连云港是哪个省的?已传疯,连云港人顶起！
舌尖上的连云港
>>>只不过有个中国规模最大、等级最高、唯一一座以水晶为主题的专题性博物馆。>>>只不过有个海上的山叫做海上云台山连云港没什么名人，只不过有……
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连云港市“四个一”落实中央和省委文件精神
　　&连云港市人大常委会党组书记、副主任& 董恕娟
　　（日）
　　中央18号文件、省委26号文件出台,为加强县乡人大工作和建设创造了历史性机遇，用基层同志的话讲：“上级给了我们‘尚方宝剑’，让我们看到了人大工作的‘春天’”。特别是全国、全省县乡人大工作和建设座谈会召开后，我们紧紧围绕学习贯彻座谈会部署要求，把落实中央和省委文件、座谈会精神作为重要的政治任务，抓住机遇，采取有力措施，扎实推动文件精神落地生根。去年10月份，赵主任专程来连到联系点调研指导工作，提出了“六个不能等”、不能滑过例会的要求，任务明确，给我们工作指明了方向和操作路径，我们认真领会，迅速行动，抓住年初人代例会契机，扎实推动县乡人大工作和建设迈上了一个新台阶。主要从三个层面汇报如下：
　　一、市委高度重视，落实中央和省委文件精神体现为“四个一”
　　市委坚持“总揽全局、协调各方”，做到议工作让人大有“位子”，作决策请人大出“点子”，抓督查给人大壮“胆子”，有力推动中央和省委文件精神落到实处。
　　一是坚持“一把手抓，抓一把手”。市委书记、市人大常委会主任杨省世对贯彻落实中央和省委文件、座谈会精神及时听取汇报、提出明确要求，把学习贯彻中央和省委文件、座谈会精神纳入市委常委会议题，要求各级党委、相关部门要把贯彻落实中央和省委文件、座谈会精神作为“一把手”工程，确保落地生效，也体现赵主任“六个不能等”的要求。在市委的高度重视下，各县区委均召开常委会进行专题学习研究，召开了县乡人大工作和建设会议，出台了加强新形势下县乡人大工作和建设的实施意见；各乡镇党委、街道党工委围绕贯彻中央和省委文件、座谈会精神，积极探索，务实创新，形成了顶层设计和基层探索的良性互动，使贯彻中央和省委文件 、座谈会精神“一级抓一级、层层抓落实”。
　　二是出台了一个含金量较高的文件。很多基层同志反映“如果省、市委文件上下一般粗，那就没有出台的必要性”。为此，市人大党组组织力量深入基层，召开各个层面的座谈会，征求意见，研究提出加强县乡人大工作和建设的新思路新举措，并向市委提出建议。市委杨书记亲自把关指导，与组织部长逐条会商，出台了一个针对性强、含金量高、能够解决实际问题的实施意见（连委【2015】47号），市委47号文件除了将省委文件进一步细化外，还做了一些突破，比如在加强乡镇人大和街道人大工作机构建设方面，市委文件去掉了两个“兼”字，明确提出乡镇、街道人大办公室配备专职工作人员；再如在加强县级人大组织建设这一条中，针对我市实际，增加了“解决县级人大常委会工作委员会‘一人委’问题”内容等。这个文件受到了县乡人大的广泛好评。
　　三是召开了一次高规格的大会。首先是参会人员规格高。去年11月30日以市委名义召开，参加人员是各县区委书记、人大主任或主持工作的副主任、组织部长、编办主任，各乡镇（街道）党委书记。其次是杨书记的讲话要求高。会前杨书记对讲话就特别重视，提出了“三个讲明白”（把意义讲明白、把任务讲明白、把要求讲明白 ）的要求，按照杨书记要求人大精心代拟了讲话稿，杨书记在会上提出了“五个坚持”、“八个到位”的要求，既贯彻上级要求，又切合我市实际，成为指导全市县乡人大工作和建设的基本遵循。三是表态发言的质量高。赣榆区委、东海县人大、灌云县伊山镇人大在会上作了交流发言，从不同层面表达了贯彻落实中央和省委文件的思路和决心。这次会议开得很成功，是继前年全市人大工作会议之后召开的又一次高规格的人大工作专题会议。
　　四是搞好一次联合专题督查。市委杨书记明确要求督查工作要同步跟进，市委、市人大要组织对各县区贯彻落实情况进行定期督查，不折不扣把文件落实到位。今年4月份，市委成立由市人大办、督查办、组织部、编办等部门共同参与的联合督查组，采取“家家到”方式，到各县区及部分乡镇街道，通过召开座谈会、问卷调查、听取工作汇报、查看档案资料等形式，对贯彻落实中央和省市委文件精神开展专题督查，并印了督查专报，市委杨书记在专报上作出批示。通过督查给县乡两级再次拧紧了“螺丝”，较好地促进了县乡人大工作和建设的完善和加强，如督查时发现有的县，乡镇未配满专职人大主席，督查组及时向当地县委作了反馈，时隔一周就进行了整改，配齐了乡镇专职人大主席。
　　二、市人大主动作为，推动中央和省委文件精神落实突出“四个强化”
　　去年9月份以来，市人大把落实中央和省委文件、座谈会精神作为头等大事来抓，第一时间进行专题学习、吃透领会精神，第一时间向市委汇报、提出工作建议， 第一时间与相关部门会商、拿出工作方案，第一时间深入基层、抓好指导推进，全力推动文件、座谈会精神不折不扣落实。
　　一是强化机遇意识。中央、省委对县乡人大工作和建设的有关规定以及赵主任“六个不能等”的要求，其工作指导性、时效性、操作性强。“尚方宝剑”和“用兵”路径有了，就在于及时运作操作。市人大召开了各县区人大负责人座谈会，把需要在人代例会上解决的事项列出清单，特别是县区人大专职主任、两个“专委会”的成立以及乡镇人大专职主席配备、专职主席选代表等事项，滑过例会就错过一年，统一口径，保证了在年初人代例会上“一揽子”解决到位。近期，我们还将抓住县乡换届的契机，进一步推动解决县区人大队伍建设和乡镇人大“两专一办”建设等。
　　二是强化联系指导。为加强对县乡人大工作和建设的指导，学习借鉴省人大常委会党组做法，市人大常委会党组建立县乡人大工作和建设基层联系点制度，主任会议成员每人联系1个县区、1个乡镇街道，去年全市县乡人大工作和建设会议召开后，集中赴各联系点开展调研，掌握了解情况，加强督促指导，帮助协调解决工作中遇到的困难和问题，尤其是在规范县乡人大组织机构建设、完善县乡人大制度建设、发挥县乡人大职能等方面加强指导，提高县乡人大整体工作水平。
　　三是强化示范规范。人大工作法定性、程序性、规范性强，如何按照文件规定要求，探索一套行之有效的乡镇人大工作规范化模板，是我们在努力思考和推动的。为此，我们提出党组成员的联系点要打造成全市乡镇街道人大工作的示范点，市、县、乡三级人大共同努力，通过落实组织建设规范、工作规范、制度规范等，以点带面，推动乡镇人大整体工作水平提升。省人大在镇江召开的乡镇人大工作规范化建设会议，为我们放出了样子，我们认真学习领会会议精神，围绕赵主任提出的八个方面要求积极抓落实，在全市人大人代委年会上就乡镇人大工作规范化作出专题部署，计划下个月召开全市乡镇人大工作规范化建设会议。
　　四是强化培训提升。随着中央和省市委文件有效落实，县乡人大普遍实现了主任（主席）专职化，在组织上实现新老交替后，政治上、业务上的交接显得尤为重要。为此，我们把今年定为“县乡人大干部培训年”，确保新进人大系统干部不仅要在岗在位，更要在状态、有作为。上周（5月25日至26日），我们组织举办了全市乡镇、街道人大及县区人大新任职干部培训班，邀请全国、省、市的多位专家、学者围绕如何做好乡镇人大工作、监督法、预算法等内容作了专题讲座，并组织座谈交流，着力提升基层人大干部的业务水平和履职能力。沿着张德江委员长的调研线路，组织各县区人大分管主任、人代联委主任以及乡镇街道示范点人大负责人，考察了嘉兴市王店镇、湖州市妙西镇等典型，学习外地经验，探索自身创新。
　　三、县乡两级共同抓落实，推动县乡人大工作和建设实现“五到位五规范”
　　在市委的高度重视和市人大的指导推动下，县乡两级党委、人大采取扎实有效措施，全力抓好中央和省市委文件精神的贯彻落实，取得了明显成效。
　　（一）推动县乡人大建设实现“五个到位”。一是县区人大专职主任基本配备到位。市委对县级人大领导班子建设高度重视，在统筹考虑县级领导班子和领导干部实际情况基础上，先后配备5个县区人大常委会专职主任（其中赣榆区未配备是因为拟提拔人员个人重大事项上报不全），明确提出今年实现县级人大常委会主任全部专职配备。二是乡镇人大专职主席基本配备到位。市委明确要求各县区委统筹考虑本地乡镇人大主席配备，有合适人选的尽快到位，人选不成熟的抓紧调整，全部实行专职配备。目前全市89个乡镇、街道，已配备人大专职主席（主任）87人、配备率为97.8%（未配备的两个镇：一是东海县安峰镇，因是强权扩镇试点，为副处级建制，县委无法配备，市委将于近期配备到位；二是赣榆区城西镇，因马上与青口镇合并未配备），配备专职副主席（副主任）29人。灌南县乡镇人大专职主席全部进入党委班子。去年调整的人大主席已全部补选为县区人大代表，今年个别新调整的拟在换届时安排。绝大部分乡镇挂牌设立人大办公室，并配备专职工作人员。三是县级人大机构设置统一到位。按照省、市委文件要求，认真做好县级人大专门委员会和工作机构增设工作，目前，全市6个县区人大已全部设立法制和财政经济专门委员会，人大常委会工作机构至少实现“两室六委”配备（其中海州区“两室七委”，多一个民宗侨委）。四是县级人大“一人委”基本解决到位。各县区委落实市委文件中关于解决“一人委”问题的要求，加强人大机关干部配备，切实解决“一人委”问题。五是人大信息化协同建设到位。市人大党组专门出台意见，各县区人大常委会会议已全部建立了电子表决系统，人代会电子表决系统计划明年初人代会使用。各县区人大均建立网站，乡镇人大根据实际情况普遍在县级人大网站建立了二级网页。县区人大积极建立微信群，并设立了微信公众号。
　　（二）推动县乡人大工作做到“五个规范”。一是规范会议召开。重点是规范乡镇人代会的召开，对乡镇人代会的时间、次数、内容进行了规范，使乡镇人代会召开有章可循。乡镇人代会每年召开2次，年初和年中各安排1次，每次不少于1天，年初主要是审议政府工作报告、审议批准计划预算报告以及选举等，年中主要是审议上半年计划、预算执行情况，批准计划、预算的部分变更，履行乡镇领导人员的调整手续等，目前，各乡镇今年第一次人代会已全部召开。灌云县、灌南县、赣榆区还制定了规范乡镇人代会召开的意见。二是规范人大“三权”行使。即规范县乡人大重大事项决定权、监督权、人事任免权行使。在重大事项决定权行使方面，各县区人大都审议通过了人大常委会讨论决定重大事项的规定，明确了重大事项决定的范围、形式和程序，建立向同级党委汇报请示制度及与“一府两院”工作协调机制，确保了依法规范行使重大事项决定权。在监督权行使方面，全市人大把事关改革发展稳定的重点问题、人民群众普遍关注的热点难点问题作为监督重点，注重创新与规范的有机结合，如东海县和赣榆区人大常委会在审议“一府两院”工作报告时，开展满意度测评；灌云县和灌南县人大实现专题询问工作的规范化、常态化；海州区和连云区人大出台预算决算审查监督、预算执行审计查出问题整改情况监督等暂行办法，强化对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全过程监督。在人事任免权行使方面，各县区都已实行向宪法宣誓制度，普遍建立了任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书等制度，均制定出台了履职评议制度，开展履职评议工作，加强了对人大选举和任命干部的任后监督。三是规范乡镇人大主席团工作，乡镇人大每季度召开一次主席团会议是一个新课题，如何破题落实，我们从时间、内容、程序、职责上进行了规范。每季度召开一次，会议内容主要是安排代表建议议案的交办、督办，组织代表集中视察，对重点工程、民生事项及目标任务开展督查，对政府部门开展工作评议等，年度计划要在年初人代会上审议通过，对乡镇人大主席团及成员工作职责进行明确。灌云县、灌南县、赣榆区还研究制定了乡镇人大主席团工作规则。四是规范代表工作。重点是对代表活动组织、代表监督管理、代表建议办理等进行规范，各县区都建立了代表联系机制，出台“双联”实施意见，推动常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度化、规范化；建立了代表履职管理机制，完善代表定期回原选区见选民、履职情况报告等制度，激励代表依法履职、积极作为；建立了代表经费保障机制，县区级代表经费都已纳入财政预算，并都达到每人每年不少于1000元的标准。有部分乡镇将代表经费纳入财政预算，标准已达到了每人每年不少于600元的标准；建立完善了代表建议办理机制，健全主任会议成员重点督办、委室分工督办、重点建议办理情况满意度测评的工作机制，提高了代表建议的办成率和满意率。五是规范人大换届选举工作。本着早准备、早部署、早安排，利用年会、培训班等，对换届选举工作进行提前部署，确保做到“五个依法规范”：即选区划分要依法规范、选民登记要依法规范、候选人推荐及与选民见面要依法规范、部署投票选举工作要依法规范、代表资格审查工作要依法规范，以此保证换届选举工作的风清气正、依法进行。
　　我市在贯彻落实中央和省委文件、座谈会精神方面做了一些工作，取得了一些成效。但我们也清醒地看到工作中存在的不足和问题，比如我们在督查专报中提到的：县级人大常委会有关编制要求没有落实，县级人大常委会转到人大工作的专职委员不占人大机关和原所在单位编制，在地方总编制中单列，受编制总数限制在县区没有很好落实；乡镇人大办公室单设难度较大，目前乡镇的党政办普遍还都是合署办公；少数乡镇代表经费未列入财政预算，仍实行实报实销的支出方式等。对此，我们将以这次赵主任一行调研为契机，按照全省县乡人大工作和建设座谈会部署和赵主任的要求，一着不让地抓好落实，尤其是抓住下半年换届的契机，进一步巩固完善，确保中央和省委文件精神在我市落地生根、见到实效，推动全市县乡人大工作和建设再上一个新台阶。
编辑:马丽花
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