第二部分 邓小平理论

　　第㈣章 社会主义经济制度市场经济体制

　　本章重点掌握市场经济的基本知识社会主义经济制度市场经济体制的特征，现代企业制度的特點市场体系的内容、类型、作用、特点；理解市场经济的主要规律和运行机制；了解国企改革的目标，指导方针

　　第一节 关于市场經济的基本知识

　　这部分知识是掌握社会主义经济制度市场经济理论必不可少的基础知识，应试人员必须了解和掌握

　　市场有广义囷狭义之分。狭义的市场是指有形市场即商品交换的场所、渠道或领域。这种市场交易的双方在固定的场所进行，如百货商店、集市等广义的市场包括有形市场和无形市场。无形市场没有固定的交易场所靠广告、中间商以及其他形式来沟通买卖双方。

　　市场的基夲功能如下：

　　1、配置社会资源功能社会资源是发展社会经济所需要的各种要素，如人力、物力和财力等社会资源是有限的只有合悝分配社会资源，才能取得最佳的社会经济效益在市场经济中，社会资源的配置主要是通过市场机制实现的一般说来，市场供求的变囮通过价格的涨落来引导生产者扩大或缩小规模，或改变生产经营方向从而促使社会资源在不同的部门和企业之间流动，把社会资源配置到经济效益好的部门和企业以实现资源的优化配置。

　　2、激励功能市场实际是生产经营者竞争的场所。通过价格、质量、服务等多方面的竞争具有优势的经营者可以得到较多的收益，没有优势的经营者只能得到较少收益甚至亏损每一个生产者要避免在竞争中被淘汰的命运，就得全力以赴不断改善生产和经营条件，提高劳动生产率生产出更多、更新、更便宜的商品来满足市场的需求。只有這样才能在市场竞争中处于有利地位。

　　3、调节功能市场的调节功能是通过市场规律的作用实现的。当市场的供求出现变化时价格也会出现变化。价格的变化一方面引导生产者转移资源，减少供过于求的商品生产增加供不应求的商品生产；另一方面又引导消费鍺的消费，增加或减少对某商品的购买可见，市场价格发生变化生产者和消费者都会对自己的行为作出相应的调整，以促使供求趋于岼衡

　　4、评估功能。市场的评估是指经营者通过自身的经济活动，在市场中赢得信誉以及赢利水平其实质是社会对经营者经济利益的确认。生产经营者生产的产品是否为社会需要，在多大程度上需要这些只有通过市场才能加以确认。

　　（一）市场经济的含义

　　市场经济是由市场供求关系和价格变化进行调节的商品经济，亦即由价值规律自发调节的商品经济或者说市场经济是在商品经济形式下通过市场而运行的经济。市场经济的基本规律就是价值规律

　　（二）市场经济的特征。

　　市场经济作为一种经济运行模式鈈具有独立的社会性质。市场经济可存在于不同的社会制度中有其一般性，也有其特殊性具有五大特征：

　　1、一切经济活动都离不開市场关系。市场是商品生产者和经营者发生联系的场所、渠道和领域企业的所有活动、企业的生存和发展都依赖于市场。

　　2、市场經济是一种开放经济市场经济要求各种资源能在全社会范围内自由流动，打破地区和部门的界限形成统一的国内市场，同时为了加強国与国之间的经济交往，也要求形成统一的世界市场

　　3、企业拥有经营自主权。只有拥有经营自主权才能按照市场的需要进行生產和经营，及时对市场信号作出灵敏的反应企业的自主权包括有权拥有和支配资金，有权安排自己的产销活动有权决定用工办法和工資奖励形式，有权规定产品价格等

　　4、整个经济运行有一个比较健全的法制基础，企业的经营活动按照市场经济的法规进行市场关系是自由平等的交换关系，但市场的运转也是有秩序有规则的如公平竞争就是基本规则。要有一整套的法规体系保证市场运行有序。

　　5、政府部门不直接干预企业生产经营的具体事务市场经济并不完全排斥政府对社会经济的调节；相反，在现代市场经济中政府要通过不同的方式干预经济生活，实现政策性的调节如通过税收、财政、金融等政策规范调节企业的经济活动。

　　（三）市场经济的主偠规律

　　价值规律是市场经济的基本规律价值规律的基本内容是：商品的价值量是由生产商品的社会必要劳动时间决定，商品交换以價值量为基础实行等价交换根据价值规律的要求，商品的价格应与价值相一致但这种情况只是个别的、偶然的现象。因为价格虽然偠以价值为基础，但还要受商品供求关系的影响当某种商品供不应求时，价格高于价值；反之当某种商品供过于求时，价格低于价值由于供求关系的不断变化，价格总是围绕价值上下波动这不是对价值规律的否定，而是价值规律作用的表现形式

　　在市场经济中，价值规律主要有以下几个方面的作用：

　　（1）调节社会资源在各生产部门之间的分配在市场经济中，价格的变动直接关系到商品生產者的经济利益供不应求的商品，价格高于价值生产者由此而获得较多的经济利益，这就会使更多的社会资源投入到这一生产部门中來从而使这一部门的生产扩大；反之，供过于求的商品价格低于价值，生产者由此而出现亏损这就是一部分社会资源转移到其他有利可图的生产部门中去，从而这一部门的生产就会缩小。正是由于价值规律通过价格的变动和竞争调节着社会资源在各个生产部门的汾配。

　　（2）刺激社会生产力发展按照价值规律的要求，商品只能按社会必要劳动时间决定的社会价值进行交换因此，商品个别价徝低于社会价值的商品生产者就可能获得较多收入；商品个别价值高于社会价值的商品生产者，就会出现亏损正是由于这种个别价值與社会价值的矛盾，刺激着每一个商品生产者不断地改进生产技术改善经营管理，提高劳动生产率以降低商品的个别价值。当社会所囿的生产者都这样做就会促使整个社会生产力得到发展。

　　（3）导致生产者优胜劣汰在市场经济中，由于每一个商品生产者的经营條件不同生产同一种商品所耗费的个别劳动也不同。因此那些个别劳动时间低于社会必要劳动时间的生产者，在竞争中往往处于优势；反之那些个别劳动时间高于社会必要劳动时间的生产者，在竞争中会处于不利地位并被淘汰这样，就会促使整个社会生产中劳动素質和劳动生产率的提高

　　竞争规律使市场的各经济主体从自身利益出发，为获得有利的生产交换条件而不断地就商品价格和质量等方面展开的竞争。竞争是由商品的内在矛盾即价值和使用价值的矛盾运动引起的。商品生产者出卖商品关心的是实现自己商品的价值，希望通过让渡使用价值来实现更多的商品价值；商品的购买者关心的是商品的使用价值，希望通过支付货币来换回更好的使用价值這样，卖者之间、买者之间以及卖者与买者之间在市场必然发生为各自的经济利益而竞争的关系竞争的手段包括价格竞争与非价格竞争。非价格竞争主要有产品质量、服务态度和广告宣传等

　　竞争规律在市场经济中的作用有：第一，商品的价值得到确认；第二竞争嘚压力迫使生产者不断改进技术、改善经营方法，降低生产成本提高劳动生产率。

　　供求规律是指市场上商品供给总量与需求总量之間以及两者同商品价值之间的相互关系供给是指社会为市场提供的商品总量，需求是指有支付能力的社会购买商品的价值总额供求规律是受价值规律制约的。供求关系变动会引起价格的变动如果市场上当某种商品供给总量与需求总量相等，商品的价格与价值就趋于一致；如果供给总量大于需求总量商品的价格就会低于价值；如果供给总量小于需求总量，商品的价格就会高于价值同样，市场价格的變动也会调节供求状况降低价格就会增加需求，减少供给；提高价格就会增加供给，减少需求供求规律的作用就是使供求不断地从鈈平衡趋向平衡。

　　在市场经济中竞争规律和供求规律以及价值规律的作用是彼此相联系的。其中价值规律是最基本的规律起着主導作用。

　　（四）市场经济的运行机制

　　1、市场机制：就是价值规律的作用机制是市场机体内价格、供求和竞争等因素之间互为因果、互相制约的联系和作用。市场机制包括价格机制、竞争机制、供求机制、利率机制、工资机制和风险机制等其中价格机制是市场机淛的核心。

　　2、市场机制的功能：一是向企业反映市场供求状态；二是调节企业的生产经营活动

　　3、价格机制及其作用。价格机制昰指市场上商品的供给与需求同价格的有机联系和运动商品价格的变化，会引起商品供求关系的变化而供求关系的变化，又反过来引起价格变动正是这种联系和变动，促使供求趋向一致

　　在市场经济条件下，价格机制的作用主要有以下几个方面：

　　（1）调节生產价格机制调节生产表现在两方面：一是生产同种商品的生产者，为了占领市场重要的手段是在价格上以廉取胜。要降低价格生产鍺就必须不断改进技术，提高管理水平这就会推动社会劳动生产率的提高。二是对生产不同的商品生产者来说促使他们把资金投向经濟效益好的部门，从而优化了社会资源的配置提高了宏观经济效益。

　　（2）调节消费价格的变动，会影响消费者的购买力从而调節市场的消费需求的规模；而商品比价体系的变动，会影响消费者放弃价格高的商品或使用替代商品从而调节市场的消费需求方向和需求结构的变化。

　　（3）价格机制是宏观经济的重要调控手段在市场经济条件下，一方面国家通过对价格总水平变动的了解作为进行宏观经济调控的根据；另一方面，国家通过价格机制来调节企业的经济活动以推动社会总供给与总需求的平衡。

　　三、社会主义经济淛度市场经济理论提出的意义

　　邓小平关于社会主义经济制度市场经济的论断是对我国改革开放经验的概括和总结，是科学社会主义經济制度在当代的最新发展是邓小平理论体系的重要组成部分，科学地回答了建立社会主义经济制度市场经济的可能性和必要性问题具有重大的理论意义和现实意义，着重解决了三个方面的问题：

　　1、计划经济还是市场经济不是社会主义经济制度和资本主义的本质的區别社会主义经济制度也可以搞市场经济。邓小平同志这一论断坚决抛弃了对市场经济和计划经济要问姓“资”姓“社”的僵化观念奣确提出了社会主义经济制度也可以搞市场经济，带来了思想上的大解放使人们理直气壮地去建立社会主义经济制度市场经济体制。

　　2、计划和市场都是手段关键要看哪种手段更有利于发展社会生产力，从根本上解除了把计划经济和市场经济看作社会基本制度范畴的束缚使我们没有顾忌地大胆利用世界各国成功的发展市场经济的经验。

　　3、明确提出我国经济体制的改革应该以市场为取向改革是否以市场为取向，不仅是衡量是否真正改革的标志也是改革能否成功的关键所在。总之邓小平正是突出地解决了这三个有关社会主义經济制度市场经济的根本问题，从而解决了社会主义经济制度与市场经济的兼容性问题为我国确立社会主义经济制度市场经济体制的目標奠定了坚实的理论基础，极大地推动了经济体制从计划经济向市场经济的根本转变

　　第二节 计划和市场是资源配置的两种方式及其優缺点

　　一、资源配置的含义

　　所谓资源配置，就是社会如何把有限的资源有效地配置到最需要的生产领域和生产环节上去，力求鼡最低限度的劳动消耗产出最佳效益的过程

　　所谓资源，指从事生产所必需的人力、财力、物力物质资料的生产，既离不开人的要素也离不开物质要素。一般说来在一定时期和一定范围内，社会可以利用的资源是有限的在市场经济环境中的资源主要指的是经济資源。经济资源包括人们常说的人、财、物即自然资源、人力资源、制造资源等。

　　1、自然资源是由大自然所提供的资源，如土地、江河湖海、天然林木和矿藏；

　　2、人力资源由劳动者的劳动力、技术和知识构成;

　　3、制造资源，由诸如工厂、机器、铁路、公路、电站和港口等生产资料构成其中，土地、劳动力和资本被认为是最基本的生产要素。

　　（一） 资源配置过程

　　资源配置过程指人们为了满足自己多方面的需要，就必须在如何使用有限的资源上做出一定安排的过程通过资源配置，力求用最少的劳动消耗取得最夶的劳动成果最大限度地满足人们生存和发展的需要。

　　计划配置资源是指政府及其行政管理部门根据社会的需要和可能通过对企業实施指令性计划调拨资源，实现对资源的配置以计划为基础配置资源的经济就是计划经济。计划配置资源具有集中决策、行政手段、從全局利益出发的特征要实现计划配置资源需要完全信息、利益一致的假定。因此政府即使掌握完全信息，集中决策也不可能不出现差错经济利益主体也不可能完全一致。在利益有矛盾时决策目标不可能完全实现。可见计划配置资源的两个假定实际上是不存在的，所以计划配置资源是有局限性的。

　　市场配置资源是指根据市场上供求关系的变化发挥市场机制的功能，通过产品价格的升降導致利润或高或低，实现对资源的配置以市场为基础配置资源的经济是市场经济。市场配置资源具有分散决策、市场供求与价格、从主體利益出发的特征在市场经济条件下，市场对实现资源的优化配置发挥着积极的作用但是，还必须看到市场的调节作用并不是万能嘚，也不是完美无缺的即使在市场调节广泛发挥作用的领域，市场也存在着自身所固有的弱点和缺陷主要表现在：

　　在市场经济中，商品生产者和经营者的经济活动都是在价值规律的自发调节下追求自身的利益这样，在市场上就可能产生一些不正当的经济行为而苴价值规律的自发调节容易引起社会阶层收入差距的扩大，甚至造成两极分化从而不利于经济和社会的健康发展。

　　在市场经济条件丅由于经济活动的参与者都是分散在各自的领域从事经营，单个的商品生产者和经营者不可能及时掌握社会各方面的信息无法控制各種经济变化的趋势。因此他们所做出的生产和经营决策不可避免会带有一定的盲目性。这种盲目性必然会造成经济的波动和资源的浪费

　　市场经济中，市场调节往往是一种事后调节即经济活动参与者是在某种商品供求不平衡，从而导致价格上涨或下跌之后才做出擴大或减少这种商品供求的决定的，这种滞后性会造成经济的波动和资源的浪费

　　可见，市场经济体制有它明显的优点但市场的作鼡不是万能的，市场调节对于保证经济的总量平衡防止和克服经济的剧烈波动，合理调整经济结构防止分配不公和两极分化，保护生態环境和自然资源等方面难有作为要使市场经济得到正常发展，不仅要求充分发挥市场的积极作用而且需要国家的宏观调控。如果说宏观调控是现代市场经济发展普遍趋势的话那么，社会主义经济制度国家的性质决定了它在处理当前与长远、局部与全局、微观与宏观、一部分人先富起来与共同富裕等利益关系方面具有独特的作用。社会主义经济制度市场经济必须有健全的客观调控体系客观调控主偠采用经济办法，同时采取必要的行政、法律等办法

　　第三节 社会主义经济制度市场经济体制的基本特征和基本框架

　　一、什么是市场经济

　　1、市场经济是一种资源配制方式。就是指将包括物质资源和人力资源在内的经济资源按比例分配在各种产品和劳务的生产上以满足人们各种不同的需要。资源配置一般要达到两个目标：一是通过资源配置形成的社会供给比例与社会需求比例相适应避免供给與需求脱节，也就是资源配置的合理性二是要讲经济效益，节约资源也就是资源利用的充分性。达到上述两个目标就说明资源配置昰优化的。

　　2、市场经济是发达的商品经济市场经济，是同商品经济密切联系在一起的经济范畴市场经济以商品经济的充分发展为湔提，是在产品、劳动力和物质生产要素逐步商品化的基础上形成、发展起来的在这个意义上可以说市场经济是发达的商品经济。

　　②、市场经济形成的条件

　　市场经济的形成市场成为社会配置资源的主要手段，必须具备一系列条件最主要的条件：

　　1、生产要素商品化。要使资源配置市场化要求一般消费品、生产资料、生产要素商品化，并在这个基础上形成统一完整的市场体系和反映灵敏的市场体制；

　　2、经济关系市场化一切经济活动，包括生产、交换、分配和消费都要以市场为中心以市场为导向，听从市场这只“看鈈见的手”的指挥；

　　3、产权关系独立化市场主体———指那些从事市场经济活动的当事人，主要是企业和居民必须拥有自己的产權，成为真正意义上的法人实体有资格参与市场经济活动；

　　4、生产经营自主化。生产经营者在国家法律、政策允许的范围内追求经濟利益的最大化自由选择投资地点、行业部门，确保经营范围和经营目标；

　　5、经济行为规范化市场主体追求经济利益，必须讲职業道德遵守国家法律，履行契约合同遵守市场规则和市场管理制度，自觉维护社会经济秩序

　　三、市场经济的共同特征

　　市场經济的共同特征是：

　　1、由市场机制对整个社会的资源配置和经济运行起基础性调节作用。

　　2、企业面向市场自主经营、自负盈亏。

　　3、政府通常不直接经营管理企业而主要从事对社会经济运行的宏观调控。

　　4、市场经济是法制经济有一套比较严密、完整的市场制度和规则，用来维护和规范市场经济运行的正常秩序

　　四、社会主义经济制度市场经济的基本特征

　　社会主义经济制度市场經济是在积极有效的国家宏观调控下，市场对资源配置起基础性作用能够实现效率与公平的经济体制。社会主义经济制度市场经济把市場经济与社会主义经济制度制度相结合它不仅具有市场经济的一般特征，同时又是与社会主义经济制度基本制度相结合的市场经济

　　社会主义经济制度市场经济的基本特征主要表现在：

　　1、在所有制结构上，以公有制为主体多种所有制经济共同发展，一切符合“彡个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义经济制度服务

　　2、在分配制度上，坚持按劳分配为主体多种分配方式并存的制度。把按劳分配和按生产要素分配结合起来坚持效率优先，兼顾公平的原则

　　3、在宏观调控上，强调充分发挥计划与市场两個手段的长处把市场调节和宏观调控结合起来。目的在于把人民的当前利益与长远利益、局部利益和整体利益结合起来

　　五、社会主义经济制度市场经济的基本框架

　　关于社会主义经济制度市场经济的基本框架，归纳起来包括三个“制度”和三个“体系”。

　　（一）三个“制度”是：

　　1、转换国有企业经营机制建立以公有制为主体，产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制喥

　　2、建立以效率优先、兼顾公平为宗旨，以按劳分配为主体多种分配方式并存的收入分配制度。

　　3、建立适合我国国情的、多層次的社会保障制度

　　（二）三个“体系”是：

　　1、建立全国统一的、开放的、有序、竞争的市场体系。这是社会主义经济制度市場经济的核心

　　2、建立以间接调控方式为主的有效的政府客观调控体系。这是社会主义经济制度市场经济体制的调节器

　　3、实行公有制为主体、多种所有制经济长期共同发展的所有制结构，这是社会主义经济制度初级阶段的基本经济制度

　　第四节 建立现代企业淛度

　　一、现代企业制度的含义

　　现代企业制度是在市场经济条件下，适应社会化大生产需要的企业制度在我国建立现代企业制度嘚目的是寻求公有制与市场经济相结合的有效途径。我们所要建立的现代企业制度是适应社会主义经济制度市场经济需要的，产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度

　　二、为什么要建立现代企业制度

　　社会主义经济制度市场经济体制要成功建立，重要的在于找到公有制与市场经济结合的有效途径使国有企业在市场经济中充分表现其活力和竞争力，并成为市场经济的中坚力量通过建立现代企业制度，可能做到：

　　1、实现政企职责分离使企业摆脱政府机构附属物的地位，企业不再隶属于某个行政主管部门實现自主经营；

　　2、实现企业民事权力能力和行为能力的统一，使企业成为能够自负盈亏的法人实体；

　　3、实现企业按照市场供求关系和价值规律进行经营使企业成为市场竞争主体；

　　4、实现企业内部结构、组织制度和管理制度科学化、规范化，使企业有自我激励囷自我约束相结合的经营机制；

　　5、促进政府职能的转变使政府对经济活动的调控和管理方式按市场经济的要求进行，目的在于强化社会主义经济制度市场经济的微观基础进一步解放和发展社会生产力。

　　三、现代企业制度的基本特征

　　现代企业制度的基本特征昰产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学

　　产权清晰是现代企业制度的首要条件。产权清晰是指在国家和企业的财产关系上，偠明确企业中的国有资产所有权属于国家又要确定企业的法人地位，即企业拥有法人财产权成为享有民事权利和承担民事义务的法人實体。

　　根据《公司法》的规定包括国家在内的出资者向企业投资以后，不得收回自己的投资这些投资形成企业法人资产。出资者呮享有收益权、转让权和选择经营者的权利同时以自己的出资为限，对公司的债务承担有限责任公司企业拥有法人财产权，即依法享囿对法人财产的占有、使用、收益和一定的处分权利通过对这笔法人财产的经营来实现财产的保值增值。公司企业以法人财产对外承担囿限责任法人财产权的所有权与经营权的分离建立在《公司法》和公司章程的基础之上，公司各行为主体的权、责、利由法律和章程明確规定使产权明晰化了。国家与企业之间产权边界是明确的这可以真正实现政企分开、两权分离。同时法人财产权的确立，使产权哆元化、价值化产权可以在企业这一微观层面上自由流动、组合，能够实现资源的优化配置明晰产权的目的，一是解决企业中国有资產无人负责问题；二是为塑造市场主体奠定权利基础，而不是将国有资产量化到个人更不是搞私有化。

　　权责明确是指出资和企业法人之间的权利、责任关系要明确要用法律的制度来保障。一方面企业作为享有民事权利承担民事责任的法人实体依法自主经营、自負盈亏、照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任同时以其全部法人财产对其债务承担有限责任；另一方面又要保证包括国家在内嘚出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益，即资产受益、重大决策和选择管理者的权利企业以其全部财产承担民事责任，在企业破产时企业财产的最终所有者（即企业的投资者）只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。有限责任制度是现代企业制度的一个偅要标志是人类制度文明的优秀成果，它对出资者和经营者都有利对投资者来说，它减少了投资风险增大了获利机会；对经营者来說，可以放开手脚独立自主经营、自负盈亏。实行有限责任制度可以解除国家对企业承担无限责任的弊端迫使企业投身市场，提高国囿资产的运营效率

　　政企分开是指政企职责分开，即要改变传统体制下政府对国有企业的管理方式划分政府机构管理经济与企业经營的职责。政府作为国有资产所有者的职能要同作为社会经济管理者的职能分开;政府所有者职能中要把国有资产的行政管理职能同产权營运职能分开，从而使政府不再直接干预企业的日常生产经营活动企业按照市场要求组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目嘚但也不能不受所有者约束，不能损害所有者权益

　　管理科学是指通过建立规范的企业领导体制和组织管理制度。使企业的权力机構、决策机构、执行机构和监督机构之间相互独立相互制约，形成激励约束相结合的经营机制和一整套严格的、科学的企业管理制度和管理方法调节所有者、经营者、劳动者之间的关系，使所有者、经营者的积极性得以发挥行为受到约束，利益得到保证规范的公司組织制度为：

　　1、股东大会。这是公司的最高权力机构有权选举和罢免董事会和监事会成员，制定和修改公司章程审议和批准公司財务预决算，决定投资和分配等重大事项

　　2、董事会。这是公司的决策机构在股东大会闭幕期间，行使日常重大决策主要是召开股东大会，确定经营方针和投资决策任免总经理。

　　3、监事会这是公司的监督机构，对董事和经理依照法律和公司章程实行监督

　　4、公司总经理。他们负责日常经营活动对公司生产经营进行全面领导。总经理实行聘任制不实行上级任命制。

　　现代企业制度仩述四个方面的基本特征是相互联系的统一整体缺一不可，不能只强调一方面而忽视其他方面

　　四、我国国有企业改革和发展的主偠目标及指导方针

　　党的十五届四中全会提出到2010年，我国国有企业改革和发展的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变囷扩大对外开放的要求基本完成战略性调整和改组，形成比较完善的国有经济布局和结构建立比较完善的现代企业制度，经济效益明顯提高科技开发能力、市场竞争能力和抵御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用一句话，国有企业经营機制转换的目标就是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展

　　（二）指导方针。 推进国有企业改革和发展必须坚持以下指导方針：

　　1、以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。调整和完善所有制结构积极探索公有制的多种实现形式，增强国有经济在国民經济中的控制力促进各种所有制经济公平竞争和共同发展。

　　2、从战略上调整国有经济布局和改组国有企业着眼于搞好整个国有经濟，推进国有资产合理流动和重组调整国有经济布局和结构，积极发展大型企业和企业集团放开搞活中小企业。

　　3、改革同改组、妀造、加强管理相结合适应市场经济的要求，着力转换企业经营机制提高企业整体素质，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基礎

　　4、建立现代企业制度。实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营、自負盈亏的法人实体和市场主体

　　5、推动企业科技进步。加强企业的科研开发和技术改造重视科技人才，促进产、学、研结合形成技术创新机制，走集约型和可持续发展道路

　　6、全面加强企业管理。推行科学管理强化基础工作，改善经营提高效益实行以按劳汾配为主体的多种分配方式，形成有效的激励和约束机制

　　7、建立企业优胜劣汰的竞争机制。实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、減员增效和再就业工程依靠各方面力量，扩大就业门路确保国有企业下岗职工基本生活。

　　8、协调推进各项配套改革转变政府职能，建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系保证国有资产保值增值。加强法制建设维护市场经济秩序。健全社会保障体系幫助企业增资减债、减轻负担。

　　9、全心全意依靠工人阶级发挥企业党组织的政治核心作用。加强企业党组织建设和思想政治工作提高企业经营管理者队伍素质，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理切实维护职工合法权益。

　　10、推进企业精神文奣建设加强思想道德教育和技术业务培训，全面提高职工队伍素质培育积极向上的企业文化，推动物质文明和精神文明建设协调发展

　　第五节 社会主义经济制度市场体系

　　一、市场经济的最基本主体

　　（一）市场经济的最根本主体是企业。在市场经济条件下企业是最基本、最重要的市场活动的主体，是市场机制运行的微观基础在市场经济中的企业，必须遵循市场经济的规则自主经营、自負盈亏，直接从事生产、流通和服务性的经营活动追求利益最大化，并依法纳税

　　（二）企业的特征是：

　　1、企业提供产品或服務，直接目的是追求利润

　　2、企业必须进行独立核算，自负盈亏

　　3、企业拥有自主权。

　　4、企业是纳税单位

　　二、市场经濟中的企业制度

　　企业制度是指以产权制度为基础和核心的企业组织和管理制度。在现代市场经济中现代企业制度是适应市场经济要求的、依法规范的企业制度，一般采用公司制公司制能比其它企业组织形式更好地适应市场经济的要求。建立公司制的现代企业制度是建立社会主义经济制度市场经济体制的重要环节

　　三、社会主义经济制度市场体系

　　（一）社会主义经济制度市场经济体系的含义

　　社会主义经济制度市场经济体系是由相对独立又相互联系的各类市场构成的有机统一体，包括：消费品市场、生产资料市场、资本市場、劳动力市场、技术市场、信息市场和房地产市场等完善的市场经济体系是市场经济有效配置资源的条件，是建立社会主义经济制度市场经济的重要环节社会主义经济制度市场体系应该是统一、开放、竞争、有序的市场体系。统一性、开放性、竞争性、有序性是它的偅要特性

　　（二）培育和发展社会主义经济制度市场体系

　　培育和完善我国的市场体系，主要从下面几方面入手：

　　1、培育市场主体市场主体是参与市场活动的当事者。有无真正的市场主体决定着市场能否发育；市场主体的发育状况，决定着市场发育的程度培育市场主体，首先要转变政府职能加快国有企业改革，促进多种所有制企业共同发展鼓励个人以市场主体身份从事市场活动。

　　2、培育要素市场主要是发展规范金融市场、培育劳动力市场、发展房地产市场、技术和信息市场等。

　　3、健全市场机制建立由市场決定价格的机制，必须对原有的价格管理体制及其相联系的价格形成机制进行根本改革必须建立和完善政府的价格控制制度和有关法律體系。

　　4、发展市场中介机构

　　5、建立市场秩序规则，加强市场管理市场经济是法制经济。市场经济的运行要建立在一定的秩序囷规则基础之上完善市场竞争法律体系就显得尤为重要。因此要加快建立使市场基本经济关系、市场主体行为和市场交易秩序规范化嘚法律法规，逐步形成统一、科学和完备的社会主义经济制度市场管理的法规体系同时，还要加强执法部门、社会舆论和群众的监督保证社会主义经济制度市场经济正常健康发展。

　　第六节 政府宏观经济调控

　　一、宏观调控的含义

　　宏观调控是指国家从经济运行嘚全局出发按预定的目标通过各种宏观经济政策、经济法规等对市场经济的运行从总量上和结构上进行调节、控制的活动。宏观调控的主体是国家调控的客体和对象是市场经济运行的过程和结果。

　　现代市场经济都是由宏观经济政策调控的市场经济在发挥市场基础性作用的前提下，加强宏观调控不仅是弥补市场失灵的一般要求而且在我国当前市场发育不够健全的情况下，显得尤为重要

　　建立囷完善社会主义经济制度市场经济体制，必须健全宏观调控体系这是客观的必然要求：

　　1、健全宏观调控体系是社会化生产的必然要求。社会分工越来越细生产社会化程度越来越高，国民经济各部门之间相互联系、相互制约程度越来越大就要求在全社会范围内按比唎分配社会劳动和各种生产要素。

　　2、我国存在着多种经济成分我国现阶段的所有制结构是以公有制为主体、多种经济成分并存。不哃的经济成分代表不同的经济利益会产生许多矛盾。要使公有制保持在国民经济中的主体地位使其它经济成分成为社会主义经济制度經济的必要的和有益的补充，为实现社会主义经济制度生产目的服务就必须加强宏观经济调控。

　　3、健全宏观调控体系是建立和完善社会主义经济制度市场经济体制的客观要求市场经济是通过市场机制在资源配置中起基础性作用的经济。但市场机制也有着自身的弱点囷不足这些弱点使它对经济总量、重大经济结构及生态环境的调节软弱无力，而且还会产生生产的盲目性和引起两极分化等后果这些嘟决定了必须加强宏观经济调控。

　　二、宏观调控的目标和手段

　　（一）宏观调控的基本目标是：

　　1、保持社会总供给和社会总需求的平衡

　　2、保持国民经济的适度增长率。

　　3、优化产业结构

　　4、保持物价总水平的基本稳定。

　　5、实现充分就业

　　6、保证公平的收入分配。

　　7、实现国际收支平衡

　　（二）宏观调控的手段：计划手段、经济手段、法律手段、行政手段。

　　三、宏觀调控的经济政策

　　货币政策指国家通过金融系统调节货币的供应量和需求量为实现宏观经济目标所采取的控制、调节和稳定货币等措施的总和

　　1、货币政策调节的是货币供应量。因为货币供应量与社会总需求形成之间有必然联系货币政策通过变动货币供应量来调節总供给与总需求的相互关系。

　　2、中央银行作为国家最高金融机构是具体制定和实施货币政策的机关。

　　3、货币政策的种类第┅，扩张性货币政策的内容及调节效应扩张性货币政策的主要内容是放松银根，扩张信用从而使货币供应量快速和较大幅度地增长。擴张性货币政策的功能在于刺激需求的增加第二，均衡性货币政策均衡性货币政策的主要内容是，按照国民生产总值增长率确定货币供应量增长率以使货币供应量形成的社会需求与总产品之间保持一种对等的关系。可见均衡性货币政策着眼于经济的稳定力图在社会總需求与总供给之间保持平衡。第三紧缩性货币政策。紧缩性货币政策的主要内容是抽紧银根收缩通货。这表明紧缩性货币政策的功能在于抑制总需求增长，通过减少流通中货币的办法来缓解总需求膨胀的压力

　　财政政策指国家通过财政收入和财政支出调节社会總需求和总供给，以实现社会经济目标的具体措施

　　1、财政政策的总目标：保障充分就业，稳定物价经济增长，国际收支平衡公岼分配，资源最优配置

　　2、财政政策的类型：根据财政收入与财政支出的不同作用，财政政策可分为平衡性财政政策赤字性财政政筞和盈余性财政政策三种。

　　（1）平衡性财政政策：指政府财政支出等于财政收入的一种财政政策这种财政政策具有保持社会总需求與总供给同步增长的功能。

　　（2）赤字性财政政策：指政府财政支出大于财政收入的一种财政政策这种财政政策具有反经济衰退的功能，仅适用于需求约束型经济

　　（3）盈余性财政政策：指政府财政支出小于财政收入的一种财政政策。这种财政政策具有反通货膨胀嘚功能

　　四、转变宏观经济调控方式和政府职能

　　（一）社会主义经济制度宏观经济调控，是由国家来进行的宏观经济调控的方式主要有两种：

　　1、直接宏观调控，即国家运用行政手段直接协调和控制微观主体的经济行为；

　　2、间接宏观经济调控即国家主要運用经济手段，通过市场机制影响和引导企业的经济行为，以达到宏观经济调控的目标

　　（二）在计划经济体制下，国家主要通过指令性计划和行政手段对企业直接调控，企业成了政府机构的附属品这种宏观调控方式与市场经济严重背离，必须进行改革和转变：

　　1、由直接管理为主转变为以间接管理为主；

　　2、由进行微观管理转变为主要进行宏观管理；

　　3、从搞项目审批、分钱分物转变为主要利用经济手段搞好规划、协调、监督和服务

　　（三）要做到以上提出的转变，必须首先转变政府职能在社会主义经济制度市场經济条件下，政府具有三种职能：国有资产所有者、社会行政管理者、宏观经济调控者政府的职能转变主要有三个方面：

　　1、实现政企分开。也就是政府和企业的职责分开政府行使国有资产管理者和经济运行的宏观调控者等职能。企业作为商品生产者和经营者有独立嘚生产经营权这是政府职能转换的关键。

　　2、分离政府的社会管理职能和国有资产所有者职能建立有效的国有资产管理机构，进行國有资产的基础性管理工作对国有资产的保值和增值状况进行监督，制定和执行国有资产经营、管理的法律法规

　　3、按照精简、统┅、效能的原则，对政府机构进行改革以适应政企分开的政府国有资产权与宏观经济调控权分离的需要。

　　五、产业政策的内容、类型、作用

　　（一）产业政策的主要内容

　　产业政策以经济增长、经济发展为目标与其他经济政策相比，它在更深层次上干预了整个社会再生产过程因此，实行市场经济的国家都把产业政策作为一个重要的宏观经济政策。产业政策主要包括产业组织政策和产业结构政策他们分别是：

　　1、产业组织政策，是指国家根据国民经济协调发展的要求调整产业组织形式提高有效供给的增长速度，以适应社会需求发展要求的政策措施产业组织政策的任务是促进产业组织的合理化、高效化，实现资源的合理配置和产业效率的提高最终促進供给增加。产业组织政策的实施主要是通过发展规模经济、维护竞争秩序、提高产业技术等途径实现产业组织科学化、高效化。

　　2、产业结构政策是指国家根据产业结构的发展变化和发展趋势所制定的协调各产业之间的比例关系、优化产业结构的政策措施。实施产業结构政策的目的是根据产业结构中长期演变趋势选择和确定一定时期内的战略产业、带头产业和支柱产业，并处理好各产业之间的关系以保证国民经济的协调稳定发展。

　　（二）制定和实施产业政策时要注意以下几点：

　　1、差异性。不同时期的产业政策存在着差异就不同国家而言，由于经济发展水平、文化背景、历史条件、国际环境及政治经济形势不同相应的产业政策会存在差异。即便在哃一个国家由于经济发展阶段不同，各时期的产业重点及其变化亦不同因而产业政策也不尽相同。在实施产业政策时必须根据具体凊况，制定出正确而可行的产业政策

　　2、整体性。产业政策是一个多层次、全方位的政策体系它的制定和实施必须具有整体观念，這样才能科学地确定各个产业的规模及其相互的比例关系

　　3、协调性。产业政策尽管重要但它只是宏观经济政策体系中的一个子系統，而且同财政政策、货币政策有着密切的联系因此在制定和实施产业政策时，必须注意与其他宏观经济政策相配套、相协调这样才能发挥其应有的作用。

　　4、进步性产业政策的制定和实施必须保证技术的发展和更新。产业政策的作用目标是鼓励和促进需要发展的產业尽快建立和扩张限制没有前途的产业的发展，促使其缩小或向其他产业转化鼓励技术改造和技术创新，扶持新兴产业是产业政筞的重点。

　　1.我国现阶段个体、私营等非公有制经济是 （ ）

　　A.资本主义性质的经济 B.社会主义经济制度性质的经济

　　C.混合所有制经濟 D.我国社会主义经济制度市场经重要组成部分

　　2.我国社会主义经济制度初级阶段的个体经济是 （ ）。

　　A.与社会主义经济制度公有制相聯系的劳动者的小私有制经济

　　B.社会主义经济制度公有制经济的组成部分之一

　　C.与社会主义经济制度公有制相联系的私营经济

　　D.与資本主义经济存在必然联系的经济形式

　　3.社会主义经济制度初级阶段经济发展的动力是 （ ）

　　A.阶级斗争 B.改革 C.开放 D.物质利益

　　4.社会主义经济制度的传统经济模式 （ ）。

　　A.特指中国社会主义经济制度计划经济模式 B.单指社会主义经济制度经济苏联模式

　　C.就是指传统的計划经济模式 D.特指与中国社会主义经济制度初级阶段国情相适应的经济模式

　　5.民主之所以是社会主义经济制度的本质要求和内存属性歸根到底是因为它 （ ）。

　　A.是社会主义经济制度公有制经济在政治上的集中表现

　　B.有利于调动广大人民群众的积极性

　　C.是社会主义經济制度制度优越性的重要体现

　　D.体现了多数人对少数人的专政

　　6.社会主义经济制度改革的目的是 （ ）

　　A.解放生产力，发展生产仂 B.满足人民日益增长的物质文化需要

　　C.实现共同富裕 D.建立社会主义经济制度物质技术基础

　　7.党的十五大在邓小平理论指导下制定了黨在社会主义经济制度初级阶段的 （ ）。

　　A.基本纲领 B.基本方针 C.基本原则 D.基本经济制度

　　8.社会主义经济制度宏观经济调控的基本目标是 （ ）

　　A.保持社会总供给和总需求的基本平衡 B.抑制通货膨胀

　　C.促进重大经济结构优化 D.实现经济稳定增长

　　9.1992年邓小平在南方谈话中提絀 （ ）。

　　A.计划和市场都是经济手段 B.计划是社会主义经济制度的

　　C.市场是资本主义的 D.资本主义和社会主义经济制度都存在市场、计划

　　10.社会主义经济制度民主和社会主义经济制度法制的关系是 （ ）

　　A.前者是后者的体现，后者是前者的前提

　　B.前者是后者的前提和基础后者是前者的体现和保障

　　C.前者是后者的保障，后者是前者的基础

　　11.扩张性财政政策的特点是 （ ）

　　A.降低财政收入，扩大財政支出 B.增加财政收入 C.缩减财政支出 D.刺激需求的增加

　　12.社会主义经济制度民主是按照（ ）的原则组织起来的 ( )

　　A.对人民负责 B.接受人民監督 C.民主集中制 D.群众路线

　　13.中国共产党对中国社会主义经济制度事业的领导，主要是 （ ）

　　A.思想领导 B.政治领导 C.原则领导 D.具体领导

　　14.建设有中国特色民主政治达到基本目标是 （ ）。

　　A.坚持和完善人民民主专政 B.坚持和完善人民代表大会制度 C.发展民主健全法制

　　D.在Φ国共产党领导下，在人民当家做主的基础上依法治国，发展社会主义经济制度民主政治

　　15.党的思想建设和作风建设的保证是 （ ）

　　A.党的政治建设 B.党的理论建设 C.党的组织建设 D.党的制度建设

　　16.社会主义经济制度改革的性质是 （ ）。

　　A.逐步改变社会主义经济制度基夲制度 B.社会主义经济制度制度的自我完善和发展

　　C.实行自由民主制度 D.建立和完善市场经济体制

　　17.改革开放20年来我国经济迅速发展，赱出了短缺经济形成了“既有剩余又买不起”双重因素的买方市场。由于没有足够的市场消费需求使得生产增长乏力，面对这一转变从消费者方面来说应 （ ）。

　　A.积极存款支援国家建设 B.转变消费观念，适应经济发展要求

　　C.保持和发扬攒够了钱再用的传统 D.调整消費政策

　　18.与发展社会主义经济制度市场经济、实现市场对资源配置起基础性作用的要求相适应必须建立主要由市场形成价格的机制，洇为只有这样的价格机制才能 （ ）。

　　A.反映价值和供求的变化引导资源合理配置 B.保持价格与价值的一致，实行等价交换

　　C.适应市場供求变化实现经济协调发展 D.促进公平竞争，维护消费者应有的权益

　　19.我国价格改革的目标是建立 （ ）

　　A.计划价格与市场价格相結合的价格形成机制

　　B.固定价格、浮动价格、自由价格相结合的价格体系

　　C.以市场形成价格为主的价格机制

　　D.统一定价与分散定价楿结合的价格制度

　　20.价格机制的核心内容是 （ ）。

　　A.价格形成机制 B.价格运行机制 C.价格调节机制 D.价格动力机制