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[转贴]南京市白下区五福巷变电站选址纷争面面观
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13:18:18 发布在
南京市白下区五福巷变电站选址纷争面面观&&&&　　&&&&　　党的十六大和十六届三中、四中全会针对社会上存在的不少影响社会和谐的矛盾和问题，明确提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。最近，党的十六届六中全会又做出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），强调要“更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。” &&&&　　南京市白下区五福巷27号周边居民反对南京市供电公司和南京市规划局违法违规、错误选址建设变电站、严重侵害居民权益的纷争，沸沸扬扬历时将近两年，报纸、网站已有所报道。前些日子，愤怒的居民又将南京市规划局告上了法庭，引起了社会、舆论的广泛关注。这是在全党、全国人民构建和谐社会的过程中出现的一个不和谐音符。笔者通过调查认为：问题的起因――是变电站选址严重违法违规；问题的焦点――是环评报告严重弄虚作假；问题的根子――是有关部门领导没有把群众利益当回事；问题的解决――只能是严格依法行政，撤销错误决定另行选址；对问题的理性思考――不和谐因素的源头是公平公正的缺失。现将相关情况整理如下：&&&&　　　5、违反《宪法》中关于公民财产受法律保护的规定。五福巷27号西侧的中天花园是新世纪初新落成的四栋高档住宅楼。这里本是一个成片拆迁的地块。政府有关部门把它高价拍卖给房地产开发商，当开发商刚建好楼盘，业主们贷了款买了房刚搞好装修搬进新房，规划局就选址在居民的家门口、墙根下建高压变电站。如果你不想走，那就要长期（包括子孙后代）与变电站为伴，饱受电磁辐射和噪音的双重污染；如果想离开，那么房屋转让就会明显贬值。现在变电站还未建，五福巷33号一户居民二手房转让（06年8月中旬）已经贬值了40/%以上。&&&&　　除了以上选址违法违规以外，规划局在变电站审批的其他环节上还存在一系列违法违规现象：&&&&　　违规操作，程序违法。比如：按照程序规定，规划局应当首先审批“建设项目选址意见书”，然后才能凭“建设项目选址意见书”，审批“建设用地规划许可证”。而实际上，在“建设项目选址意见书”尚未批准之前（批准日期是），“建设用地规划许可证”的初审和复审在4月14日和16日以前就已经完成了；又如：《南京市城市规划条例实施细则》第20条明确规定：建设单位在领取建设用地规划许可证之日起的18个月内，未能取得建设用地正式批准文件的，由建设用地规划许可证原发证部门公告失效。南京供电公司取得建设用地规划许可证的时间是日，按照上述规定，它最迟必须在日之前取得建设用地批准文件。但实际上它取得建设用地批准文件的时间是日（批准文号是：宁国土建[2006]23号）。南京市规划局不但没有按照规定公告该许可证失效，反而容许它使用失效了7个月之久的建设用地规划许可证申领正式批文，并于日在市规划展览大厅挂出了五福巷变电站建设的公示牌，启动了建设程序。再如：建设单位日填表申领建设用地规划许可证，可在申请表的左上角“案卷编号”栏内却有了20天后才由规划局发出的批准文号（宁规城中用地[号）。这就是说，规划局在建设单位申领建设项目选址意见书和建设用地规划许可证之前，早已违规核发了建设用地规划许可证。&&&&　　失职渎职，审批违法。比如：《中华人民共和国环境影响评价法》第十二条规定：“专项规划编制机关在报批规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送审批机关审查，未附送环境影响报告书的，审批机关不予审批”。供电公司环境影响报告书（报批版）形成的时间是2004年12月，而南京市规划局却在建设单位没有提供环评报告的情况下，早在2004年4月就批准了建设单位关于项目选址意见书以及规划用地许可证的申请。&&&&　　 又如：市供电公司编制的环境影响报告书中有关“公众意见栏目”，内容严重弄虚作假，而且十分明显。按照规定环评报告通不过，建设项目将被一票否决。然而，作为最后把关的审批机关规划局，却不审不纠，没有提出任何异议。&&&&　　漠视民意，行政不作为违法。《中华人民共和国行政许可法》第36、46条规定：“行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。利害关系人有权进行陈述和申辩，行政机关应当听取利害关系人的意见”；“涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证会”。《环境影响评价法》11条也明确规定：规划项目的环境影响报告书草案在报批前必须征求公众意见（包括召开听证会）。&&&&　　由南京市规划局为主编制的《南京市主城24座变电站选址规划》早在2003年5月就已完成，而且规划局于2004年4月份分别批准了五福巷变电站《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。由建设单位编制的环评报告（报批版）也早在2004年12月完成。但这一直接关系到变电站周围居民切身利益的选址规划和环评报告，却长期对居民进行消息封锁，剥夺了居民的知情权、参与权、表达权和监督权。居民先后3次到规划局上访，反映五福巷变电站选址违法违规的情况，并向规划局专门递交了“召开专题听证会的书面申请”。对此，规划局没有给居民任何答复，统统不予理睬。这既违反了《行政许可法》、《环境影响评价法》和《环境影响评价公众参与暂行办法》，是对法律法规的无视，同时也是对民意的漠视，是行政不作为的表现。&&&&　　&&&&　一、起因：规划滞后，选址违法违规&&&&　　规划是城市建设的法律。规划必须超前、科学、合理。电网建设亦应如此。&&&&　　2000年前后，南京城东龙蟠中路、大光路地区房地产业发展迅速，香格里拉、南京机床厂、东城水岸、南京啤酒厂地区等大型房地产项目相继上马。南京市规划局作为全市规划行政主管单位，本应在审批这些房地产项目的同时，在新增用电负荷集中的地方，预留出变电站的站址和必要的安全距离，并与房地产项目同时建设，以满足即将到来的高负荷用电需求。然而，令人遗憾的是，规划局没有这样做。而是等到2003年新增用户用电高峰到来之前，才匆匆忙忙开始变电站的选址，而且是把全市准备建设的24座变电站集中在一起，临时指定南京规划设计研究院与规划局、供电公司一道，限时在6月30日之前突击完成选址任务。由于时间紧、工作量大、又是临时选点，所以有的变电站选址出现了严重违法违规现象，留下了许多后遗症，致使一些原来计划在2005年建成并投入使用的变电站，到2006年6月都无法开工建设。其中，五福巷27号变电站的选址就是一个典型的例子。&&&&　　27号是一个只有宽约40米、长约50米的小院子。它周围有8栋居民楼与之相距均在10米以内，其中5栋是一墙之隔。与这8栋楼紧靠的还有10多栋居民楼。在其周围100多米范围内，有致和新村、文思新村、马府新村、五福新村等10多年以前早已建成的老住宅小区，还有3所高校、一所中学、2所幼儿园、2所小学、3家医院等敏感单位。在这样高度稠密的居民区、文教区建高压变电站，在南京没有先例，在全国也是罕见的。这一选址违法违规主要表现在：&&&&　　1、违反中华人民共和国国家标准《城市电力规划规范》有关城市变电所规划选址应“靠近负荷中心”；“便于进出线”；“交通运输方便”等要求。五福巷远离供电公司在可行性研究报告中自述的负荷中心，距南京机床厂约2000米；五福巷是只有4米多宽的小巷，巷内有树木、电杆，27号又在巷子中间，经常堵车，进出线与交通运输都不方便。&&&&　2、违反《城市电力规划编制基本要求》中，有关“应充分考虑规划新建的电力设施运行噪声、电磁干扰，……对周围环境的干扰和影响”的规定。五福巷27号周围地区按照《城市区域环境噪声标准》（“国标” gb3096-93）的规定，属于以居住和文教机关为主的一类地区，白天噪声应控制在55分贝以下。而建设单位在“环评报告” 中，却把五福巷27号周围这一纯居住、文教区域，判定为“居住、商贸、工业混杂区”的二类地区，这正好与拟建的110千伏变电站运行噪声白天60分贝的标准相吻合。所以这一选址明显违法超标。&&&&　　3、违反中华人民共和国国家标准《爆炸和火灾危险场所电力装置设计规范》的有关规定。该《规范》指出：防火防爆重点单位与周围建筑物的距离“在一般情况下，不应小于30米。”而五福巷27号变电站（其本身就是防火防爆防雷重点单位）选址与周围8栋建筑物的距离均在10米以内，不符合国家相关标准。由于巷子狭小、经常堵车，一旦有火警，消防通道是一个严重问题。&&&&　　4、违反江苏省电力公司关于“确保变电所周围30米范围内无居民住宅”的规定。上述规定是江苏省电力公司在《关于无锡地区千伏及以下电网项目可行性研究报告的批复》（苏电计[号文）中做出的。对此，《扬子晚报》日和8日都有公开报道。南京五福巷拟建的变电站规格与无锡相同，为什么在无锡30米内不能有居民住宅，而南京五福巷27号周围却至少有8栋居民楼在10米范围以内？&&&&　　　二、焦点：“环评报告”弄虚作假，居民权益遭到侵犯 &&&&　　环评报告是环境影响评价报告书的简称，是建设项目的基础性文件。在环评报告中有一个“公众意见栏目”。按照法律规定，环评报告在起草过程中和报批前均应向受到项目环境影响的公众公开，及时征求和认真听取公众意见。然而，由南京市供电公司与南京瑞青辐射技术有限公司编制的五福巷变电站建设项目环评报告完成后，在近两年的时间内，一直深藏不露，对公众严格保密，居民多次索要未果。&&&&　　日，五福巷27号周围居民一行3人怀揣相关法律，到南京供电公司依法强行索要，对方在无奈之下，不得不将“南京供电公司220kv安品街变等12项输变电工程环境影响报告书”中，有关“常府街110千伏变电站”（常府街距五福巷几百米，为什么把常府街变电站建到五福巷至今是个谜）相关部分的复印件交到居民手中。&&&&　　这份环评报告在公众意见栏目中载明：建设单位通过召开居民座谈会用问卷形式征求了居民对建变电站的意见，并列出了五福巷社区参会居民代表的姓名、自然情况和门牌号码，共19人。调查的结论是：多数人对变电站的选址和建设是理解的、支持的。然而，这与当时参会居民提供的情况截然相反：由于变电站选址夹在8栋居民楼中，几乎都是一墙之隔，因而在座谈会上遭到大家激烈反对，有不少人拒绝建设单位提供的几十元的礼品袋而中度退场，座谈会半途而废，无果而散，只有少数人填了表，但基本上都是反对票。&&&&　　为此，居民把这个19人名单请派出所片警在电脑上核对，令人惊讶的是，其中竟有11人填的是家住五福巷，而五福巷查无此人，属于冒名顶替。在其余的8人中，经逐户登门调查，虽然住在五福巷社区，但有的是老人，在街上散步被人巧言相骗签的名。还有一个开小烟酒店的个体户，他既没有参加座谈会，也没有填表签名，但也名列其中，还说他是工程师、本科文化，完全是胡编乱造。而当时参加会议的五福巷33号大院的5位居民因坚决反对，在19人名单中一个也没有列入。南京市供电公司这种弄虚作假、强奸民意、严重侵害居民合法权益，并以此骗取环保批复的卑劣行径，引起了小区居民的极大愤慨。&&&&　　其实，五福巷27号周围居民在依法维权的过程中，对南京市供电公司弄虚作假的伎俩早就领教过了。比如：他们在报纸上登假新闻，盗用某电力专家的话，说“高压变电站的电磁辐射不到微波炉的十分之一，对居民不会产生任何影响”，这位专家明确加以否认；又如：他们派自己的员工冒充扬子晚报记者，到小区探听居民下一步有何行动，被警惕的居民当场揭穿，后来被110带回派出所处理；再如：公司一位副总在今夏用电高峰期间，亲自在《现代快报》上发表权威消息，把五福巷排在全南京市供电瓶颈的首位，并威胁随时可能紧急拉电。众所周知，五福巷宽只有4米，长不到200米，20年来没有新增一个单位，不到2000人的户均4个千瓦的居民用电，怎么就成了全南京市最大的供电瓶颈？&&&&&&&& 欢迎各级领导及记者来调查采访.找五福巷33号门卫就可以.&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&08.7.16&&
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