限。改革后实行岗位工资，绩效工作。对全额拨款单位，国家发的部分不改，其它部分与绩效挂钩。二、职工的养老保险问题。养老保险解决不了，改革是很难进行的。现重庆市对自收自支的事业单位已基本建立完善了职工养老保险制度，但对财政核拨的事业单位还不能按养老保险制度执行。三、改革的优惠政策。为稳定队伍，采取老人老办法，保护老同志。对工龄满三十年的老同志可距国家法定退休年龄提前5年离岗退养。申请离岗退养的同志可按2年正常晋升一次（最多晋升两级工资）至正常退休年龄计算退休工资。四、落岗问题。人事制度改革不是人事机构改革，是在管理制度上的转变，原则上不精简人员。对竞聘落岗人员，按原职务保留国家财政给的待遇，给予换岗。待聘人员，一年内单位给予2至3次上岗机会，不上岗的，一年后，交人才市场，由人才市场推荐2至3次上岗机会，仍不上岗的下岗。　　据本次考察带队的广州市人事局工资福利处的潘建明处长说，广州市拟定今年对事业单位进行聘用合同制管理。附件：1、重庆市人事局关于事业单位在试行人员聘用制度中有关问题的解答意见2、利用分配的“杠杆”原理
寻求事业发展最佳支撑3、以调整机构编制为突破口全面推进事业单位人事制度改革
二OO四年四月六日附件1：重庆市人事局关于事业单位在试行人员聘用制度中有关问题的解答意见各区县(自治县、市)人事局，市级各部门人事(干部)处，市属事业单位人事部门： 目前，全市贯彻实施《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》(
国办发[2002]35号)和《重庆市人民政府关于印发事业单位试行人员聘用制度实施办法的
通知》(渝府发[2003]37号，以下简称“37号文件”)的过程中，各地区、各部门、各单位反映和提出了一些操作性、政策性的具体问题，为在我市全面试行人员聘用制度，推进事业单位人事制度改革的不断深入发展，经研究，现就实施中的有关问题解答如下： 一、关于聘用制度适用范围问题1．集体所有制事业单位是否试行人员聘用制度？集体所有制事业单位参照国办发[2002]35号和渝府发[2003]37号文件规定，试行人员聘用制度。 2．全民、集体事业单位中混岗使用全民、集体性质人员，如何签订聘用合同书？签订聘用合同书后其人员编制的性质是否发生变化？ 全民、集体事业单位在编制范围内，按照规定程序进入的全民、集体性质人员，均要签订聘用合同书。签订聘用合同书后，其人员的编制性质不变。 3．实行企业化管理的事业单位是否试行人员聘用合同制度？实行企业化管理的事业单位，单位性质仍为事业单位，其工作人员应当按照37号文件规定试行人员聘用制度。 4．事业单位中的劳动合同制工人签订的劳动合同，与事业单位聘用合同是否具有同等效力？事业单位人事制度改革时，劳动合同制工人，应签哪一种合同？ 事业单位中的工勤人员是事业单位工作人员的重要组成部分，应试行人员聘用制度。对于已经按《劳动法》签订劳动合同的工勤人员，其劳动合同依然有效。待劳动合同到期后需要续聘时，应当按照37号文件规定签订聘用合同书。 5．社会团体中使用事业单位编制的专职工作人员是否与单位签订聘用合同书？ 使用事业单位编制的社会团体的专职人员(参照执行公务制度管理人员除外)，都应当与单位签订聘用合同书，试行人员聘用制度。 6．党和国家机关、人民团体以及依照公务员制度管理的事业单位工勤人员是否实行聘用合同制？ 党和国家机关、人民团体以及依照执行公务员制度管理的事业单位工勤人员不属于参照或依照国家公务员制度管理的对象，并使用的事业编制，应依照事业单位人事制度改革的要求，签订事业单位聘用合同书。 二、关于事业单位在人事制度改革中首次聘用的有关问题7．在事业单位人事制度改革时，现有人员如何向聘用合同制人员过渡？在进行人事制度改革时，事业单位的现有人员在首次聘用中，一般应参加竞争上岗，单位应按照“择优聘用”的原则，从本单位现有符合岗位条件和要求的人员中优先聘用。 8．事业单位现有管理人员超过职员岗位职数的，如何处理？事业单位现有管理人员超过单位职员岗位职数的，可暂按原行政职务确定职员职务，保留其原待遇，安排适当工作，逐步调整达到岗位职数的要求。本级职员岗位暂时超职数的，单位不得安排下一级职员晋升该级职员职务。 9．担任领导职务同时又具有专业技术职务任职资格的人员，是聘用职员岗位还是聘用专业技术人员岗位？ 事业单位中，担任领导职务同时又具有专业技术职务任职资格的人员，原则上应聘用职员岗位。确因工作需要，也可同时聘任专业技术职务。 10．37号文件明确《重庆市全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职辞退管理办法》(渝府发[1999]68号)停止执行，但还未试行聘用合同制的单位、人员和待岗未签订聘用合同书的人员，如单位给予辞退或本人要求辞职时适用什么文件和程序？ 还未试行聘用合同制的事业单位或已实行聘用合同制但未签订聘用合同书的人员在过渡期内需要辞职、辞退的，可按《人事
部关于印发全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定的通知》(人调发
[1990]19号)、《人事部关于执行〈全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂
行规定〉中有关问题的通知》(人调发[1991]14号)、《人事部关于印发全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定的通知》(人调发[1992]18号)文件执行。事业单位工勤人员申请辞职的，可参照以上19号和14号文件规定办理。 三、事业单位职工签订聘用合同书中的有关具体问题11．《聘用合同书》第二条1款“乙方在XX岗位，从事XX工作”，如何填写？ 事业单位工作人员岗位分为职员、专业技术人员、工勤人员三大类。职员岗位：二级(正)、二级(副)、三级(
正)、三级(副)、四级(正)、四级(副)、五级、六级；专业技术人员岗位：正高、副高、中级、初级；工勤人员岗位：高级技师、技师、高级工、中级工、初级工、普通工。 签订聘用合同书时，职员填写“X级职员
”岗位(不填任命的领导职务)，从事“管理”工作；担任领导职务同时又聘任了专业技
术职务的人员，填写“
X级职员”岗位，从事“管理和专业技术”工作。专业技术人员填写“XX专业技术职务”岗位，从事“专业技术”工作。工勤人员填写“XX工”岗位，从事“XXXX”工作。 12．事业单位现有人员在推行聘用合同制时是否实行试用期？关于在事业
单位人员中实行试用期的规定，只适用于新进人员，并且只能约定一次，试用期应包括在聘用合同期限内。现有人员在推行聘用合同制时和合同期满续签合同时，都不实行试用期。 13．新接收的军队转业干部、复员退伍军人与单位首次签订多长期限的聘用合同？ 新接收安置的军队转业干部、复员退伍军人与单位首次签聘用合同的期限不得低于3年，不约定试用期。 四、关于解聘辞聘制度问题14．事业单位工作人员自费出国留学，是否可以与单位签聘用合同书？事业单位工作人员申请自费出国留学，经单位批准同意的，在获准离境后应保留公职1年。未签订聘用合
同书的，可签协议保留公职一年；已签订了聘用合同书的，自本人出境一年后，聘用合同自行终止。学成回国后重新签订聘用合同书。在外留学期间的工龄，按有关规定连续计算。 15．
37号文件第三十六条第㈠款“规定的医疗期”如何理解“医疗期”是指：受聘人员患病或非因工负伤停止工作治病休息的期限。事业单位受聘人员的医疗期可暂时参照企业职工患病或非因工负伤医疗期的规定执行。 16．工作人员因工负伤治疗终结后，其聘用关系如何处理？事业单位试行人员聘用制度前，工作人员因工负伤治疗终结后，经鉴定为“完全丧失工作
能力”的，单位应及时为其办理因工退休手续；鉴定为“部分丧失工作能力”的，在其部分丧失工作能力期间，单位应暂时保留原待遇，并为其安排适当的工作，签订聘用合同书。 事业单位试行人员聘用制度后，受聘人员因工负伤治疗终结后，经鉴定为“完全丧失工作能
力”的，单位应及时为其办理因工退休手续；鉴定为“部分丧失工作能力”的，在其部分丧失工作能力期间，单位不得解除聘用合同，应暂时保留原待遇，并为其安排适当的工作。 17．事业单位管理人员领导职务的聘任和岗位聘用的关系如何处理？事业单位的
管理人员统称为职员，其中担任领导职务的管理人员一般聘用在职员岗位。其领导职务应按干部管理权限另下任命书。因工作需要，不再担任领导职务的，可担任相应的职员职务。 五、其他问题18．工勤人员评定了专业技术职务任职资格后，单位又聘任在专业技术岗位工作，这部分人员如何办理退休？ 事业单位工勤人员评定了专业技术职务任职资格，且受聘在专业技术岗位累计工作满10年，并在该岗
位退休的，可享受专业技术人员退休待遇。事业单位人事制度改革后，按专业技术人员聘任的有关规定，经政府人事部门完善聘用手续的，按专业技术人员退休政策规定办理退休。 19．如何理解获得市(省)级以上“劳动模范”或“先进工作者”称号的工作人员不得安排下岗待聘？ 重庆市人民政府办公厅《关于印发重庆市市属事业单位人事制度改革人员分流安置意见的通知》(渝办发[2001]92号)文件
规定，“不得安排市(省)级以上‘劳动模范’或‘先进工作者’下岗待聘”是指：获得市(省)级以上“劳动模范”
或“先进工作者”称号并保持了荣誉的人员，在本单位首次进行人事制度改革时，不得安排下岗待聘。在单位试行人员聘用制度后再次竞聘时，与单位其他人员同等参与竞争上岗。 20．实行聘用合同制后，原正式干部经本人自愿申请，可否转为工勤人员退休？ 事业单位原正式干部要求解除干部身份，按工勤人员退休的，必须由本人提出自愿解除干部身份的书面申请。属区县(自治县、
属事业单位的，报同级政府人事部门批准；属重庆市市属事业单位的，报其行业主管部门批准。应先办理解除干部身份手续，再按工人退休条件办理退休，享受退休工勤人员待遇。 21．37号文件第四十六条㈢款中的“月平均工资”如何理解？37号文件第四十六条㈢款“经济补偿以被解聘人员在该聘用单位每工作1年，支付其本人1个月的上年月平均工资为标准”中的“月平均工资”是指：本人月基本工资、国家和重庆市规定的津补贴。 22．从企业单位剥离出来并移交政府管理的事业单位，其中一部分人员是企业自行聘用的干部，在事业单位人事制度改革中是否认同其聘用干部身份？ 从企业剥离出来移交政府管理的事业单位中，由原企业聘用的干部，经同级政府人事部门审核备案
的，认同其聘干身份；未经同级政府人事部门备案的，按照事业单位聘用职员、专业技术人员的规定，通过考试考核合格者，认定其聘干身份，不合格者安排其他工作岗位或分流。 以上解释，如国家有新的规定，按新的规定执行。
二ΟΟ三年十月十三日附件2：利用分配的“杠杆”原理
寻求事业发展最佳支撑
南岸区是全市事业单位人事制度改革的试点区之一，他们于1998年在全市率先启动了事业单位人事制度改革试点工作。截止2003年8月，全区221个事业单位，
218个实施了人事制度改革，占98.6%；7家事业单位转制为企业，撤并了8家事业单位。为深化事业单位人事制度改革，充分利用分配的“杠杆”原理，推动事业快速发展，南岸区按照十六大提出的“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”，在事业单位人事制度改革中进行了多种形式的分配制度改革探索。
一、南岸区事业单位分配制度改革的几种基本形式南岸区在事业单位分配制度改革中，依据中央、市、区有关改革文件精神，在区人事局的指导下，各单位坚持从本单位实际出发，进行了积极而稳妥的探索。㈠
实施“绩效工资”，发挥分配的激励作用具备一定创收条件的差额拨款事业单位，因其职工收入的增加、福利的改善，乃至单位的兴旺、发展，直接与每一位干部职工良好的工作成绩、热诚的服务态度、不断增长的经济效益紧密相连，所以，他们大多从自身条件和工作特点出发，在分配改革探索中选择了“绩效工资”的分配形式。如：南岸区房管局海棠溪房管所，改革前是差额拨款事业单位，因工作条件比较艰苦，一线职工长期泡“病号”，工作面前推诿扯皮，业务技术得过且过，马虎搪塞住户，横眉冷对制度，吊儿郎当工作，按时领取工资。2002年7月，房管所借向物业公司转制的东风，实施了“绩效工资”改革。基本方法为：拿出基本工资的40%，即全部“活工资”同单位创收增效部分为基数，参考工作岗位、工作业绩因素，组成绩效工资（绩效工资=活工资×工作岗位系数×工作业绩的百分比）。分配方案经职代会讨论后，制定了上起所长、下至司机、守门员共18种岗位102条《岗位工作人员职责》，出台了《工作考核制度》、《工作考核细则》和《考核评分表》，坚持对每位干部、职工的工作业绩用百分值计算，从工作能力（50分）、工作纪律（25分）、团队精神（7分）、敬业精神（10分）、思想政治（8分）五个方面，按“自评、互评和审评”的程序进行考核，将考核结果的分数化为百分比。工作业绩的考核每一季度进行一次，考核的结果作为下一季度计发绩效工资的凭据。海棠溪房管所实行的“绩效工资”，犹如单位效益与职工收入的最佳支撑点，从整体上看，单位效益越好，职工收益越多；从个体上看，打破了事业单位分配的平均主义，拉开了个体收入的差距，多劳优质者，月工资在元之间，月工资低的则只有400-500元，待岗者每月仅有250元基本生活费。分配的激励机制得到发挥，实现了“多劳多得，优质多得”的分配制度改革目的。事业单位分配制度改革是一项政策性很强的创新性工作，直接涉及职工的切身利益，稍有不慎，容易产生新的矛盾，区事改办率先在该区人民医院进行了探索，他们从医务人员多是知识分子和专业技术人员的实际出发，在国标基本工资不动的前提下，实行了“成本核算＋二级分配制度”的绩效工资改革。医院按时足额发放职工的国标基本工资，将科室创收的总收入全部上缴医院，在扣除管理费用、成本费用和发展基金后，余下部分奖励科室，作为科室的绩效工资，这是一级分配；科室按个人工作量、重大疑难关键技术、医疗差错缺陷、医德医风等工作绩效的综合考核情况，进行科室绩效工资的二级分配。具体操作如下：一级分配，即科室绩效工资=（科室总收入×90%-成本费用）×40%。其中管理费用=科室总收入×10%；发展基金=（科室总收入×90%-成本费用）×60%；在二级分配中，医院只提出了个人工作绩效考核评分的原则以及岗位、职务和职称系数（不重复累计）的建议意见，原则上不干预科室的二级分配。南岸区人民医院实施的“成本核算＋二级分配制度”的绩效工资改革，降低了科室的成本，鼓励了创收，医院效益、科室效益和个人收入按比例得到同步提高，收到了一举多赢的效果。㈡
推行“质量工资＋奖励工资”分配形式，健全分配激励机制南岸区珊瑚实验小学在分配制度改革中，采取试行“质量工资＋奖励工资”的分配形式，奖优罚劣，奖勤罚懒，拉开差距，建立分配的激励机制。该校是重庆市首批示范小学之一，有着良好的办学社会效益和经济效益，在改革中，为避免改革措施与《教师法》有关规定和学校经济效益好与经济效益差时的矛盾，没有将国标基本工资纳入改革范畴，只拿出学校创收的部分资金用于质量工资和奖励工资的分配。质量工资就是对教职工的工作质量从德、能、勤、绩四个方面，按自评、互评、测评、综评的程序进行评优分等，评出优秀、良好、合格三等九档，确定出每档的标准，按等对档进行发放。三个等次的最高标准分别为350元、220元、100元，平均每档按20-30元拉开差距。每学期考核一次，每学年考核二次，考核结果作为下一学年按月计发质量工资的依据。奖励工资则是根据学校规定按获得学科、学术单项奖、特级教师、优秀教师、优秀班主任、优秀年级组长等亦分等按类发放奖金或工资。打破了奖金分配中的平均主义，激发了教职工“干好本职工作，争创同类优秀”的积极性，使学校发展和教师收益提高呈现出良性互动的好局面。㈢
实行“效益目标工资”的分配方式，促进单位效益的增长南岸区人防地下商场管理办公室，是南岸区人防办公室下属的自收自支事业单位，管理办公室职工工资全靠自己创造。改革前，实行保底的事业单位职员职务等级工资制，商场效益好坏，与职工的收入关系不大，积极性得不到发挥。2002年前，商场管理办所属两个商场年创收最高为96万。2002年，商场管理办公室实行了效益目标工资改革，尽管商业景气度远不如前几年，但当年的承包任务就为150万，实际完成了170万。今年，管理办又与人防办签订了150万的承包合同，在“非典”等不利因素的影响下，上半年也实现了承包任务完成过半。效益目标工资的具体方式为：商场管理办将收入按月全部上缴区人防办，管理办在完成承包任务的前提下，由主管单位拨付全年收入的53%作为管理办的所有运作经费（含人头、水电、差旅、接待、临时工、人员的各种保险等一切费用），商场管理办公室根据《效益目标考核办法》，按月对员工进行“经济”、“安全”、“经营”、“设备设施”、“精神文明”等全方位的指标考核。完成各项考核指标的发给国家规定的当月工资、奖励、津补贴的80%，扣除20%留待年终发放；未完成考核指标的则按《办法》规定，给予相应的惩罚，在扣除20%的基础上，再作相应扣除。如果年终未能完成全年承包任务，则不再补发扣除的20%；如仅完成承包任务，则只补发每月扣除的20%；如超额完成全年承包任务，则提取超额部分的50%作奖励基金，其余50%全部上缴。奖励基金加上每月扣除的奖金或工资之和乘以50%作年终奖励分配——效益目标工资，另外的50%作为发展基金。效益目标工资按每月考核、岗位职责、贡献大小分类按等发放。㈣
施行“结构工资”，实现分配的科学化重庆市广益中学在1998年就实施了“国标工资＋课时工资＋效益工资＋津补贴”的“结构工资”制度，是南岸区实施分配制度较早，新的分配制度比较配套、完善、科学的单位之一。其分配形式为：国标工资=固定工资＋活工资（各占国标工资的70%和30%）；活工资=工作量工资＋质量工资（各占活工资的70%和30%）。工作量工资指教职工满或超工作量，则全得，不足则适当扣发。质量工资是教学质量考核为一等的，增发活工资的5%；质量考核为二等的，发足活工资；考核为三等的，减发5%；四等则减发15%。结构工资中的课时工资、效益工资和津补贴由学校自筹经费发放。课时工资按所任课时计发，对超工作量的教职工，发给超课时费。效益工资按年度考核中德、能、勤、绩四个方面，经自评、年级和教研组内互评、年级组长和教研组长考评、学生和家长测评、学校考核组综合审评的“五评”程序后，以分值量化，确定优、良、合格、差的等次，分出五等八档，按等级档次标准计发教职员工下一年的每月工资。津补贴一部分按人头平均发放，如节日慰问费；一部分（更多的）则按职务、岗位分类、计等发放。结构工资中的课时工资、效益工资和津补贴三部分，每月最高的达800元左右，最低的为0（如待岗人员和试岗人员）。拉开了事业单位工作人员的收入差距，打破了分配中的平均主义，激发了干部群众的工作责任心和积极性，办学效益得到提高。如今学校投入分配的资金仅占自筹资金的25%，自筹与国标工资资金之比为1:2；而学校对办学条件改善的投入，则占了自筹资金的75%。广益中学的“结构工资”制，最大限度的实现了事业单位分配改革中的科学化、规范化。二、利用分配的“杠杆”原理，推动事业快速发展南岸区事业单位分配制度改革的实践证明：坚持从“效率优先，兼顾公平”原则出发，建立适合本单位实际的科学的分配制度，犹如在职工收入和事业发展的杠杆之间找到了一个最佳的支撑点，职工收入的“力臂”越长，作用于事业发展的“动力”就越大；如果没有找准这一支撑点，付出的力越大，作用于事业发展的无用功就越多。南岸区教育系统自1994年实施“活工资”改革以来，严格控编，在职教职工不断精简（从1998年的4362人，减少为现在的3748人），而办学效果、教学质量却连年提高：1998年，全区“两基”、“普实”达标；1999年，全区基本实现普及高中阶段教育；2002年，全区基本消除了义务教育阶段薄弱学校。从学校看，珊瑚、天台岗、弹子石、四公里等小学，珊瑚、110中、38中等初级中学和11中、南坪、广益、辅仁、长生桥等高完中办学规模虽连年扩大，仍难满足日渐增长的学生数量需求。11中学投资上亿元对学校进行扩建，2003年仅高一年级就招了20个班，仍有不少学生要求进入该校就读；广益中学从1997年以来，不断加大硬件投入，在教委投入200万的基础上，自筹500余万元新建了5000平方米的校舍，其中学生宿舍由3000平方米扩建为4500平方米，仍不能满足学生和家长的要求，学校的招生规模成倍增长。南岸教育的发展说明，学校人事制度改革越深入的学校，教育教学的质量就越高，学校办学的“两个效益”就越好，教职工获益就越大，学校发展的步伐也越快。南岸区房管局海棠溪房管所自实施“绩效工资”改革以来，职工精神面貌发生了根本性变化，素质不断提高。代之以改革前的现象是：排危抢险争着在第一时间出现场，不接受住户的请吃、馈赠；危房监控员每到大风、暴雨来临前，就主动和重点住户联系，强化了对危房、危岩和堡坎的监控。日，正直周末，当天山城气温高达40OC，上新街48号窨井发生堵塞。接报后，疏浚组上午8:00就赶到现场开始工作，直到中午，被堵塞的窨井尚未疏通，住户们纷纷邀请疏浚工吃了便饭再干，工人们谢绝了住户的好意，硬是干到下午3:00疏通后，才吃午饭。南岸区人民医院进行“成本核算＋二级分配制度”改革后，职工积极性明显提高，收治病人主动热情，诊治、护理病人的态度明显改善。仅该院妇产科在改革后，改变了过去病人舍近求远，大量病人不愿到区级医院就诊的现象，住院病人比改革前同期增长了53%，门诊病人增长了27%，科室经济指标增加52%，职工奖金收入提高了1-2倍。附件3：以调整机构编制为突破口
全面推进事业单位人事制度改革江津市按照“确立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推行多样化的分类管理”的思路，结合人事制度改革，以调整事业单位的机构编制为突破口，通过“调机构、改性质、定编制”，创新体制和机制，全面启动和推进事业单位改革。一、科学设置机构，理顺体制关系。江津市按照经济社会发展的要求，确定科学化的总体布局，对现有事业单位设置进行“撤、并、转”：对不适应国民经济和社会发展需要的事业单位予以撤销；对部门所有、条块分割，重复设置、过于零散、规模过小、服务对象单一、任务严重不足、社会效益差的事业单位，根据情况予以合并；对生产经营性事业单位改革转为企业或中介组织。同时根据职能任务和工作性质，理顺管理关系，实行归口管理。二、调整经费预算性质，逐步减轻财政负担。为了鼓励各类事业单位面向市场，通过社会化服务走自我发展的路子，江津市根据事业单位职能任务和收费渠道，对经费性质进行相应的调整。一是将具备条件的政策规定性收费的自收自支和差额拨款的事业单位，从严控制，并严格按程序批准调整为财政全额拨款，其规费收入全部上交财政，由市财政按规定预算其各类经费，并按全额单位重新核定工资标准。二是对有条件的财政拨款事业单位逐步向差额补贴过渡，或者改为自收自支。三是将部分服务性、经营性自收自支、差额拨款事业单位分别改制为企业或中介组织，或只保留其事业单位性质，实行企业化管理。三、科学核定编制，适度分流人员。江津市把精简和重新核定编制作为这次改革的重要内容，定编时根据事业单位的行业特点、职能任务、经费性质重新核定编制。一是原来已定编或有明确编制标准的，以原编制人数或编制标准为基数，然后按20％的比例精简定编。二是原来没有核定编制，又没有编制标准的，按实有人数减编。三是去年与党政机构同步改革已定编的事业单位原则上不再精简编制。为了保证精简编制落到实处，江津市出台了一系列人员分流的政策，鼓励有条件的事业单位人员辞职，一次性安置或提前离岗休息。四、引入竞争激励机制，推行人事制度改革。在事业单位改革中，江津市以改革用人制度和分配制度为突破口，以推行全员聘用制和岗位管理制度为重点，在全市事业单位中全面推进行人事制度改革，实行结构比例设置岗位，各类人员按岗位竞争上岗，双向选聘；坚持活工资搞活，搞活工资分配，实行岗位工资为主体的分配制度。通过改革，建立充满生机的用人机制和自主灵活的分配激励机制，增强事业单位活力，促进事业发展和各项任务的完成。