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　西安日报社
第04版：高陵“撤县设区”专题报道
　　社长：夏泽民　总编辑：屈胜文　　　　国内统一刊号 CN61-0002
高陵“撤县设区”专题报道
高陵区 胸怀新梦想 开创新未来
&&&&撤县设区，不是行政区划的简单变化，它是一个地区经济社会发展达到一定程度的现实需要。其最主要的目的是优化行政区域设置，提高城市化水平，促进经济发展。&&高陵，坐拥泾渭两河之优，使其常享地域之好；建县于公元前350年，自古文运昌盛、人杰地灵；30多年改革开放，气势磅礴、勇立潮头；10余年的矫健跨越，成为西安城市功能的重要区域和扩张发展的主要承载地。&&8月4日，这一天是值得高陵人铭记的日子。从这一天开始，高陵“撤县设区”正式挂牌，标志着高陵迈上了新型城市化和工业化发展的新台阶，迈入了高陵发展的新纪元，掀开高陵腾飞的新篇章。作为西安市城区和关中——天水经济区未来经济发展的核心区，高陵区对推进国家和省市战略规划实施，推进西安市城镇化发展，推动生态和环境保护，改善经济社会发展和民生等方面意义深远。33万高陵人民的生活方式也从此将发生翻天覆地的变化。&&承载新梦想，吹响新号角，踏上新征程。新的高陵人以“改革创新、敢为人先、勇于担当、不计毁誉，顾全大局，功成不必在我，风清气正、既干事又干净”的高陵精神力推渭北工业区发展，以弥补全市工业短板为使命；积极优化经济结构，做好“泾渭两河水文章”，加快推进三产服务业发展；全力推进新型城镇化建设，为城镇化发展探索新经验；全心全意为群众谋福祉，让全体高陵人民真正享受到城市化发展带来的成果，使他们真正成为撤县设区的衷心拥护者、积极参与者和最大受益者。&&雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。一幅辽阔高远、气势恢宏的壮丽画卷已展现，站在新的历史坐标系上，任何艰难险阻也挡不住高陵人披荆斩棘、阔步前进的雄健步伐……&&新城市&&宜业宜居 向乐居之城华丽蜕变&&撤县设区，意味着一个地区的城市功能面貌将全面提升，真正融入大都市圈，迈上了城市化和工业化发展的新台阶，为当地经济发展带来新的动力。&&高陵正是这样。随着撤县设区进程的推进，高陵的城市格局及面貌将日新月异。据记者了解，围绕现代城市新区建设目标，宜居高陵建设已取得新成效。泾渭河上5座连通西安的大桥已通，高陵已经融入大西安建设，8条市级公交、3条城园公交开通运营，实现了城乡公交线路全覆盖，重点区域景观绿化项目顺利完成，农村安全饮水实现全覆盖，优质饮水，水电路气热等公共市政设施规划将与西安主城区全面对接，更有助于高陵工业化和城市化进程向前更好推进。&&撤县设区后，高陵与西安主城区实现产业互补和城市功能对接，使得高陵区释放大量的发展空间，新的、更多的商业圈正在形成，就业创业岗位和发展机会增多。据悉，2014年新增限额以上商贸企业7家，海富华、东盈等物流园区建成投用，京东商城、嘉民集团等知名企业签约落户，集仓储、配送、电商于一体的现代物流商贸产业链加快形成。西安工业大学北信学院建成开学，昭慧天街、高川广场等商业综合体主体完工，国美、人人乐、文投影院等行业巨头相继落户，如今，高陵区城市人气商气愈来愈浓厚，正在向乐居之城华丽蜕变。&&新民生&&惠民利民 居民幸福指数不断攀升&&“孩子上学不仅免费，上下学还有校车接送，看病也不发愁，新合疗能报销，基础养老金能领到250元，出行还有免费公交，空闲时间到广场跳跳舞，现在的生活真的太幸福了，撤县设区我们已期待已久，相信今后的生活还将更美好”，高陵区居民王阿姨说起这些时，掩饰不住内心的喜悦。&&这些只是高陵民生工程的缩影。据记者了解，高陵在全省率先实施“十九年无忧教育”工程，让每个高陵孩子都上得起学。校车工程覆盖6个镇街，十九年无忧教育、营养改善计划惠及学生2.3万人。医疗保障能力持续提升，精神卫生中心建成投用，耿镇、张卜等6个镇街卫生院改造工程主体完工，新农合筹资标准提高到430元，药品“三统一”和零差率销售为群众节省药费1026万元。&&高陵还在全省率先推行城乡一体的新型社会养老保险制度，参保人数达到135723人，已有3万人享受待遇，城乡居民基础养老金分别提高到每人每月250元和160元。农村优质饮水扩展到9个行政村，惠及群众3万余人。新建改建农村幸福院10个，健身广场、农家书屋等城乡公共文体设施实现全覆盖。&&如今，高陵居民的幸福指数不断激增，撤县设区后，面对群众更高的期待，高陵还将不遗余力。据介绍，高陵将以更高标准做好民生实事，让全民共享撤县设区带来的实惠。将巩固“十九年无忧教育”等惠民成果，大力推进国家义务教育均衡发展县创建，扩大优质饮水、天然气、集中供热覆盖面，切实加强保障房、养老机构等民生工程建设。并积极扩大就业,落实好各项政策，让群众通过更多渠道增加收入。&&相信未来，高陵的居民生活一定更有品质、更加多彩。&&新生态&&大水大绿 致力绿色舒适环境&&接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红。看似写景，实则寓意，形象地揭示了环境相宜相生，对事物发展的极端重要性。&&对高陵而言，绿色舒适的生态环境，才是高陵发展最大的资本和最强的核心竞争力。记者了解，高陵区按“绿色、舒适、平安”主题，切实抓好生态环境建设，加强治污减霾网格化管理，力争让蓝天成为常态，大力推进植树绿化工作，让绿色成为城市主基调。此外，新建农村污水处理站4座，新增垃圾转运箱300个、垃圾收集桶1.6万个，污水、垃圾处理率分别达到85%和99%。23个农村环境连片整治项目通过省级验收，泾渭堡、米家崖和绳刘等3个行政村被命名为市级生态村，何村入选全市十大最美乡村。&&走进今天的高陵，整洁的街道，优美的绿地，新鲜的空气，都会让人感受到这座城市宜居的舒心。&&撤县设区后，高陵更将“大水大绿、生态优美”目标放在首位，以更为严格的环保准入标准和监管手段，从源头上控制高耗能、高排放行业发展，推动区域产业向循环方面发展，促进经济发展和环境保护的双赢。此外，高陵区将做好“两河水文章”。高陵境内占了西安市“八水润西安”中的两水，这是其独特的资源和优势，因此高陵将因水制宜、量水而行，系统修复生态，扩大生态空间，把优势水资源转化为生产力、发展力。并积极承接西安北跨渭河发展的大战略，全力推进沿河生态环境建设，坚持为生态留空间、为洪水留出路的思路，统筹做好水生态治理、水生态旅游大文章，全面做好“泾渭分明”自然资源的开发利用。&&如今，新型工业城和幸福宜居城正在齐头并进，宜业、宜商、宜居的新高陵，正吸引着越来越多人的关注。&&高陵“区效应”&&大西安格局已全部显现&&位于西安市北郊和城市发展主轴上的高陵，凭借独有的区位优势和资源优势，深入推进渭北工业区建设，为自己争得晋升机遇——完成“撤县设区”的历史性跨越。&&作为西安城市功能的重要区域和扩张发展的主要承载地，晋级为区级政府的高陵，将在“变”与“不变”中寻求新突破，用新思路迎接新机遇；强化政府职能转化，以新状态驱动“区效应”；融入中心城市大发展，担当大西安向北进发的新载体和百姓福祉的新使命。&&新思路&&集思广益 智造新城&&在“变”与“不变”中求突破&&撤县设区，对于高陵而言具有里程碑式的意义，也成为高陵发展的新起点。机遇面前，高陵坚持在“变”与“不变”中寻求新突破。&&全力推进渭北工业区发展，以弥补全市工业短板；做好“泾渭两河水文章”、加快推进三产服务业发展、全力推进新型城镇化建设……在坚持这些新常态工作的同时，高陵区将在全市大格局中实现产城融合，建设宜居宜业的现代新城。&&区域影响力提升，未雨绸缪吸引优势资源。区和县的差别，对于普通百姓和投资者而言，都将是带来“大震动”。作为省会城市的市辖区，高陵区将在对外宣传、招商引资、促进消费上会更具优势，为了吸引更多的优势资源，该区集思广益，为经济社会发展绸缪规划。同时，高陵与经开区、周边各区、市级部门的沟通联系更加顺畅，争取各方面支持力度也会增大。&&城市规划建设晋级，管理能力匹配新标准。升级为区后，高陵城市规划将被纳入到西安市城市发展总体规划，基础建设、项目摆布等也将同步升级，按照区的标准来规划、建设。“建设标准提升了，我们的管理水平也必须同步升级。”据了解，高陵区城市管理将更加精细化、人性化、科学化。&&百姓生活新变化，就业创业机会多。撤县设区后，群众对增加收入、提升生活质量的希望和期待更高。随着民生政策执行标准的变化，群众享受的社会保障水平将会更高；撤县设区带来了产业发展机遇，也将为当地群众带来更多的就业创业的机会。引导群众适应新环境新机遇，创造更优质的发展环境，被列入高陵新的工作目标。&&新状态&&凝心聚力 提升效能&&“区效应”在精神状态上充分显现&&撤县设区后，高陵迎来新机遇的同时，政府职能转变和公职人员的工作效率和服务水平，也面临新的挑战。“以城区的理念、城区的标准、城区的水平，更大力度地推进各项工作。”作为高陵区委一把手，杨晓东表示，“区效应”将在干部群众精神状态上得到充分显现，而“区效应”带来的“红利”也转化为高陵发展新动力。&&增强赶超意识，为经济发展凝聚人心。虽然连续多年跻身陕西十强县，但思路清晰的高陵领导班子还是清醒的认识到，未来与西安的辖区相比，多项主要指标还比较靠后。&&为此，高陵区加快转型升级，不断优化发展环境，加大投资环境整治力度，严厉打击破坏投资环境的人和事，确保各项事业顺利推进。就在不久前，高陵区纪委将监督执纪问责准星瞄向经济发展前沿一线，对破坏投资环境的党员、干部，按照党纪党规从快、从严处理。&&深化服务意识，人性化晋升“区标准”。在充分借鉴先进区县经验的基础上，高陵区未雨绸缪，切实加强组织领导，周密计划安排，为撤县设区工作平稳顺利实施保驾护航。同时，随着城镇化和公共服务一体化的步伐不断加快，群众社会福利保障和城市化生活水平提升，也对高陵政府职能提出新的要求。高陵提出，整合要素资源、优化服务平台、提升行政效能。&&新担当&&锐意进取 勇于担当&&打造西安北城发展主战场&&高陵位于西安市北郊和西安城市发展的主轴之上，随着西安国际化大都市建设的深入推进和渭北工业区的建设，已成为西安城市建设、经济社会发展向北拓展的主要承载区。&&陕西省社会科学院学术委员会副主任、研究员，区域发展咨询中心主任张宝通认为，未来大西安的格局是一河两岸、跨渭河发展，南北中轴线是长安路和未央路，东西中轴线则是渭河。高陵撤县设区，将会使得西安城市骨架拉大，推动跨渭河两岸发展，渭河将成为西安市的城中河；这将有利于西安打造内陆型改革开放新高地，有利于西安迈向国际化大都市。&&撤县设区之后，高陵真正成为西安中心城区的一部分，行政地位提升，交通、供热、气电等基础设施将被纳入西安市统一规划、建设和管理，降低地方财政压力，而土地、人力等生产要素成本却低于中心城区。在这些优势条件拉动下，以渭北工业区高陵装备工业组团为依托的高陵工业化、信息化、农业现代化和新型城镇化将会得到更好更快发展。&&同时，以高陵为载体，西安中心区对周边地区的渗透辐射功能也将增强，渭南、咸阳和铜川等地都将因此和省会衔接更密切。在推动西安国际化大都市进程的同时，撤县设区后，高陵当地百姓将成为最大的受益者和建设力量。被确定为全国农村土地制度改革（宅基地制度改革）试点、国家新型城镇化综合试点和全国第二批农村改革试验区，高陵在改革发展上具有的政策优势，将成为合理增速、“跳起来摘桃子”的动力。&&“区”后高陵&&相信每一天都将更精彩&&万史在册，一日亘古。若干年后，打开高陵史册，日，必将在一个显要的位置，讲述着自这一日起撤县设区的高陵如何迈向新征程。&&这是一个承前启后的日子。高陵撤县设区掀开了经济社会发展全新篇章！作为大西安城市功能的重要区域和扩张发展的主要承载地，新升级为区级政府的高陵步入“区”后时代，面临怎样的新机遇？如何描绘未来的新蓝图？采取什么方式推动全新发展？&&新机遇&&高规布局 强化落实 &&盘活大西安辐射大关中&&从高陵县到高陵区，一字之差，带来的改变是巨大而复杂的，高陵经济社会生活将全面升级。“撤县设区后高陵将承载更多工业，并带动渭北工业区进一步做强做大，为西安发展现代制造业提供了广阔空间。”陕西省社会科学院学术委员会副主任、研究员，区域发展咨询中心主任张宝通说，高陵首先要做的是改变“县域心理”。&&从战略上看，撤县设区是基于一带一路建设、国家西部大开发、关天经济区发展规划、加快“三个陕西”建设以及西安建设国际化大都市等的顶层设计和全面布局。也可以说，渭北工业区建设和西安“北跨渭河发展”战略的加快推进，将高陵摆在了西安经济这盘“大棋”的关键位置，高陵城市基础建设、产业发展将更多纳入全市“大盘子”，必将催生出科学发展、跨越发展的强大动力。&&从机遇上看，高陵已处于大有作为的战略机遇期，城市发展规模和功能布局必将扩大和提升，产业资源配置和生态环境将进一步优化，工业化和城镇化进程加速，城市承载能力和服务水平大幅提高……“不仅意味着西安城区空间进一步扩大，还利于发挥西安的渗透辐射功能。”西北大学教授、陕西永秀经济管理研究院院长白永秀说，高陵将更好地把西安中心区的功能向外扩。&&以新区建设为起点，随着国家新型城镇化综合试点、农村改革试验区的成功获批，政策、资金等诸多要素的加速聚集，高陵将在更大程度、更大范围承接国家、省市在区域发展、主体功能划分、城市总体布局等方面发展规划，缓解西安现有主城区压力，稳妥推进西安市城镇化发展，加速工业化和城市化进程。&&新蓝图&&立足高陵 服务西安&&打造渭北装备制造业基地&&现代化大楼多了，街道更漂亮了，“外来户”多了，语言元素丰富了……所有这些都将是“区”后高陵的写照。但这所有感受汇聚一起，就是如何消除人们再到高陵时“从区入县”的落差感。&&首先是经济，要坚定不移稳增长。通过发挥投资的关键作用，支持企业加大对新能源、新材料等战略性新兴产业的投入力度，着力优化投资结构和方向；加大对企业的扶持力度，积极开展“园区贷”试点，切实解决中小企业融资难、融资贵问题。大力培育各类市场主体，千方百计激发消费潜力；加快城市商业综合体建设，促进商贸、餐饮、休闲等服务业态聚集发展，提升中心城区商贸活力。&&其次，推动产业发展向高端化迈进。以西安加快推广应用新能源汽车为契机，支持陕重汽及周边配套企业进行技术改造和产品升级；大力发展“科技小巨人”企业，提升产业竞争力，引导中小企业集约化，努力把高陵装备工业组团建设成为产城融合、宜居宜业的渭北现代新城；培育壮大现代服务业，做好“水”和“菜”两篇文章，着力打造立足高陵、服务渭北、面向大西安的现代服务业基地。&&再次，建立以城区和园区为中心，以新型社区为支撑的三级新型城镇化发展体系，全力推进国家新型城镇化综合试点；有序推进农业转移人口市民化；推进有条件社区水、气、热等市政管网全覆盖，尽最大努力满足群众生产生活需求；完善促进就业创业政策体系，切实增强社会保障能力，让困难群众感受更多温暖；着力解决幼儿“入好园难”问题，开展群众性文体活动，努力让人民群众的生活更有品质、更加多彩，不断提高群众幸福感。&&新作为&&把“区红利”变“区动力”&&打造人民群众满意的政府&&国梦萦绕13亿人，区梦牵动全高陵人，从今天起，一个关于高陵区的梦想，承载着30多万高陵人殷切期待全新绽放。&&站在新起点上的高陵，将以建设城市新区的思维和要求，把撤县设区的效应充分体现在干部群众精神状态的提振上、工作标准的提升上、发展速度和质量的提高上，把撤县设区的“红利”转化为发展新动力、民生新福祉，努力开创高陵各项工作新局面。以“平常心”、“忧患心”和“进取心”，大力实施创新驱动、三产突破和新型城镇化战略，加快转型升级，做到调速不减势、量增质更优，努力把高陵建设成为宜工宜商宜居的现代城市新区。&&如此落实蓝图，既符合经济中长期发展规律，也为深入调整结构、促进转型升级留有余地；既是全面完成“十二五”规划的基本保证，也是城市新区建设开好局、起好步的关键所在。以此状态建设经济繁荣、社会进步、人民幸福的新高陵，打造人民满意政府，我们相信一幅绚丽多彩、鼓舞人心的美丽画卷已然铺开。&&新工业&&转型升级 打造西部重卡之城&&塔吊林立、机器轰鸣……走进位于高陵的西安泾河工业园内，一片繁忙的建设景象，以陕重汽为龙头的中国西部重卡之城，正在这里迅速崛起。&&提到高陵，不得不说到一个企业——陕重汽集团。这不仅因其是这片土地上最耀眼的龙头企业，更因为它与高陵一起成长，见证着高陵的蜕变。&&从零起步，快步向前，转型、突破、跨越，脚踏一个个坚石，高陵不断调结构、转方式，基本形成了汽车设备制造、石油装备制造、新型材料、化工医药、现代军工业等五大主导产业。&&近年来，高陵不断加快园区建设，产业转型升级步伐加快。以泾河工业园、渭北工业区为承载的现代工业蓬勃发展。同时，鼓励企业技术创新，陕重汽完成产品结构调整升级，天然气重卡销售突破1.4万辆；创建名牌产品和驰名商标，目前已拥有“金冷”牌制冷剂、“陕汽”牌载货汽车等多个“中国名牌”产品；大力发展“科技小巨人”企业，10家企业通过省级民营科技企业认定，蓝晓科技等8家企业列入市级“科技小巨人”计划；引导中小企业集约化，已有120家中小微企业签约入驻园区。作为渭北工业区三大组团之一的高陵装备工业组团，更是成为渭北工业区最快的增长极，致力建设成为产城融合、宜居宜业的渭北现代新城。&&如今的高陵，工业基础坚实，已成为西安市乃至西部地区最活跃的工业聚集区之一。凭借优越的区位优势，高陵已成为承接主城区工业外迁、支撑西安工业发展的核心区域。未来，高陵将以“高端化、集约化、品牌化”为目标，促进优势产业高端化，做大做强战略性新兴产业，鼓励企业加快技术创新和推广应用，不断创新发展工业经济。&& 新农业 现代农业 活了产业富了农民&&“以前种地基本都是传统作物，一年到头挣不下几个钱。现在靠蔬菜大棚年收入就有好几万，生活越来越有奔头了。”正在自家大棚里摘菜的村民高兴地对记者说。“我今年把土地流转了出去，不但能收租金，自己还能在合作社里打份工，比自己种田收入多了，还有保障！”一村民也给记者算了这样一笔账。&&而在高陵，像他们这样切实感受到现代农业带来变化的农户还有很多，而这仅仅是高陵推进现代农业的一个缩影。&&近年来，高陵充分发挥农业资源优势，大力优化农业产业结构布局，不断转变农业生产经营方式，着力构建新型农业经营体系，有效带动了全区农业增产增效、农民增收致富。&&随着农田水利基础设施、土地流转政策的不断完善，种粮大户、合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体不断涌现，集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系逐步形成。在粮食稳产丰收的同时，建成设施农业8000余亩，累计成立农民专业合作社358家，建成省市级示范园9个，各类新型农业经营主体95家、标准化养殖场5个，中王、稞青农产品专业合作社被评为国家示范社。&&如何百尺竿头更进一步？“要通过现代农业的创新突破，努力实现农业做新做强、农民增收致富”。今年，高陵多举措，全方位加快推进现代农业向规模化、集约化、产业化方向发展：鼓励支持农民合作社、家庭农场发展，培育新型职业农民，引进高端涉农企业；建立农产品质量安全追溯平台；启动高陵国家气象站迁建项目；发展农产品电子商务，拓宽农产品销售渠道；改造提升一批农田水利基础设施，加强粮食收购储备和市场监管，坚守耕地红线、粮食底线。&&新市民&&村民变居民
城乡一体带来幸福改变&&一栋栋欧式新居错落有致，舒适的环境、便捷的交通、良好的生活配套等，已很难让人想象到，就在几年前，这里还是一大片小村落……记者在高陵东樊社区看到，新建成的居民住宅区已不能再用“村”来形容了。&&“现在居住环境变靓了，社区有众多公共服务设施，我这个农民也变成了城市居民。”搬迁后的村民王大爷兴奋地说。&&7年前，高陵被市委、市政府确定为全市统筹城乡发展综合配套改革试点县。次年，又被省委、省政府确定为全省统筹城乡发展示范区试点县。7年的实践证明：高陵城乡居民已开始逐步公平享受城乡统筹发展的成果，城乡一体化发展，让农村、农民开始踏上了城市化的快行道。&&作为全省首个运用城乡建设用地增减挂钩政策筹资建设的农村新社区，高陵东樊社区对破解统筹城乡发展中耕地保护缺动力、工业化城镇化缺土地、新农村建设缺资金、城乡统筹缺抓手等一系列难题，探索出了一条既能保护耕地又能促进发展的新路子，为加快我省城乡统筹发展和新农村建设提供了一种全新模式。&&随着城乡一体化的快速进程，高陵已有越来越多的农民通过拆迁改造方式变身社区居民。随着城乡居民社会保障制度、城乡社会保障水平的不断提升，公共服务体系的不断完善，将带给村民更多幸福改变。&&而居住环境的改变也直接和快速推动着农民观念上的变革。当高陵“撤县设区”的好消息传来，人们奔走相告。有人这样俏皮的说到，“高陵县这次真的撤县改区了，今后请叫我高陵区人！”“高陵区人”这一称呼，其实是人们对身份转变的喜悦，更是对未来新生活的期待。&&本版稿件由通讯员 刘准 记者 王荣忠
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