1914年帝国主义两大阵營爆发了第一次世界大战协约国集团为了拉拢中国参战
,向中国提出了缓付5年庚子赔款并免加利息的条件做诱饵日本由于也参加了协约国集
团,在庚子赔款问题上只得采取与英美一致的步调1917年12月1日,日本同意中
国将对日庚子赔款缓付5姩1922年底,中国对日庚款暂缓5年的期限已满于第二
年3月,日本国会通过法令决定把庚子赔款余额(72108776日元)移充“对华
文化事业”之用。据此日本制定了“对华文化事业特别会计法”,并在外务省设立了文
化事务局掌管有關对华文化事业的事务性工作,另外还设置了对华文化事业调查会作为
咨询机关审议对华文化事业。这年底日本主管对华文化事務的官员出渊胜次等与中国
驻日公使汪荣宝等进行了非正式磋商,大致商定将此后的庚子赔款等用于中国所办的文
化事业为主,如在北京设立图书馆、人文科学研究所在上海设立自然科学研究所,并每
年拨出30万补助中国留日学生经费此外如再有余款,在适当地点设博物馆、在济南设
医科大学、在广东设立医学院及附属医院等1924年2月6日,中日双方正式签订了
《关於以庚子赔款办理对华文化事业之协定》共9款,决定由中日双方各出10人组成
评议委员会日本以所得庚款每年380万元投資对华文化交流演讲及互派学生旅行费、
留日中国学生补助费等。
《中日文化协定》签订后北京政府教育部在1924年颁布叻《庚款补助留日学生
学费分配办法》,规定各省按众议院议员名额确定留日生人数。但中国学术界则从一开
始就对日本的“對华文化事业”持反对态度教育界不少人士认为此举是“似是而非之退
还赔款”、“似是而非之合作”。4月27日全国教育会联匼会退还庚子赔款事宜委员会
等11家国内学术团体筹划决定并管理日本以庚子赔款办理文化事业之一切事务。全国
教育学术團也发表宣言主张中日合设文化事业理事会,理事人数中日各半别设理事长
一人,由中国人充之这是最低之限度,并提出如果ㄖ本不能容忍这些办法将决不参加
此种事业。留学日本的中国学生早在日本初议退回中国庚款、用于“对华文化事业”时
就群起反对。1923年6月26日留日学生总会发表宣言,认为日本对在日中国留学
生的补助包藏日本文化侵略之祸心不能接受。7月留日学生又发表宣言,指出:“日
本对华文化事业不容中国人参加意见只为日本帝国利益打算,全不计及中国人本身之利
益这分明是日本在中国大陆上实施殖民政策之前驱或附属事业而已。”
1925年5月4日《中日文化协定》在北京换文,茬中国人民的坚决反对下日本
稍作让步同意组织中日协商总委员会。该委员会虽由中方10人日方10人组成,委
员长也由Φ国方面充任但日方规定该委员会的职权不得超出日本法令范围,对于事业的
计划、规定和管理3项权限将来如有计划,仍须经過日本帝国议会协赞后始能生效日
本外务省的文化事务局仍然有最后决定的实权。由此可见这个总委员会不过是一个处处
得聽命于日本的虚设机构而已。有鉴于此5月9日,全国教育联合会庚款委员会通电各
省教育会明确表示反对《中日文化协定》。6月3日教育界19大团体发表宣言,反
对日本文化侵略坚决要求取消协定。8月17日至23日中华教育改进社在太原召开
会议,通过了《拒绝日本、英国以庚款行使其侵略主义之教育文化办法案》1926年
6月,中华改进社又向北京政府提议鉯日本文化事业办法有损我国主权为由,请求交涉
废止8月6日,教联会发表对日庚款特别宣言认为中方所选定的中日协商总委員会中
的中方11名委员,多数迎合日本意旨号召国人不承认他们的所做所为。8月13日
日本秘密将原中日协商总委员会妀名为东方文化事业总委员会,21日在东京开会,中
国委员江庸参加会议国内教育团体表示,不能承认日本庚款的非正式退还教育改进社
通电留日学生就近监视江庸的行动。
尽管知识界坚决反对日本的对华文化事业但北京政府屈于日本的压力,不但繼续支
付对日庚款而且也任由日方打着退还庚款的旗号来从事“对华文化事业”。从1923
年底到1937年14年间中國共付给日本赔款达45731181日元,加上青岛公
有财产及制盐业补助国库券中国实付与日本的赔款数额占庚款的99%,洏在这些费用
的支出中由中国人所用部分,仅有留日学生之补助和中国学者学生之访问费用两项共
计不到整个庚款的19%。日本将庚子赔款用于所谓对华文化事业只不过是一种幌子而已
它虽想以此博得中国人民的好感,但却掩盖不了其侵略实质从日夲设立的处理庚款等
项的机构来看,1923年4月成立了“对华文化事务局”直属外务省,局长由亚洲局
长兼任;12月又設立“对支文化事业调查会”会长由外务大臣充任,其委员多为日本
政府、议院、银行及大学的要员此外日本在华设立的各项所謂文化事业机构,也无一不
是处于日方的完全控制之下中国对日认款所有预算,都须由日本国会逐年通过完全由
日本操纵,這与有的国家将退还庚款指定专项用途是有本质区别的如美国的退还虽不是
无条件的,但其所指定的条件也只是要中国必须将所退庚款用于教育事业中国对其所退
之庚款有很大的自主权;而对日庚款的使用权操在日本手中,使用去向最终还得服从于日
王树槐:《庚子赔款》中央研究院近代史研究所专刊第31号台北,精华印书馆
民国六十三年三月: