江西赣县人民政府大埠乡扶贫项目

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400-006-6655转1以工代赈：脱贫致富的助推器&扶贫难关期待破解
时间：日9:21　 来源：中国赣州网—赣南日报
以工代赈：贫困地区致富的助推器
○刘小军 记者胡瑞谊
　　一组数字，就是说服力。“十五”期间我市以工代赈新增灌溉面积１７．５５万亩，新建公路１０６７．９５公里，解决饮水困难人数４３．３１６万人，建设林果示范基地２３个，带动果业发展３４．２万亩……这一串串的数字，托起了我市贫困地区农民致富的梦想。
　　德政工程：看得见的实惠
　　随着赣县大埠乡将军大桥的通车，山区老表深深地感叹道，“是党和政府帮我们架起了发家致富桥，以后，我们再也不用望江兴叹了。”在于都红军长征的渡口，红军大桥、水头大桥飞架南北。在建设赣县金田——黄贯公路时，沿线许多农户得知项目资金紧缺时，征地拆迁不要政府一分钱。离大埠圩２０公里的金田村李长庚老人说：“我这辈子还没坐过汽车，现在党和政府为我们边远山村修公路。我家为修路拆两间茅房，出点力气又算得了什么。”
　　以工代赈是我国一项重要的扶贫政策，是政府利用以工代赈资金建设基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入，以此取代直接救济的一种扶持政策。根据《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》，国家确定我市于都、宁都、赣县等８个县为扶贫开发工作重点县。
　　记者在市以工代赈办了解到，“十五”期间，我市累计安排以工代赈项目总投资７６０８３万元，其中国家以工代赈资金３８７７５万元，配套资金３７３０８万元，扶持了交通、水利、农业、人兽饮水、林果业等各类项目共１１００多个，改善了贫困地区农民生产生活等基础设施条件。使项目区剩余劳动力得以有效利用，增加了贫困地区农民收入。以赣县为例，几年来，项目区农民参加以工代赈项目建设直接获得劳务报酬７０４万元，按现有贫困人口计算，人均增收６６．４０元。
　　项目的示范带动辐射明显，提高了项目区的造血功能。例如，宁都县肖田乡距离县城７０多公里，过去因为路况差，车辆到县城要三四个小时，严重制约了经济发展，一度兴起的食用菌产业发展缓慢。国家安排以工代赈资金３９５万元，改造路面１３公里，使肖田乡至县城的时间缩短到１小时。去年，全乡食用菌种植发展到５００万袋，吸引了来自省内外的５６家客商在这里贩销食用菌产品，种植户户均增收４０００余元。安远县凤山林果业示范基地的建设，新开果园７８００亩，年增产值２５００多万元，使当地３０００多群众走上了致富之路。
　　扶贫难关：期待合力破解
　　国家以工代赈和专项扶贫资金投入的力度越来越大，但是贫困地区脱贫的难度也不断增大。贫困地区普遍存在的顽症：交通不便、自然生态环境恶劣、自然灾害频繁、基础设施比较落后、社会文化事业发展跟不上时代要求等问题的有效解决，需要政府、社会各界长期的努力。
　　贫困农民增收渠道少，再发展能力欠缺是脱贫的另一难题。我市贫困地区农民的主要收入来源是种养业和外出务工。单一的产业结构，加上农业生产条件差、抵御自然灾害能力弱等原因，导致农民通过家庭经营种养业提高收入水平的难度较大。同时，由于我市贫困地区大多二、三产业发展落后，农民当地就业机会较少。外出务工也受到农民自身素质的限制，缺少技能培训、就业渠道不畅，造成农民劳务收入总体不高。
　　有关资料显示，我市还有１７０个贫困乡，４０３个贫困村，２５．６万贫困人口（扶贫开发工作重点县为１７．３１万人）。有关人士指出，要解决这些地方贫困群众的温饱问题，不仅要充分发挥以工代赈资金“四两拨千斤”的扶持和示范作用。还要动员全社会力量打好扶贫攻坚战，加快社会事业发展和社会保障体系建设，提高贫困人口的生活质量和综合素质。一是相关农村部门的建设投入向贫困地区倾斜，遏制和缩小越拉越大的发展差距；二是建立贫困地区农村最低生活保障制度，解决老、弱、病、残者的正常生活需要；三是建立健全合作医疗制度，保障贫困群众的身体健康；四是建立农村养老保障制度，使计生贫困户或无儿女户老有所养，帮助贫困地区尽快摆脱贫困状况，逐步融入到建设社会主义新农村的行列之中。
　　新的起点：新农村建设的生力军
　　建设社会主义新农村，对贫困地区是一次难得的发展机遇。对以工代赈资金的使用，如何做到好钢用在刀刃上呢?市以工代赈办负责人对记者说:“以工代赈不搞‘锦上添花’，只搞‘雪中送炭’。农民的脱贫致富，最终必须通过市场来实现，实施以工代赈工作，必须增强农民面对市场、驾驭市场，自我发展的能力。”
　　投入分散是当前农业、农村投入的最大特点。如何把各个渠道投入新农村建设的资源有效地整合起来，产生综合效益，以工代赈就是这样一个平台。通过这个平台捆绑农业和果业、水利、能源、扶贫专项资金等，整合各项支农资金，将新农村建设项目打包，引导政府其他部门、民间资本、农民自主投入，引导其他社会资源投入，实现社会资源的有效整合。
　　据市以工代赈办负责人介绍，我市已将以工代赈资金集中用于新农村建设。新近编制下达的２００６年以工代赈新农村试点建设项目建议计划，项目总投资３９６６．５万元。其中国家以工代赈资金３１１０万元，涉及全市３１１个新农村建设试点村。
　　“在新农村建设中，以工代赈要由过去仅仅支持乡村道路、农田水利等基础设施建设扶贫，转向移民扶贫、新村建设扶贫、产业扶贫、教育扶贫及通村公路建设扶贫等多个领域。由以简单层面的扶贫转变为重点扶持，尤其是在帮助扶持产业化经营方面起带动辐射作用。”这位负责人对以工代赈在新农村建设发挥生力军的作用充满着期待。
　　我市要充分发挥以工代赈项目、资金的引导作用，因地制宜扶持贫困农民大力发展果业、林业、养殖业等具有地方特色产业，构建稳定有效的农民增收项目。今后要建立通过市场主体(龙头企业)，一头连接市场，一头连接贫困人口的机制等方面进行有益的尝试，借助市场的力量把农业产业化项目做大做强。同时，创新合理的利益分配机制，正确处理以工代赈支持农业产业化形成的资产归属及利润增量的分配问题，使贫困人口持续受惠。
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江西赣县大埠乡召开工程项目、涉农资金专项整治动员大会
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中国日报网江西5月19日电 为进一步规范各种工程项目的立项申报、实施、验收及各种涉农资金的管理发放工作，5月19日，江西赣县大埠乡召开工程项目、涉农资金专项整治工作动员大会。这标志着该乡为期半年的工程项目、涉农资金专项整治工作正式启动，会议由大埠乡党委副书记、乡长马明丰同志主持，全体乡村两级干部参加了会议。
赣县大埠乡召开工程项目、涉农资金专项整治工作动员大会
会上，乡党委副书记李芳同志传达了县涉农资金专项整治行动文件精神，详细解读了《大埠乡工程项目、涉农资金专项治理工作实施方案》，并部署了该项工作，要求各村各部门高度重视，严把工程项目、涉农资金管理使用关口，严厉查处分配、发放环节容易出现的不公开、不公平、不公正和虚报冒领、挪用侵吞工程项目、涉农政策资金等违规违纪行为，确保专项资金真正落到实处。
乡党委副书记、乡长马明丰就该乡如何开展好工程项目、涉农资金专项整治工作强调了三点意见：一是要提高思想认识，全面进行梳理，针对2011年以来全乡实施的各类工程项目及各种涉农资金管理发放情况，进行全面摸底统计，全方位进行梳理；二是要积极采取行动，全面深入自查，集中对工程项目的实施，资金的使用管理、农村医疗保险、养老保险、民政救助、财政补贴等各项相关涉农项目资金进行深入查找问题；三是要严格核查到位，正视存在问题，落实整改要求，对违规操作，乱虚作假行为，严肃纪律处理，确保本次专项整治行动取得成效。（刘礼明 赖小龙 刘炜）
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