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椰风摇曳蓝天白云谁在向往蓝天？白云朵朵蓝天依旧
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海口市新华区城西乡丁村诉海口市人民政府颁发国有土地使用证争议案
海　南　省　海　口　市　中　级　人　民　法　院行　政　判　决　书
(2000)海中法行再字第1号
　　原审上诉人(一审原告)海口市新华区城西乡丁村。住所地：该村。　　法定代理人陈香杰，海口市新华区城西乡法律服务所主任。　　原审被上诉人(一审被告)海口市人民政府。住所地：海口市龙昆北路。　　法定代表人王法仁，市长。　　委托代理人林接明，海口市对外经济律师事务所律师。　　原审第三人海南省琼山监狱。住所地：海南省琼山市府城镇。　　法定代表人汤国刚，监狱长。　　委托代理人林接明，海口市对外经济律师事务所律师。　　原审上诉人海口市新华区城西乡丁村与原审被上诉人海口市人民政府，原审第三人海南省琼山监狱因颁发《国有土地使用证》争议一案。本院于一九九九年三月二日作出(1999)海中法行终字第4号民事判决，已经发生法律效力。二OOO年一月三日，本院以(2000)海中法行监字第1号民事裁定，决定对本案进行再审，本院依法另行组成合议庭审理了本案，本案已审理终结。　　原一审判决认定：第三人海南省琼山监狱依国用(籍)字第Q2136号国有土地使用证取得的国有土地使用权，该地一九六二年九月人民公社《六十条》公布后，未对其进行确权，没有确定给原告使用，也没有确定给第三人使用，依据国家土地管理局一九九五年施行的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第一款规定＂一九六二年九月《六十条》公布以前，全民所有制单位，城市集体所有制单位和集体所有制华侨农场使用的原农民集体所有制的土地(含合作之前的个人土地)，迄今没有给农民集体的属于国家所有＂，该土地在未确权给第三人使用之前，土地所有权、使用权属国有。原告没有依法获得所有权或使用权，借用土地没有任何书面凭证，公凭上述笔录不能采信，不能成立。该地一直由第三人从五十年代开始使用至今，使用具有持续性，原告提供的一九五三年，海口市人民政府发给其村民周春让、周春新等人的土地证已失效，不能作为证据使用。原告没有依法取得该地的所有权或使用权，该地性质应属国有。被告海口市人民政府以海口市国用(籍)字第Q2136号国有土地使用证确权给第三人使用，该土地的性质仍然是国有，其土地性质没有改变，符合《中华人民共和国土地管理法》第七条及《土地法实施条例》第三条第(三)项之规定。原告诉请要求撤销海口市国用(籍)字第Q2136国有土地使用证的具体发证行为证据不足，应予驳回。据此判决：维持被告海口市人民政府颁发的国用(籍)字第Q2136号《国有土地使用证》的具体行政行为。　　原二审判决认定：争议地在上诉人海口市新华区城西乡丁村的范围内，历史上由该村村民耕种，一九五三年土地改变时，人民政府曾颁发土地证给该村村民。该土地证对农户个人虽已丧失效力，但农户在合作化时期带土地入社，其所在的集体就以该土地证作为拥有该土地的凭据，管理、经营该土地。依照原《土地管理法》第八条第二款、《人民公社工作条例(草案)》(即六十条)第二十一条、原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十九条和《海南省调处土地纠纷确定土地权属的若干规定》第十三条、第十五条之规定，争议地属上诉人丁村农民集体经济组织所有。原海口市土地管理局一九九七年按划拨地给第三人补办用地手续，但被上诉人未能提供划拨土地的凭据，故不能认定。该块土地因上诉人与第三人发生争议，被上诉人未依照原《中华人民共和国土地管理法》第十三条(新法第十六条)之规定，作出处理决定，允许当事人对处理决定不服提起诉讼，而是直接颁发《国有土地使用证》给第三人，属违反法定程序。综上，被上诉人的颁证行为应予撤销。原审认定事实不清，适用法律不当，应予撤销。故判决：一、撤销海口市新华区人民法院(1998)新行初字第17号行政判决；二、撤销被上诉人海口市人民政府颁发给第三人海南省琼山监狼的国用(籍)字第Q2136号《国有土地使用证》。　　经再审查明，一九九六年十一月二十一日，海南省琼山监狱向原海口市土地管理局申请补办与海口市新华区城西乡丁村争议的座落在海南省广播电台北侧，地号3－19－694，东至居民住宅，南至海南广播电台，西至龙桥公路，北至居民会计室，面积的土地使用手续。该局于一九九七年二月二十日以市土字[号文《关于海南省琼山监狱申请补办用地手续问题的批复》给海南省琼山监狱，同意按划拨地给其补办用地手续。同年三月，海口市人民政府对争议土地未公告声明，未通知海口市新华区城西通知丁村到现场指界，亦未作出处理决定，即给海南省琼山监狱颁发了国用(籍)字第Q2136号《国有土地使用证》。　　上述事实，有原海口市土地管理局市土字[号批复，国用(籍)；字第Q2136号《国有土地作用证》及当事人的陈述为凭，并经原一、二审庭审质证，可以确认。　　本院认为，海口市新华区城西乡丁村与海南省琼山监狱争议的土地，所有权是国有还是集体所有尚在争议之中，该土地的所有权属不明确状态。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，海口市人民政府应当首先对土地争议作出处理决定，当事人对处理决定不服的，可提起诉讼。而海口市人民政府未依照上述规定对争议的土地作出处理决定，即直接颁发《国有土地使用证》给海南省琼山监狱，据此，二审判决主文部分并无不当，应予维持。但对于争议土地，在政府部门未作出处理决定之前，法院不能将该土地确认给任何一方当事人，二审判决论理部分不妥，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十三条的规定，判决如下：　　维持海口市中级人民法院(1999)海中法行终字第4号行政判决的判决主文。　　本判决为终审判决。
审　判　长　刘海霞&& 　 审　判　员　黄育田&& 　 审　判　员　涂国华&&
　 二OOO年三月十三日
书　记　员　赵　立&&
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