“挂证”已成行业潜规则 不少考证族就为赚挂靠费
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按原建设部2007年下发的《工程设计资质标准》，建筑等多个行业按照不同资质，规定了其需要配备的注册人员数量。企业专业资质认证体系和个人职业资格“捆绑”。不少企业为了保级升级，“借用”各种个人职业资格证。除建筑行业外，设计、监理、招标、资产评估、工程咨询行业，“挂证”已成为行业潜规则。
通过“出租”个人职业资格证，每年就能轻松坐收数万。“一级建造师”、“注册岩土工程师”、“注册电气工程师”、“爆破工程师”等资格证，甚至连“执业兽医资格证”都可报价。从培训辅导、中介介绍到挂定企业，“挂证”行业形成利益链，而这种“人证分离”的现象，往往是工程质量和作业安全的重大隐患。受职业资格证监管缺失、市场需求大等因素影响，清理“挂证”行为任重道远。堵住“挂证族”在企业“假注册”的漏洞，成为当务之急。“挂证”已成行业“二级建造师1.5万元/3年，一级建造师12万元/3年。”这是山东某市资格证中介机构的“租用”价格。在这里，不同用途的资格证租用价格都已被明码标示，一级注册结构工程师标价3年15万元，注册电气工程师标价3年30万元，等等。今年5月，河南省一家建筑施工企业为承建一个高层住宅小区，不得不将资质从二级升到一级。按要求，公司的一级建造师不能少于12人，公司老总只好委托郑州的中介挂靠。仅仅一周时间，中介就顺利地为他找到了4名房建类一级建造师的挂靠证。按原建设部2007年下发的《工程设计资质标准》，建筑等多个行业按照不同资质，规定了其需要配备的注册人员数量。企业专业资质认证体系和个人职业资格“捆绑”。不少企业为了保级升级，“借用”各种个人职业资格证。除建筑行业外，设计、监理、招标、资产评估、工程咨询行业，“挂证”已成为行业潜规则。打开互联网，记者检索“一级建造师挂靠”，搜出海量信息。一些网站公然打出“专业服务，成交客户400余家，服务个人2000余人，致力于一级建造师、二级建造师挂靠服务”的广告，还有的宣称自己处于“挂靠行业领导地位”：“一级建造师挂靠首选北京国信诚业，公司专业提供一级建造师挂靠服务，全国一级建造师挂靠价格最优，公司自成立以来一直处于一级建造师挂靠行业领导地位。”这些网站把“个人挂靠登记”、“单位寻证登记”、“挂靠常见问题”、“服务承诺”、“挂靠须知”等内容条分缕析，讲解得非常清晰，联系方式也都说得很清楚，服务相当“周到”。网络之外，社会上也有专门的证件挂靠中介机构，负责给持证人员和建筑工程单位“拉皮条”，收取中介费用。4月下旬，记者以挂靠一级建造师的名义暗访郑州市一家中介公司。这家公司对外打着咨询服务公司的旗号。据公司工作人员介绍，他们从2006年开始做挂靠中介生意，“信誉很好，生意很旺”。工作人员还主动拿出一摞一级建造师证：“这些都是在这儿常年挂靠的，去年的行情还是2.5万元，今年已经涨到3万元，仍然供不应求，持证人员根本不用操任何心，每年3万元就得到了。”记者问挂靠证件国家是否允许，他非常肯定地说不允许，但大家都在做，而且这么多年没有任何风险。同时，一些挂靠从业者为了规避风险，总结出自己的“挂靠宝典”：首先要找大型施工企业挂靠，基本不会出现意外；其次，建筑类专业首选装饰公司，因为这些工程基本不会死人，质量差也不怕，起码不会出现坍塌事故；再次，最好找个大型培训类机构帮忙挂靠，这样钱也不会少挣，出事还有个垫背的。专业考证族 只会考证没有专业技能许多参加一级建造师考试的学员在接受记者采访时坦言，面对两大诱惑，他们大都无法拒绝：一个是不费力气就能考个证；二是可以很快把证挂靠出去，轻松挣钱。河南的侯先生2008年就考取了一级建造师执业资格证，他自己都没有预料到，这本小小的证书会有如此大的魅力，挂靠非常容易，而且价格年年攀升，现在的挂靠价格几乎相当于郑州一套100平方米居室的房租。“我手中的是二级建造师证，每年挂靠费已经涨到1.2万元了。身边许多人也热衷于考一级建造师、二级建造师等证件，各地也有很多培训机构看准这个商机，积极投身于这方面的教育培训和辅导考试。‘考证’背后，其实大家主要是为了找公司挂靠证件，现在一个一级建造师证每年至少可以收取3万元挂靠费，二级建造师证每年至少可以收取8000元。”来自新乡的小王介绍。3月的一天，记者联系到网名为“人在”的寻租持证人小周。他要出租的是“二级结构证书”，报价是3万元到5万元。记者询问他是否有相关工作经历，小周称，他工作了10多年，主要做工程检测，但没有工程结构方面的工作经验。“放着也没用，就拿出来挂靠，价格可以再商量。”小周说。这种有证挂靠、没工作经验的情况，并不是少数。挂靠高额的回报，催生出一群“专业考证族”。“考证，就是为了挂靠费。”在一家设计公司上班的小郑一语中的。他之前学的是图形设计，后来边工作边考了二级建造师资格证。这个证拿去建筑公司挂靠，一年不干活，就能白拿1万元左右。“接下来，我要努力把一级建造师也考下，毕竟两个证，挂靠价格差一倍。”小郑说，他身边不少同学都是这样“操作”，每到建造师资格考试前，他们就会相约去图书馆复习。“建筑方面的操作，我几乎不懂，不过报名没多少钱，只要肯花时间，证考下来，几乎一本万利。”小郑还调侃说，这才是知识创造财富的体现。记者了解到，“专业考证族”同时滋生出一种 “考证经济”，每到某种行业资格证件报考时间来临前，一些相应的培训机构生意就特别好。挂靠虽不被允许 企业却称没有被查过在挂靠过程中，企业、中介、持证人三方都是受益者。河南省住建厅建筑管理处有关人士受访时表示，住建部相关文件规定：证件挂靠在房产开发或建筑企业，本人却不在企业从事相应的工作，属违规行为，情节严重的，将严惩企业、暂扣或吊销挂靠证书。但建造师挂靠现象确实存在，比较普遍，并不合规，但目前没有解决的办法。挂靠价格一路走高，由于大多数人抱着“法不责众”的心理，跟风而上，相关管理部门也都是睁只眼闭只眼。在郑州国贸附近的一家写字楼，一位从事一级建造师挂靠业务多年的人士向记者透露，他去年所挂靠的公司，跟他一样挂靠的建造师约占三分之一，企业平时并没有遇到来自住建、人社、工商等相关部门的检查。正是企业、中介、持证人三方面人员在挂靠过程中都是受益者，根本没有人会站出来揭露内幕，因此有关部门想查处也十分困难。尽管不断有人因挂靠吃了官司、判了刑，但挂靠行为仍屡禁不止甚至愈演愈烈。“一方面是市场的巨大需求，另一方面则是人才的短缺。在这样的背景下，很多企业选择租证来解决公司因资质升级所需的人力资源，一旦资质升级，就意味着能接到更大的项目，也意味着会有更多的利润。”一位不愿透露姓名的企业人力资源部负责人透露。而业内人士老陈对此有自己的看法：挂靠盛行，最大的根源在于相关部门的“懒人管理”。“在资质监管时，这些部门只认证，不认人。”老陈说，只有规范行业主管部门的监督行为，完善相关法规制度，才能从根本上解决问题。这种畸形的资格证书租赁方式，危害极大。在建筑行业，一些没有资质的小公司通过挂靠租来各种工程师资格，而实际操作的并不是那些持证人，建出来的大楼、大桥质量很可能就会出现“楼垮垮”、“桥塌塌”；同样，在医疗行业，如果一个没有资质的医生给人看病，小则乱开药耽误治疗时间，大则误诊致人命。老陈说，近几年挂靠行为导致严重后果最“著名”的案例，就是2009年6月的上海“”事件，项目的监理工程师将个人资质挂靠在施工企业，其本人从未去过施工现场。事发后，他被判处三年有期徒刑。让挂证族不再吃空饷，关键在制度设计“挂证族”无异于在“吃空饷”，如何杜绝这种违法行为？专家指出，企业通过跟“挂证族”签协议，给他们购买社保，制造出“挂证族”在公司“注册”的假象。由于社保没有全国联网，让许多企业在“借用”“挂证族”资格证时，有了可以“操作”的空间。而企业和个人之间的协议是私下的，程序不违规，监管部门难以确认哪些专业人士“挂证”。专家认为，受证件监管、市场需求等因素影响，清理“挂证”行为任重道远。一旦发现公职单位人员在企业挂证，相关部门应给予记过、降级、撤职或者开除处分。同时，逐步推进社保全国联网，堵住“挂证族”在企业“假注册”的漏洞。河南良仁律师事务所主任律师宋英群建议要修改《注册建造师管理规定》中关于注册的条件。现行注册的条件之一是“申请人与聘用单位签订的聘用劳动合同复印件或其他有效证明文件”。挂靠形成的管理漏洞就在这里，聘用劳动合同复印件和原件都很好办，根本证明不了他就在这单位上班。最可靠的证明是社保中心出具的单位为建造师缴纳社保的证明原件。所以，应当在现在条文里增加条件，即社保中心出具的由建筑单位为建造师缴纳社保费用的票据证明(首次注册)。如果执业三年延续注册的，则提供最近三年的社保费用的票据证明，这样就大大增加了挂靠的成本。河南省政协委员高强告诉记者，各行各业证书挂靠目前已经由行业潜规则变得堂而皇之，对于这种非正常现象，他认为考试取证的人没有错，错在行业制度，只认证不认人导致人证分离。只有把行业主管部门规范起来，监督起来，完善相关法规制度才能根本解决问题。郑州大学法学院宋雅芳教授认为，证件挂靠涉及很多部门，关键看部门法令是怎么规定的，监管部门才能依法行政，否则的话很难说这属于行政不作为。另外，网上如果只是挂这些信息，没有形成真正的交易，很难说是违法。事实上在这个领域，信息往往是公开的，而交易却是私下秘密进行的，监管部门发现线索容易，追踪查处很难，所以治理证件挂靠，关键问题在于制度设计。(综合 新华社 新华网 大河网 科技日报 北京晨报 厦门日报等相关报道)
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高级建筑人才短缺　执业证书挂靠成了公开的秘密
23:05:12　　作者：郭立锋　　来源：　　【字号
　　福州新闻网讯　为了让公司资质达标，一些建筑业企业常花钱让有执业资格的人将执业证书挂靠到公司。这种证书挂靠行为不仅不合法，还埋下了很多隐患。昨日，远在湖南的何先生就致电本报党报热线反映，他已辞职四五个月，但原单位一直不归还他的执业证书和执业印章。
　　何先生：他们这是耍无赖
　　拥有国家级注册监理工程师证书的何先生，将证书挂靠在福建某工程造价咨询有限公司五六年了。今年六七月份，何先生要回湖南工作，想停止挂靠，但公司不同意。“我跟他们沟通了多次，他们一直不归还我的证书。”何先生说，他至今未拿回自己的执业证书、注册证和执业印章。
　　据了解，根据建设部《注册监理工程师管理规定》，在注册有效期内，监理师变更执业单位，应当与原聘用单位解除劳动关系，并按规定程序办理变更注册手续。办理注册变更手续时，申请人必须提交由原所在单位签字盖章的《申请人变更注册申请表》。
　　何先生说，他一个月前就将申请表转交给了公司的人力资源部门，但对方不办理变更注册手续。“他们这是耍无赖，公司经理的手机一直打不通”。何先生透露，过去一年，这家公司陆续给了两万多元挂靠费。
　　公司：这人不讲人情
　　“我从来就没有见过这个人，他一直没上班。”该工程造价咨询有限公司的相关负责人高经理介绍，他在2011年12月收购这家公司时，公司里已经有了何先生的证书。
　　“他的社保、医保、人事档案管理费、再教育费都是我们交，这些费用一年就要七八千，再加上每年2.3万元的挂靠费，一年要给他三万多。”高经理介绍，工程造价咨询企业的资质分为甲级和乙级，不同资质等级对监理师的数量有严格的最低下限要求。目前公司正在年检，何先生拿走证书会导致公司降级，会影响公司的经营。
　　“他不能说拿走就走，他拿走了公司怎么办?这人太不讲人情了。”高经理说他也有自己的苦衷，“这类人才真是很难找，要是好找，我早就另找一个人替换他了。”
　　“全国都这样，不只我们一家。”据高经理透露，证书挂靠已经成为行业内公开的秘密。首页上一页1【责任编辑：熊志敏】
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注册工程师：挂靠内幕
来源：中国经贸聚焦&
作者：郁风
　　在现有企业资质准入制度下，注册工程师挂靠已然成为行业公开的潜规则，并由此催生出一个庞大的地下。
　　◎文/本刊记者 郁风
　　将考取的各类注册工程师证件注册至某家公司，不用到公司上一天班，只需挂个名，就能获取报酬。日前，一名从业于市政工程设计的注册结构工程师向《中国经贸聚焦》曝光了工程师挂靠内幕。
　　据记者调查发现，工程师挂靠已然成为行业公开的潜规则。由于企业要获得资质均需要拥有相应数量的各类注册工程师，通过挂靠的注册工程师来“凑数”就成了最便捷的变通手法，并由此催生出一个庞大的地下产业。
　　有关专家表示，要消除这种挂靠怪象，还需从根本上改变中国工程建设领域的行政主导准入制度，引入更多市场机制；同时改革注册制度，建立信誉记录式注册。
&&& 一名工程师的挂靠之路
　　小温去年考取了一级注册结构工程师，他通过熟人介绍，将自己的证书注册到了江苏的一家建筑设计公司。从未到该公司上过一天班的他，一次性领取了18万元的报酬，双方签约时间为3年，折合每年费用6万元。
　　“他们要申请（建筑工程设计）丙级资质，单位专职技术骨干中至少要求有1名一级注册结构工程师，我等于帮忙出借证件给他们。之后就完全不用理了。”小温告诉记者。
　　据他向记者出示的其与江苏这家公司签订的协议上声明：乙方（小温）同意将注册结构工程师注册证书交由甲方（公司）保管；乙方所提供证书使用的范围仅限于甲方企业资质申报及年检方面。除此之外，甲方不得擅自使用，否则，由此产生的任何责任均由甲方全部承担。
　　小温介绍说，这就是通行的所谓“挂证不挂章”，不参与具体的工程项目。不过，即便如此，他也坦言，这份合同并不合法，因为相关注册管理办法规定，注册工程师证书和执业章均不得转借。“但这已经成为极为普遍的现象，像我们单位还有不少人也将注册证挂出。”据称，事实上，当初这份协议就是以“一级建造师+挂靠+范本”为关键词，在网上搜索得来的，“直接将建造师改成结构工程师就能用了。”
　　据悉，小温是以劳务派遣的形式挂靠到这家江苏公司的，公司需要为他交纳社保，以证明他为其工作。而之所以舍近求远挂外地，也正由于社保的原因。他现在自己工作的上海某市政工程设计公司交纳社保，目前多数省市社保均已实现联网，不可能交两份。也因此，目前挂证多是挂外地。
　　研究生毕业已经4年多的小温还告诉记者，考取这类注册工程师证的很大一部分人都是像他这样刚刚毕业不久的年轻人，比较缺钱，而挂证可以获得一些收入补偿，如果有多本证书还可以挂在同一单位获得多份收入。而随着工作年限增加收入增加，部分人会选择不再冒这种险，在3年签约到期后将证件取回。还有一些人则手持证书却并不从事相关行业，也会选择将证挂出。
&& &地下产业盛兴
　　记者随后的调查发现，正如小温所说，近年来，注册工程师挂靠已经成为国内工程领域公开的潜规则。
　　在工程建设从勘察、设计、施工到监理等环节，企业要获得资质均需要有相应数量的各类注册工程师。比如，建设部2007年3月下发的《工程设计资质标准》，就对包括21个行业的不同序列设计资质，分别规定了需要配备的注册专业数量和注册人员数量。其中，最高等级的工程设计综合甲级资质，需要注册专业不少于5个，5个专业的注册人员总数不低于40个。再比如，自2008年2月起，建设部规定：在工程招投标中，投标企业的项目经理需持有注册建造师资格证书，原有的项目经理证逐步作废。这都意味着企业对于各类注册工程师的大量需求，一定程度上造成其稀缺的情况。由此，挂靠形式也成为不少企业可以选择的最便捷的变通方式。
　　在网上输入关键词“注册工程师挂靠”，立刻就会出现诸多挂靠及招聘信息，为各类注册工程师挂靠提供中介服务的机构更是数不胜数，类似“公司因资质升级，急需大量XX师挂靠，见证付款”的广告也层出不穷。
　　记者在联系一家中介机构时，对方表示，注册工程师依其专业和级别不同，企业需要给予的报酬也不同，少则每年一两万元，多则十数万元。办理起来手续简单，中介联系好企业后，持证人前去签约即可。费用一次付清，没有什么风险。
　　上海一家正在申请建筑智能化设计与施工资质的公司主管小M向《中国经贸聚焦》记者透露，他们就是通过中介来申请资质以及找人挂靠的。其申请的那一等级资质需要注册电气工程师不少于2人，二级及以上注册建造师不少于2人。中介报价至少3万元，并不包括挂靠注册人员的费用，而光1名注册电气工程师3年的挂靠费用就高达三四十万元。中介还不让挂证人和公司见面，只提供给公司挂证人身份证复印件，以及负责办理证件注册到公司。公司还要为挂证人交纳社保。算下来成本很高，且风险不小。
　　另一家新申请到市政工程乙级设计资质的公司高层小许也称，申请该资质需要电气、暖通、给排水等多个专业以及相应数量的注册工程师，单位原有的肯定不够，有相当部分都是从外面找来的。其中，每个注册公用设备工程师（暖通空调）3年的挂靠费用大概需要45万元，交社保每年还要一两万元。公司还打算进一步申请资质升级，这里面的成本确实很高。
　　她感慨说，企业在某种程度上也没办法，一方面像暖通注册工程师才开考没几年，数量很少，市场需求旺盛，而企业为了保住资质，只能靠租证方式应付年检和升级。“国家政策这么要求，客观上催生一个巨大的地下产业，养活了一大帮人。”
&& &准入制度亟待改革
　　相关律师均指，挂证的风险是显而易见的，无论相关注册管理办法还是《建筑法》、《招投标法》都规定挂靠是严格禁止的行为。现在工程都是终身负责制，如果出现质量问题或事故，那些挂靠（尤其是挂证又挂章的）注册建造师或被追究相应的责任，挂靠协议中注明的所谓“乙方免责条款”没有法律效力。据悉，像上海“楼倒倒”事件中，挂靠建造师就被判处了3年有期徒刑。一些工程管理专家也表示，挂靠将让工程质量难有保证。
　　广州大学法学院教授王鹰在接受《中国经贸聚焦》记者采访时称，挂靠（既包括个人也包括单位的挂靠）几乎成为一种公然的假冒，由此带来资质管理形同虚设，其后果就是市场信誉机制的缺失和责任机制的分裂。市场经济的本质就是具体清晰的责任机制，获得利益得承担责任，利益和责任总要匹配。而挂靠现象则撕裂了这种天然的匹配。
　　挂证工程师小温告诉记者，如果社保是全国联网的，那么注册工程师挂靠这种事情一查社保立马就能查到，或能从源头避免这种现象。
　　王鹰则认为，要消除这种挂靠怪象，最关键的还是要改革中国工程建设领域的准入制度，改变目前实际上的计划经济体制下的行政或准行政的审批，引入更多透明化的市场安排。像很多其他领域一样，资质审查权都操纵在政府手里，进来时看似严格，一旦进去却缺乏监管，直到出了大事不可收拾。“万能政府已经在很多领域显现出破产状态。”王鹰表示，准入制度改革的重要目标是降低门槛乃至撤销门槛，条件对所有主体开放，由其对自己的信誉负责，承担经济与法律责任，有什么能力，就从事什么等级的活动，在信誉积累中提升资质和责任能力。
　　此外，王鹰还称，对于各类注册工程师等个体资质能力的准入来说，要改革和完善注册制度。应取消大部分的知识型考试，因为任何学历和考试都只能作为资质和准入识别的参考信息。保留下来的注册制度也要由资格审批型注册转型为信誉记录式注册，也就是说，一旦注册，其主要业绩信誉等都成为记录的信息资料，以供查询知情。
　　一家工程咨询公司分析师表示，一个可资借鉴的经验是，欧美等发达国家对工程及咨询企业的资质并没有专门的管理条例，主要依靠相关法律以及行业协会制定的工作条例、职业道德标准对其业务活动进行监督控制。而在个人执业资格管理方面，也多以行业协会为主，政府不进行直接干预，或由行业协会和政府共同进行管理。
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