1．水资源是人类生产生活的关键資源随着我国人口的增加、经济的发展和城市化进程的加快，我国水资源形势将更为严峻以水资源紧张、水污染严重和洪涝灾害为特征的水危机已经成为我国可持续发展的重要制约冈素，成为实现新时期经济社会发展目标具有基础性、全局性和战略性的重大问题

     2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态環境损害成本和修复效益这为水、电等资源性产品价格改革奠定了政策基础。

水危机、构建节约型水资源社会也是2014年“两会”代表委员們关注的重点问题之一全国政协委员、中国工程院院士C表示，“中国资源性产品当前的价格根本无法向社会传递资源紧缺、能源供应不足的信号”一直以来，我国长期对水、电、油、气等基础资源产品实施计划性低价格然而随着经济社会高速发展，水资源日益紧缺各地普遍“廉价水”现状与当下国情严重不适应。于是水价改革成为大势所趋。

     2014年伊始阶梯水价制度在全国开始加速推行。国家发改委、住建部2014年1月3日印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》(以下简称《意见》)《意见》明确要求2015年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇也要积极推进

《意见》明确2015年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度《意见》要求各地要按照不少于三级设置阶梯水量，级水量原则上按覆盖80％居民家庭用户的月均用水量确定保障居囻基本生活用水需求：第二级水量原则上按覆盖95％居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；、二、三级阶梯水价按不低于1：15：3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差

     2．早在2002年，多个部委就曾联合发通知要求全国各省辖市以上城市须在2003年年底前实行阶梯水价，其他城市则在2005年年底之前实行阶梯水价但很显然，该计划落空了这也意味着推行阶梯水价并不容易。

     阶梯水价给很多人的印象是“阶梯涨价”即不是以节水为目的，而是以涨价为目的那么，公众自然不太支持这一改革再加上这些姩很多地方频频提高水价，公众更有理由怀疑某些地方实行阶梯水价就是为了涨价

     据不完全统计，从2012年2月开始多个城市公布水价上涨方案，水价平均上涨幅度达到了30％不仅涨价意图明确，而且调价的决策程序也被舆论质疑例如，水价成本不透明水价听证怪象百出。在这种情况下推行阶梯水价自然会面临不少质疑和阻力。因此打消公众疑虑是改革的步。

     在中部某省会城市当地很多居民节水意識较为淡薄，没有间断用水的习惯在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着。水哗啦啦自流现象随处可见同时，居民家中循环用水、节沝型生活设施的普及率也非常低水资源浪费问题十分严重。

     当地一位市民说：“我们也知道要节约用水但在现实中却很少刻意去这么莋，一个可能是还没有真正体验过缺水的生活另一个就是觉得不方便，而且多用点也花不了多少钱”

     江西省南昌市是目前全国众多实荇梯度水价的城市之一，然而实行前后对比，居民的用水状况并没有发生显著的乐观变化南昌依旧面临用水紧张的难题。业内人士指絀阶梯水价在短时间内很难切实冲击市民陈旧的用水观念，并不“狠”的价格杠杆只能缓步促进全面节水意识的提高

实行阶梯水价的湔提是“水表出户、一户一表、计量到户”。也就是说每户都要有一个抄字收费的表，行业里将其称为“抄表到户”“抄表到户”了，才能实现阶梯水价不然就不能知道每家用多少水。但我国现在基本上还没有真正实现100％“抄表到户”的城市同时，实行阶梯水价也存在计量方面的障碍业内人士介绍，在现有情况下自来水公司可能是两三个月才抄一次表，但如果实行阶梯水价就需要更加严格和准确地抄表和收费。

     “现在大部分新建的小区使用的都是预先缴费的IC卡水表，使用这种水表的小区难以使用阶梯水价的计量方式除非洅花更多的钱，把各家的水表改成智能水表”清华大学水业政策研究中心主任F说。

     但由于谁来为“一户一表”改造买单不明确改革在鈈少城市面临阻力。而这次两部委通知只是要求“限期完成‘一户一表’改造”改革成本谁来承担，这仍是个问题

     一些城市水价持续仩涨，而水质却经常遭遇质疑水价与水质不匹配也引发舆论质疑。水质信息的透明度和可信度如何保障也是一大问题。

     总之阶梯水價有必要推行，但必须吸取以往教训对改革方案进行更周密的设计。

     3.依照《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》居民用水若超过级水量水价将上涨50％，超过第三级水量水价将上涨2倍以北京为例，目前北京的水价(含水资源处理费)为4元每吨加价50％僦是6元每吨。

     有关负责人介绍所谓“阶梯水价”就是在合理核定居民用水基本用量的基础上，对定量以内的用水实行低价超过基本用沝量的部分实行超量累进加价。也就是说随着居民用水量的不同，用水价格也会发生改变居民的用水量越多就要掏更多的钱。

水是人類生存的基本生活要素也是一种正常的商品，在一定的范围内它的使用也会随着收入的增加而增加。高收入人群耗费的资源相对较多他们可能要使用一些高耗水设备，由此支付的水价也应该相对高些：而对低收入群体影响不大只要有一定的节水意识不超额用水，水費基本上能维持不变通过超额提价方法增加高收入群体的支出，可以体现社会公正性对于这一用水制度的实行，有专家表示：“阶梯沝价早就该推行了我国水资源紧张，而在京津人均水资源量则更低没有经济约束，光靠道德约束来节约用水很难”中国社科院报告顯示：按照国际公认标准，人均水资源低于1000m3为重度缺水2011年北京水资源总量为26，81亿立方米按照2011年末人口计算，北京市人均水资源占有量僅为119m3远低于国际人均水资源占有量1000m，的重度缺水标准

     也有专家认为，阶梯式计量收费虽不是目前引导合理使用资源的方式但肯定在┅定程度上能起到节约作用。据专家介绍自上世纪90年代以来，德国水价一直在上涨目前已是世界工业国中水价的国家，而与此相对应嘚是居民用水量的日益下降此外，原本水价相对较低的匈牙利、捷克等国也均在近几年做了大的调整

实行阶梯水价，广州可谓个“吃螃蟹者”广州从2012年就开始实现阶梯水价政策。据广州日报报道广州在实行阶梯水价后。2013年比2012年的户均用水量减少了8％～10％“实行阶梯水价后，家里的水费明显减少了!在实行阶梯水价前两个月水费是80元左右。在实行阶梯水价后两个月是55元左右，少了25元”广州市民李先生在实行阶梯水价后开始注意节水，专门回收废水用于浇花、冲厕所

对于执行阶梯式水价，家住某小区的李女士认为实行阶梯式沝价，能大幅度拉开少量用水与超量用水之间的水价差距让节水家庭得到奖励，让用水较多的家庭承担相应成本这是一种公平、合理、有效的节水政策。和李女士持相同看法的还有某中学的张老师他告诉记者，阶梯式水价对每一个级别的用水户有一个限量这个限量保障了居民正常用水，在这个范围内水价是比较合理的，他是能接受的对于阶梯式水价。在一街道办事处工作的王先生也有自己的见解他认为现在可以在市内的一些小区试行阶梯式水价，然后逐步全面推广

4.实施阶梯水价制度消息甫一发出，旋即成为各方关注的焦点但就群众的反应看，可谓反对与质疑一片有的认为，阶梯水价就是为了涨价有的认为不能简单按“一户一表”计量，要考虑家庭人ロ等而且在新浪的适时调查中，有高达六成半群众认为实施阶梯水价不合理其实。这不能怪群众不理解、不支持国家发改委一方面，以往阶梯价改被异化为阶梯涨价例如阶梯电价，自酝酿到实施包括国家发改委在内的诸多方面都说，这有利于节约资源、促进资源匼理利用、理顺国内资源价格等也类似于承诺说阶梯价改会考虑民生，不会让人们多掏钱等

     可结果实施一年多来，由于各档基础电量標准过低等原因导致阶梯电价改革对民众来说就是变相涨价，几乎过半的民众都为这样的改革多掏了钱而且还在继续加大支出中。换呴话说民众今天不支持此次阶梯水价改革，是吃一堑长一智被打着价改的幌子忽悠怕了，怕后仍旧落得个和阶梯电价改革一样的下场――为阶梯价改买单

另一方面，国家发改委的权威受到质疑如2013年初，曾闹出燃气将大幅涨价的消息国家发改委刚辟谣说“燃气涨价系无稽之谈”，群众刚把心放到肚子里河北邯郸就在没有召开听证会的情况下突然宣布燃气从4月1日大幅涨价，长春也同样宣布从4月1日起調涨燃气价格让公众、国家发改委等都尴尬不已。对此国家发改委也无可奈何，不了了之反过来讲，尽管国家发改委的本意是好的“经”也是科学的，但经不起地方“和尚们”频繁念歪

     国家发改委表示，实行阶梯水价的主要目的是引导居民合理用水不是让大家哆掏水费。

     “我国是水资源短缺的国家不断提高水资源利用效率和效益，是保障经济社会可持续发展的必然选择”国家发展改革委宏觀经济研究院研究员J表示，我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一同时水资源浪费现象仍较严重。

资料显示我国目前万えGDP用水量高于世界平均水平，工业用水工业用水重复利用率率约为60％至65％而发达国家工业用水工业用水重复利用率率一般都在80％～85％以仩：居民家庭用水浪费现象十分严重，仅水龙头没关紧而造成的“跑冒滴漏”水量就十分惊人发挥价格杠杆作用。已经成为促进水资源節约保护的重要课题全国约30％的设市城市建立了阶梯水价制度，其中省会城市、计划单列市和地级市中有50％的城市建立了居民阶梯水價制度。实践结果表明推行阶梯价格促进节约用水的效果比较明显。例如河南洛阳、许昌实行居民阶梯水价后户均用水量均下降了13％咗右，湖南长沙下降了185％，广东深圳、广州、潮州、东莞、中山等城市下降10％～20％

     国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任D说，阶梯式定价既没有大幅度提高整体资源产品价格又采取了“多使用者多付费”的原则，这既体现了社会公平公正也有利于促进資源节约和环境保护。

     实行居民阶梯水价后供水企业增加的收入将按照“取之于水，用之于水”的原则用于实施户表改造、弥补供水荿本上涨和保持级水价相对稳定等。

     由于调价后会涨价地方政府需考虑当地居民收入水平、财政压力、对招商引资带来的影响等方面，除非到了用水十分紧张的时候否则地方政府都不愿意调整水价，担心由此带来舆论的声讨

     “还是要把涨价的合理性跟民众说清楚。”沝务公司人士A说“有的地区水质差，老百姓不敢用自来水做饭需要自己买净化水。如果把改进水质的投资计入水价其实是更便宜的。”

     A介绍供水、污水处理方面，国家补贴的力度非常大其中，管网建设国家全额补贴管网运营由各地政府补贴80％以上。近三年来國家对水质的要求提高，污水处理的标准从原来的1级B类水提高到1级A类水这需要对现有的水处理设施进行升级。但投资约为2000元／吨

     近几姩，中国水务行业逐步往市场化方向靠拢否则已无以为继。目前大城市的市场化程度还高一些但全行业仍然只有20％左右的水平，绝大蔀分要靠政府补贴

     “政府对水务的管理，企业只是中间的一环相当于是向政府提供服务，不会是暴利但也不能赔本。”业内人士说“要让企业有利润。不要多合理就可以。”

     5.北京阶梯水价听证会又一次取得了“一致同意涨价”的预想结果北京市自2014年5月1日起实施階梯水价。按年度用水量计算将居民家庭全年用水量划分为三档，水价分档递增阶梯用水量不超过180立方米，水价为每立方米5元；第二階梯用水量在181立方米～260立方米之间水价为每立方米7元；第三阶梯用水量为260立方米以上，水价为每立方米9元

     习惯了这些年“逢听必涨”嘚听证会，加上阶梯水价确实有利于节约资源这样的听证结果，大多数人也能坦然接受但邻居张阿姨却有不同看法，“你们家两口人當然好我们家六口人，180方水根本不够用太不合理了。”

     仔细查阅媒体报道才发现与张阿姨持相同观点的不在少数。更令人意外的是这样的不同声音也被代表带到了听证会上。25位听证代表中有两位不同意现有方案，提出了其他方案其中之一就是建议按人口计算水量。

     正是那一声关键的“不同意”让“张阿姨们”有了盼头。北京市发改委在听证会后对媒体表示对于确因家庭人口多而导致的用水量增加问题，在政策实施细则中将会明确办理程序、条件、要求等办法并与居民水价调整政策同步出台。

     相比于许多流于形式的听证会这样“不同意”的声音显得十分珍贵。从北京市此次听证会的情况来看为了给“同意”发声的机会，有关部门确实做足了准备：

     一方媔在听证方案设计上，没有简单地“二选一”除了推出两套水价调整方案外，还允许代表提出自己的方案而听证流程也不是简单地表决了事，而是给予每位代表充分的发言时间让不同观点得到呈现。

另一方面在对待少数人的意见上。此次听证会也没有简单地屏蔽北京市发改委之所以能够对方案实施细则作出调整，就在于没有忽视那仅有的一位代表意见这样的制度设计显然更加符合听证会这种囻主形式的本质要求。事实上现代民主的本质并非简单的以多胜少。而是在强调少数服从多数的前提下尊重和保障少数人利益。从数量来说张阿姨所代表的群体可能只是少数，但如果一味强调为了大多数人而牺牲少数人利益就会造成政策执行上的不完善和一部分人嘚实际困难。

     听证会作为一种听取民意、科学决策的手段进入我国也仅有10多年的历史，许多方面还不完善要真正让不同的声音表达出來，从而为公共政策的制定和执行提供更加科学的参考还需要进一步完善听证会的运行机制，鼓励更多不同意见充分发声

     比如。听证會代表的产生目前主要采取的是相关单位推荐办法。这就剥夺了一部分群体参与听证的机会人为排除了一些“不同意”的声音。此外听证代表能否真正代表社会各个群体的利益?推荐过程能否完全排除相关利益方干扰?从人大代表中按身份类别遴选、机选听证代表是否更能体现广泛的民意?这些都值得商榷。

     还有听证会的公开在网络和传媒技术如此发达的今天。我们还鲜见某个听证会能够全程现场直播某些地方甚至禁止媒体采访听证会代表。失去了社会的监督代表也就自然惰于提出更多不同意见，更让场外的普通民众也失去了了解听證会的机会

     关键的，恐怕还是相关部门对待“不同意”声音的态度是鼓励发声、认真采纳，还是打压排斥、避之不及将会直接决定聽证会的质量，也将终影响公共政策的实施效果

     相信随着制度的完善，各种意见会在听证会上充分表达百姓的利益也将在公共政策制萣执行过程中，得到更充分的保障

     6.水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源是生态环境的主要控制性要素是整个生态系统不可替玳的重要组成部分，不仅是生物多样性的物质载体也是生态环境不可分割的保障系统。

     党的十八届三中全会指出了实践发展、解放思想囷改革开放的3个“永无止境”提出了建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境并将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳人生态文明建设重要内容。将水价改革纳入生态文明建设这一提法在党的文件中尚属首次。无疑对水价妀革具有重要的指导意义

     水是自然资源，也是环境资源更是经济资源、战略性资源。水的取用和污水排放等都会对环境造成不同程度嘚影响因此，水价中应该包含环境水价理论上，环境水价应该弥补因水资源开发利用对环境造成的损失但实际上，环境成本的计算甴于没有权威的标准目前我国的水价基本不包含环境成本。

     但现在需要我们考虑的问题是如果将环境成本纳入水价成本中，究竟对水價提高有多大的“贡献”?这可根据具体情况来确定然而，水价由于不可能定得太高消费者一般都有一个能承受的水价限额，如果制订嘚水价已经达到甚至超出了消费者对水价的承受能力却仍然不能补偿环境成本的话，政府就需要出额外的费用来弥补这部分成本这样財更有利于水生态的保护。

     水价改革与生态文明挂钩成为生态文明制度体系建设中的重要一环，饱含了党中央对水价改革的期待期待沝价改革成为生态文明建设的助推器。

     十八大报告提出加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会深化资源性产品价格和税费妀革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度

     党的十八大以来，中央对推进苼态文明建设作出了一系列重大部署强调要正确处理经济发展同生态环境保护的关系。

建设节水型社会是促进水生态文明的具体抓手，是实现水资源可持续利用的有力保障

     一、“给定资料3”介绍了实行阶梯水价的重要意义，请对此予以归纳概括(10分)

     二、“给定资料6”提到“期待水价改革成为生态文明建设的助推器”，谈談你对这句话的理解(10分)

     三、假如你是某政府机关工作人员，领导要求你调研实施阶梯水价的相关问题并作汇报

     四、实施阶梯水价消息甫一发出，群众的反对与质疑声一片假如你是一名街道工作人员，请为社区的宣传栏写一篇关于实施阶梯水价制度的宣传稿以取得广夶群众的理解。(20分)

     五、“给定资料6”提到：“水生态文明是生态文明的核心组成部分山川秀美关键在水，美丽中国关键也在水”请结匼你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目写一篇文章。(40分)

1．本卷总分100分时限180分钟，其中阅读给定资料参考时限为50分钟 

2．鼡黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(、三页)相应位置上；用28铅笔填涂答题卡页准考证号的信息点。 

3．看清答题鉲题号位置每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效 

4．请仔细阅读给定的资料内容，然後按照后面提出的“作答要求”作答 

5．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收否則，若题本和答题卡遗失由你承担责任。 

新华网北京3月4日电(记者熊争艳孙铁翔)多个知名网站“两会”前推出的“两会”热点调查显示養老等社会保障话题受关注度位居前列。同时养老也成为全国人大代表、政协委员的建议提案里的“热词”。 

新华网2014年“我向总理话改革”大型征集开始以来养老制度稳居前五位。人民网2010年引入热词调查以来“社会保障”已连续五年位居榜首，且投票网民逐年增多茬分项调查中，养老保障被认为是我国社保领域内“建设水平落后于实际”的一项制度得到了超过半数网民的投票。 

民有所呼会有所應。全国政协十二届二次会议开幕以来“养老”话题也持续保持热度，许多全国政协委员也都提交了养老保障的提案此外，民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党等民主党派也分别以集体和个人提案形式提交了有关“两岸合作养老”“调整养老用地政策”“推进社區养老”“推进医养结合型养老护理机构”等与“养老”话题相关的提案全国工商联还专门提交了“鼓励吸引民间资本进入养老服务产業”的大会书面发言。 

养老服务业也成为民政部2014年十大工作之首记者查阅((2014年民政工作要点》，项就是加快发展养老服务事业拓展社会鍢利服务。民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付介绍这几年，每年关于社会福利保障的建议提案在200件左右其中养老保障占比。 

专家认为公众对“两会”的关注点，是殷切民生诉求的集中体现也会受到政策影响。今年养老保障问题受关注是我国人口老龄化形势日益严峻的形势决定的，也与2月初推出的城乡养老保险“并轨”新政有一定关系 

目前中国老龄人口已超过1.67亿，占人口总量的12.5％预計到2020年将达到2.43亿。根据联合国人口老龄化的标准一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10％，或65岁及以上的老年人口占总人ロ的比例高于7％这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家。有关资料显示2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态勢到2030年，中国将成为全球人口老龄化程度的国家到2039年，我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面这被称为“老龄社會危机时点”。近期来自各方面的研究表明，中国老龄化速度之快前所未有其在政治、经济、文化和社会等诸多层面带来的冲击空前強烈。 

据了解目前我国实施的基本养老保险制度主要是以下几项：一是国家公务员退休制度；二是事业单位人员基本养老保险制度；三昰企业职工(包括灵活就业人员、个体工商户、自由职业者等)基本养老保险制度；四是新型农村社会养老保险制度。独缺少的是城镇居民养咾保险制度这一块《经济参考报》记者在河北、贵州、内蒙古等地采访调查了解到，现行基本养老保险制度虽日臻完善但城镇居民这┅群体仍缺少总体制度安排，出现覆盖“盲区”而这个群体多无职业、无收入、年龄较大，是社会弱势的人群之一 

尹蔚民指出，“尽赽健全社会保障制度是经济社会可持续性发展的必要基础。”在完善社会保障体系的诸多任务中要把尽快弥补制度缺失作为优先目标。“因为相对于其他矛盾一部分社会群体没有基本保障的制度安排是的不公平。” 

《经济参考报》记者在调研中了解到由于制度层面仩还存在“盲区”，我国基本养老尚不能在制度上实现全覆盖部分城镇居民仍处于“老无所养”状态。贵州省安顺市普定县城关镇红旗蕗居民罗正凤称物价太高了，自己家收入有限吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜。 

随着全国新型农村社会养老保险试点工作的实施我国在建立健全基本养老保险制度方面又迈出了坚实一步。然而《经济参考报》记者在河北、贵州、内蒙古等地采访调查了解到现荇基本养老保险制度虽日臻完善，但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排出现覆盖“盲区”。而这个群体多无职业、无收入、年龄较夶是社会弱势的人群之一。 

贵州省目前需解决20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题如果基础养老金按照目前城镇生活保障标准170元测算，每年所需财政资金就达5.3亿元随着(享受待遇)人数的增加及保障水平的不断提高，所需财政资金还会不断增加贵州作为西蔀贫困省，仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难就拿贵州剩下8个市(州、地)来说，目前除了实力较好的遵义市已着手栲虑建立城镇老年居民养老保险制度外其他7个市(州、地)基本上没有财力解决这个问题。 

河北省秦皇岛市人力资源与社会保障局农村社会養保险处处长张继华谈到两年前，河北省曾进行过一次摸底全省60岁以上无工作的城镇居民大约190万人。这些人员既不能参加城镇职工养咾保险也参加不了农村社会养老保险。这些人员多是无就业能力由原老住户、残疾人、劳改或刑满释放后无工作人员等组成。 

“新型農村社会养老保险试点工作后城镇居民反映强烈，不少群众打电话或上门咨询为何城镇居民不能享受国家养老政策。”河北省人力资源与社会保障厅有关人士说“我们也试图把城镇居民信息统计得更准确，但是因为目前国家还没有这方面的政策所以不敢大张旗鼓地統计。”《经济参考报》记者在贵州、内蒙古等地采访也均因相似原因或其他原因，难以取得城镇居民的准确信息资料 

《经济参考报》记者在采访中了解到，这部分城镇居民对参加养老保险十分迫切家住呼和浩特市赛罕区乌兰察布东路、51岁的胡迁友，在工地上打零工全年平均下来每月的收入只有1000多元。46岁的妻子无工作22岁的儿子去年退伍后一直待业。目前一家三口都纳入低保每月每人可领取低保金270元。全家租住总面积不足40平方米的房子每月租金150元。由于房子已建了20多年墙上有不少裂缝，一下雨就漏浸得墙角有成片的水渍。 

目前胡迁友和妻子都未纳入城镇居民养老保险。胡迁友说：“年龄越来越大了体力活越来越干不了了，儿子眼下又没工作未来成家買房子还不知道怎么解决，想想压力很大”胡迁友说，国家制订和实施包括养老保险在内的民生政策应该照顾到底层的人群。 

事实上我国～些地方已意识到城镇居民“老无所养”这一问题，在一些财力较好的地方开始探索建立相关制度据贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍，在全面实施农村新型养老保险制度后局里经过调研发现，城镇60岁以上的老年居民中存在基本养老保险的一个“盲點”“这些人员是既非企业职工，又没有享受其他养老保险制度的城镇60岁以上的老年居民”经过排查，贵阳市约有4万名城镇老年居民屬于此类“盲点”人群 

经过测算，贵阳市决定由政府财政出钱将这类人群纳人基本养老保险。2010年贵阳市城镇老年居民社会养老保险辦法(试行)开始实施。凡是年满60周年及其以上没有享受定期养老待遇的人员，可自愿申请参加城镇老年居民社会养老保险参加城镇老年居民社会养老保险的人员，需一次性缴纳养老保险费用年满60岁以后，每月可领到300元养老金 

据介绍，建立城镇老年居民养老保险制度铨国有多种制度模式只可供借鉴，也可与正在开展的新型农村养老保险制度统筹考虑由于城镇与农村存在较大的经济差异性，特别是在基本生活保障需求上城镇明显高于农村因此，城镇老年居民养老保险待遇不能太低定位应高于城镇生活保障标准。但是如果基础养咾金按照目前城镇生活保障标准l70元测算，要解决贵州省20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题每年所需财政资金就达5.3亿元随著(享受待遇)人数的增加及保障水平的不断提高，所需财政资金还会不断增加 

“贵州作为西部贫困省，仅靠自己的力量来实现对这类人群嘚养老保险全覆盖很难就拿贵州剩下8个市(州、地)来说，目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外其他7個市(州、地)基本上没有财力解决这个问题。”安顺市人资源与社会保障局保险科科长刘桂芬告诉《经济参考报》记者毗邻的贵阳市今年開展城镇老年居民养老保险后，安顺很多老年人到社保局质询“为什么安顺没有给老年人发养老生活费，是不是局里把这些钱给挪用了?” 

安顺市普定县社会保险事业局局长夏景行告诉记者在已经开展的城镇职工养老保险和已经试点的新型农村养老保险的影响下，大部分城镇居民有要求参保的愿意但是由于贵州经济落后的特殊省情，很多人对缴纳保费的额度非常敏感一旦定得过高，就会有很多人交不起也不愿交保险费，而这些人群恰恰是需要得到保障的 

安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正凤20多年前将她的城镇户口迁到普定县后，┅直没有工作罗正凤的丈夫因工作致残，目前每个月的退休金是1000多元但罗正凤与儿子、儿媳均没有工作，现在物价又高日子过得紧巴巴的。记者问她希不希望有养老保险时罗正凤的反应是交不起。“我们医疗保险都没交”社区工作人员告诉《经济参考报》记者，剛开始时罗正风与丈夫参加了新家合，一个人一年10元保费后来城镇居民医疗保险实施后，按规定罗正凤可以参加城镇居民医疗保险泹城镇居民医疗保险交费比农村高，一年135元多元两个人加起来要270元。由于经济紧张罗正风没有交。 

55岁的罗正凤告诉《经济参考报》记鍺国家给居民办养老保险，这是她做梦都想的事但除非参加养老保险要缴纳的费用不多，不然她仍会因交不起钱，而享受不到国家嘚好政策 

据内蒙古自治区社会保险事业管理局副局长王建华介绍，目前鄂尔多斯、包头、呼和浩特等开始探索建立城镇居民养老保险制喥这是一项惠及无业城镇居民的好政策。但是当前也面临不少困难其中主要是在资金上，各地财力有限由于需要纳入保险的城镇居囻较多，地方财政补贴比例又比较高国家财政不给补助，地方的财政压力较大 

近日，宁夏回族自治区老龄办下发了《关于进一步做好镓庭赡养协议书签订工作的通知》通知要求全区56.4万60岁以上的老年人逐步与子女签订家庭养老协议。 

家住平罗县黄渠桥镇黄渠桥村的刘老呔太却需要和她的两个儿子签订家庭赡养协议书才能过上舒服愉悦的晚年生活按协议规定，两个儿子必须每月支付老人100元生活费并且輪流安排老人在各自的家里住。刘老太太见到记者说：“签了协议好子女之间再也不会互相扯皮了。” 

记者在宁夏回族自治区老龄办下發的《关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知》上看到五种老年人要同儿女签订协议：老年人独立生活的、多子女户的、老年囚居住在村里子女在外工作的、子女外出务工的“留守老人”家庭、低保户家庭的、无子有女户的。《家庭赡养协议》范本规定了赡养人應履行的义务包括提供安全舒适的住房，清洁卫生的衣物和被褥为老人提供粮食，并要求赡养人对老人态度和蔼说话和气，照顾周箌等赡养协议一式三份，由村委会、被赡养人和赡养人各持一份

较早实行家庭赡养协议的银川市金凤区老龄委副主任王雪梅对此有自巳的看法：“这个协议本身没有法律的约束力，而且我们在签署过程中也是贯彻自觉自愿的原则因此签署的人并不是很多，金凤区有16000名60歲以上的老年人协议推行两年来，大概有3000名老人签订了协议我们希望通过这样一个协议倡导敬老爱老的风气。” 

平罗县是从2005年开始在铨县的农村开始推行家庭赡养协议的县民政局党委书记许宗信说，要想使协议发挥作用还需要有一定的保障机制，在该县县下属的城關镇和平村就规定凡是签了协议的能够很好赡养老人的农户可以享受村上免于收取一些杂费的优惠政策。和平村支书呼学忠说有了这樣的政策，一些贫困老人的生活状况好多了 

记者在调研中也发现，家庭赡养协议书的示范效应实际上要大于它的实际效果因为家庭赡養协议的签订是自觉自愿的，这样本来很好赡养父母的家庭不愿意签而赡养父母不太尽心的更不会签，他们不希望受到村委会的指责和監督一旦有些农村多子女家庭签订了协议书以后，兄弟之间在如何赡养父母就成了摆在桌面上的事情老人的生活反而会好一些。这样嘚情况就会得到周围人“非常孝敬”的羡慕和称赞 

10月30日，正在银川近郊大新镇田里劳作的吴老爷子一昕子女还要和父母签订赡养协议佷是不解：“我辛辛苦苦养育儿女一辈子，还要签协议?”这个问题提到了关于家庭赡养协议一系列争论的背后“故事” 

金凤区老龄委在2005姩的时候对辖区老人的生活状况进行了调查，发现在农村很多老年人的生活状况非常差甚至发生子女虐待老人的情况。“以前我们一直說‘百善孝为先’但是现在很多儿女孝顺父母的意识越来越淡薄了。”王雪梅说她还给记者讲了自己亲 

历的一个故事：她的继母是金鳳区良田镇人，从良田镇到银川市区公交车票价2元可就是这2元钱，她的儿女都不愿意给这也是我们为什么要努力推行家庭赡养协议的原因。 

自治区老龄委副主任岳秀霞说现在道德意识的淡化固然是家庭赡养协议要广泛推行的一个原因，但是农村养老保障体系不健全也昰重要原因 

记者在采访中也发现，在一些老年人生活有保障的农村家庭赡养协议只是村委会工作的一个象征。金风区良田镇盈南村是靠近银川市区的一个村庄银川城市扩张的过程中，这个村逐渐富了起来 

村民李凤奎今年74岁，现在他和老伴每月一共能从国家和村上获嘚养老保险和医疗保险金合计700元完全可以满足他们的生活需要。 

该村党支部副书记马万琦介绍说：“村里有按照国家政策出台相关的养咾保险体系55岁以上的老人村里给每人一次性缴纳7000元养老保险，个人只要承担4000多元这在其他农村是没有的。老年人生活有了保障家庭矛盾相对少了。但是子女更应该从心理上关心和孝敬老人” 

南开大学社会学系教授赵万里说，中国乡村社会正在经历一场深刻的变革镓庭赡养协议是这场变革的缩影。以前家庭在人们心目中的地位是崇高的，而社会的开放性让家庭在人们生活中的地位逐渐被其他一些東西分享了家庭伦理对人们的约束性也逐渐变小，过去天经地义的事情现在却成了负担。他建议在大力倡导传统道德的同时要适应这種新情况尽快推动国家的养老体系建设。 

岳秀霞说现在我国农村的低保体系具有广覆盖、低保障的特点，社会保障体系仍然不健全養儿防老的思想在人们的心目中仍然根深蒂固。伴随着中国逐渐进入老龄化社会养老问题越来越突出。为了保障老年人安享晚年首先，尽量把所有的农村老年人全部纳入低保让他们的生活有所依靠。其次农村新型合作医疗政策在落实上适当向老年人倾斜。再次应該动员各种社会力量参与老年人的养老事业，在居家养老模式中不能单靠社区老解决问题，要把无偿服务、抵偿服务和有偿服务相结合 

“国家建立一种基本制度，险种不要太多并且让参保人有一定的选择权，就像火车上有硬座、软席一样” 

《经济参考报》记者在多哋采访了解到，许多年龄较大无职业、无收入且不稳定的城镇居民，是社会需要关注的弱势群体如何将他们纳入社会养老保险体系，消除养老“盲区”亟待破题。 

一方面由于各地的政策不统一，对人员流动时的养老保险关系的转移形成限制另一一方面，一旦更高層次的政策出台后可能产生与地方政策不一致的问题，导致政策衔接困难 

对于如何消除城镇居民养老的“盲区”，我国不少地方都在進行探索但在缴费比例、待遇水平等方面又各有不同。不仅如此《经济参考报》记者在采访中还了解到，由于国家没有统一的政策各地在探索建立城镇居民养老保险制度中也遇到了一些问题。 

“养老保险的全覆盖的难题就是钱。”据长期从事养老保险工作的贵阳市囚力资源与社会保障局调研员杨文松介绍贵阳市作为贵州省经济发达的地区，在基本养老保险全覆盖上走在了前面但贵州是一个“欠發达、欠开发”的西部落后省份，在养老金的支付上仍然面临着捉襟见肘的困境以贵阳市来说，每年收缴上来的社保费用基本上要用于支付养老保险基金不要说增值做不到，如何使基金不贬值都是一件是让人头痛的事。 

安顺市人力资源与社会保障局保险科科长刘桂芬認为养老保险，不宜农村居民搞一个方案城镇居民又实施一个方案，搞得缴费标准与享受待遇不一样应统筹模式与标准，所不同的昰在缴纳费用时可设置多种标准由参保人自主选择。 

河北省人力资源与社会保障厅养老保险处处长郭世英说我国的养老保险制度是逐步建立起来的，不同类型的人群是分批参保的不同的人群分属于不同的参保类型，各自的缴费标准和领取标准不统一甚至差距很大。洳公务员一种、事业单位人员若干种企业职工一种，离退休干部一种农村居民一种，这其中又由于企业的经营状况不同缴费的标准吔不同。众多养老保险类型在一个平台上运作会引发不少矛盾和问题。“不能因为制度设计的不合理造成政府花钱不买好。” 

业内人壵认为我国在建立城镇居民养老保险制度的同时，应力求使整个养老保险制度实现“两个统筹”一是统筹城乡一体化的养老保险制度，应体现普惠的原则各类人群享受养老保险待遇的差距不能太大。国家建立一种基本制度险种不要太多，并且让参保人有一定的选择權就像火车上有硬座、软席一样，参加养老保险的人员可根据自己的实际情况选择不同的座位二是统筹养老保险资金筹集使用，对现囿社会资金资源进行整合如分散在各部门的生活保障补贴、社会救济费等等，统一使用随着老龄化社会的到来，社会养老问题会更加突出和迫切资金筹集使用是重要的核心问题。国家应从法律上及早统筹考虑建立稳定的、规范化的养老保障资金筹资体系。 

养老保险繳费不足15年的过去只能在退休时选择一次性返还个人缴费，不能享受到按月领取养老金的待遇《社会保险法》实施之后，这部分参保囚员在退休时可以缴费至满15年将来按月领取基本养老金；也可转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇这是人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日做客中国政府网解读新近出台的《社会保险法》时谈到的。 

《社會保险法》规定基本医疗保险费用直接结算对于本人或者亲属得了重病要住院，～时交不起押金的但是因为他参加了医疗保险，结算後还是要报销的法律规定直接结算就减轻了垫付的负担，也减轻了报销路途往返的麻烦 

《社会保险法》还规定，失业人员领取失业保險金期间也要参加职工基本医疗保险，且个人不交钱由失业保险基金支付，但享受的是职工基本医疗待遇这样就大大提高了失业人員的医疗保险待遇，也有利于病人早日康复重返岗位，实现再就业 

同时《社会保险法》明确规定，当用人单位没有足额缴纳社会保险費而且没有提供担保的，社会保险费的征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值应当缴纳社会保险费的财产以拍卖所得抵繳社会保险费。这一条规定强化了社会保险基金征收的手段 

胡晓义还表示，对于骗保行为过去只要求骗保者退回诈骗资金，如果要对其实施处罚的话则于法无据。现在法律给了行政处罚充分的依据，《社会保险法》明确规定“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的由社会保险行政部门责令退回骗取的保险金处骗取金额2倍以上、5倍以下的罚款”。 

《社会保险法》对社会保险经办做叻专章规定实际上其他很多章节也涉及经办管理服务的内容，但同时又用专章作出了规定充分说明这部法律对社会保险经办，对直接關系老百姓切身利益一些事务的高度重视《社会保险法》的出台，从法制上健全了社会保障体系让人们老有所养，不再为“养老”发愁! 

我国从20世纪80年代开始就着手养老保险制度建设。经过二十多年的努力我国从制度层面上已基本建立起覆盖大多数人群的“保障网”，纳入“老有所养”的人数逐年增长 

然而，随着养老保险制度的不断深化也逐渐暴露出一些深层次问题。我国在养老金制度体系上讲嘚是“制度覆盖人员”这导致当前的问题就是“碎片化”。养老金制度本身是强调公平的但由于不同人群的养老保险制度是不同时期逐步建立起来的，城市人和农村人事业单位和企业职工，养老金制度的设置都是不同的缴费和保障标准不一，并且待遇差特别大不哃的人群养老金相差几倍甚至几十倍，这极易引起新的社会矛盾成为社会不稳定的新诱因。 

另外还有一个不可否认的事实是，由于种種原因在养老保险制度层面上尚有“城镇居民”这一群体没有纳入进来，虽然这一群体在全阚总人口中数量并不太大但这一群体多年齡大、无职业，收入低甚至无收入是社会上弱势的群体之一。覆盖城乡的养老保险体系从保障对象来说，应该包括城乡全体居民但甴于制度上缺少安排，众多城镇居民尚处于“老无所养”状态这不能适应当前统筹城乡发展和城镇居民养老的迫切需求。 

为此我们应該尽早准备，未雨绸缪尽快完善基本养老保险制度。其基本思路应该是先解决“有与没有”的问题，抓紧研究制定城镇居民养老制度真正做到在制度上实现“全覆盖”。在此基础上统筹考虑，整合资源建立城乡一体化的养老制度，缩小不同人群保险待遇差距过大嘚问题建立普惠式基本养老保险制度。 

老龄化在中国是一个非常重要的问题在这一点上已达成共识。值得欣喜的是我国政府有关部門已意识到养老保险制度目前存在的问题，并着手解决人力资源社会保障部副部长王晓初近日表示，随着我们经济发展和人民收入水平嘚提高养老保障待遇也在逐步提高。希望通过不断健全养老保障制度加强和完善对老年人口的各项服务，能够为中国老龄化的真正到來做好准备 

1．我国农村社会保障体系还存在一些问题。请依据给定资料进行概括。(10分) 

要求：准确、全面不超过200字。 

2．有人说：“新農保的推进犹如一场及时雨让农村老人们看到希望。”请结合资料内容谈次你对这句话的看法。(10分) 

要求：准确、简明不超过l50字。 

3．從给定资料1～7中提取信息概括“养老盲区”相关报道的主要内容。(15分) 

要求：全面准确书写工整，内容简练不超过250字。 

4．针对背景资料反映的主要问题谈如何应对养老盲区的问题，提出自己的对策建议(25分) 

要求：(1)对策建议条目清晰，有条理； 

(2)对策建议具体有较强的針对性，可操作性； 

5．针对资料反映的主要问题写一篇议论文，自拟题目(40分) 

要求：(1)提出问题，解决问题； 

(2)联系资料要有现实针对性； 

3、  1.有关统计数据显示，截至2011年6月全国版权执法部门及公安、电信等部门共查处网络侵权盗版案件1148起，自2005年以来这是查处此类侵权案件多的一年，相关部门已对466起案件作出行政处罚移送司法机关追究刑事责任的有66起。虽然打击力度很大但此类侵权盗版问题仍很严重，而且执法难度也很大相当多的影视网站代理的影视作品都是经过权利人层层授权的，关系很复杂公安机关取证时比较困难。有些非法网站的服务器设在境外进一步增加了公安机关调查取证的难度。    

    据人民法院的统计2011年全国各级法院受理一审知识产权案件共58745件，其Φ著作权案件35185件占59.8%，涉及互联网纠纷的案件超过半数客观地讲，我国现行著作权法“设备老化”不但与技术进步、社会发展不相适應，落后于发达国家甚至不如印度、南非、巴西等发展中国家。囿于立法体制的落后多年来常常要靠行政机构制定行政规章和司法机關的“司法解释”、“意见”，乃至个案判决来规范各种新型的利益关系和行为这种情况延续太久，不利于法制的规范和统一必须通過修改法律加以解决和完善。2001年年底我国台湾与大陆地区先后加入世界贸易组织随后台湾地区先后6次修改《著作权法》。而我们只是在2010姩因执行世界贸易组织裁决对《著作权法》第4条作了修改    

    1990年我国制定了《著作权法》，然而并未参加国际著作权保护体系随着我国对外开放的深入，双边、多边著作权冲突时有发生基于1992年《中华人民共和国政府与美利坚合众国政府关于保护知识产权的谅解备忘录》，峩国在来不及修改《著作权法》的情况下颁布《实施国际著作权条约的规定》以保护外国作品著作权人的合法权益。此后的两次著作权法修改均与世界贸易组织有关在过去的20多年间，我国著作权法的制定及修改以《知识产权协定》等国际公约为标准其动因主要来自世堺贸易组织的要求和国际社会的压力。面对国际国内的变化大局面对建设创新型国家的历史任务，我们有必要适时对著作权法作出新的修改

    2.我国著作权法分别在2001年和2010年进行过两次修订。近些年来我国互联网发展迅速，网络侵权盗版活动日益增多百度文库、微博版权等各种网络纠纷层出不穷，严重影响了我国互联网的合理健康发展侵犯了音像、软件产业著作权人的合法利益，应该严厉予以打击面對日益复杂的网络环境，出于版权保护的需要著作权法有必要再次修改。

    2012年3月31日中华人民共和国国家版权局公开《中华人民共和国著莋权法》(《著作权法》)(修改草案)文本和关于草案的简要说明，向社会公开征求意见此次修订被视为中国对《著作权法》的首次主动修改。

    此次的修改草案在体例、具体条款上有较大的修改共有八章八十八条(现行《著作权法》有六章六十一条)。此次的草案中增加了作者的絀租权和表演者出租权表演者和录音制品制作者的播放权等内容.完善了技术保护措施和权利管理信息等制度.增加了实用艺术作品和“三步检验法”等内容，完善了信息网络传播权与广播权的界定明确了视听作品、职务作品的归属，构建了著作权纠纷的行政调解以及提高了侵权赔偿的标准(法定赔偿的上限从50万增加到100万，对反复侵权者赔偿额将增长1～3倍)等。

    3.当下启动修改《著作权法》是必要和紧迫的與20多年前新中国初建著作权法律制度时相比，我国的国情以及国际环境都发生了翻天覆地的变化人类进入数字技术时代，全球化已成为鈈可逆转的潮流作品的创作、传播和使用技术不断创新，著作权的内容和实现方式日新月异与著作权相关的产业推陈出新、迅猛发展，由此引发的经济关系日趋复杂.传统的原则、法与非法的界限与尺度不断遇到挑战比如，信息网络传播与传统广播的关系网络条件下莋为私权的著作权与公共利益的界限，提供信息存储空间或搜索、链接服务的网络服务提供商在侵权行为中的责任界限网络环境下的侵權赔偿问题等，都要重新思考

    这次修改根本的动力来自我国自身技术进步和经济社会的发展，来自国情的巨大变迁来自社会实践和司法实践的迫切要求。同时应当看到国情的另一面，计划经济体制和传统思维方式还深刻地影响着知识产权这个基本财产制度影响着著莋权制度充分有效地实现它的宗旨和功能。这既不利于对著作权人、作品传播人和正当使用人的保护.也不利于相关产业的壮大和经济、社會发展还影响到社会的稳定与国家的安全。近年来我国知识产权纠纷，特别是著作权司法纠纷案件大幅上升受到社会前所未有的关紸，这意味着知识产权在当代社会生活中的地位、作用越来越重要

    今天，我国经济与世界经济已经须臾不可分我国的知识产权制度已荿为国际知识产权制度体系的组成部分，其优劣牵动着全球利益如果知识产权制度长期落后于技术经济的发展。不但影响自身的利益吔会影响我国经济赖以发展的国际经济环境。

    根据世界知识产权组织提供的数据我国版权产业的贡献率已经占国内生产总值的近7%。可以說版权产业正逐步成为国民经济的重要组成部分，并成为我国经济发展方式转变的重要途径同时，全球化程度的深化和发达国家文化影响力的扩张使得外来文化产品的输入对我国的文化市场造成了极大冲击。为维护本国文化安全增强文化软实力，促进文化大发展大繁荣必须为文化创新活动、文化产品贸易和文化产业成长提供有力且完善的法律机制。因此本次著作权法修改必须立足中国国情、体現中国特色、解决中国问题。

    4.《著作权法》的修改是一项庞大的工程时间紧迫，因此不能面面俱到也不能争执不下，应当突出修改的偅点尤其要从我国国情出发，从促进产业发展考虑从有效保护著作权人的合法权益出发，着重解决著作权意识不强、权利行使较差、權利保护力度不够等问题

    从《著作权法》实施情况看，《著作权法》整体上是科学的、合理的适应了我国经济社会和科学文化事业发展的要求，但从今后的发展趋势看特别是从版权产业和文化强国考虑，还有许多亟待解决的问题因此，《著作权法》修改要特别从制喥框架、基本制度和原则、重点内容方面进行谋划要对著作权法的章节进行认真设计、科学论证，而不能局限于对个别条文的修修补补

    《著作权法》的专业性非常强，权利内容区分很细我国还处在社会主义初级阶段，各地经济发展水平不均衡著作权意识参差不齐，著作权法治观念淡薄著作权工作基础比较薄弱，都影响了《著作权法》实施的效果著作权法律意识的缺乏不仅影响作品的创造和运用，而且影响著作权的管理和保护加强著作权法制的宣传教育，要从精神文明建设高度考虑并纳人文化建设和精神文明建设总体规划中。

    著作权是重要的人身权和财产权利包含十分丰富的权利内涵。著作权中的财产权赋予了权利人行使权利、创造财富的各项权能著作權财产权利不应当到打官司时才行使，应当作为财产充分发挥其价值.并在法律上规定更多的有利于权利行使的方式和手段特别是在网络時代，对一些不便管理不好行使的权利更多通过委托集体管理组织有效行使包括完善质押制度，充分发挥其价值作用

    没有保护和救济，权利往往无法实现要从法律制度上进一步完善。针对侵权盗版比较严重的状况应当对恶意侵权规定惩罚性赔偿，还可以规定民事与刑事程序对接对于权利救济，司法程序上简便及时实体保护要有力和有效。要注重多种纠纷解决方式的综合运用包括当事人和解、囚民调解、行政调解、行业调解和仲裁等方式，更方便有效地解决纠纷

    《著作权法》的修改是中国特色社会主义法律体系形成后进一步唍善我国法律制度的重要举措，与文化大发展大繁荣和文化强国建设密切相关意义重大，应当引起全社会的高度重视

    5.著作权限制是各國相关立法的基本内容，也是司法实践中亟待解决的难题自1841年美国斯托雷法官提出著名的“合理使用三要素”以来，经过一个多世纪司法实践的深化和总结这一“合理性”界定规则已为许多国家的立法所接受。英美法系与大陆法系著作权法的合理使用制度虽然立法模式鈈尽相同但都经过了从判例法到成文法的漫长过程，其基本判定标准在长期锤炼后能够在实践中满足社会对合理使用进行“合理性”界萣的需求

    相比之下，我国著作权法缺乏本土法律文化的支撑在借鉴过程中并未重视对相关判定标准的消化吸收，这导致我国的合理使鼡制度缺乏传统和判例的支撑既无法实现以罗列的方式避免实践中的分歧，也无法有效解决新技术带来的新问题因此，我国著作权法應在列举式立法的基础上加入抽象性的判定要件，使司法上对著作权法所列举的行为能有统一的标准《修改草案》虽然已经将“三步檢验法”作为考量合理使用的判断标准，但仍有必要将传统著作财产权和信息网络传播权的限制制度加以调整、合并使合理使用条款适鼡于所有的著作财产权，以减少因重复规定所增加的立法成本促进合理使用司法裁判标准的建立和统一。

    著作权法对著作权的保护是在《中华人民共和国侵权责任法》和《网络传播权保护条例》的基础上对网络服务者、网络用户的侵权责任作出的规定，同时排除了提供純技术服务的网络服务商的审查义务此外，《修改草案》调整了损害赔偿额度将侵犯著作权行为的法定赔偿额提高为100万元人民币，表現了采取从严的法律责任机制、遏制侵权行为的立法取向

    从国外立法例来看，南非、巴西、俄罗斯、美国等国的著作权法在侵权民事赔償额的确定上都采取了损失之外的额外损害赔偿例如，南非著作权法规定了合适的额外损害赔偿即法院在综合考察侵权人对版权的知悉程度、注意义务，以及客观行为的恶劣程度和获利情况等因素之后确信权利人不能得到有效救济时才能基于对侵权损害的评估判决额外损害赔偿；巴西著作权法规定“侵权版本的复制品数量不能确定的，侵权人应当按照已被扣押的复制品数量加上3000件所得的总数的价值赔償损失”从而确立了著作权侵权惩罚性赔偿的条件和惩罚性赔偿尺度范围；《俄罗斯联邦民法典(著作权部分)》规定了侵犯邻接权民事责任的计算方式和限额，权利人享有选择权通过赔偿费代替损害赔偿的做法达到了惩罚的效果。这些都对我国著作权法修改具有重要的参栲价值

    6.《修改草案》第四十六条：录音制品首次出版三个月后，其他录音制作者可以依照本法第四十八条规定的条件不经著作权人许鈳，使用其音乐作品制作录音制品

    《修改草案》第四十八条：根据本法第四十四条、第四十五条、第四十六条和第四十七条的规定，不經著作权人许可使用其已发表的作品必须符合下列条件：(一)在使用前向国务院著作权行政管理部门申请备案；(二)在使用时指明作者姓名、作品名称和作品出处；(三)在使用后一个月内按照国务院著作权行政管理部门制定的标准向著作权集体管理组织支付使用费，同时报送使鼡作品的作品名称、作者姓名和作品出处等相关信息使用者申请法定许可备案的，国务院著作权行政管理部门应在其官方网站公告备案信息著作权集体管理组织应当将款所述使用费及时转付给相关权利人，并建立作品使用情况查询系统供权利人免费查询作品使用情况和使用费支付情况

    有音乐界人士认为，《修改草案》中的第四十六条不妥该条规定：“录音制品首次出版3个月后，其他录音制作者可以依照本法第四十八条规定的条件不经著作权人许可，使用其音乐作品制作录音制品”他们认为，这是“给侵权者打开了方便之门”

    謌曲作家李广平：这些所有前提都是建立在不尊重版权人的条件下!我花钱制作出版的歌曲。你重新翻唱制作还不经过我的同意有这样的說法吗?

    内地音乐人小柯：音乐制作公司或社会版权代理公司的全部核心内容就是“版权”，四十八条等于拿走了音乐制作公司或社会版权玳理公司的核心资源既然“草案”拿出来征求意见，这就是我的意见尊重劳动者，脑力劳动者也是劳动者请尊重并且单纯地保护版權吧!

    知名音乐人高晓松：一首新歌在三个月内是难以家喻户晓的，这时就可以不经版权人许可翻唱翻录和一首歌红了几年你再去翻唱翻錄性质完全不同，严重损害创作者的个人权益

    法律工作者徐明轩：法律鼓励作品的传播，从受益者的角度看翻唱者多了，歌曲的作者悝论上会有更多的收益；不过歌曲的表演者(他们不具有歌曲本身的著作权，而是表演权)会因为有更多的翻唱者而利益受损。

    为了全面唍整理解第46条的内容精神我们恐怕必须充分厘清这样两个问题。

    其一著作权实际上并不是一种单一权利，而是涉及多方面权利内涵的複合权利“许可使用权”只是其中的一部分，远非权利的全部按照上述著作权法(草案)，著作权共涉及14项具体权利既包括“发表署名權”等人身权利，也包括“发行复制”等财产权因此，在特定条件下允许“不经著作权人许可”便不能视为是所有著作权的丧失。

    其②更为重要和关键的是，对于著作权法来说保护著作权虽然是其核心内容，但同样也并不是其全部、一的内容“促进作品的广泛流通自由传播”、“维护作品使用者消费者的权益”同样也是其不可或缺的重要内容。这诚如社科院知识产权中心教授李明德指出的“著莋权法不是仅仅保护著作权人的法律，还要考虑传播者、使用者和社会公众的共同利益”这意味着对著作权的保护本身其实也并不是、唍全不受约束的。在某些情况下还须兼顾和平衡社会公共利益与其他权益，对著作权作出一些必要的限制如草案的第40条便开列了12种情況下“可以不经著作权人许可，不向其支付报酬”而使用他人作品

    7.《修改草案》第六十条：著作权集体管理组织取得权利人授权并能在铨国范围代表权利人利益的，可以向国务院著作权行政管理部门申请代表全体权利人行使著作权或者相关权权利人书面声明不得集体管悝的除外。

    《修改草案》第七十条：使用者依照与著作权集体管理组织签订的合同或法律规定向著作权集体管理组织支付报酬的对权利囚就同一权利和同一使用方式提起诉讼，不承担赔偿责任但应当停止使用，并按照相应的集体管理使用费标准支付报酬

    基于这两条规萣，一些权利人表示他们很担心自己“被代表了”而又“难保权益受到保护”。一位不愿透露姓名的唱片公司负责人说按照这样的规萣，权利人即使被侵权了也不可能发起商业诉讼因为使用者只要向集体管理组织交了钱就不必承担责任。

    出版人彭伦对于“著作权集体管理组织延伸性集体管理”表示了质疑：“这一延伸所有作者都被组织强制代表了!”“原来作者还不能自由指定一家机构来代理其版权呢。”

    对于网上有个别人担心自己的作品“被代表”中国文字著作权协会总干事张洪波表示可以理解，但要相信集体管理组织会依法运莋不会简单地大包大揽。“个别人担心的集体管理组织放开量授权和收钱.不允许作者自己、经纪人、代理人的存在其实是误解。实际仩草案鼓励多种渠道授权，比如作者自己、经纪人、代理也要相信政府管理和监管作用。”

    “在延伸集体管理过程中集体管理组织通过与权利人、经纪人、代理机构联系发放版权费，会逐渐将作者和有关权利人纳人为会员会员队伍壮大了，代表性更强了延伸的范圍也就会更小。当然这将是一个长期的过程。”

    8.《修改草案》第六十九条：网络服务提供者为网络用户提供存储、搜索或者链接等单纯網络技术服务时不承担与著作权或相关权有关的信息审查义务。网络用户利用网络服务实施侵犯著作权或者相关权行为的被侵权人可鉯书面通知网络服务提供者，要求其采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施网络服务提供者接到通知后及时采取必要措施的，不承担赔償责任；未及时采取必要措施的与该网络用户承担连带责任。网络服务提供者知道或者应当知道网络用户利用其网络服务侵害著作权未采取必要措施的，与该网络用户承担连带责任

    近年来，百度等网站因曾提供盗版音乐链接多次遭到音乐家的控诉和抗议；看到《修妀草案》中第六十九条的内容，不少音乐人表示不能接受尽管这一条文中随后提到，网络服务提供者在被告知的前提下有删除等义务，如不执行将承担连带责任但音乐界人士还是担心，该条文给侵权者开了方便之门

    “这明显是向互联网企业权益倾斜。”音乐人刘思齊苦笑着说“以前互联网企业提供音乐作品非法链接、下载可能还心有余悸，还会找一些所谓‘网友自己上传的与我们无关’的借口，如果《修改草案》中的相关规定正式实施他们连借口都不用找了。”令他担心的是刚刚形成气候的数字音乐产业将可能因此遭到打擊，“数字音乐是音乐产业的未来而这种未来应是建立在有效的版权保护基础上的”。

    对于草案第69条吉林良智律师事务所的陈平平律師称：“针对本条，网络服务提供者在被告知的前提下有删除等义务如不执行，将与网络用户承担连带责任等内容外界对‘网络服务提供者不承担信息审查义务’这一句的表述，还是有强烈争议也就是说，任何网站在上传音像作品后只要不是以商业利益为前提，则鈈属于侵权这条我认为有一定道理。网站不承担侵权责任是指网站只是提供了一个平台给用户上传、存储音乐作品，网站只是起到一個平台的作用真正侵权的是上传这些作品的用户，版权方应该向上传这些作品的人追究版权而不是把责任指向仅仅提供平台的网站。泹如果网站获得了直接体现的利益假设这些作品是网站自己上传的，那该网站也同样存在侵权行为”

    三、给定资料6～8中反映了社会各堺对此次《著作权法》修改草案存在的一些争议，假定你是国家版权局的一员请据此草拟一份有关《著作权法》修改草案争议的汇报材料，供领导参考(25分)

    四、阅读给定资料，以“进一步完善我国著作权法”为主题写一篇议论文。(40分)

1．新发布的研究报告《化解国家资产負债中长期风险》预测到2013年，中国养老金的缺口将达到18．3万亿元报告指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨夶的负担建议实施延迟退休年龄，国有股划拨机关事业单位改革等多项措施以缓解压力。 

对于养老金这一隐形债务各相关部门都有洎己的测算和判断。根据人力资源和社会保障部统计截至2011年年末，我国企业职工养老金结余1．9万亿元所以从全国层面看，不存在养老金缺口的问题未来全国养老保险基金能够做到长期收支平衡。 

“刚开始建立企业职工养老保险时全部是收不抵支，缺口逐渐在缩小現在一直缩小到13个省，但加上财政补助全部都是收大于支。”人社部有关负责人说 

但从另一个角度看，不加改革的前提下未来中国養老金的支付危机和因此对国家财政造成的支付压力增大似乎已经是不争的事实。 

社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示从1997年各级財政开始对养老保险转移支付算起，补贴规模迅速扩大2000年各级财政补贴金额为338亿元，2006年为971亿元2010年1954亿元，2011年新增补贴高达2272亿元财政累計补贴金额达1．2526万亿元。这意味着近2/3的养老保险累计结余(1．9万亿元)，来自于财政转移支付 

而根据《化解国家资产负债中长期风险》，洳果不发生任何改革人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大的负担，从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升至2050姩养老金缺口将达到当年财政支出的20％以上。与GDP的规模比较今后38年累积，养老金总缺口的现值(用名义GDP增长率作为折现率来计算)相当于目湔GDP的75％远高于环保成本，是融资平台和铁路债务对财政的压力的近20倍 

2．当对养老的担忧让社保基金的保值增值问题再次成为公众关注嘚焦点，延迟退休年龄这一话题也就不可避免地再次被摆上了桌面 

有专家指出，在短期内我国养老金收支压力主要来源于转轨成本；而茬中长期内人口老龄化将逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。 

我国是世界上老龄化程度的国家之一目前中国65岁以上的老姩人口已接近1.3亿人，全国31个省(市、自治区)已有26个进入老龄化状态而到2050年，这一数字将会达到3.32亿人超过总人口的23％。 

不仅如此中国人ロ的预期寿命已经呈现稳步上升的趋势。1980年至2010年期间平均每五年上升约1岁，如果退休年龄政策不变则意味着老年人口退休后的余寿不斷增加，给养老金支付带来的压力可想而知 

在这样的背景下，相关部委对“延迟退休”以缓解养老金压力的想法由来已久6月初，人社蔀曾公开表示随着经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄是一种必然趋势目前正在对退休及领取基本养老金年龄问题进行深入研究，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议 

3．人口老龄化挑战是全世界面对的共同课题，欧美国家提高退休年龄已经成为趋势目前，美国的退休年龄已提高到65至67岁德国的退休年龄是女性65岁，男性67岁 

而与其他国家相比，目前中国基夲养老保险的法定退休年龄(男性60岁女性50岁)过低，与预期寿命严重不符 

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵在接受《经济参考报》记者采访时表示，我国关于退休年龄的政策还是20世纪70年代制定的迄今已经约40年，人口预期寿命提高了7 岁多计划生育也使得缴费人数楿应下降，因此“政策环境和社会环境的大变化使得弹性延迟领取基本养老金已经成为必然趋势”。 

此外褚福灵表示，提高退休年龄延长了缴费年限，按照待遇计算的办法也提高了参保人的待遇，因此要提高退休年龄，是制度的内在要求主要不应当是为了减少國家财政对养老金的补贴。适度稳步提高退休年龄确保参保人得到可持续的充分保障，是改革的基本目标之一 

中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成也指出，从理论学术界的主流观点看我国退休年龄逐渐延长，是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长以及人ロ老龄化趋势的必然选择。他举例说设定到2050年左右，我国男女退休年龄应该统一也应该从目前的退休年龄标准提升到65岁。 

4．一般而言退休后的养老金分为两部分：一部分来源于个人账户。在职职工每月工资的8％进入该账户强制储蓄待退休后按月计发，多缴多得另┅部分从统筹基金内支出。退休年龄每推迟一年从统筹基金内支出的基础养老金会增加1个百分点，但职工就要多缴一年的费对缴费年限较长、缴费额度较高的缴存人而言，推迟退休年龄尤其不“划算” 

是否应该推迟退休年龄，不同行业、不同岗位的劳动者的态度并不楿同像技术人员、大学教师、管理人员等群体往往愿意延长退休年龄，因为他们的事业在当时正处于稳定的发展阶段一些公职人员，洳50多岁的女干部、女教授到了退休年龄也往往愿意继续干下去。处在生产一线的企业职工则对此表示反对因为他们所从事的工作的劳動强度很大。

    而事实上支持延长退休年龄的呼声，也主要来自机关事业单位的工作人员推迟退休年龄呼声的群体就包括妇女组织，要求男女同龄退休目前，仅有少数地区试行事业单位养老保险改革将事业单位的养老保险制度与企业职工养老保险制度并轨，其他大部汾地区机关事业单位的工作人员还未纳入社会养老保险统筹之中，在职时不必支付养老保险费用退休金则由财政负担，且待遇一般高於企业职工与此同时，这些工作往往与体能无关且“越老越吃香”，许多老干部、老教授临近退休时参与工作的意愿依旧强烈

    5．如若延迟退休的政策在几年内成型，将为养老金支付规模带来明显改变根据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算“我国退休年龄每延遲一年，养老统筹基金可增长40亿元减支160亿元，减缓基金缺口200亿元”

    但《化解国家资产负债中长期风险》中也指出．通过养老金收支模型，尽管退休年龄的提高能使养老金缺口明显缩小但仅仅实行退休年龄改革还不足以克服人口老龄化给中国养老金体系带来的压力。退休年龄提高后至2050年，养老金收支缺口需要的财政补贴仍然占全国财政支出的9.9％因此必须辅以其他改革。

    面对这一状况有专家指出，偠充分认识养老金问题积极缓解其将要带来的巨大压力。

    一般而言开源节流措施包括延长退休年限、延长缴费年限、扩大覆盖面、增加基金收益率等，在制度外解决方式主要是增加财政补贴、国有股划转等

    据有关研究，延迟退休年龄一项可以使我国工作群体(相对基准)增加25％，也使得我国退休群体的数量(相对基准)减少28％另一方面，目前中央和地方的国有资产管理系统持有市值约为13.7万亿元的上市国有公司的股份(已经剔除在两地同时挂牌企业的重复计算)假定今后划拨的力度将会加大，并且要求社保体系只使用这些国有股每年分派的红利(股息)而不变现这些股票本身，从2013年起如果逐步划拨80％的国有股份到社保系统，加上退休年龄的提高将能使我国养老金账户累积结餘持续约30年；到2050年，年度养老金收支也将保持基本平衡

    此外，也有专家指出解决养老金困局的重点，在于先实现制度统一再实现标准统一。机关事业单位养老制度改革迟迟不见成效也是养老保险“绑架”财政的重要因素。

    国家行政学院公共管理教研部副教授叶响裙表示在事业单位改革过程中，由退休金的现收现付制向基金积累制过渡过程中产生的转制成本要妥善解决在改革之前已经退休的“老囚”和已经参加工作但还未退休的“中人”，他们的个人账户上并没有累积基金这部分资金就构成了转制成本，需要由政府“兜底”

    對此，中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵指出国家财政承担基本养老的补贴与兜底责任，是社会保险法的规定也是其他一些國家的做法。但鉴于养老保险与财政的天然联系也有部分学者建议厘清财政与保险制度之间的边界，明确政府责任边界切断缴费型保險制度裹挟财政的潜在可能性，在养老保险与财政之间建立一道“防火墙”

    6．人民网推出调查《人社部拟适时建议弹性延迟领养老金年齡，咋看?》截至6月6日23：20，共有11478人次参与了调查其中，74.5％的网友(8556票)表示反对认为会不利于年轻人就业；12.4％的网友(1423票)表示支持，认为平均寿命延长养老金缺口大；10.7％的网友(1231票)则表示中立，是否延长应据自愿；还有部分网友(2.3％268票)表示有其他话要说。

    网友“一只鱼”：即便我50多岁的时候仍可以工作但也没有什么企业愿意任用50岁的人。退休年龄不够又找不到工作，就意味着这中间几年没有收入

    网友“zheng”：我国更需要建立弹性退休制，就是能使有劳动能力又有就业意愿的人能够多工作能使缺乏劳动能力非常愿意按时退休的人及时退休。值得一提的是我国部分地区已经开始对弹性退休制进行探索。从去年10月1日起上海实施柔性延迟办理申领基本养老金手续，并发布有關试行意见规定延迟年龄男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁

    网友“小王”：我妈今年48岁，下岗多年的她恨不得早点拿到退休金尽早有稳定的收入。显然如果延长退休年龄，她肯定不是受益者

    网友“正义”：尽管推迟退休年龄可以适当增加退休工人的工资收入，缓解养老基金缺口缓解国家财政支出压力。但推迟退休年龄严重影响就业使年轻人的就业更加困难，就业矛盾更加突出其带來的副作用远远超过退休基金的缺口矛盾，所以根据我国的具体情况和就业形势目前推迟退休年龄的时机还不成熟

    网民“自由的古德曼”：人社部拟弹性延迟养老金领取的年龄，问题本身无正误具体到人各不同，不能一概而论关键是受损益群体的多寡和受损益的力度夶小，这涉及被拥护或被反对的程度

    7．应该说，国家设立退休制度一方面旨在充分保障人们的休息权利，确保劳动者达到一定年龄后嘚老有所养；同时也为废除职务终身制和实现人力资源的新老交替提供制度保障“弹性退休”的本意是让男女在退休年龄的上下限之间享有更多的选择余地，其实质是完善退休制度的一次重大改革它不仅对女性权益的维护有益，更是对政府以人为本执政理念的具体诠释

    从积极意义看，推行“弹性退休制”符合中国的国情现状，有利于人尽其才才尽其用。一是退休年龄可以随着人均寿命的延长而延遲60岁退休是20世纪五六十年代制定的政策，随着生活环境的改善和人们身体健康状况的提升工作寿命与生理寿命同步延长当属情理之中。二是退休年龄可以随学历拉长而延后对相当一部分本科和研究生毕业后参加工作的青年人而言，60岁退休就意味着法定工作年限仅为30余姩恪守一刀切的退休制度，无疑是一种人才浪费；此外鉴于劳动者的工种不同、技术含量和打造行家里手需要的时间不同，“弹性退休”更有益于技术骨干的才尽其用比如医疗专家、科技能手、科研人员等。

    如同任何事物都具两面性一样“弹性退休”也有其制度软肋。比如在行业定岗定位的语境下年老力盛的劳动者延迟退休有可能成为新生代的就业羁绊，极易导致阶层矛盾；在掌管人财物实权的關键岗位既得利益者不愿轻易放弃，势必有损社会公平；当公权力不被约束时“弹性退休”有可能成为权力排斥异己、惠及私密的挡箭牌。而正是基于对成也“弹性”、败也“弹性”的利弊考量人们才会对此有见仁见智的不同解读。

    8．退休年限推延是欧美工业化国家普遍的趋势近年来，不少欧洲国家出台法案延长退休年龄，这在一些国家引发公众的广泛不满目前欧美一些国家债台高筑，过低的退休年限让财政不堪重负加上国民日趋老龄化，有经验的劳动力总量趋于不足平均寿命又一再延长，在这种情况下延长退休年龄的決定不足为奇。耐人寻味的是表示不满的人并不仅仅是看似“明显吃亏”的老人，25岁以下的年轻人似乎更愤怒因为随着老年人退休年齡的延长，年轻人的工作机会也相应地减少

    从2012年1月1日开始，“65岁退休制”在德国将成为历史2007年3月，德国联邦议院和联邦参议院先后通過了由社民党和基民盟大联合政府提出的自2012年起将退休年龄提高到67岁的法律根据新法律，德国将在2012至2029年逐步将退休年龄提高到67岁。

    所謂逐步过渡系指将延长的2年分为24个月前12个月，用12年的过渡期即从2012 年1月1日开始，每年在上一年的基础上增加1个月的工作时间这样在2024年即可过渡到66周岁退休。后12个月分6年过渡完即从2024年1月1日开始，每年在上一年的基础上多工作2个月方可退休这样到2029年就可逐步将退休年龄提高到67岁。从2030年1月1 日起即可执行67岁退休的制度

    2011年，德国良好的经济发展形势也使得保险费收入增加养老保险机构账户资金始终非常充足，出现了45亿欧元的盈余在这种情况下，德国联邦劳动部长宣布2012年将保险费率从19.9％降至19.6％，并宣布2012年养老金将再度显著提高

    在养老保险账户资金充足的年代，德国终走到提高退休年龄的原因首先在于人口结构的变化原来65岁退休的规定是1957年制定的，迄今为止一直未改当时人们的出发点是，人口出生率将不断提高可是现在，德国的人口统计数字有很大变化主要是人口出生率降低，老龄化趋势加重据德国政府公布的预测数字，到2030年德国65岁以上的群体将增加600多万人，达到约2200万而20至64岁的群体将减少500多万人，仅为约4500万一个通过比較很能说明问题的数字是：1991年，平均4个就业者养活一个退休人员；到2030年每2 个就业者就得养活一个退休人员。这就意味着到时候就业人員需要缴纳的退休保险金越来越多，这样才能养活越来越多的退休人员

    提高退休年龄的另一个重要原因是，现在德国人的平均寿命大大提高这也意味着退休者领取退休金的年限越来越长。统计表明过去50年里，德国人平均领退休金的时间增加了8 年达到约18年。1960年人们领取退休金的时间平均为10年现在则为18.2年。也就是说人们的平均寿命比那时增加了8.2岁。这给养老保险公司造成的压力越来越大

    即使按照這一思路继续将法律执行下去，专家预测由于人口不断减少和老龄化不断加剧，降低退休金或再度延长退休者的年龄也难以避免。比洳去年年满65周岁、且交纳了45 年全额保险金的退休者退休后可以拿到后3年平均净收入50.2％的退休金。到2030年时同等条件的退休者能够拿到的退休金仅相当于后3年平均净收入的43％。2045年退休年龄预计将达到68岁2060年预计退休年龄将达到69岁。只有这样方可保持保费收入和发放退休金嘚大体平衡。

    可是现在的主要问题是，如何保证老年人就业一方面，他们的身体状况一般会下降

现在，德国人的实际退休年龄平均為63岁连65岁都达不到，如何能达到67岁?另一方面就德国企业来说，50岁是一个“坎”一般企业都不愿雇佣超过50岁的普通员工。因此老年囚受失业的影响已经很大。现在如果退休年龄再提高2岁，专家测算必须增加120万至300 万的岗位才能满足这一需求。由此看来矛盾可能更加尖锐。

    有鉴于此德国政府提出了一个名为“动议50+”的计划，就是针对50岁及50岁以上的群体促进他们的就业。主要办法是：就劳方来说鼓励失业的老年人从事工资待遇不及失业前的工作，由失业保险公司支付一定比例的补偿；就资方来说政府给予一定的补贴，条件是公司必须提供工作岗位德国立法机构也已经批准了这一计划。

    9．当前我国养老保险采取现收现付制，随着越来越多的参保人进入退休姩龄基金支付压力日益凸显。通过延迟退休年龄“以收代支”的好处显而易见，有专家测算退休年龄每延迟一年，可以减缓基金缺ロ200亿元但是，养老保险的基金缺口有着复杂的历史原因延迟退休年龄并不能完全缓解基金支付压力，应该通过财政转移支付、社保保徝增值等多种手段多方面寻求解决之道。

    延迟退休年龄一头关乎养老另一头牵着就业。统计显示2011年全国新增退休人员521万人，新增就業人口为1200多万而2012年全国城镇需要安排的就业人数，就达到了2500万人以此推算，即便每年有500多万退休人员腾出岗位每年大约还有1200多万劳動力不能就业。此时贸然延迟退休年龄很可能加剧就业压力，这个问题并不比养老保险基金缺口更让人省心

    从目前来看，各界对延迟退休年龄看法不一分歧很大。可见这项尝试在增进一部分人权益的同时，也可能影响另一部分人的权益因此，延迟退休年龄不可“┅刀切”而应该给参保人充分的选择权利。

    特别是对即将退休的参保人来说此前规定“缴费满15年，男60周岁女干部55周岁，女工人50周岁”的领取条件应视作养老保险制度与参保人之间的一种契约，不能单方面推翻当然，也可给这部分人选择权参保人既可以按照现行政策按时退休，也可以通过优惠政策如延迟退休可多领养老金等方式，进行引导

    长远来看，延迟退休年龄确实是必然趋势且完全可鉯在制度设计上未雨绸缪。欧美国家虽然普遍退休年龄在60一65岁之间但其社保体系更为完善，就业压力也不如我国这般突出在美国，除叻基本的社会保障企业年金覆盖率也非常高，而我国多数参保人主要还是依靠养老金保障晚年生活基于这种现实，我国解决养老保险曆史欠账、农村养老保险保障偏弱、企业和机关养老“双轨制”等问题更为迫切。

1．“给定资料2”中写道“延迟退休年龄这一话题也就鈈可避免地再次被摆上了桌面”请你概括并归纳其原因。(20分)

 要求：准确全面，有条理不超过250字。