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,这六大问题拖了郑州的后腿
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阅读，只需一秒。精彩，尽在掌握！前言:1.郑州过去二十年里失去了太多,往往是不珍惜历史在转折过程中曾经给我们的机会.直至丧失了它们以后,才开始认识它们的...
前言：1.郑州过去二十年里失去了太多，往往是不珍惜历史在转折过程中曾经给我们的机会。直至丧失了它们以后，才开始认识它们的真正价值。我们的不重视，我们缺乏前瞻的思维，往往伤害了我们自己，然后再在顿悟后地捶胸哀泣。2.承认问题、面对问题并不可耻，因为，我们都在想，如何让郑州的明天更美好？一、郑州公立幼儿园严重缺失幼儿园少/入园难于上青天目前郑州市注册登记的幼儿园约1100所，而公立幼儿园仅90多所，其中金水区仅27所公立幼儿园。每年郑州新入幼儿园的孩子约6.5万左右，这仅有的90所郑州公立幼儿园显得太少太少。而我们临近的西安市，从2011年到2013年就新建了100多所公立幼儿园，济南仅历下区就有47所公立幼儿园，历下区自2011年以后，共投资3.3亿用于公办幼儿园建设。西安和济南的公立幼儿园数量都比郑州多，费用投入也远远高过郑州市！1由于郑州公立幼儿园少，大家都想进，严重短缺的教育资源制造了新的社会不公平。省实验幼儿园，省直机关幼儿园，省军区幼儿园，武警幼儿园，教工幼儿园，财经学院幼儿园，信息学院幼儿园，财经学院幼儿园，农科院幼儿园等等，哪个是一般老百姓孩子能进去的？如果要进去，哪个家长不得花些额外好处费？少则上万，多则数万！2郑州在过去20年中，公立幼儿园建设严重滞后，长期依赖开发商配建私立幼儿园，影响了郑州基础教育水平，增加了家长负担。学前教育是基础教育的重要组成部分，公立幼儿园能够不以盈利为目的，严格执行国家学前基础教育规定，学前教育是人生学校教育的第一站，也是幼儿从家庭融入社会的第一站，政府有义务尽可能多的提供宽敞明亮、安全舒适的教育设施。在英国，幼儿教育是义务教育的第一阶段，在荷兰幼儿教育是义务教育，招收4—6岁儿童，朝鲜宪法中规定，国家对全体儿童实行一年学前义务教育。郑州市因公立幼儿园建设缓慢，将幼儿园建设移交给开发商建小区时配建私立幼儿园是极其错误的。英地天骄华庭一期幼儿园建好后，开发商进行公开招标，结果加拿大枫叶小熊中标。中标租金是每平方每月30元租金。高房租必然导致幼儿园高收费，结果枫叶小熊幼儿园起步价是4950元/月，贵的班达到6900多元，英地一期业主惊呼“上不起啊！难道枫叶小熊幼儿园，孩子天天吃鲍鱼？！”，这样英地一期业主，大部分无法让孩子上自己小区幼儿园。加拿大枫叶小熊幼儿园▼加拿大枫叶小熊幼儿园收费单▼而附近蓝堡湾建的省实验幼儿园，仅蓝堡湾业主已无法满足，这导致了英地一期业主孩子成了无园可上的孩子。英地一期业主买房时，其实在房价中已为建设幼儿园土地和建筑买单，最后又落得这样下场，是谁的错？！谁来监管开发商“蚊子肉也是肉”赚取每一个铜板的商业行为呢？还有类似英地幼儿园问题比比皆是。买房业主在上个幼儿园问题屡遭刁难！导致郑州孩子入园难、入园贵，幼儿园人满为患，并且天价幼儿园层出不穷。这大大加重了郑州家长负担，郑州目前一般的私立幼儿园每月托费大多在2000元左右每月，仅此一项就占一个家长收入1/2左右，另外孩子还有其他花费，统算下来，一个家长一个月4000左右收入，养一个孩子就基本花干。这让郑州80后年轻家长不仅要当“房奴”还要当“孩奴”。郑州公立幼儿园入园之难，难于上青天，这既不利于儿童基础教育发展，也使得极少部分人，才能上公办幼儿园。这不仅增加社会不公平，又为部分教育部门人士权利寻租提供了现实的市场空间。坐在三轮车里等着上幼儿园的孩子▼二、以升龙为代表的城中村改造“郑州模式”有什么问题？从四个方面解读1一哄而上的都市村庄改造，刺激房租快速上涨，增加了郑漂族生活压力和用人企业用工成本。一个决策如果在原则上发生错误，那就不只是会发生个别的错误，而是系统性的、一贯的一系列实际问题的错误。郑州从日市政府印发《郑州市城中村改造规定（试行）》，该规定自日起实施，然后日，升龙主导的燕庄改造开拆。再到2007年和2008年，郑州城中村改造集中放量。最后到2010年-2015年，城中村改造步入最后的攻坚阶段。这期间郑州要拆迁114个“城中村”，拆迁的速度远大于建设速度，导致了大量流动人口和原来村里居民离开都市村庄，选择进小区。东关虎屯▼以金水区为例，原来都市村庄里，就居住超过40万人外来人口，以东关虎屯村为例，全村常住人口2511人，却居住了超过2万人的外来人口，是常住人口的7倍多。东关虎屯拆迁导致这些人全部都重新寻找住处。需要租房的年轻人▼随之小区房租快速上涨，从2010年—2014年，4年间郑州住宅房租每年涨幅都在15%以上。比如正弘数码公寓23平方单间，元/月，目前1700元/月；2009年南阳路83平方麻纺厂属院700元/月，目前1900元/月；郑东新区蓝水岸45平方，元/月，目前2600元/月。同时，郑州企业必须面对用人成本问题，在2010年，在郑州请个一般员工1500元/月就可以，而目前低于2000元/月，压根就没人干，而企业这五年来利润上涨，往往也远低于企业场地租金和人工成本的上涨速度。高涨的房租▼这四年来房租的快速上涨导致中低收入群体生活压力大增，也增加了企业的用工成本，削弱了企业进行转型和调整的能力，有的甚至直接倒闭。目前很多企业不租员工宿舍往往连招人都困难，有的企业不得不租小区房子做宿舍，一套三室两厅往往住10多个人。日关虎屯社区的火宅，让我们彻底看到群租房里员工的生存状态，他们白天辛勤的为梦想，为郑州做着贡献，晚上不得不挤在群租房里，这是何等的艰辛！有的刚毕业学生租一个小区里套房单间，目前也得800—1000元每月。《郑州楼市》在走访中发现，外来人口在这四年多时间里收入水平上涨速度，远没有房租上涨快，并且人们不得不住的越来越远，从枣庄搬到刘庄，从关虎屯搬到高皇寨，甚至更远地方。这大大降低了人们生活的幸福感，疲惫地奔波在这个城市里！2拆迁后都市村庄地块建的小区普遍容积率过高，导致拆了旧村庄形成新的都市村庄。都市村庄高容积率房子▼郑州目前凡是都市村庄拆迁地块上新建小区，很少有项目容积率低于4.0的，例如姚砦村改建的金成时代广场容积率是7.0，黄冈寺改建的亚星盛世星苑容积率5.0，燕庄改建的曼哈顿容积率是4.9，齐礼闫改建的升龙城容积率是5.6。小铺村改建的明天世纪广场容积率是5.0等等。过高容积率导致这些小区未来依旧是新版“郑州都市村庄”。这些区域人口过于稠密，未来一定拥堵。以后看这些高容积率的小区必然还是城市建筑垃圾。若干年后再拆迁将会更加困难！3在政府、开发商和都市村庄三者构成的“郑州都市村庄拆迁模式”中，谁对郑州的未来负责？政府只追求政绩和速度，开发商只顾自己商业利益，都市村庄也只追求拆迁补偿条件，而忽视房子在未来保值增值和使用价值。这三者构成的关系中都有自己的算盘，三种利益的平衡中对城市发展和城市历史的责任心不够。这种责任心的缺失，造成郑州部分居民生活水平和城市环境和形象没有提高。4都市村庄改迁过程中没有给郑州“留白”。郑州原本就是一个人口过于密集，交通拥堵城市。人们缺乏公共活动空间，比如街头公园和小广场。其实，我们完全可以借都市村庄拆迁过程中，解决部分历史欠账问题，给郑州“留白”。为郑州城市的进一步发展留下宝贵的空间，把整个都市村庄改造当做一次大幅度提升郑州城市形象的绝佳机会，但从目前看，建出来的房子依然很差，郑州依然还是“郑县”水平。郑州应该多一些像上海这样的街心公园（在K11附近）▼上海的市中心老街道▼我们一起看看珠海经验：珠海市对参与都市村庄改造的房地产公司，采取优惠政策，是“拆一免二至三”。即根据旧村的区位、拆迁地，每拆迁1平方米的房屋，可免交2-3平方米建筑面积的地价，并免去相应报建等费用，确保开发商获得25%以上合理利润。开发商的开发总量中，1/3用于旧村民回迁，另外2/3作商品房经营。珠海市采用公开招标的办法，不论开发商来自哪里，一律对其资金实力、改建规划方案、拆迁安置方案及商业信誉等方面进行量化评估，为提升新村档次，珠海市在招标阶段就引入“规划最优”概念，规划设计要以优取胜，带动了全市房地产开发档次的提升。对村民利益采取了回迁补偿政策：拆迁面积和补偿面积视旧房建成年份按1:1或1:1.2计算，即村民如押有100平方米旧房，拆迁后可获得110平方米或120平方米的新房；都市村庄村民的回迁房还可免收土地配套费、人防费、消防费，并可随即进入市场流通。政府的角色是营造一个公平、公正的市场竞争环境。为培育新的房地产市场，珠海市决定3年内在城区不再新批房地产用地，为都市村庄新建腾出市场空间。都市村庄改建居民回迁房300多万平方米，另外还将产生近600万平方米商品房，这些没有政府的保证是无法推进的。三、郑州高等教育严重落后落后现象/原因分析1郑州高等教育落后，主要体现在以下几点：① 本科院校34所，大部分是近10年才新晋升的，水分较大。② 211大学仅郑大一所，在全国211大学中排名也不靠前，湖南“211”3所、“985”3所，湖北“211”高校7所、“985”2所。西安则是更多，山东也是比河南多出不少。③ 在大学的从属关系上看，河南没有一所大学是教育部直属大学，以前像航院、纺院、粮院、轻院，华北水利学院等部属学校早已转成地方管理。郑州高校几乎无法从教育部拿到教育经费。④ 郑州高校历史沉淀浅，学术地位低，以及在重点学科影响力弱，国家重大课题参与能力等都非常少。在此高等教育状况下，导致河南孩子考好大学非常难，每年河南考生80多万，一本录取也就7万人左右，一本录取率在全国最低。小学、初中、高中累得要死，付出比其他地方孩子多得多，而收获的却比别人少。考上了郑州一些高校，文凭含金量又低，大学期间还得花比广东，浙江，上海等高校多的时间学政治，并且在大学中参与老师一些学术和科研机会又比发达地区少得多。2那是什么原因导致郑州高等教育长期落后呢？① 缺乏教育部教育经费支持。② 由于没有有影响力的大学，缺少社会财团的捐赠。③ 河南整体高等教育投入不足。根据《中国教育与人力资源发展招生》的公布的结果：河南教育投入指数为540，位居全国24名，跟郑州在全国房价排名（21—23之间）相当。落后全国平均值6.8个百分点，落后全国最高值38.4个百分点。④ 郑州高校较低的学费，制约了河南高等教育的发展。⑤ 郑州高校的巨额贷款已经成为制约郑州高校进一步发展。目前郑州高校贷款总额已经达到200亿左右，（以后高校地块拍卖还会经常，卖地还债）。郑州高校历史积淀贫瘠，又长期被国家教育部冷落缺乏支持，地方政府对高等教育投入不足等原因。使得郑州高校发展进入经济学里“回头理论”即“越差越没人来，越没人来越差，培养出来的学生不愿意回郑州”的恶性循环。郑州高校教育的赢弱是严重影响郑州持续发展和经济转型的重要短板。四、郑州治理交通拥堵缺乏停车位建设和市民素质教育两大原因日，《郑州楼市》主编驱车从工人路前往郑东新区CBD，整整耗时3个小时，到处拥堵。笔者经过长期对郑州拥堵问题的观察，发现郑州交通拥堵主要是以下两个方面原因引起的：1郑州停车位规划建设落后，导致路边随意停车多，占了道路有效通行路面。路边随意停车占用有效通行路面▼火车站的交通现状▼2012年郑州市增加公共停车位7.33万个，而机动车增加22万辆左右；2013年郑州市增加公共停车位6.7万个，机动车增加34万辆，5辆车出门抢一个停车位；2013年底机动车达到243万辆；2014年新增公共停车位3.1万个，而机动车增加40万辆。停车位建设严重不足，无处停车，机动车又迅速爆炸性增长，使得郑州机动车路边也停车相当普遍，道路越变越窄，这是郑州交通拥堵的重要原因之一。与此同时，郑州规划部门对房地产公司配建车位数量要求过低，导致郑州开发商一般不愿意建设负二层车位，很少有小区达到1：1停车位，而地下一层车位价格又普遍偏高，郑州高层住宅下负一层停车位一般价格在15—18万之间，这让很多车主不愿购买车位，不得不把车停在路边。还有一个很大的问题就是，本来配比就不高的小区，在满足车位问题上学充满了猫腻，比如报规时报的是立体停车位，比如规划上的地上几百个车位，然后交房验收时也确实弄了，后期就把这些立体车位拆除，也把地上车位拆除（有的改成了电动车棚、有的又搞成了绿化）。大家可以用时间验证维也纳森林四期、和昌悦澜、瀚宇天悦、和昌湾景国际等小区的车位交付及后期使用情况。2郑州电动车数量巨大又缺乏管理电动车大军▼到2014年底，郑州市区电动车约有200万辆，大街小巷活跃着电动车身影，是郑州人目前出行主要交通工具之一，但由于电动车数量大，加上部分骑车人的文明程度不高，不按交通规则行驶，使得交通事故频发，每天都有多起电车和机动车相撞事故，每次事故几乎都得堵一会，大大降低了机动车在路面的通行速度。笔者有次在丹尼斯花园店购物，出车库时，右转上农业路，刚好被公交车堵在右转处，随后有五辆电动车撞上或蹭上我车门后快速离去，竟无一人有一点歉意，这也足足反映出郑州部分骑电动车人的文明程度。停车位缺乏，路上也乱停车，使得路面变窄，电动车乱窜，随意跑到机动车道，或被迫因路边有机动车占据而跑到机动车道上。大大降低了机动车通行速度，又遇上快速增加的机动车数量，导致交通拥堵。五、郑州本土商业品牌逐步没落郑州商业变迁史/没落原因分析郑州商业曾在九十年代书写过短暂辉煌，亚细亚“野太阳”的陨落，郑百文因“资不抵债”而破产，商业大厦、郑州友谊、郑州华联、天然高厦、商城大厦等集体沦为出租场地求生。在1997年郑州第一次商战结束后，郑州又曾出现过本土商业品牌金博大。开始金博大购物中心依旧是商品采购、库存、品种分类、销售给最终消费者的经营模式，走的是传统商业企业老路子，但金博很快意识到这条路已经走到死胡同。核心是其刚涉足商业零售、百货业态，经营人才匮乏、不良的财务结构都让企业经营存在很大隐患。到1998年，企业亏损200万，商品库存积压严重。随后金博大购物中心大胆采用了租赁制的经营模式。此举获得成功从1999年开始企业实现扭转为盈，连续3年进入全国商业零售百强之列，这是郑州本土商业品牌夕阳前最后辉煌。金博大城是建行下属的，河南省开发建设总公司是1992年开发的，开业时，金博大购物中心以极低的价格与河南省开发建设总公司签订了为期6年的租赁合作协议，1999年，建设银行按国家有关规定，剥离不良资产，将金博大城物业权从银行交给中国信达资产管理有限公司，从此时起金博大购物中身陷入复杂的物业纠葛中。这期间金博大黄老板又身陷与政府复杂的政商关系纠葛中，他身心疲惫，以至于无心扛起金博大这面郑州最后的商业旗帜。2006年金博大城的三年租赁权以4.21亿元拍卖给大商集团，金博大购物中心经营权不复存在，金博大从此永远封存在郑州人的记忆里。金博大当年对河南地市客户吸引力大过丹尼斯，地市客户常感觉在金博大购物是一种身份象征，大商接手金博大原场地后，营业额年年下滑。地市客户也转而奔向丹尼斯。随后金博大买下金城国际C、D两栋写字楼，又和上海联华联合成立了郑州世纪联华超市，老黄的商业梦想，彻底换了一套思路，他的日子可能过得不错，但郑州本土商业的旗帜却没有了。后来河南通利电器的王老板直接把通利卖给上海永乐电器选择从事房地产，彻底退出商业。郑州本土商业品牌几乎彻底全军覆没！随后这些年台湾东裕集团麾下的丹尼斯百货，在郑州四处扩张，并以其强势不断阻止很多品牌与大商，新世界、正道花园、百盛等商场合作。商业寡头的崛起对郑州商业并非幸事，这导致了郑州很多品牌代理商在丹尼斯百货合作时长期弱势，也使得郑州商业地产租金长期受丹尼斯百货影响较大。比如一个卖场，一般商业企业因为没有更好品牌和商品组合给出的租金可能只承受200万一年，丹尼斯则可以承受300万一年租金，但丹尼斯只出200万一年或210万一年！所以丹尼斯长期对郑州商业地产租金影响非常大！这个时候人们才感觉出需要有一个本土商业品牌来抗衡丹尼斯的重要性！租赁期的世纪联华汝河店遭遇土堆封门▼与此同时郑州周围城市，却都有自己本土强势商业品牌，比如济南的银泰百货、武汉的武广、武百、西安的民生百货、西安世纪金花等龙头商业企业。究其原因：① 郑州商业文化落后；② 郑州商业人才匮乏；③ 商业网点规划布局不合理；④ 政府这只有形的手没有发挥重要作用。六、相关部门监管不力使得郑州频遭非法集资洗劫非法集资乱象丛生在郑州年龄40岁以上的市民，大都知记得1996年非法集资的三星公司，这家以“弹性营销”为名义的公司涉及非法集资8.99亿元。（这在当年是数量非常巨大）1997年张少鸿为首的“读来读去读书社”又非法集资5亿元，最后案发。随后近几年案发的投资担保公司有圣沃投资涉案7亿未能兑付，通商创业投资担保非法集资7.1亿，新乡腾飞涉案25亿等等不计其数！郑州2011年—2015年4月，全市公共案侦查非法集资案137起，涉及客户6.9万人。这期间还有若干未立案的非法集资。郑州到底有多少家公司在非法集资，这个无法统计，到底有多少被卷入非法集资导致资金无法要回，也无法准确统计。在《郑州楼市》信息平台读者中，有不计其数读者的资金至今无法要回，在我个人的朋友圈中也有不下20个朋友因参与投资担保理财而受到不同程度的损失。金额从几十万到上千万不等。这样的家庭也被不法分子以投资担保骗了5万元▼究其原因，河南企业家底薄资金不雄厚，企业又缺少市场融资能力，大干快上的经营作风，被迫在市场中拆借资金，这是非法集资在河南屡禁不止的需求原因。另外，河南民众理财渠道窄，急功近利，辨别能力差，容易相信朋友和熟人，所以容易被容易被非法集资和不法分子所骗。总之，非法集资给郑州和河南民众带来了巨大的经济损失，很多被骗者甚至失去养老资金、孩子求学费用，也有的把准备改善住房和积攒多年的“老婆本”都化为灰烬。演绎出一场场因债而起的悲欢离合！我有一个好友，住在北区花园路鹿港小镇，他的邻居从事投资担保，两家孩子经常一起玩，所以关系不错。邻居承诺给月息2.5分，我朋友借给了邻居100万，一年后一天夜里12点多，他的邻居电话他，在小区外从车后备箱里取出一个箱子，说里面是100万，利息无法还了，本金先还了，并希望他帮忙照顾老婆孩子。随后他邻居，家都没回便驾车消失在茫茫夜色中，从此再无音信，生死不明。我朋友说：“利息虽然没了，我落了些感动，同时多了一份对他家人的责任。”结尾：河南这片古老的中原大地，其实历史的命运一直没有垂青我们。过去是兵荒马乱，近代又是因被定位成“中国粮仓”而错失很多产业转移机会。河南大学也因历史原因错失晋升211大学机会，郑州铁路局又被分拆，郑州正在落后于新一轮高铁网布局中关键位置。在外地又长期遭遇“吃河南的粮，骂河南的娘”的不公平待遇，所有这一切都是历史在冥冥之中，给河南和郑州5000年文明荣光送来的最好“奖赏”。生活在郑州，其实原本我们可以看到，借城中村改造使得郑州多一点绿地，或多一块小广场，老人孩子有个落脚地方，从而使郑州城市面貌人居环境得到改善。生活在郑州，其实原本我们交通，也可以没有目前这么拥堵；孩子上幼儿园家长也可以少点代价；老百姓购物时少遇到点品牌垄断，不必住大西郊买点品质商品需拼命往人民路挤，开发商开发个商场也可以多收点租金；大众手里那点积蓄如果不被投资担保所骗，可以养老，可以出去躲躲雾霾，出去多玩玩；孩子们考个211大学原本也可以多个选择，就是依然像目前这样艰难，也可以在郑州高校里，找到更好的老师或参与老师更多研究课题的机会。然而这一切仅仅只是个假如，郑州每天发生的一切，只可以直播，不能回放！有时候看到即将上幼儿园的儿子，我会感到一阵辛酸……作为一个爸爸，我实在不想让孩子长大后还看到这一切……（完）---------------------分割线未经许可，禁止转载，经许可后转载请在开头注明：转自微信公众平台【郑州楼市】【微信账号：zzloushi】---分隔线---总编微信() 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大河健康报郑州市人民政府办公厅关于加强和创新流动人口服务管理工作的意见【1】
&&&&【提要】法律知识管理 : 郑州市人民政府办公厅关于加强和创新流动人口服务管理工作的意见【1】
&&&&郑州市人民政府办公厅关于加强和创新流动人口服务管理工作的意见&&&&郑政办[2011]79号&&&&各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门、各有关单位：&&&&为加强和创新我市流动人口服务管理工作，积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”新模式，建立“部门联动、齐抓共管”新机制，根据全省加强和创新流动人口服务管理工作会议部署和有关法律法规，现就加强和创新流动人口服务管理工作提出以下意见，请认真贯彻执行。&&&&一、加强和创新流动人口服务管理工作的指导思想&&&&坚持“公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理”的方针，创新理念、创新机制、创新措施方法，加强部门合作，动员社会参与，在我市推行融居住登记和就业、社保、租房、教育、计生等多种服务管理功能于一体的居住证制度，建立部门共享的流动人口信息平台，依托居住证加强流动人口登记管理，提高政府决策的科学水平，统筹社会保障和公共服务，解决制约流动人口服务管理工作的源头性、根本性、基础性问题，维护流动人口合法权益，逐步实现流动人口在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，满足广大人民群众的新期待和新要求。&&&&二、创新理念，服务与管理并重&&&&做好流动人口服务管理工作对社会和谐稳定具有十分重要的影响，是党的十七届五中全会提出的“十二五”时期社会管理创新工作的重要组成部分。国家发展改革委已经同意我市将流动人口信息平台建设列为公共服务政策试点项目，全省加强和创新流动人口服务管理工作会议指定我市为创新“以证管人”试点城市。各级人民政府要主动转变思想观念，与时俱进，勇于创新，准确把握流动人口服务与管理的关系，坚持服务与管理并重，在服务中实施管理，在管理中体现服务，努力实现管理与服务的有机统一；流动人口服务管理相关部门要各司其责，协作配合，着力实现“管理为先”向“服务为先”的转变，着力实现“突击化管理模式”向“常态化服务管理模式”的转变，着力实现“多部门各自为政管理”向“联动管理”的转变，着力实现“机械化管理”向“信息化管理”的转变。&&&&三、创新措施方法，建立流动人口服务和管理工作新模式&&&&（一）完善居住证制度，推进“以证管人”。在《郑州市市区暂住人口登记办法》（市政府第160号令）的基础上，建立健全我市居住证制度，以居住证为依托统筹流动人口现住地的登记管理、社会保障和公共服务，把办理居住证与就业创业、社会保障、子女就学、计划生育、证照办理等公民权益结合起来，不断扩大流动人口享受政府提供的公共服务项目，充分发挥居住证的行政管理和公共服务两个功能。公安机关要进一步规范暂住人口登记的范围程序和办法，做好暂住登记和居住证发放工作，努力实现信息采集最大化、质量精准化，为政府决策提供可靠依据，为职能部门行政管理和公共服务提供基础性信息数据。职能部门要加强协作配合，共同实施居住证制度，实行居住证“一证通”，把暂住登记和办理居住证作为流动人口享受政府提供公共服务的前提，在日常管理服务中纳入核查居住证的工作项目内容。药监部门在颁发餐饮服务业许可证时；公共交通部门在办理优惠乘车证时；人社部门在劳动监察、职业培训、技术资格评定考试、公共就业服务时；计划生育部门在提供免费生育健康技术服务时；房地产管理部门在办理购买商品房、住房交易、房屋租赁手续时等，都要核查流动人口的居住证或者要求出示居住证。对无居住证的，暂缓办理相关业务，督促其尽快办理，并将情况反馈给主管部门。&&&&（二）严格出租房屋管理，推进“以房管人”。在《郑州市城市房屋租赁管理条例》和《公安部租赁房屋治安管理规定》（公安部第24号令）的基础上，建立健全我市租赁房屋登记备案制度，以出租房屋为重点加强流动人口落脚点的管理，按照“谁出租谁负责”的原则，落实房屋出租人的责任，保护租赁双方合法权益。房地产管理部门和公安部门要严格出租房屋登记备案，提供基础性信息数据。公安机关对出租用于居住的房屋推行“旅馆式”管理，对出租房屋的租住人员登记报送、消防安全和治安防范进行监督检查。派出所与房屋出租人签订治安管理责任书，指导他们设立管理人员、使用流动人口信息系统社会版采集上传流动人口承租人信息。相关部门要积极配合公安、房管部门加大联合执法力度，对租赁房屋集中的都市村庄和重点部位开展综合治理。同时在日常工作中涉及租赁房屋时，要核查房管部门颁发的房屋租赁登记备案证明、与公安派出所签订治安管理责任书、租赁合同等合法手续，对尚未取得合法手续的房屋租赁当事人，暂缓办理相关业务，督促其尽快办理，并将情况反馈给主管部门。&&&&（三）强化用工单位管理，推进“以业管人”。在《郑州市外来人员就业管理办法》（市政府第115号令）的基础上，建立健全我市流动人口就业管理服务制度，以用工单位为重点加强流动人口活动点的管理，按照“谁用工谁负责”的原则，落实雇主业主的流动人口服务管理责任，保护流动人口
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