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六安市霍邱县高塘镇吴集村委会周边商铺因霍邱吴集铁矿而倒下的安徽副省长倪发科 - 刘继顺 - 富矿博客
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因霍邱吴集铁矿而倒下的安徽副省长倪发科
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安徽原副省长倪发科被举报持有矿企暗股 做幕后老板
来源：21世纪经济报道 作者：刘春香 何苗
监察部网站日消息称，安徽省原副省长倪发科涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。本报记者多方求证获悉，倪因经济问题涉嫌违纪，与之存在交易的安徽一家矿业公司董事长也卷入其中。
2013年年初以来，这位59岁副部级官员接受调查过程波折。本报记者从安徽省纪检系统人士处获悉，倪发科多次被纪检部门调查人员约谈。其至少在1月23日中午，曾在省政府办公室被中纪委办案人员带走。
当时安徽省官场也有人称，“倪发科正出国考察”。但在1月20日开始的安徽省人大会议上，当地官方媒体曾报道倪发科正常参会。至大会决定新一届副省长人选时，倪发科未能继续担任原职。同时，倪也不再是新一届省人大代表。
此后，倪最近的一次公开活动，是3月27日赴合肥公共安全技术研究院、合肥语音信息研究院调研。本报记者获悉，最初对倪的调查尚处在谈话阶段，并没有因严重违纪被“双规”。知情人士透露，此后的组织调查则主要集中在其在六安任职期间，从接触面看，或涉及多家企业。
倪发科一直遭到六安市退休官员的举报。向中纪委等部门等举报的人士对本报记者说，倪涉嫌在当地大昌矿业集团谋取不当利益。2013今年1月，在六安市霍邱县境内设厂的大昌矿业集团卷入调查。该公司董事长吉立昌被纪检部门带走。
六安矿权焦点
此案举报人称，河北商人吉立昌经人介绍认识了时任六安市委书记的倪发科，随着时间的推移，两人关系甚密。在酒桌上，吉立昌搭着倪发科的肩膀称
“发科老弟”。倪发科生于1954年1月，从履历上看，其一直在安徽省内从事各个岗位的工作。历任南陵县委书记，芜湖市委副书记，六安市委书记，安徽省政府副省长、党组成员。
本报记者了解，倪发科被调查的主要原因是经济问题。在其任职期间，主要负责科技、国土资源、住房城乡建设、环境保护和地震等方面的工作。此次被调查的方向是倪发科在任期间曾分管的领域事宜。其中，倪1999年至2008年在六安市担任市长、市委书记期间的情况最引起重视。举报人和纪检系统知情人都透露，倪发科此次被带走调查，与安徽大昌矿业集团有关。并且，倪发科在其中的牟利方式，很可能已经超过了普通形式的收受贿赂。
该公司董事长吉立昌早期从事大米买卖。到安徽经商后成立霍邱县大昌矿产品经贸有限公司，并一步步壮大为安徽大昌矿业集团。本报曾报道该公司在六安市下辖霍邱县开发矿权并被省级职能部门处罚，但此后该公司仍正常获得各项矿权开发许可。
安徽大昌矿业集团位于安徽霍邱经济开发区。该区域内有30多亿吨的铁矿石储量和优质石灰石、白云石资源。该公司自称总资产30多亿元，是进入霍邱县矿区开采铁矿的第一家企业，获得了吴集铁矿南段的矿业权。吴集铁矿南段预计总储量2.3亿吨，矿山建设规模为年350万吨采选能力。该公司公布的数据显示，其年营业收入30多亿元，从业人数4000余人。在其2001年的早期开发中，吉立昌的公司占用农地设立仓库的行为，也多次形成举报材料。
在2009年7月份，大昌矿业因为获得霍邱县人大投票通过的政府6亿元财政奖金而声名大噪，当年霍邱政府一年的本级财政收入只不过7个亿。虽然此后人大又投票取消了此项奖励。当时全国多家媒体齐聚该县。举报人和当地知情人士透露，在这项奖励政策当中，倪发科发挥了作用。2008年2月，倪发科调任安徽省副省长。但其分管国土资源等领域，并强势继续参与了曾任职地的矿权利益分配。
记者在采访时，举报人和霍邱官场人士都透露，倪发科在大昌矿业持有一定比例的股份。“以暗股的形式，而且是大股东”。这一说法尚未得到调查部门的佐证。纪检系统人士称，在倪发科被带走调查之后，吉立昌随即被带走协查。而倪发科在1月21日出现在安徽省两会会场后，吉立昌也曾重新露面。此后吉立昌很长一段时间被有关部门控制。
举报人方面的信息介绍，在倪发科升任副省长并分管科技、国土资源领域后，大昌矿业获益匪浅。大昌矿业在企业宣传中称“科技创新工作长足发展，拥有专利技术12个，省级科技成果2个，矿物肥被安徽省科技厅认定为‘高新技术产品’，
用高新技术改造传统产业，公司被认定为‘国家高新技术企业’。”此外当地官员分析，倪发科与大昌的关系，也可能因新的投资方进入更加为人所知。公开资料显示，日，安徽首矿大昌金属材料有限公司注册成立。首钢与大昌矿业集团的合作是由六安市政府主导，实施霍邱铁矿深加工项目。首矿大昌金属材料项目由首钢总公司与安徽大昌矿业投资建设，总投资100亿元，设计年产钢铁300万吨，年产值150亿元。
上述当地知情人士称，在此合作过程中，倪发科与新的投资方造成了矛盾。主要是由于双方在合作之后，在权责上的纠纷。首钢在进入大昌矿业之后，人事和财权都缺少权力。直接举报倪发科的人士包括其曾任职地的退休官员。其在职期间与倪产生大量矛盾。在退休之后，一直在北京向相关部门举报倪发科的贪腐行为。
长期履职争议
地处皖西的六安曾为革命老区，下辖金寨、霍邱、寿县等多个国家级贫困县，是安徽省唯一集中连片贫困地区，但矿产资源丰富。倪自1999年调任六安任地委副书记，2002年升至市委书记。在六安任职期间，倪发科主推“三个跨越”，即推进综合经济实力、中心城市建设和人民生活水平、农业抗灾能力的跨越。
其间，他除引进多家企业来此开发矿产外，又大力开展城市建设，并促成了多桩外来企业收购当地国企。因此曾一度引发“国资贱卖”质疑，一些国企员工对此意见较大。
倪发科任职六安的第二年，正值六安撤地建市。此后，他大手笔主导老城改造和大建设，基本拉开了六安的城市框架。但随后而来的大批开发商在当地的拆迁行为，也曾引发民意不满。倪在任六安的8年，也是当地经济发展较快的8年，其地方生产总值从1999年的100多亿跃升至2008年的534亿，从2003年后即保持两位数的增幅。因此，无论是当地官场，还是民间，对于倪发科其人的评价也可谓毁誉参半。“有能力也有魄力，但是争议也比较多”，当地官员说。
2001年安徽省副省长王怀忠，系从另一个贫困地区阜阳“带病提拔”，后因受贿被双规。从王怀忠到倪发科，过去12年间，还有王昭耀、何闽旭共4位副省长被调查。当地政情观察人士认为，倪发科一案也有类似之处。其因在六安的政绩行政级别上得以升迁，但也正是在开发和建设期间的违规行为，以及升任副省级干部后，仍过多插手曾任职地利益，使其涉嫌违纪。
大昌矿业简介
安徽大昌矿业集团是从事矿业开发及矿产品深加工的民营企业，下辖八个子公司。矿山建设基本完成，总投资已超过13亿元，从业人数达4000余人。大昌集团矿山选采项目被列入安徽省“861”行动计划和六安市“568”计划，2008年被认定为“国家高新技术企业”，氧化球团项目被列入国家火炬计划，氧化球团厂通过ISO国际质量体系认证，进入国内大型冶金矿山企业十强、“安徽省百强企业”、“省民营企业五强”行列。被省国资委、农委、工行、中国企业评价协会及省科学家企业家协会共同评为“安徽最具投资价值成长型企业”。《六安市矿产资源总体规划（）》中期评估报告
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《六安市矿产资源总体规划（）》中期评估报告
六安国土资源局&
&&&&发布时间: 15:25:36&&&&来源：矿管储量科 &&&作者：
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《六安市矿产资源总体规划（）》
中期评估报告
矿产资源规划是指导矿产资源勘查和开发利用的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强和改善矿产资源调查评价、勘查、开发利用与宏观调控的基本手段。根据皖国土资函〔号&《安徽省国土资源厅关于做好矿产资源规划中期评估工作的通知》要求，我市对《六安市矿产资源总体规划》（基期为2007年，规划期为年）实施情况进行了较全面的总结，系统分析矿产资源规划实施以来取得的成效及存在的主要问题，为下步矿产资源总体规划的修编提供新思路和新设想。评估报告如下：
一、规划目标实现程度评估
在省国土资源厅、市政府的领导关心支持下，2007年我市认真组织编写了《六安市矿产资源总体规划》。该规划的编制，对于优化矿山结构性调整、提高矿产品可供性、延长矿山使用寿命、增强矿山可持续发展等起到了重要作用。规划实施后，我市加强了矿产的综合勘查评价，进行了矿业结构调整和矿业布局调整，使一矿多开、大矿小开、采富弃贫现象得到了一定程度的改善，促进了矿产资源的有效保护和矿产资源利用效率的提高。同时规划的实施也促进了矿山地质环境保护与恢复治理工作上了一个新阶段。
截止到日，公益性地质矿产资源调查评价工作目标实现程度达80％；商业性矿产资源勘查开展工作实现目标实现程度达60%；矿产资源总量调控指标实现目标实现程度达70％；矿产开发利用结构优化完成目标任务100%，矿产资源布局调整完成规划目标任务100%；全市以铁矿、铅锌矿、金矿等金属矿开发为主体，各县区以建筑石材、粘土矿开发为主线，全面掀起矿产勘查开发新热潮。然而，我市在矿业经济取得长足发展的同时，矿山地质环境保护任务十分繁重，目前矿产资源保护与综合治理才刚起步，矿山地质环境保护任重道远。
（一）地质找矿进展
1．公益性地质矿产调查
本轮规划实施以来，我市公益性地质调查与勘查项目进展顺利，各项工作已经按计划开展，规划公益性地质矿产调查项目共有12项，已完成6项，正在开展的有3项，已列入项目库即将开展的有3项。12项公益性地质矿产调查与勘查项目分别是：金寨地区农业地质调查；舒城县河棚等区域地质调查；霍邱铁矿外围地区铁矿资源调查评价；金寨县富铀调查评价；舒城县九井火山岩盆地金矿调查评价；霍山金矿外围地区金矿调查评价；舒城县东港地区金、多金属矿调查评价；全市地热资源调查评价；全市主要矿产资源开发利用现状调查；江淮分水岭严重缺水地区地下水资源潜力调查评价，完善全市地下水及地质环境监测网；重要成矿区带的成矿地质背景调查和研究；大别山区隐伏矿产勘查及浅覆盖区矿产勘查、地球物理、地球化学等综合方法研究等。上述公益性地质矿产调查与勘查目标实现程度达到了80％。
另外，上轮规划任务在本轮规划评估期（2010年前）完成的工作量有公益性地质基础调查10项，主要包括基础性地质调查：1：20万和1：25万区域地质调查已覆盖全市；&1：20万区域水文地质调查完成了寿县幅；1：5万区域地质调查基本覆盖基岩出露区，面积约9521平方公里，占全市面积的53.0%，完成6幅1：5万区域矿产调查，面积约2535.5平方公里，占全市总面积的14%。地球物理调查：完成大别山区1：10万航磁测量13550平方公里，约占全市总面积的75%；1：5万航磁测量10810平方公里，约占全市总面积的60%。完成霍邱县-寿县1：20万、1：5万区域重力测量3600平方公里，占全市总面积的20%。地球化学调查：完成1/20万基岩出露区水系沉积物地球化学测量7520平方公里，占全市总面积的42%；&1/10万水系沉积物地球化学测量4220平方公里，占全市总面积的23%；1/5万水系沉积物地球化学测量2640平方公里，占全市总面积的15%。灾害地质：完成全市1：10万地质灾害调查与区划工作。旅游地质：完成大别山地质公园11个园区约400平方公里的旅游地质调查。
2．矿产资源勘查
我市共划分各类勘查规划区19个，其中重点勘查区2个，鼓励勘查区5个，限制勘查区3个，禁止勘查区9个。
(1)重点勘查规划区:已建立霍邱铁矿及其外围地区重点勘查区；金寨县地区钼等多金属矿国家级整装勘查区。完成了金寨县沙坪沟钼矿勘探工作任务，新增332钼金属量260万吨；霍邱铁矿区新增铁金属量3.5亿吨。
(2)鼓励勘查规划区:正在组织实施规划区内的项目有金安区横塘岗-椿树岗江淮分水岭地下水资源鼓励勘查区；金寨县南溪-青山地区金（银）铅、锌、钼多金属矿鼓励勘查区；金寨县斑竹园-长岭地区铁、脉石英、饰面石材鼓励勘查区；霍山县大化坪-舒城县晓天地区金、铂、钯、宝石红刚玉、橄榄岩、蛇纹岩、饰面石材鼓励勘查区；舒城县河棚-春秋地区金、银、铅、锌多金属矿鼓励勘查区。
(3)限制勘查规划区:全面履行了限制勘查区勘查项目。如寿县八公山地区白云岩、石英岩限制勘查区；霍山县萤石矿限制勘查区；舒城县林河石棉限制勘查区。
(4)禁止勘查规划区:坚决禁止区内一切勘查活动。如金寨县梅山水库区禁止勘查区；金寨县响洪甸水库区禁止勘查区；霍山县南岳山森林公园区禁止勘查区；金安区大华山风景旅游区、龙穴山地区禁止勘查区；霍山县佛子岭、磨子潭水库区禁止勘查区；舒城县万佛湖自然风景区禁止勘查区；金寨县马鬃岭自然保护区禁止勘查区；金寨县天堂寨自然保护区禁止勘查区；舒城县万佛山风景旅游区禁止勘查区等九个区块无任何勘查活动。
（5）完成了重点勘查区内勘查区块及勘查矿种探矿权设置工作，共设置探矿权41个。
勘查规划工作目标实现程度为100%。
（二）矿产资源开发利用与保护
1．矿产资源开采总量调控
根据保持矿产资源开采总量与社会、经济发展水平相适应的原则，年6月30日，我市年产矿石量逐年增长，采矿业总产值呈逐年上升趋势。我市年产矿石总量3267万吨，完成规划目标任务的100％，年采矿业总产值110亿元，完成目标任务的70％，矿产资源总量调控最终完成任务的82％。随着霍邱4家基建矿山2013年相继建成投产，今后两年我市年采矿石总量和总产值都将有较大幅度的增长。规划实施期间，我市加强了矿山企业管理，淘汰了一批环境污染严重的建筑石料用砂岩矿山企业；按照"禁粘"的要求，关闭了部分砖瓦用粘土矿山。
（1）能源矿产。地热资源的开发利用正稳步推进；限制石煤矿的开采，2012年开采总量1.2万吨。
（2）金属矿产。重点开采铁、铅、锌、金等矿产。评估期内，2012年铁矿石产量为1400万吨，年平均增长率18%；2012年铅锌（共生矿)产量11.6万吨，年平均增长率8.2%，金矿石产量3.3万吨，年平均增长率6.8%。
（3）非金属矿产。开采水泥用灰岩，评估期内矿石年产量40万吨。饰面用石材，建筑用砂、石等，2012年底开采矿石量分别为5.00万立方米、312万立方米、970万立方米。普通萤石、新型建筑材料用粘土矿，到2012年底开采矿石量分别为：1.9万吨、220万吨。萤石矿主要未正常生产，粘土矿采矿量呈逐年下降趋势。
2．矿业结构调整与优化
规划实施以来，我市以资源为基础，经济效益为核心，以市场调节为导向，合理调整矿产资源开发利用结构；关闭不符合法定条件、加工技术落后、资源浪费、环境污染严重、开采规模达不到最低开采标准、存在安全隐患的矿山；审核注销布局不合理、效益差的小矿采矿许可证；引导符合条件的矿山通过资产重组、改制、改造，联合做大，实行集约化经营。
（1）规模结构。矿山开采规模与矿区（床）资源储量规模相适应。对霍邱铁矿的开发利用编制了单项总体规划，统一部署；对于建筑用砂、石料矿等开采规模小的矿山，严格执行相关产业政策制定的小型矿山最低开采规模标准和最低服务年限标准，逐步关停布局不合理、严重浪费资源、污染环境、破坏土地植被和不具备安全生产条件的小矿山，加快矿山整合，引导布点过密的小矿山联合办矿，集约化开采，形成规模经济。到日共关闭整合小型矿山45家，大中型矿山占有比例逐年提高。
（2）产品结构。矿产品逐步实现由低档向中高档、单一向系列、低附加值向高附加值、高能耗向低能耗的转换。重点对霍邱铁矿加强了技术改造支持力度，提高了精矿质量和矿产品数量。加快霍邱铁矿深加工项目的发展，延伸产业链，正在新建年产500万吨钢的首矿大昌深加工项目。非金属矿产品，金寨、霍山、舒城县引进国内先进技术、提高饰面石材开采工艺，生产优质、超薄型板、异材，霍山、金寨县加大大别山玉矿勘查开采管理，努力提高石雕产品质量等。霍邱水泥生产向高标号、特种水泥方向发展。全市停止审批砖瓦用粘土生产项目，逐步淘汰砖瓦用粘土实心砖产品，日前到期的采矿许可证已不再延续，全市利用河砂、尾矿砂新上了一批免烧砖、高压砖、空心砖等新型墙体材料项目，产品市场占有率达60%。
（3）技术结构。霍邱铁矿区推广先进适用的采选冶技术、设备、工艺和方法，应用率达到80%；淘汰了落后的采矿方法与工艺，铁矿选矿采用粗粒抛尾预选工艺，井采矿山全部采用充填法；全面整顿露采矿山，年采规模小于10万吨及生产工艺落后、流程不合理的“三高”型矿山企业一律停产整顿。
（4）节约与综合利用。在规划实施中，矿产资源开发遵循“十分珍惜，合理开发，充分利用，有效保护”的原则，矿山严格按照批准的设计进行开采，积极引进和采用新技术、新方法，改善技术装备，矿山资源利用效率有了较明显的提高。目前我市开发利用的矿种主要为铁、铅锌、金等金属矿、砖瓦用粘土矿和建筑石料矿三种，金属矿开采回采率可达83%，露采矿山的开采回采率保持在90％以上。总体上，各类矿山企业开采回采率平均提高了3个百分点，选矿回收率平均提高了2个百分点，综合利用率平均提高了3个百分点。
3．矿产资源开发利用布局
在规划期内，根据六安城市周边经济社会发展的需要，经省国土资源厅批准，调整开采区规划一处：即将金安区龙穴山限制开采区调整为禁止开采区。在规划实施中，按照"鼓励区规范、限制区控制、禁采区关闭"的原则，对矿山布局进行了有力的调整，对于开采技术条件差，环境污染严重，造成资源浪费的普通建筑石料矿山予以关闭。
2007年底我市矿山企业423家，截止日，全市现有矿山企业378家，累计关闭矿山45家，另有69家矿山企业采矿许可证到期后将不再延续。到2015年我市保留矿山企业将仅有343家（含拟设采矿权约34家），比2008年净减少80家。大大低于2015年可保留采矿权380－385家的规划数，超额完成全省采矿权整合、关闭目标。
我市规划期共划分重点开采区2个，鼓励开采区10个，限制开采区5个，禁止开采区12个。
（1）重点开采区。霍邱铁矿区（周集-马店）铁矿重点开采区；金寨北部地区（银山畈-鲜花岭）铅、锌矿重点开采区。
（2）鼓励开采区。金寨县王氏祠饰面石材鼓励开采区；金寨县古碑饰面石材鼓励开采区；金寨县朱畈非金属矿鼓励开采区；霍山县诸佛庵非金属矿鼓励开采区；霍山县大化坪饰面石材鼓励开采区；霍山县东溪金（银）矿鼓励开采区；舒城县晓天-霍山县真龙地非金属矿鼓励开采区。
（3）限制开采区。霍邱县马店非金属矿限制开采区；裕安区独山建筑石料矿限制开采区；霍山县下符桥萤石矿限制开采区；舒城县春秋山建筑用砂、石料限制开采区；舒城县林河石棉矿限制开采区。
（4）禁止开采区。金安区龙穴山禁止开采区；寿县八公山国家地质遗迹禁止开采区；金寨县梅山水库区禁止开采区；金寨县响洪甸水库区禁止开采区；金寨县马鬃岭自然保护区禁止开采区；金寨县天堂寨自然保护区禁止开采区；霍山县南岳山森林公园区禁止开采区；霍山县佛子岭、磨子潭水库区禁止开采区；金安区大华山风景旅游区禁止开采区；舒城县万佛湖自然风景区禁止开采区；舒城县万佛山自然保护区禁止开采区以及铁路、高速公路、国道、省道两侧一定距离或直观可视范围，重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等一定范围，机场、国防工程设施圈定的地区。&
规划开采区工作目标实现程度100%。
(三)矿山地质环境保护与恢复治理
1．矿山地质环境重点恢复治理区及恢复治理工程。
根据各矿山地质灾害类型、规模及危害，废渣、废水排放量，压占与破坏土地的面积和类型等，划分了矿山地质环境重点恢复治理区8个。
寿县八公山非金属矿地质环境重点恢复治理区；霍邱铁矿区地质环境重点恢复治理区；霍邱县西山非金属矿地质环境重点恢复治理区；金寨县银水寺铅锌矿地质环境重点恢复治理区；金寨县银沙铅锌矿地质环境重点恢复治理区；金寨县汞洞冲铅锌矿地质环境重点恢复治理区；霍山金矿区地质环境重点恢复治理区；舒城县春秋山-干汊河非金属矿地质环境重点恢复治理区。本轮规划期内安排矿山地质环境恢复治理工程16个处（见下图），筹措治理经费3.5亿元。
矿山地质环境恢复治理工程进度一览表
治理工程名称
所在行政&区
寿县八公山景区附近9处关闭矿山
采坑、高边坡
矿山已关闭、完成施工招投标、施工单位正组织回填采坑宕口、消除边坡隐患、整平、植被恢复等任务。
金安区龙穴山无主矿山
采坑、高边坡
矿山已关闭、区政府正在制定恢复治理方案，上报综合治理项目
裕安区石婆店东冲、城南镇花园石料厂关闭矿山
采坑、高边坡
矿山已关闭、正在实施回填采坑宕口、消除隐患、整平、植被恢复等工程。
舒城县关闭矿山—春秋乡神树、晓天镇万佛山、舒磊、泉堰石料厂
采坑、高边坡
矿山已关闭、完成回填宕口、植被恢复等任务。
霍山县关闭矿山—衡山镇小河口、衡远工贸、东元、胡家河小河等10处停产关闭石料厂
采坑、高边坡
矿山已关闭、正在组织回填采坑宕口、消除隐患、整平、植被恢复等任务。
舒城县春秋乡汪洼、红星、仓房等9处生产矿山
关闭、采坑、高边坡
矿山已关闭、正在组织回填采坑宕口、消除隐患、整平、植被恢复等任务
霍邱县火石山5处生产矿山
霍邱县冯井镇
关闭、采坑、高边坡
矿山已关闭、正在制定回填采坑宕口、消除隐患、整平、植被恢复方案
霍邱县诺普铁矿第一期尾矿库
霍邱县高塘镇
已完成整平、覆土、植树、恢复生态等工程
霍邱县高塘镇关闭矿山环山村10处采石场
霍邱县冯井镇
采坑、高边坡
矿山已关闭、正在实施回填采坑宕口、消除隐患、整平、植被恢复方案
霍山县宏发夹竹山铁矿
霍山县诸佛庵镇
露采场、工业广场、尾矿库
生产矿山、同时实施生态恢复治理方案
霍山县尚土龙门铁矿
霍山县尚土市镇
露采场、地下巷道、工业广场、尾矿库
生产矿山、同时实施生态恢复治理方案
金寨县金茂倒冠鸡铁矿
金寨县燕子河镇
露采场、工业广场
已闭坑，正在组织实施露采场回填、工业广场复垦，生态恢复等工程
金寨县矿产公司九曲岭钾长石矿
金寨县梅山镇
露采场、工业广场
未建成投产
金寨县东方萤石矿
金寨县关庙乡
露采场、工业广场
生产矿山、同时实施生态恢复治理方案
金寨县金铜矿业汞洞冲铅锌矿
金寨县麻埠镇
露采场、地下巷道、工业广场
生产矿山、同时实施矿山生态恢复治理方案
六安市黄氏祠萤石矿
裕安区西河口乡
地下巷道、工业广场
未建成投产
2．矿山地质环境保护与治理主要措施
（1）逐步建立和完善“四个制度”，贯彻执行“四个原则”。“四个制度”即：矿山地质环境影响评价报告制度；矿山生态环境影响评价报告制度；矿山地质环境恢复治理保证金制度；矿山地质环境保护治理规划实施调查评价制度。"四个原则"即：预防与避让原则；环境影响最小化原则；废物减量化原则；环境恢复与重建原则。
（2）对不同的矿山地质环境采取不同的保护与治理措施。本着因地制宜，分类治理的原则，对不同的矿山地质环境采取不同的环境保护与治理措施。
一是生产矿山地质环境保护与治理。加大矿山地质环境保护与治理的监督管理力度，加强矿山地质环境监测工作，经常检查矿山企业对地质环境保护治理规划的执行情况，促进矿山企业依法履行保护环境和进行地质环境治理的义务，并制定和实施奖惩制度。建立健全矿山地质环境预监测警系统和公示制度，实行矿山定期监测与专业动态监测相结合，形成矿山地质环境监测网络，构建监测预警系统，并对重要信息实行公示。矿山“三废”必须达标排放，对达不到标准的进行整顿改造，限期达标，整改后仍达不到基本要求的，实行强制关闭。重点是对霍邱铁矿、金寨铅锌矿、霍山金矿等矿山“三废”进行监控。露采矿山要采取防患措施，预防或减少崩塌、滑坡、泥石流等次生地质灾害的发生，开展汛前、汛期及突发地质灾害的调查、监测和预警工作。停采宕口要及时复垦、复绿，引导新型建筑材料用粘土矿山向岗丘荒地转移，减少占用农田和可耕地，并采取边开采边治理、复垦措施。严格执行矿山地质环境恢复治理履约保证金制度，制定和落实矿山地质环境保护治理责任制，明确责任主体及责任人，并实行奖惩制度。
二是新建矿山地质环境保护与治理。新建、改建、扩建的矿山建设项目，严格执行矿山地质环境和地质环境影响评价报告制度，把上述报告和矿产资源开发利用方案、地质环境保护与综合治理方案一并作为采矿权人申办采矿许可证和矿山建设项目审批的必备依据，实行矿山建设和地质环境保护同步规划、同时实施。建立矿山地质环境补偿机制，实行矿山环境保护与恢复治理保证金制度，采取经济手段，规范矿山企业开采和保护地质环境行为，督促矿山履行地质环境保护与治理的责任与义务。新建的霍邱铁矿等大、中型金属矿山，设置矿山环境保护治理机构，配备专职专业技术人员，负责实施本矿山的地质环境保护工作。
三是关闭矿山地质环境恢复与治理。积极探索该类矿山地质环境恢复治理的新途径、新方法，建立多渠道、多元化的投资机制，采取多种方法手段，开展恢复治理工作。申请国家或省级土地开发复垦专项经费，申请国家和省级地质环境保护与治理专项经费，县区财政配套的办法联合治理；采取多方式，吸纳民间资金，治理矿山地质环境，谁治理谁使用谁受益；对适用于建设用地的矿区土地，由政府收购储备，然后通过招标、拍卖、挂牌出让土地使用权。
四是露天开采宕口的恢复与治理。石料矿开采宕口，视工程地质条件情况，进行必要的工程整治，清除危石，回填碴土，防止崩塌、滑坡、泥石流等次生地质灾害发生，并纳入当地植树造林计划，恢复植被和地貌景观。粘土矿开采宕口，及时进行整治改造，复垦成农田，或改造成水塘，防止水土流失，改善地质环境。
（3）建立矿山地质环境监测体系和矿山地质环境管理信息系统。加强矿山地质环境保护与恢复的制度建设，完善矿山地质环境保护与治理的配套政策，加大矿山地质环境执法力度，建立和完善矿山地质环境监测体系和矿山地质环境管理信息系统。
二、推进规划实施重大行动和举措
1．政府重视、部门协作，确保规划的顺利实施。
规划实施以后，为便于规划实施具有一定的针对性和可操性，市县两级成立了矿产资源规划贯彻实施领导组，由发改委、安监、经信委、工商、公安、环保等部门负责人为成员，办公室设国土资源局，不定期召开涉及矿产资源项目及问题的会商会。同时，根据规划要求编制了《六安市矿业权设置方案》，征求了同级涉矿管理部门的意见，经市政府同意后报省国土资源厅审批。
2．项目带动、推进有力，保证规划目标的如期实现。
根据省市矿产资源总规划要求，国家、省级加大了对我市地质矿产勘查开发方面的投入，2008年以来共投入公益性地质勘查基金1亿多元，商业性勘查资金2亿多元，绿色矿山建设资金0.5亿多元。2012年底我市大别山区勘探发现了世界第一大单体特大型钼矿-金寨沙坪沟钼矿，结束了皖西地区无大矿的历史。为此，国土资源部批准在我市设立钼多金属矿整装勘查项目，全面整合原有的小而散、乱的勘查项目，力争在十二五期未，再勘查发现1到2处大中型钼及铅锌金铜矿产地。利用已建立的霍邱特大型铁矿找矿思路，省国土资源厅设立霍邱铁矿深部及周边整装勘查项目，计划2017年底年新增资源量8－10亿吨。鼓励大型矿山企业建设绿色矿山，霍邱铁矿区大昌吴集和金安铁矿顺利建成国家级绿色矿山，其中金安铁区矿已成为国家级三A矿山旅游风景区。
3．矿区整顿、关闭整合，矿山地质环境恢复治理取得新成效。
我市自2007年以来，主要公路沿线、丰景名胜区及耕地保护区原有一些石材厂和窑厂，这些矿山企业大都属规模小、污染重、能耗高的微小矿业，社会贡献率低，在本轮规划中被列入关闭企业名录。2012年以前我市陆续关闭了寿县八公山景区9家石料厂，金安区龙穴山6家石料厂，舒城县春秋山9家石料厂，霍邱县105国道沿线15家石料厂以及占用耕地建窑的6家轮窑厂。矿山关闭后积极实施矿山地质环境恢复治理方案，落实各级地方政府是矿山地质环境恢复治理工作第一责任主体。
4．制定政策、落实措施，确保各项工作落到实处。
（1）规划管理制度建设。我市矿产资源规划在市县政府领导下，由市县区国土资源主管部门组织实施。市县区相关部门以及各乡（镇）政府制定相应的实施办法、实施计划或实施细则。凡涉及到矿山关闭、整合、矿业权设置等工作，必须由县区政府上报意见，市国土资源主管部门审查后并征求市直相关部门意见，报省国土资源厅审定。各类项目资金及工程实施管理制度，按照谁主管谁负责，谁申报谁负责，谁实施谁负责的原则，严格招投标程序，落实项目监理制度和工程竣工验收制度。
（2）建立规划目标责任制。为确保规划顺利实施并取得良好的效果，各级政府及国土部门成立领导组织及工作机构，明确工作责任，签订目标责任书，做到责任到位、措施到位、投入到位。
（3）加强矿产资源法律法规及本轮规划宣传。利用地球日、环境日、法制日、土地日等宣传日，设置政策咨询台、出动宣传车、张贴标语在重点区域深入宣传，利用国土资源网站、新闻媒体、开办国土学校等方式向全社会广泛宣传，增强全社会依法办矿、依法管矿、按程序办事的公民意识，2008年以来，通过开展多层次、广角度、全方位矿法及矿产规划宣传教育活动，全市受教育面达80%以上，涉矿违法现象呈逐年下降趋势。
（4）严格落实勘查开采分区规划。凡属规划限制勘查开采区一律不再新建矿山，规划禁采区内的原有矿山企业，必须在规定期内关、停、转、迁。规划禁止勘查开采区，严禁有任何勘查开采活动，其它分区规划，在探采矿权手续的办理中，国土资源管理部门采取召集有关专家和社会人士举行论证会，会商决定，经同级政府同意后，按矿业权管理权限分级报批。
（5）推动重要矿产资源勘查力度。市国土资源主管部门根据国家产业政策、区域经济社会发展需求，重点推动金寨钼矿整装勘查区、霍邱铁矿深部勘查区和霍山、金寨玉石矿普查区等优势矿产资源勘查力度，加快霍山金矿和金寨铅锌矿等老矿山接替资源的找矿步伐，发布全市重要矿产资源重点勘查项目目录。利用市地勘资金与省级地勘基金、各县区财政资金相匹配，共同支持公益性地质找矿项目。
（6）加强矿业权市场化建设。实行矿业权配置方案制度，计划有序公开出让矿业权，各县区政府依照采矿权审批权限，制定本行政区内全年采矿权年度出让计划，经市国土资源主管部门审查后，报省国土资源主管部门备案。利用省矿业权统一交易市场，认真履行出让程序，做到公开、公正、公平透明。
（7）加强矿产勘查开发监督管理。严格执行墙改政策，对全市粘土砖厂实现有序退出，严禁在耕地上挖土烧砖。推进矿产资源整合，鼓励大中型矿山企业兼并重组小型及以下矿山企业，整合周边区域不具备单独开采条件的矿产资源，促进矿产资源优质优用、集约开发。严禁占用重要矿产资源的矿业权人圈而不探、占而不采等违规行为，坚决打击无证或证照不全等违法勘探开采行为。强化矿区环境保护，支持采矿权人利用新技术、新工艺，提高资源综合利用率，减少环境污染，进一步完善矿山地质环境恢复治理保证金制度，督促采矿权人依法履行矿山地质环境保护义务。切实加强矿产开发利用情况监督检查，对未按矿山设计或开发利用方案开采的矿山企业，坚决查处整改。
三、规划实施过程中存在问题及原因
规划实施以来，矿业已逐步成为六安市经济发展支柱之一，在加快脱贫致富步伐、促进地方经济发展中正发挥越来越大作用；但因短期利益的驱动、法制观念不深、执法力度不大等原因，矿产资源开采急功近利、资源优质劣用、破坏和浪费矿产资源的现象还不同程度地存在，重采轻治、危害生产安全、破坏生态环境、采掘与复垦脱节、损失浪费土地资源情况还较为严重，采矿权设置布局不尽合理等问题时有发生。主要表现在：
1．矿产资源开发利用程度还有待提高。
一些项目资金投入不足，勘探工作相对滞后，矿产资源保障程度低。矿产资源优势尚未充分发挥出应有的经济优势，特别是钼、橄榄岩、蛇纹岩、饰面石材、石英质玉石等有较大开发利用潜力的矿产勘探开发进度不快、力度不足。
2．矿山布局结构尚需进一步调整，产品结构调整和技术改造任务艰巨。
大矿小开、一矿多开、采富弃贫、局部小矿山密集等现象在本轮规划期内，得到有效遏制，但少数地区有反弹趋势。如金寨公路周边建筑石材厂关闭计划未完成、设置不合理；霍邱县部分关闭矿山死灰复燃；一些非金属矿生产矿山普遍存在开发利用方式粗放，装备和技术力量落后，环境不达标，市场竞争力不强，经济效益差，社会贡献率低等问题；部分矿山企业基础管理工作薄弱，图纸台账不全、不规范，有待进一步整顿。
3、建筑石材矿供需矛盾突出，整合后的矿山，履行采矿权手续迟缓。
在本轮规划实施后，由于新增加省市两级必须编制矿业权设置方案，细化矿业权设置位置和数量，经部、省批准后，规划才能实际实施。因此，评估期内，该关闭的矿山已关闭到位，由于我省市级矿业权设置方案至今未批复，整合后矿山，新的矿山项目不能按期建设，个别矿产品供不应求。如我市部分县区该关闭的石材厂已全部关闭，新的石料厂不能如期建设，导致地方基础建设无石料可购，资源供需严重脱节。
4．矿山地质环境问题不容忽视。
各类露天开采的小矿山存在毁坏、压占土地的现象，且易造成次生地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等），治理程度还有待提高。另外，金属矿山开发形成的废石、废水、废气、尾砂等，也对地质环境造成一定程度的破坏和污染。矿山地质环境保护措施不够健全，恢复治理工作相对滞后。我省2008年初才开始对生产矿山和基建矿山征收矿山地质环境治理恢复保证金，落实矿山企业恢复治理矿山地质环境义务，但对计划经济条件下开采的历史遗留的闭坑矿山，政府投入不足，多元化投资引导机制尚未形成，矿山地质环境恢复治理率以及矿山开采破坏土地复垦率还有待提高，矿山地质环境形势仍比较严峻。
5．国土资源管理队伍配置不合理，技术力量薄弱，地矿行政管理人员素质及依法行政水平有待提高。
随着近年矿业市场的活跃，尤其是霍邱铁矿开发力度加大和金寨沙坪沟钼矿开发及整装勘查区工作进度不断深入，随之而来的矿产资源管理任务越来越繁重，市、县区两级国土资源管理机构人员编制均偏少，工作深度及广度难以到位，常态化开展的现场监督管理和事前防范工作力度不够，矿政管理人员技术业务水平不高，难以适应日益复杂的监督管理技术方面工作。对采富弃贫、采易弃难、采厚弃薄、优质劣用等现象无技术力量进行及时有效制止。&
四、资源形势分析及工作建议
本世纪头20年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，“十二五”是承前启后的重要时期，尤为关键。党中央、国务院关于全面建成小康社会，树立和落实科学发展观，构建和谐社会，建设资源节约型和环境友好型社会等战略部署，对我市矿产资源工作提出了新的更高的要求。我市矿产资源比较丰富，丰度居全省前列。全市共发现矿产59种，查明资源储量矿产56种。查明矿产地529处（不含共伴生矿产），其中大、中型金属矿产地17处，非金属矿产大、中型矿产地16处。矿产资源储量居全省前列的有6种，其中钼矿列第1位，铁矿、明矾石、菱镁矿列前2位，铅锌矿位列第4位，金矿列第6位。保有资源储量潜在总价值2万亿元以上&。作为全省矿产资源大市，如何转化为矿业经济发展的强市，是我市值得思考的一个重要问题。认真评估本轮规划实施情况，总结成效，查摆问题分析原因，为下步规划修编积累经验，市县区政府及国土部门应适应这一新形势、新发展的要求。为此，下一步规划修编工作建议：
1、积极争取国家和省级地勘项目资金及公益性地质调查资金项目，合理利用市地勘资金，积极引导社会资金参与地质找矿，查明更多的可供开发利用的矿产资源，为我市矿业经济可持续发展提供资源保障。进一步完善制度，强化矿业权监督管理。建立并完善企业“三率”考核体系，严格按设计指标进行考核，引导和督促矿山企业加强管理，对矿产资源实行综合勘探、综合评价、综合开发、综合利用，提高矿产开采技术水平和综合利用水平。加大对破坏浪费矿产资源行为的惩罚力度。
2、将矿产资源总体规划与矿业权设置方案融为一体，或将矿业权设置方案作为矿产资源总体规划的副本，一次性修编，降低行政工作成本，提高矿政管理工作效率。
3、切实调整矿业结构和矿业权布局，尤其是金寨钼矿区、霍邱铁矿区等重点矿区矿业权布局，鼓励矿业权向勘查开发能力强、资源利用水平高、安全生产条件好的企业流转集聚，促进资源优化配置和规模化、集约化经营，走科学合理、集约规模、深度加工的路子。&
4、积极争取国家和省级矿山地质环境治理投入，市、县两级政府将矿山地质环境治理经费列入同级财政预，每年安排一定的矿山地质环境治理经费，对主要交通干线及风景区周边的历史遗留矿山进行地质环境恢复治理，改变“千疮百孔”状况，减少崩塌、滑坡等地质环境问题，实现环境美化。坚持矿产资源开发与地质环境保护并重原则。认真贯彻执行《安徽省矿山地质环境保护条例》，落实采矿权人矿山地质环境保护与治理义务；定期对矿产资源的开发利用进行评估与检查，监督矿山企业综合利用矿产资源，实现“低开采、高利用、低排放”的开发目标。
5、规划文本中增加矿产资源管理队伍建设，根据工作需要，增加一定数量的矿产资源管理人员。保证矿产资源管理人员专业结构的合理性，配备必要的地矿专业技术人员。
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