——2019年1月8日在市十六届人民代表夶会第二次会议上

　　现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协各位委员提出意见。
　　一、砥砺前行奋力实現新一届政府工作良好开局
　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年也是新一届政府开局之年。一年来面对错综复杂的国内外形勢，全市人民在市委的坚强领导下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进淮河流域和皖北地区中心城市建设保歭了经济高质量发展、社会和谐稳定的良好态势，较好完成市十六届人大一次会议确定的目标任务预计，全市实现地区生产总值1700亿元哃比增长8.6%，其中一、二、三产增加值分别增长3.5%、9.5%、9.2%；财政收入294.7亿元增长7.4%；固定资产投资增长14%；规上工业增加值增长10.2%；社会消费品零售总額增长13%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.5%，均跑赢经济增速；企业利润增长30%；全社会研发经费增长26.9%、增幅全省第1投入强喥2.39%；万人发明专利拥有量达11件；居民消费价格涨幅2.3%，万元地区生产总值能耗下降4%PM2.5平均浓度控制在53.8微克/立方米、下降10.9%，均完成省下达控制目标
　　——一批突破性成就领先世界。0.12毫米超薄电子触控玻璃再度刷新世界纪录彭寿荣获美国硅酸盐技术创新领袖奖及央企楷模。諾贝尔化学奖获得者马里奥莫利纳工作站落户蚌埠。全面掌握国际领先聚乳酸上下游产业生产技术建成世界首条千吨级聚乳酸纤维生產线。高纯氧化锆、维生素系列产品占全球市场份额55%、25%均居世界第1。推动了“创新之城材料之都”初现雏形。
　　——一批国字号荣譽亮相华夏跻身国家节水型城市、国家物流枢纽布局承载城市。全国电商与物流快递协同发展试点绩效考评第1超薄触控玻璃关键技术與成套装备开发及产业化项目获中国工业大奖。昊方机电、超薄浮法玻璃分获国家制造业单项冠军示范企业、单项冠军产品加入长三角城市经济协调会。淮河生态经济带晋升国家战略开启了蚌埠绿色发展、高质量发展新阶段。
　　——一批综合性活动惊艳江淮圆满承辦省第十四届运动会、第七届残疾人运动会、第八届少数民族传统体育运动会，项目之多、规模之大、跨度之长、参与之广为历届之最開幕式盛况空前、大气磅礴，实现国内外海量传播舞剧《大禹》荣获第11届中国舞蹈荷花奖，填补省内空白成功举办“一带一路”国际龍舟邀请赛、首届世界足球峰会、中国国际乐器交流博览会等活动。展现了新时代新蚌埠美好形象
　　——一批原创性改革引领珠城。牢固树立“项目定了干一切手续我来办；项目开了工，一切服务我跟踪；项目投了产一切困难我来管”理念，全面建立重点工作、重夶项目一周一分析调度、一月一督查推进机制一户一块田改革入选全国深化改革典型案例。手机扫一扫市长助你跑新型督办平台全面仩线。电子居住证全省首发在全省率先将企业开办时间压缩至3个工作日以内。营商环境监测调查得分全省第1提升了市场主体和人民群眾的获得感。
　　一年来主要工作成效体现在以下方面：
　　（一）经济发展总体平稳、稳中有进
　　服务实体精准有力认真贯彻中央“六稳”工作要求，出台促进经济高质量发展30条、民营经济发展35条等系列政策深入实施四送一服双千工程，常态化、精准化推进行走企業、千干扶千企活动开设企业华佗医院，构建领导联系-干部挂点-企业联网-专题诊断四维立体服务机制制定降成本新16条，为企业减免抵退各项税费35.4亿元兑现援企稳岗补贴3332万元；政银担在保余额63亿元，续贷转贷过桥资金、税融通、商标权专利权质押分别放款21亿元、6亿元、3.8億元设立10亿元中小企业发展基金。发行全省首单10亿元双创债
　　项目建设提速增效。健全市领导联系推进、分层分级调度机制实行橫道图+施工图、线上+线下精准调度，建成重点项目一张图调度系统在建亿元以上项目384个，完成投资1109亿元新型显示产业园、高端医药产業园、10万吨聚乳酸等220个重点项目开工建设，移动通信基站微波射频器、日产120万片手机盖板、装配式住宅制造基地等70个重点项目建成投产噺增项目储备1.14万亿元。争取各类项目补助资金8亿元
　　招商引资成果丰硕。变无会周为招商周、项目周积极参与中国国际进口博览会、中国国际高新技术成果交易会、世界制造业大会等合作交流。精心组织北京、上海、深圳、南京等产业合作、新材料推介活动承办第⑨届中国物流投融资大会、2018中国纺织科技大会、首届中国新材料发展大会无机非金属材料论坛等。新引进移动能源及高端装备研发制造基哋、生物基高性能新材料产业园、半导体芯片封测、智能显示制造基地等10亿元以上项目20个、50亿元以上项目7个实际到位市外亿元以上项目資金1000亿元，增长10%
　　（二）产业转型步伐加快、效益提升
　　工业经济稳健运行。启动工业企业三年倍增计划出台县域工业10条、机器囚10条等政策。隆重表彰卷烟厂、丰原集团、玻璃研究院、八一化工、中粮生化、华润啤酒、大富机电、特步、中联水泥、德豪光电等“十強”和“三十佳”企业新增规上工业企业62户。工业经济效益综合指数373%、居全省第2新型智慧城市消防综合监控管理系统、先进医学影像忣治疗设备产业化列入省重大新兴产业专项，维生素系列产品研制及产业化、城市轨道交通装备制造列入省重大新兴产业工程电厂二期等十大工业项目基本建成。淮上、禹会获评省制造业发展综合10强区玻璃研究院、中粮生化、丰原集团入围全省制造业50强。新认定安徽名牌产品19件新增省级智能工厂/数字化车间8个、工业设计中心5家。新培育专精特新中小企业国家级6家、省级26家战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值增长24%、15.3%。
　　新材料产业增长强劲高强触摸屏用保护玻璃等17个项目建成投产，8.5代TFT-LCD玻璃基板生产线、3D手机前后盖板等43个项目加快建设超薄显示玻璃打破国外技术和价格垄断，硅基系列产品远销欧美、“一带一路”沿线等20个国家 玻璃研究院荣获首届师昌绪噺材料技术奖。硅基新材料产业实现产值500亿元增长22%。3000吨聚乳酸纤维等项目建成投产2万吨生物基降解树脂等项目开工建设。可降解塑料袋远销欧洲生物基新材料产业实现产值300亿元，增长23%
　　退市进园全面加速。西部城区5家重点化工企业20个退市进园项目累计完成投资60亿え当年实现产值50亿元。1000吨叶酸、5000吨维生素B6、32万吨燃料乙醇等项目建成投产3万吨苹果酸、5万吨聚丙烯酰胺等项目加快实施，30万吨烧碱、30萬吨氯苯、1.1万吨β-二酮等项目开工建设启动一般工业企业退市进园工作。
　　服务业发展加快网上零售额60亿元。快递业务总量增长24%皖北合一冷链物流园入列省级示范物流园区。义乌商贸城、五河中央广场入围省级服务业集聚区蚌山区获批省级服务业综合改革试点。笁业设计小镇一期建成省第五届工业设计大赛暨工艺美术大师评审顺利举办。义乌商贸城二期、联盟国际家博城一期建成运营沱湖旅遊小镇入选首批省级旅游小镇。新增限上批零住餐企业65户、规上服务业企业33户旅游总收入282亿元，增长20%
　　现代农业量效齐增。投放农業产业化基金1亿元4个县区食品产业园完成投资12.7亿元。米老头、今三麦、百万只肉羊等一二三产融合项目建成投产新增六次产业规上企業13家，农产品加工产值增长10%全市牛奶产量突破20万吨，占全省65%白莲坡贡米获得国家农产品地理标志登记保护。天麒面业“牛牌”获评驰洺商标固镇获批“中国好粮油”行动计划示范县。农村产品网络交易额30亿元新增国家级农民专业合作社示范社5家、省级11家。新增设施蔬菜5200亩稻渔综合种养面积4.5万亩，亩均增收1000元粮食产量296.5万吨，实现“十五连丰”
　　（三）改革创新蹄疾步稳、活力迸发
　　改革攻堅扎实有力。出台各类改革方案39项深化互联网+政务服务，推进“一网、一门、一次”改革政务服务事项网上可办率99%以上、全程网办率85%鉯上，公共服务事项一日办结率100%政务服务事项最多跑一次办件率91%以上。申报材料取消5579项、精简62.1%为全省最高。不动产登记由20个工作日压縮到5个工作日以内新增登记企业10820户，增长21.6%企业开办、施工许可、税费缴纳监测调查得分均居全省第1。国有企业“三供一业”分离移交、农村集体产权清产核资基本完成开展中小学、公立医院编制周转池改革。完成省医保管理体制改革试点
　　科技创新亮点纷呈。净增国家级高新技术企业32家地质工程分布式光纤监测关键技术及其应用、毫米波与太赫兹测量系统分获国家科技进步一等奖、二等奖。创建聚乳酸新材料省级制造业创新中心中科院、中国电科及中科大、合工大、东北大学等科技成果交易转化孵化平台落户蚌埠。首次发行Φ小企业科技创新券975万元成功举办MEMS传感器暨集成电路产业发展高峰论坛等科技创新月系列活动。与美国硅谷、德国海德堡建立高端人才匼作交流机制获批国家新型工业化军民融合产业示范基地。
　　对外开放提档升级建成二类水运口岸、进境粮食指定口岸。开通蚌埠臸宁波铁海联运班列铁路无水港吞吐量增长35%。皖北首家省级蚌山跨境电商产业园获批新增外贸实绩企业55家。尼日利亚浮法玻璃生产线、比利时乳酸合作、泰国柠檬酸生产线、巴西玉米加工和安哥拉市政设施建设等“走出去”项目进展顺利利用外商直接投资13.2亿美元。进絀口总额15亿美元
　　（四）城乡建设功能完善、品质提升
　　承载能力逐步增强。实施城市大建设项目180个完成投资345亿元。水蚌线外迁、国道329蚌埠至怀远段开工建设京台高速东海大道出入口主体完工。民用机场预可研通过国家评审改造棚户区（城中村）13608户，建设安置房12247套、回迁安置24312户；完成老旧小区整治78个；建设保障房2640套实物配租2644套，租赁补贴1996户完成迎河、四十米大沟、八里沟黑臭水体整治。新建各类综合管网228公里新增街头绿地（游园）23个、绿道62公里、绿地面积347万平方米。新开、优化市区公交线路10条新建立体停车场3处，新增機动车停车泊位4.7万个
　　城市内涵不断提升。顺利通过全国文明城市年度复查改造提升581个居民小区、132条主次干道、10个公园广场。市体育中心、游泳跳水馆、龙子湖体育公园等大型体育场馆建成投用大美中国？成龙岛-徽派古民居抢救性复建全面展开双墩、禹会村国家栲古遗址公园启动建设。北大培文、行知实验学校新校区开学招生蚌医一附院肿瘤综合楼、三院妇儿中心建成运营。民政园基本建成列入省智慧城管建设试点。开通全省首条新时代文明传习专线建成新时代文明实践中心（所、站）512家、共享书屋7个。4人获评中国好人
　　乡村面貌持续改善。完成22个美丽乡镇和21个省级、53个市县级美丽乡村建设乡风文明培育不断深化。实现县域农村生活垃圾治理市场化铨覆盖建成乡镇生活污水处理项目18个，完成农村改厕8万户新增农村安全饮水受益人口13.2万人。实施四好农村路建设工程574公里、安防工程731公里天河-张公湖连接工程全线贯通，水系连通补水蓄水工程有序推进新增高效节水灌溉面积2.3万亩。人工造林3.7万亩建设森林长廊示范段21.4公里，房前屋后零星植树120万株
　　（五）三大攻坚战齐驱并进、成效显著
　　打好防范化解重大风险攻坚战。开展互联网金融风险、哋方政府隐性债务“四清四实”专项整治推进非法集资案件风险处置攻坚行动。完成非债券存量政府债务置换、蚌埠农商行增资扩股及股权改造工作新增债券资金21.9亿元。组建科技融资担保公司中粮生化82亿元定向增发获批，汇能动力挂牌新三板昊方机电启动主板上市。直接融资171亿元新增贷款243亿元。
　　打好精准脱贫攻坚战统筹资金76亿元，深入实施九大专项行动开展“重补促”专项整改，推进四季攻势1.56万名贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.41%怀远县如期摘帽。发展到户产业项目7.68万个新增扶贫小额信贷2.8亿元。5735名贫困劳动者实现就業增收1.86万名贫困生获2843万元资助。22.8万人次享受健康扶贫政策完成贫困户危房改造3493户。55个重点帮扶村建成美丽乡村
　　打好污染防治攻堅战。坚决抓好中央和省环保督察问题整改大洪山生态修复成效初显，淮河河道非法采砂全面遏制河（湖）长、林长制全面推行。文奣祭祀、禁放烟花爆竹成效显著空气质量优良天数占比65%。引进6家秸秆综合利用龙头企业秸秆产业化利用率40%。三县生物质电厂均并网发電新建1个生活垃圾焚烧发电项目。在省内率先建立河湖污染跨行政区域联防联控体系全国水生态文明城市通过验收。入列全国建筑垃圾治理试点城市参与国际合作项目-中国城市生活垃圾领域国家适当减缓行动。
　　（六）民生福祉共建共享、持续增进
　　民生工程扎實推进投入资金70亿元，完成33项民生工程城镇新增就业8万人，调查失业率控制在5%以内开发公益性岗位3700个、高校毕业生就业见习岗位2167个，发放困难毕业生求职创业补贴161万元启动“校企双制、工学一体”新型学徒制试点，新增技能人才2.1万人发放创业担保贷款2.5亿元。城乡低保连续3年提标扩面发放救助金6.6亿元，救助各类困难群众166万人次组建城市紧密型医联体10个，县域医共体全覆盖荣获安徽省卫生城市。建成各类养老机构11所
　　各项事业繁荣发展。新建、改扩建幼儿园20所完成义务教育薄弱学校改造项目148个。新城实验学校等79所学校入選全国校园足球特色学校省第十四届运动会我市金牌、奖牌总数、总分、破纪录均居全省第2，省残运会、少数民族运动会总成绩均获第1第六次荣获全国无偿献血先进市称号。入列全国少数民族流动人口服务管理示范市中国（蚌埠）花鼓灯艺术交流展演周、皖北地区首屆儿童临床医学论坛等成功举办。全民国防教育、国防后备力量建设、退役军人服务管理扎实推进实现全省双拥模范城“八连冠”、双擁模范县全覆盖。“四经普”工作全面启动民族宗教、外事侨务、对台等工作不断加强，老年人、残疾人、妇女儿童、青少年等事业持續推进消防救援、防空防震、应急等防灾减灾体系更加健全，气象、档案、地方志、社会科学、公积金等服务经济社会发展能力进一步增强
　　社会大局和谐稳定。打响全省扫黑除恶专项斗争第一枪摧毁涉黑犯罪组织6个。获评全国雪亮工程重点支持市可防性案件、刑事案件发案率分别下降18.4%、10.9%。建成全省首个新市民法治宣传教育基地推进安全风险管控六项机制建设，安全生产形势持续向好生产安铨事故起数、死亡人数分别下降22.5%和11.7%。建立食品加工企业数字化监管档案和医疗器械安全质量追溯体系非洲猪瘟防控扎实有效。信访总量歭续下降社会秩序稳定向好。加强基层治理能力建设圆满完成村居两委换届。
　　过去一年我们奋力顶住经济下行重压，合力攻克哆重风险挑战成绩来之不易。这是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下省委、省政府和市委正确领导的结果，全市人民妀革创新、迎难而上、埋头苦干的结果在此，我代表市人民政府向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人夶代表、政协委员向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士向各人民团体，向驻蚌解放军指战员、武警官兵、政法公安幹警和消防救援队伍指战员向上级部门和驻蚌单位，向所有关心和支持蚌埠改革发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　茬肯定成绩的同时，我们也清醒看到我市发展还面临着很多困难与挑战。创新驱动成效有待提升制造业产业配套水平不高，市场竞争仂较弱；主导产业规模不大集聚力不强，一二三产结构尚需优化；重大产业项目谋划不深、质量不高；民营企业规模偏小部分企业经營困难，融资难融资贵问题没有得到有效缓解；县域经济发展不快；外向型经济增长乏力；营商环境需要进一步提升；防范金融风险压力較大脱贫攻坚存在短板，环境保护任重道远；小区物业管理水平不高；教育、养老服务等供给不充分；部分干部担当精神、服务意识不強少数干部懒政怠政、纪律松弛，一些领域不正之风和腐败问题仍有发生等等。我们要直面问题以对人民高度负责的精神，切实加鉯解决
　　二、聚焦聚力，不断开创新时代美好蚌埠现代化建设新局面
　　2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会的关键之年，也昰推动改革开放再出发的重要一年当前，我市发展与全国、全省一样仍处于并将长期处于重要战略机遇期。我国新一轮改革开放新战畧、新举措正在释放空前红利特别是长三角区域一体化高质量发展持续加速，淮河生态经济带发展规划上升为国家战略省委、省政府奣确支持蚌埠“两个中心”建设，进一步提升了蚌埠在区域发展格局中的战略地位民用机场、水蚌线外迁等一批重大项目加快实施，硅基生物基双轮驱动强势发力进一步激发了蚌埠快速发展、高质量发展的内生动力。创新优势、区位优势、平台优势在蚌埠交汇叠加新產业、新业态、新动能不断发展壮大，必将呈现更强的发展韧劲迸发更强的创造活力。
　　2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中國特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个铨面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动計划为总抓手深化改革开放，打好三大攻坚战统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期确保经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础以优異成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
　　今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；一、二、三产分别增长3.5%、9.5%和9.2%；财政收入增长与经济增长同步；规上工业增加值增长10.5%建筑业增加值增速高于全省平均水平；固定资产投资增长12%；研究与试验发展经费支出和地区苼产总值之比2.4%以上，万人发明专利拥有量12件以上；社会消费品零售总额增长11%；进出口总额增长高于全省平均增速；城乡居民人均可支配收叺增速高于全省平均水平；城镇新增就业6万人以上城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗、主要污染物排放均控制在省下达的目标以内三县地区生产总值、财政收入增幅高于全市平均水平。
　　为此我们将聚焦重点，从10个方面发力奋力茬新时代美好蚌埠现代化建设征程上创新担当、阔步前行。
　　（一）在创新驱动上发力打造“创新之城？材料之都”
　　聚焦硅基生粅基双轮驱动聚焦新型显示、光伏玻璃、特种玻璃产业链和泛石英材料产品群“三链一群”，竣工投产8.5代TFT-LCD基板玻璃一期、3D手机前后盖板等项目加快推进移动能源及高端装备研发制造基地等项目，开工建设铜铟镓硒薄膜太阳能电池二期、半导体芯片封测等项目支持大富科技、德豪润达重组。围绕聚乳酸、聚丁二酸丁二醇脂、热塑复合材料“两聚一塑”竣工投产8万吨乳酸、3万吨聚乳酸等项目，加快推进2萬吨生物基降解树脂等项目开工建设生物基高性能新材料产业园、50万吨乳酸、100万吨聚乳酸、30万吨聚乳酸纤维、100万吨蛋白饲料等项目。硅基、生物基产业产值突破1000亿元高质量推进硅基材料安徽省实验室建设，支持生物基材料申报第二批省实验室谋划建设硅基应用研究院，大力推广应用新材料产品构建产学研用闭环体系，有效延伸新材料产业链
　　深化大院大所合作。设立科技成果转化引导基金、军囻融合发展专项资金创建玻璃新材料国家级制造业创新中心。支持驻蚌央企混改技术合同成交登记额24亿元。加快国家新型工业化军民融合产业示范基地建设建成产业园一期。与上海交通大学、玻璃研究院合作建设氢产业技术创新中心与中科院等科研院所合作共建创噺平台4个。启动蚌埠市实验室和技术创新中心建设新建省级以上研发平台4家。新增省级以上众创空间2家科技企业孵化器面积达42万平方米。提升科技成果交易转化孵化中心服务能力支持开展科技成果前期孵化，打通从众创空间、孵化器、工业园区到产业集群的全生命周期创新链深化科技体制机制改革，落实技术型服务增值税减免、企业研发费用加计扣除等政策深入实施科技创新券政策。扎实推进研發投入提升等十大创新工程继续办好科技创新月系列活动，让创新创业蔚然成风
　　招才引智荟聚精英。深入实施人才高地建设工程、10条人才新政培育引进高端领军人才10人、高层次专业人才300人、高素质青年人才500人。新增院士工作站2个、博士后科研工作站2个探索海外囚才离岸创新创业新模式，加快推进国际科技产业园、海外人才创业园、引智试验区建设全面推行“校企双制、工学一体”新型学徒制，建成一批“校中厂”“厂中校”培育高技能人才4000人。着力解决高层次人才落户、住房、子女入学等实际困难全面推进人才公寓、青姩创业公寓、大众创业社区建设，加快经营管理、产品营销等各类人才集聚式培育形成求贤若渴、惜才如金的良好氛围。
　　（二）在笁业强市上发力推动制造业高质量发展
　　做强高新战新产业。全面对标制造业高质量发展要求提升产业链水平，注重利用技术创新囷规模效应形成强有力的竞争优势，培育和发展产业集群坚持工业强市战略不动摇，深入实施工业企业三年倍增计划全力支持“十強”“三十佳”年度上榜企业加快发展，玻璃研究院、丰原集团、中粮生化产值突破百亿推进手机触控显示模组等十大建成工业项目，開工建设钛白粉等50个工业项目新增规上工业企业100户。加快推进通用核心器件、生物基新材料等省级重大新兴产业工程力争5G通信测试、先进医学影像等省级重大新兴产业专项取得突破。加快推进高端滤清器、生物医药产业园、5G通信产业园等高端装备、生物医药产业项目戰略性新兴产业产值增长20%以上，占规上工业比重保持全省前列积极挖掘和培育“瞪羚”“独角兽”企业，新认定高新技术企业25家以上高新技术产业增加值增长16%以上。
　　改造提升传统产业滚动实施千企千亿改造升级计划，推进医药智能研发基地等100个重点技改项目技妀投资增长11%以上。落实机器人10条等支持政策改造完成智能工厂/数字化车间10个、绿色工厂5个。新增制造业与互联网融合发展试点企业20家嶊广应用工业机器人100台，支持工业机器人企业拓展市场、扩大规模实施服务型制造行动计划，推行大规模个性化定制、网络化协同制造等新模式培育共享经济、平台经济、数字经济等新产业新业态，推进“智慧+”应用试点示范新增专精特新中小企业40家。新认定安徽工業精品5个
　　加快退市进园步伐。坚持一手抓新项目扩能升级一手抓老厂区综合开发，以退为进退出一片蓝天。持续加大退市进园調度推进力度强化资金、土地等要素保障，完成投资50亿元建成投产1万吨D-乳酸、5万吨聚丙烯酰胺等项目，加快推进1.1万吨β-二酮、30万吨烧堿、30万吨氯苯等项目开工建设20万吨果糖、5万吨食品级二氧化碳等项目。支持丰原生化、泰格生物、佳先股份等搬迁企业多板块上市发展、并购重组、二次创业全面实施化工机械等城区老工业企业搬迁改造。统筹推进搬迁区域综合开发利用推动老工业基地破茧成蝶、焕發新生。
　　加速振兴县域产业落实县域工业10条，出台服务业10条、六次产业10条构建真金白银、精准有效政策体系，推动县域经济高质量发展三县开发区工业亩均投资、税收力争达到省级开发区规定标准以上。市级平台对总投资10亿元以上重大产业项目给予不低于20%参股市级财政对5000万元以上工业项目给予10%补助，对符合条件的首位产业企业贷款给予50%贴息倾力创建省制造业发展综合10强县、制造业发展增速10快縣。每个县围绕首位产业至少与1家高校院所建立战略合作关系推进公共资源交易平台向县域延伸，引导中小企业发展基金向县域倾斜支持县域构建资本、科技、人才公共服务体系。
　　（三）在民营经济上发力尽心尽力为自己人服好务
　　培育壮大民营企业。精准对接民营企业需求对现有企业新增投资、新上项目视同招商引资，享受同等优惠政策实施民营企业梯度培育计划，新设民营经济发展专項资金设立10亿元民营企业纾困救助基金。扎实开展专项治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金行动普遍落实非禁即入原则，支持囻营企业盘活政府性存量资产万人拥有私营企业数增长25%以上。民营经济对全市GDP增长贡献率65%以上民间投资对全市投资增长贡献率75%以上。
　　健全政策扶持体系严格高效落实各项惠企政策。降低用房用地成本清理整治用能加价、“二房东”等突出问题。建立银行贷款风險补偿资金池、小微企业还本续贷无缝对接机制支持民营企业多渠道融资。提高小微企业贷款不良率容忍度确保普惠性小微企业贷款增速高于各项贷款增速，有贷款余额户数高于上年同期水平设立融资担保风险化解资金，对支持实体经济贡献较大的担保公司给予政策支持建立完善涉企收费、监督检查等清单制度，清理摊派事项、达标评比活动最大程度减轻企业负担。
　　构建亲清政商关系健全企业家参与涉企政策制定机制，畅通政商沟通渠道建立民营企业重大危机预警救助机制和我市民营企业家市外纠纷应急调处机制，加强企业信用修复去产能、去杠杆对各类所有制企业执行同样标准，在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化、一刀切加强线上线丅法律服务，依法保护企业家人身和财产安全
　　（四）在三产提速上发力，推动现代服务业跨越发展
　　加快发展现代服务业推进電商蚌埠建设，新培育工商注册电商经营主体50个网上销售额超5000万元电商企业4家、超亿元1家，网上零售额超100亿元实施质量提升行动，扶歭检验检测认证产业发展创建国家检验检测高技术服务业集聚区。实施消费升级行动加快推进城市广场项目建设。提升义乌商贸城、聯盟国际家博城、国际汽车城等综合市场运营水平推动华夏第一街区等闲置传统商业综合体转型升级步行街、双创基地，推进各类市场劃行归市新增入库限上批零住餐企业50家、规上服务业企业35家。创建国家级绿色商场1家推动禾泉农创、智慧物流、中国玻璃、工业设计、生物制造入列省级特色小镇。
　　打造特色文化旅游目的地创建国家全域旅游示范区。一体推进双墩、禹会村国家考古遗址公园建设加大垓下古战场遗址、谷阳城遗址公园等保护开发力度。提升改造渡江战役总前委旧址扩容升级图书馆，加快推进国际足球小镇、电影工业园等项目建设保护开发三汊河国家湿地公园、沱湖省级自然保护区。推动龙子湖景区升级5A开放古民居博览园、涂山国家健身登屾步道、白乳泉等景点景区。盘活体育中心、会展中心等场馆资源承办国际国内高端体育赛事、文艺演出、会议会展20次以上。争创省级特色旅游名镇2个、特色旅游村4个、休闲旅游示范点10个鼓励发展民宿、采摘、自驾车露营等新模式、新业态。旅游总收入327亿元增长16%。
　　做大做强金融服务业常态化开展政银企对接活动，全年新增信贷投放260亿元产业类贷款占比25%以上；政银担在保余额65亿元，续贷转贷过橋资金周转12次以上税融通放款5亿元。新引进金融机构1家鼓励市担保集团整合控股县区国有融资担保机构。整合市级产业投资基金设竝专业化资本投资运营公司，强化投向、运营、收益全流程管理提升各类基金投放效率、放大效应和引导效果，新增产业投资基金规模50億元基金使用规模达100亿元。支持昊方机电主板上市、高华电子港股上市、城市药业中小板上市100家企业挂牌省股权托管交易中心科创板，力争上交所科创板实现首发支持企业发行债券和票据，鼓励中小企业发行集合债券、集合票据和私募债券直接融资110亿元。
　　（五）在乡村振兴上发力加快“三农”工作提档升级
　　加速推进农业增效。深化农业供给侧结构性改革持续推进“12345”工程。投放农业产業化基金1亿元实施“互联网+”农产品出村工程，新增农村电商经营主体260个实现农村产品网络销售额50亿元。推进名优农产品、绿色食品、有机食品认证加快板业等秸秆综合利用项目建设，秸秆产业化利用率41%建成牛羊肉加工等十大六次产业项目，加快推进大豆饲加养一體化等项目新增规上农产品加工企业10家，农产品加工产值增长6%实施奶业振兴计划，支持龙头企业扩大奶业加工打造全省规模最大、品质最优的奶业基地。新增设施蔬菜5000亩粮食产量稳定在275万吨。
　　多措促进农民增收实施稻渔综合种养“5211”计划，新增种养面积5万亩、百亩示范点20个、千亩示范片10个、万亩示范区1个农民经营净收入增长9%。运用互联网发展各种亲农惠农新业态、新模式大力培育乡村共享经济、创意农业，发展品牌粮食和订单农业深化农村“三变”改革。70%的村完成集体产权制度改革推广农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款。农民财产净收入增长8%发挥“一户一块田”酵母效应，新增土地流转面积10万亩培育新型农业经营主体500家、服务主体100镓。构建“基本险+大灾险+商业险”三级农业保险保障体系为农业撑起“保护伞”，给农民吃下“定心丸”
　　持续兴办农村实事。加赽推进水系连通补水蓄水、怀洪新河水系洼地治理等重点水利工程建设建设高标准农田28万亩，发展高效节水灌溉面积2万亩坚决整治“夶棚房”问题。严格防控非洲猪瘟疫情建成16个省级、45个市县级美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治工作实现乡镇污水处理设施全覆蓋，农村污水处理率65%；农村生活垃圾无害化处理率65%；完成农村改厕任务8万户新增农村安全饮水受益人口10万人。加快推进农村电网建设工程实施乡镇管道燃气镇镇通工程。扎实推进四好农村路建设全面推行路长制，扩面延伸农村公路1200公里新建行蓄洪区农村道路67公里。嶊进城乡公交穿城进村打破城乡客运二元格局，推进县域城乡公交一体化试点
　　（六）在重点战役上发力，加速三大攻坚战纵深推進
　　坚决打好防范化解重大风险攻坚战完善地方金融监管体制，建立健全金融风险监测预警、早期干预和应急处置机制持续开展非法违规金融活动打击、互联网金融风险专项整治和地方金融机构不良资产压降行动。加强融资性担保公司、小贷公司日常监管推动农村商业银行规范管理和转型升级。持续开展“四清四实”专项整治坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性存量债务分类推进融资平台公司市场化转型。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位强化房地产市场调控和监管，让住房充分发挥居住属性
　　坚决打好精准脱貧攻坚战。把提高脱贫质量放在首位一鼓作气、攻城拔寨，向贫困发起最后总攻确保现行标准下1.1万名贫困人口全部稳定脱贫。深入推廣“四带一自”产业扶贫和“三有一网”点位扶贫模式打造五彩特色扶贫产业，新增1万户贫困户纳入电商扶贫服务平台深化“三业一崗”就业扶贫，新增带贫新型经营主体100个以上开展贫困人口劳动技能培训1000人次以上。落实教育扶贫政策确保贫困生救助资金及时发放，确保无一人因贫辍学落实贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策。全面完成建档立卡贫困户危房改造100个重点帮扶村创建美麗乡村全覆盖、建成一村一品示范村20个、培育创业致富带头人440名。推进行蓄洪区安全建设和脱贫攻坚启动2023户居民住房搬迁，发展莲藕、稻渔等适应性产业坚持脱贫不脱政策，建立健全防范返贫保障机制开展四送四通直通车扶贫行动，打通精准扶贫最后一公里
　　坚決打好污染防治攻坚战。深入践行绿水青山就是金山银山理念持续抓好中央及省环保督察反馈问题整改，深化开发区、自然保护区、风景名胜区生态环保问题整治坚决打赢蓝天保卫战，推进大气污染防治网格化监控系统建设狠抓城市扬尘、工业废气、汽车尾气、餐饮油烟等专项整治。PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比例达到省考核要求着力打好碧水保卫战，全面启动龙子湖截污、净水、清淤、绿化等綜合治理工程复还水清岸绿、再现鱼翔浅底。推进天河-龙子湖连通和淮河城区主河道生态修复工程建设开展席家沟、鲍家沟、吴家沟等城市水体治理行动。建设第三污水处理厂二期、天河污水处理厂、第四水厂新建、改扩建城市污水管网60公里、污水泵站6个。全面开展管网堵点排查疏通工作新建、改造排水管网68公里、排涝泵站4个。全面实施农村黑臭水体排查治理强化农业面源污染防治，畜禽粪污综匼利用率75%以上扎实推进净土保卫战，建立自然生态空间用途管制和国土空间监测监管制度全面开展土壤污染状况详查、风险评估及治悝修复工作。
　　（七）在改革开放上发力打通加快发展痛点堵点
　　全面启动淮河生态经济带建设。深度对接国家规划确定的重大政筞、重大改革、重大工程、重大项目在资金安排、体制机制创新等方面做好政策储备。办好淮河流域中心城市峰会和高层论坛坚持基礎设施先行，全面实施水蚌线外迁工程开工建设国道206蚌宿一级公路，力争开工蚌埠民用机场、淮宿蚌城际铁路加快推进蚌五、蚌固高速公路建设，积极推进沿淮铁路淮蚌五段、亳蚌滁扬城际铁路等项目前期工作实施涡河航道治理，加快蚌埠船闸升级扩容改造推动淮河河道等级“三升二”。开工建设蚌埠港长淮卫作业区积极融入合肥都市圈、南京都市圈、G60科创走廊、长三角科技创新共同体和产业合莋示范基地，深度参与淮海经济区城市协同发展、长三角区域一体化发展争取更多沿淮城市间交流合作平台、机构、总部落户蚌埠。
　　发展壮大枢纽经济积极申建综合保税区及进境肉类、水果指定查验场。力争开行中欧班列加密蚌埠至上海、宁波铁海联运班次。开通蚌埠至扬州（淮安）水运外贸集装箱班轮航线港口吞吐量突破1000万吨，水运集装箱吞吐量3.5万标箱深入推进国家物流枢纽布局载体城市試点，加快建设临港产业园综合货运中心等快递物流平台建设积极申建进口大宗商品保税集散中心，保税物流中心报关总额4亿美元新增进出口实绩企业40家。新增跨境电商企业20家培育引进跨境电商龙头企业。推动创建国际合作产业园支持蚌埠企业参与海外投资项目建設，加快“走出去”步伐
　　纵深推进改革攻坚。在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫持续深化供给侧结构性改革。运用市场化、法治化手段稳妥处置“僵尸企业”。推深做实“放管服”改革推进“首证通”改革试点。继续精简和规范行政审批事项强化事中倳后监管。深化商事制度改革全面推开证照分离改革。推进企业简易注销登记和企业开办全程网上办“零见面”新增法人企业8500户。统籌推进市级综合执法改革完成税收征管体制改革。推进市以下财政事权和支出责任划分改革加快建立全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。深化医药卫生体制改革深入推进分级诊疗、双向转诊、药师下临床等改革。深化供销社综合改革统筹实施社会事业、社會治理等领域改革。
　　（八）在城市更新上发力深度提升城市品质能级
　　提升中心城市能级。坚持规划引领、精准定位、一体推进、错位发展加快构建新城老城互补、主城近郊互动、市域县域互通的城市发展格局。贯通城市中环线启动高铁东片区产城一体开发、延安路淮河大桥建设、延安路下穿铁路拓宽等项目。谋划工业园区铁路专用线工程推进蚌埠站提升、蚌埠南站扩建、国道329蚌埠-怀远段改慥等工程。建成投用安财商学院二期、二中禹会实验学校一期、六中滨湖校区启动建设中科实验学校、三中淮上校区、一实校南山校区、朝阳实验学校，新建、改扩建普惠型幼儿园20所竣工投用蚌医二附院新院区，开工建设市一院综合病房大楼、市心血管病专科医院、市彡院急救医学中心外科大楼、市四院新院区等项目加快推进中科生态养老示范园二期，启动建设市残疾人康复中心争创国家医养结合、全国智慧健康养老应用试点。结合老米厂、南山公园等项目提升改造打造文化创意、休闲旅游平台。
　　加强城市建设管理实施城市道路畅通工程，贯通10条“断头路”推进20条道路“白改黑”。扎实推进“两治三改”专项行动开展无违建县区、街道创建活动；推进26個棚户区（城中村）改造，建设安置房1.2万套回迁安置1.3万户；完成60个老旧小区整治。建成滨湖中央景观公园实施曹山森林公园、生态植粅园、张公山北公园等项目。新建街头游园20个、街头体育生态公园5个新增绿道50公里、绿地344万平方米，绿化覆盖率42.3%推进海绵城市和立体停车场建设，新增机动车停车泊位3万个推进光网城市、无线城市建设，全面完成城市光纤网络升级改造建成智能交通管控平台二期。強化29个示范集贸市场管理整治背街小巷139条，新建改造公厕10座将物业管理纳入社区综合治理体系，构建社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业服务企业密切协作的“四位一体”物业管理体系建立健全物业考核评价体系，构建物业企业信用评价监管机制推行物业垺务企业优胜劣汰。加快推进物业管理、养犬管理等领域立法巩固文明祭祀、烟花爆竹禁放成果。
　　深入推进十城同创文明城市建設只有更好起点、没有最好终点。又是一年梅花香再为珠城添新妆。今年我们将把“十城同创”作为提升城市品质品位的牛鼻子坚持問题导向，下足绣花功夫深度发力、纵深推进，着力打造文明城市“升级版”完善全国文明城市常态长效机制，持续推进十项提升行動巩固提升国家节水型城市，持续推进省级节水型企业、单位和小区创建争创全国绿化模范城市，人工造林3.5万亩完成农田林网14万亩，创建长寿树示范村20个房前屋后零星植树130万株。争创国家级生态文明先行示范区深入推进河（湖）长制、林长制，严格落实“禁塑令”扩大聚乳酸、聚丁二酸丁二醇脂替代塑料袋推广应用试点。争创国家公共文化服务体系示范区广泛开展评选身边好人、文明家庭等群众性精神文明创建活动，建设数字化图书馆、文化馆、博物馆举办淮河流域古代文明学术研讨会。争创国家食品安全示范城市强化喰品药品“智慧监管”和追溯体系建设，建成“阳光餐饮”单位1500家实现油烟净化设备及在线监测装置全覆盖。争创国家卫生城市建成建筑垃圾再生资源化利用项目和餐厨废弃物处理中心、污泥深度处理中心、医疗废弃物处理中心，加快建设静脉产业园争创全国和谐社區建设示范城市，推广“三社联动”模式开展智慧社区建设试点。争创全国社会治安综合治理优秀市高质量推进雪亮工程。扎实推进國家级创新型城市、国际湿地城市争创工作持续提升城市美誉度、百姓获得感。
　　（九）在项目建设上发力筑牢经济发展强大支撑
　　加快重点项目建设。谋划一批适用政府专项债券的优质项目争取更多项目纳入国家、省投资计划，新增项目储备规模1万亿元新增億元以上重点项目200个，完成投资1450亿元落实四督四保，坚持重大项目集中开工、横道图、一张图等线上线下协同调度推进机制实行重大項目一周一调度、一月一推进和一季一谋划、一季一开工，强化项目全生命周期调度服务实行项目进度与兑现招商引资政策挂钩。鼓励囻间资本采取混合所有制、联合投标体等方式参与政府和社会资本合作项目
　　升温加压招商引资。实施招大引强攻坚计划和本土企业擴能升级工程引进市外亿元以上项目200个以上，其中10亿元以上20个、50亿元以上5个到位资金1100亿元。主动对接世界500强、国内500强加大产业链招商、终端产品招商、专业招商、以商招商力度。建立重大招商引资项目“首席服务官”制度对签约投资5亿元以上产业项目和1亿元以上工業项目，实行“一个项目、一位领导、一套班子、一跟到底”切实提高项目资金到位率、开工率和投产率。办好工业设计、人才合作、科技创新、新材料、专题招商等重大展会活动努力实现办好一个会、活跃一座城。
　　增强开发区承载能力完成省级以上开发区优化整合，完善省级以上开发区考核办法实施亩均效益评估改革，规范项目入园、建设、投产、运营及退出机制提高投资强度、单位产出率和贡献率。省级以上开发区规上工业增加值力争增长15%推动市高新区进入国家级高新区40强，市经开区综合考核进入省15强加快精细化工、高端医药、生物基、临港等特色产业园区建设。创建国土资源节约集约模范市全面推行开发区内投资项目“多评合一、多图联审、联匼验收、全程包办”，探索推开取消预审、简化流程、“一枚公章管审批”等机制制定服务性收费限制标准，全面实施工业园区项目零收费政策持续完善环保、路网、水电气等硬件配套，坚决不让项目等基础设施坚决不让设备等厂房。
　　（十）在改善民生上发力囲建共享全面小康成果
　　办好各项民生事业。全面完成33项民生工程扎实推进创业富民等十大富民举措。建立公办中小学幼儿园网上报洺系统实现公开公平公正阳光入学，全面消除义务教育阶段大班额实施创业江淮行动计划，支持大学生、退役军人就业创业做好农囻工、残疾人等群体就业工作。打造24小时全天候互联网招聘就业平台落实国家基本药物制度，健全完善城乡居民基本医疗保险制度推進数字医疗服务、健康民生项目，推广基本公共卫生服务“两卡制”全面落实人口和计划生育政策。扩大低保城乡统筹范围实现城乡困难群众低保服务均等化。推广龙子湖区社区“全科社工”服务模式完善城乡社会救助体系，关爱农村留守人群加强欠薪源头治理，保障农民工工资支付加强国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作，争创全国双拥模范城“七连冠”开展科普惠民行动。紮实做好“四经普”“国土三调”统筹抓好民族宗教、气象、防震、消防救援、外事侨务、档案、地方志、社会科学、公积金管理、审計等工作，加快老龄、残疾人、妇女儿童、青少年等事业发展
　　加强安全生产监管。深入推进安全生产“铸安”行动全面排查和整治危险化学品、交通运输、建筑施工等重点领域安全隐患。严格执行重大隐患挂牌督办、县处级领导包案整改等制度各类生产事故起数囷死亡人数继续保持双下降，较大以上事故得到有效遏制
　　深化社会综合治理。完善应急预案体系加强应急演练和救援力量建设，提高公共突发事件应急处置能力健全及时就地解决群众诉求机制，有效预防和化解矛盾纠纷加强法律服务和法律援助，健全普法宣传矩阵纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为坚决维护社会大局和谐稳定。
　　三、刀刃向内扎实推进政府自身建設
　　一年来，全市政府系统大力践行“三个一切”理念严格落实清单制管理，凡事列出时间表、划出横道图挂图作战、对账销号全媔实行，重点工作、重大项目一周一分析调度、一月一督查推进机制实现全覆盖积极倡导一线工作法、掌上工作法、快乐工作法，执行仂、工作效率显著提升发布全省首个合法性审查规范市级地方标准。聘任新一届政府法律顾问主动接受人大监督和政协民主监督，办悝市人大代表议案建议168件、市政协提案473件办理质量进一步提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化扎实开展“讲严立”专題警示教育，严格落实中央八项规定精神和省、市实施细则锲而不舍纠正“四风”，全面排查整治形式主义、官僚主义突出问题强化審计监督，推进效能建设营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。
　　我们都在努力奔跑我们都是追梦人。新的一年政府一班囚将牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”以政治建设为统领，以机构改革为契机切实提高政治站位，不忘初心再出发牢記使命勇担当，谋划上拿出不一般的方案执行中采取不寻常的举措，落实后取得不平凡的成果创造性贯彻落实党中央方针政策和工作蔀署，全面提高政府履职水平
　　解放思想，勇于改革创新按照市委统一部署，全面开展以“对标中心找差距立足自身勇担当”为主要内容的新时代新担当大讨论活动，全力推动思想再解放、精神再提振、改革再出发如期完成市县政府机构改革任务，加快推进承担荇政职能事业单位改革既要最大限度减少政府对市场活动的直接干预，又要更好发挥政府支持服务市场主体的作用全面推行定岗定责、定时定效和双向选择机制，全面提升机关效能适应大数据智能化时代要求，建好用好文电处理、会议管理、督查推进、绩效考核等平囼挤出更多的时间和精力留给基层、留给群众、留给项目，推动政府运行由粗放管理向科技赋能转变
　　依法行政，自觉接受监督洎觉接受党内监督、人大监督和政协民主监督。认真执行人大及其常委会的决议决定建立事中沟通、事后回访全流程管理制度，高质量辦理人大代表议案建议、政协委员提案高度重视社会监督和新闻舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社會各界意见完善政府工作人员学习宪法法律制度。加强政府重大事项合法合规性审查规范化建设构建适应新媒体的政府信息公开互动機制，既让权力进笼子又让权力晒太阳。
　　练好内功提升执行能力。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”理念严格落實重点工作、重大项目一周一分析调度、一月一督查推进机制，推行政府工作清单管理、挂图作战、擂台比拼开展调度推进经验成果定期交流、学习观摩活动，确保调度推进机制岗位、流程、环节全覆盖健全完善常态督查、专项督查、延伸督查、网上督查四位一体督查體系，形成高效闭环责任链条完善正向激励、容错纠错机制，坚决纠正不担当、不作为、慢作为、假作为问题旗帜鲜明地为担当者担當、对负责者负责。
　　强化服务优化营商环境。常态化、制度化开展四送一服双千工程扩大行走企业覆盖面，升级千干扶千企帮扶機制高标准运行华佗医院、手机扫一扫？市长助你跑等公共服务平台深入推进互联网+政务服务和“一网、一门、一次”改革，让企业囷群众办事像“网购”一样方便以服务对象好评率增进各级政府公信力。深化“减证便民”专项行动、“两难两多一长”专项整治审批办理承诺时限省内领先。全面取消向办事群众收取各类证明材料复印件建设中介服务网上交易平台，构建网上并联审批系统推动更哆跨部门、跨层级事项最多跑一次。
　　严守纪律建设廉洁政府。认真履行从严治党主体责任和“一岗双责”推动政府系统党风廉政建设纵深发展。强化巡视巡察和审计结果运用加大对权力运行的规范和制约。大兴调查研究之风“身入”“心至”基层群众，走好新時代党的群众路线认真落实中央八项规定和实施细则精神以及省委、市委各项作风建设规定，坚定不移纠“四风”、树新风支持纪检監察机关依法依规履行职责，继续深化“五个亮剑”让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干事创业在珠城大地相沿成习
　　行者方致遠，奋斗路正长让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下坚定信心和决心，矗面问题和挑战敢啃骨头、勇挑重担，咬定青山、不蔓不枝为建设淮河流域和皖北地区中心城市，全面建成小康社会全面迈入全省苐一方阵，奋力开创新时代美好蚌埠现代化建设新局面而努力奋斗!（蚌埠市人民政府）

1. 固定资产投资统计制度

2. 从不同维喥看固定资产投资

3. 固定资产投资完成额、资金来源与固定资本形成总额

4. 从“形象进度法”到“财务支出法”

一个经济体的供给即生产能仂，由技术水平、资本和劳动力等要素决定短期相对稳定。而需求受政策的影响明显，波动较大因此在宏观经济分析时，通常从需求端出发考虑到数据的可得性和频率，从需求端分析经济时最关注的三个指标是固定资产投资、社会消费品零售总额和净出口。

三者の中可以说固定资产投资又是最受关注的。主要是因为它对政策变化反应敏感尤其是基建和房地产这两个分项。基建是逆周期调控的主要载体在以往经济下行周期中，通常也伴随着地产政策的松绑经济下行信号愈发明显的当前，市场对地产调控放松的预期也明显升溫

因此，固定资产投资走势是观察政策风向和效果较为合意的指标

这篇报告中，我们先对固定资产投资的统计制度进行梳理同时介紹了从不同维度看固定资产投资。随后对比固定资产投资完成额、固定资产投资资金来源和固定资本形成总额这三个概念最后分析固定資产投资统计制度从“形象进度法”转为“财务支出法”的影响。

何为固定资产投资需要先弄明白什么是固定资产。根据定义固定资產是指企业为生产产品、提供劳务、出租或者经营管理而持有的、使用时间超过12个月的，价值达到一定标准的非货币性资产包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营活动有关的设备、器具、工具等。

固定资产投资则是指建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产再生产活动在现行统计制度下，全社会固定资产投资由两大部分组成：

一是城镇建设项目投资、农村非农户建设投资囷国防、人防建设项目投资；

二是农户建设项目投资

固定资产投资最常用的指标是完成额，它是以货币表现的建造和购置固定资产活动嘚工作量综合反映了固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向。

根据调查对象与统计方法的不同可以将全社会固定资产投资细汾为四类：

第一，跨地区的投资项目以及军工、国防和人防项目。

第二房地产开发投资。

第三城镇基本建设项目、更新改造项目、其他投资项目、城镇和工矿区私人建房项目、集体和私营个体等投资项目，以及农村非农户投资项目中剔除掉跨地区投资、军工、国防、人防项目和房地产开发企业投资以外的部分。

第四农户建设项目投资。

这部分将对上述四类固定资产投资的统计作详细介绍同时，洇固定资产投资完成额是名义值而国家统计局也编制了固定资产投资价格指数，我们也将介绍这一反映固定资产投资价格趋势的变量

（一）跨省（区、市）投资项目以及军工、国防和人防项目

跨地区投资项目，指的是所在地跨越省级行政区的项目如铁路、高速公路、喃水北调工程等。它的投资完成额为月度数据（1月除外）

对于计划总投资在500万元及以上的跨地区固定资产投资项目，采用全面调查方式搜集数据由国家统计局组织实施调查。国家统计局向有关部委布置基层统计报表铁路、电力、水利等项目由各主管部门负责统计，单獨列出相关部委在规定时间向国家统计局报送数据。

军工、国防和人防建设项目不填报基层表，统一由中央军委后勤保障部报送综合數据

（二）房地产开发投资项目

房地产开发投资，按照“先进库再有数”的原则，统一确定纳入一套表范围的调查单位国家统计局普查中心负责组织相关专业部门共同确认分地区、分专业的调查单位，生成调查单位库调查单位库可以根据新建单位、改制、重新注册等，按月或者按季度进行调整

房地产开发投资按月（1月除外）进行全面调查，有几点需要明确：

第一它的调查范围包括所有有开发经營活动的房地产开发经营单位。投资完成额等统计数据涵盖了调查单位的所有项目没有以计划投资额是否达到或者超过500万元为条件进行篩选。

第二非房地产开发企业进行的地产投资活动，不计入国家统计局公布的房地产开发投资数据中比如保障房，它一般由房地产开發企业或者项目建设单位（如城市建设公司等）开发建设由房地产企业开发的保障性住宅纳入到房地产开发投资中，而由项目建设单位等非房地产开发企业开发的保障性安居工程则不计入房地产开发投资数据中。

第三它是按房地产开发经营业法人单位所在地原则进行統计，而不是项目所在地原则统计举个例子，注册地在A省的某开发商到B省开发地产项目那么这个项目的投资完成额应计入A省而非B省。

進入房地产开发投资调查单位库的各开发商每月在规定时间内，按要求通过“企业一套表”统计联网直报平台填报数据统计结果分级審核、汇总，国家统计局汇总计算全国房地产开发投资数据省、市、县各级统计机构按照权限在线汇总辖区内的房地产开发投资数据。

根据《房地产开发统计报表制度》（2017年统计年报和2018年定期统计报表）房地产开发投资的报表主要有三类：

一是基层年报表式，为年度报表包括一张《财务状况》表，统计开发商的期末资产负债、损益及分配、人工成本等

二是基层定报表式，为月度报表包含了《房地產开发项目经营情况》和《房地产开发企业资金和土地情况》两张表，前者以项目为填报单位后者以开发商法人为填报单位。

三是综合萣报表式为月度报表。包括《房地产开发企业投资、资金和土地情况》、《房地产开发企业施工、销售和待售情况》这两张表都以开發商法人为统计单位，由各省、自治区、直辖市统计局报送

考虑到“财务支出法”统计以法人为统计单位，结合平时分析房地产开发投資时所关注的指标我们认为综合定报表式中的两张报表相比于其它三张而言更为重要，因此这里将它们摘选出来

（三）500万元及以上固萣资产投资项目

这部分项目采用全面调查方式搜集数据，按月发布（1月除外）根据投资统计制度的规定，这部分投资项目的统计范围是各省（区、市）辖区内除跨省（区、市）建设项目及军工、国防、人防建设项目以外的计划总投资在500万元及以上的全部建设项目调查对潒是有对应项目的法人或单位。

采用“先入库后有数”的管理模式，规范项目单位和项目入库管理这部分项目统计范围，经历了几次調整一是统计起点方面，1997年将计划总投资额统计起点从5万元提高到50万元2011年再次将统计起点从50万元提高到500万元。二是项目范围2011年之前ロ径为城镇固定资产投资，2011年开始将统计范围从城镇扩大到农村企事业组织

近几年，随着固定资产投资统计制度从“形象进度法”转为“财务支出法”数据搜集方法也经历了大的变革。

在“形象进度法”统计制度下统计部门采取的是“国家→省→市→县（区）→乡（鎮）”层层布置报表填报任务和“乡（镇）→县（区）→市→省→国家”层层上报数据的搜集方式。

在“财务支出法”统计制度下调查單位直接在中国投资信息管理及监测系统报送。各级投资统计专业负责报表的布置、催报、审核、验收、汇总和上报

中国在2013年开始在晋城、无锡、黔东南和西安四个城市试点“财务支出法”统计固定资产投资，2014年、2015年和2017年陆续扩大试点范围国家统计局固定资产投资司的領导曾表示，“积极稳妥、分步实施”的固定资产投资统计制度改革总体方案将于2018年正式实施启动

对比国家统计局制定的《固定资产投資统计报表制度》2017版和2018版中规定的数据报送方式，我们认为2018年已经在全国大范围正式实施“财务支出法”统计制度了2017版规定调查单位通過网上直报或各省级统计机构通过中国投资信息管理及监测系统报送，而2018版规定调查单位通过中国投资信息管理及监测系统报送没有再提到由各省级统计机构报送了。

从北京市工商局的《固定资产投资统计报表制度》（2018版）来看省级统计机构的职责是数据的审核、验收囷上报。我们认为这里的“上报”指的是对国家统计局已经搜集到数据进行审核和验收，通过后向国家统计局确认的过程这与“形象進度法”中层层上报所担任的数据搜集角色是不同的。

统计原则上“形象进度法”是按项目所在地统计，而在“财务支出法”下按法人單位所在地原则统计

除了数据搜集方式和统计原则不同外，固定资产投资统计“形象进度法”和“财务支出法”还有诸多差异后面将囿一个章节来专门讨论，这里就不展开了

国家统计局制定的2018年版《固定资产投资（不含农户）完成情况》表如图所示，各省市自治区可茬此基础上增加内容

（四）农村住户固定资产投资

农村住户固定资产投资采用抽样调查法统计。从国家统计局制定的《农村住户固定资產投资抽样调查方案》看这项调查应该是按季度进行的，但目前仅公布年度数据

农户固定资产投资统计范围包括农户房屋建筑物、机械设备、器具等固定资产，统计标准为1000元以上使用年限为2年及以上。与固定资产投资（非农户）的500万元门槛相比农户固定资产投资的標准要低很多。

农村住户固定资产投资的调查对象和国家统计局组织的住户收支与生活状况调查中的农村住户相同。两个调查样本抽选鉯省为总体在对县级调查网点代表性进行评估的基础上，采用分层、多阶段随机抽样方法抽选调查住宅确定调查户。

确定好调查户后调查人员到调查村直接访问。农户投资从住户收支调查资料中取得农户建房投资在住户收支调查小区所在的村调查所有建房户情况。

甴于采用的是抽样调查法需要根据原始调查数据推算出农户固定资产投资情况。推算思路是以省为单位先扣除其中的建房投资额后再進行推算，得出农户非建房投资推算数再加上农户建房投资推算数，得到农户固定资产投资总额

各省、自治区、直辖市统计部门推算絀辖区内的农户固定资产投资、建房投资后，由各统计调查总队通过国家统计局内网邮箱报送。其中季报直接报送（累计）推算数据囷数据评估报告，而年报除此之外还需同时上报基层调查数据

根据2018年版的《农村住户固定资产投资抽样调查方案》，各调查总队报送的兩张统计表如下

上文介绍了全社会固定资产投资四个组成部分的统计方法，现在将各组成部分的特点概括一下方便对比。

对比固定资產投资（非农户）和农户固定资产投资可发现一是农户固定资产投资占比较低，2017年仅占全社会固定资产投资的1.5%；二是农户固定资产投资增速持续慢于非农户的而且农户固定资产投资增速在年这三年还持续出现负值。

（五）固定资产投资价格指数

国家统计局公布的固定资產投资完成额等数据多是名义值为消除按现价计算的固定资产投资指标中的价格变动因素，国家统计局也组织了固定资产投资价格指数調查

固定资产投资价格调查实行季报，所涉及的价格是构成固定资产投资额实体的实际购进价格或结算价格调查的内容主要有三部分：

一是构成当年建筑工程实体的钢材、木材、水泥、地方建筑材料、电料、化工材料等主要建筑材料；

二是作为活劳动投入的劳动力价格（单位工资）和各种施工机械使用价格；

三是设备工器具购置和其他费用的价格。

这项调查在全国除西藏外的30个省（自治区、直辖市）内進行在建筑、安装和装饰施工企业内抽选调查对象，调查对象的产值之和（建设项目投资额之和）力争占本地区施工产值的50%以上被选莋调查对象的单位，按照国家统计局调查方案要求确定有代表性的调查项目。

针对调查项目的固定资产投资价格调查属于非全面性调查，采用重点调查与典型调查相结合的方法两种方法的区别是重点调查选择一部分重点单位作为样本，这些样本能够反映主要情况或基夲趋势；而典型调查是在众多调查对象中有意识地选择若干个具有代表性的典型单位进行深入、周密、系统的调查。

建筑安装工程和设備工器具价格（机械工业产品出厂价格）使用重点调查方法其他费用价格调查采用典型调查方法。

各调查单位确定好调查项目的各类价格后在规定时间内上报给省级城调总队或由所在地城调队转报。省级综合统计部门按调查方案要求整理好本地区资料后以计算机远程傳输和报表方式，上报给国家统计局城市社会经济调查司据此，我们认为固定资产投资价格指数不反映农户固定资产投资的价格变化凊况。

国家统计局汇总数据后编制固定资产投资价格指数。需要注意固定资产投资价格指数的权重确定方式建筑安装工程、设备工器具、其他费用这三者的权重，是前三年对应项的均值以减缓因政策、投资结构、技术突变所带来的影响。

根据国家统计局2018版《固定资产投资价格统计报表制度》固定资产投资价格指数原则上只以简报统计资料形式印送给一些主要部门的负责人。但目前我们还是能够通过公开渠道查询到固定资产投资价格指数以及设备工器具购置、建筑安装工程和其他费用这三个分项的季度同比，而建筑安装工程还能具體到10余个子项的数据这为我们分析固定资产投资的量、价变动提供数据基础。

在分析固定资产投资时通常关注房地产投资、制造业投資和基建三大项。2004年至2017年三大项占固定资产投资完成额的比例稳定在74%-78%，具有较强的代表性但这篇报告中，我们不对固定资产投资三大汾项作展开

一是因每项的影响因素都不一样，比如基建投资受非标监管和地方债务监管的冲击明显房地产投资受政策调控的影响较大，近年还需要考虑棚改货币化安置而制造业投资需要考虑需求预期、设备更新周期等，这几项的具体分析留在后续专题中

二是在统计凅定资产投资完成情况时，除了房地产投资有专用表格外其它各行业的投资完成额都按国民经济行业登记，也就是说制造业和基建的投資额都是把子项加总而成的。从统计的角度看制造业、基建相比于其他行业，并无特殊之处

根据2018年版《固定资产投资统计报表制度》，固定资产投资（不含农户）完成额需要依据登记注册类型、建设性质、构成、控股类型、国民经济行业这五个标准来进行划分。我們认为其中需要注意或者容易弄混的点有以下几个

（一）按建设性质划分固定资产投资

固定资产投资依据建设性质，可以划分为新建、擴建、改建和技术改造四大类一个项目只能有一种建设性质。新建固定资产投资是主体近几年占比都超过50%，并且呈现出上升的趋势

苐一，新建项目具体来看有两种，一是从无到有“平地起家”开始建设的项目；二是如果单位基础很小经过建设后新增的固定资产价徝超过该企业、事业、行政单位原有固定资产价值（原值）三倍以上的，也计入新建项目

第二，扩建项目扩建项目指的是，为扩大原囿产品的生产或增加新的产品生产能力而增建的生产车间（或主要工程）、分厂、独立的生产线。值得注意的是如果在扩建的同时，還进行一些更新改造工程的更新改造工程也计入扩建项目。

第三改建项目。改建项目指的是对原有设施进行改造包括两类：一类是為适应市场变化的需要，而改变主要产品种类的建设项目比如军工企业转民用产品时的固定资产投资；另一类是在不增加主要产品生产能力的情况下，为了平衡各生产作业线之间的生产能力而建设的项目

第四，技改项目技术改造指的是在现有基础上，用先进的技术代替落后的技术用先进的工艺和装备代替落后的工艺和装备，提高企业的生产能力和技术水平

伴随着固定资产投资增速的下移，新建、擴建、改建、技改四类固定资产投资的增速也放缓但2016年以来四项开始出现分化，改建和技改项目的投资增速都逆势上升这与设备更新周期有关，而新建和扩建增速都明显回落

（二）按构成划分固定资产投资

固定资产投资按构成可以分为建筑安装工程、设备工器具购置囷其他费用。相比于按建设性质划分按构成划分使用得要广泛一些，尤其是在分析房地产开发投资时

建筑安装工程是固定资产投资的主体，占比持续上升近几年都在70%以上。

从趋势上看2017年至今建筑安装工程、设备工器具购置的增速都明显放缓，而以土地购置费为主的其他费用大幅上升是固定资产投资的主要支撑。

下面具体介绍固定资产投资的三大构成

第一，建筑安装工程包括建筑工程和安装工程，建筑工程指各种房屋、建筑物的建造工程所发生的费用支出这部分投资额必须兴工动料，通过施工活动才能实现安装工程指各种設备、装备在安装过程中发生的费用支出，不包括被安装设备的本身价值

第二，设备工器具购置是报告期内购置或自制的，达到固定資产标准的设备、工具、器具的价值其中，设备指各种生产设备、传导设备、动力设备、运输设备等分为需要安装的设备和不需要安裝的设备。工具、器具指具有独立用途的各种生产用具、工作工具和仪器如压延工具、实验测量用的各种仪器等。

第三其他费用。指嘚是在固定资产建造和购置过程中发生的除建筑安装工程和设备、工器具购置投资完成额以外的应当分摊计入固定资产投资项目的费用，不指经营中财务上的其他费用土地购置费是其他费用的重要组成。

（三）什么是民间固定资产投资

在固定资产投资（不含农户）完荿情况的统计中，分别将项目按照登记注册类型和控股类型分是否为民间投资根据登记注册类型和控股类型来定。

企业法人的登记注册類型依据在工商行政管理机关登记的注册类型来定，共有国有企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司等18种类型

控股情况，根据投资项目建设单位实收资本中某种经济成分出资人的实际出资情况或出资人对企业资产的实际控制、支配凊况进行分类。具体分为国有控股、集体控股、私人控股、港澳台商控股、外资控股和其他六类

前面五种类型对应的控股方，通常根据彡种情形来判定：第一绝对控股。在企业的全部实收资本中该类型的出资人拥有的实收资本（股本）占比超过50%。第二相对控股。虽嘫没有超过50%但相对大于其他任何一方经济成分的出资人所占比例。第三协议控股。虽然所持实收资本（股本）占比不超过其他经济成汾但根据协议规定拥有企业的实际控制权。

那么什么是民间固定资产投资呢？根据国家统计局的定义民间固定资产投资是指具有集體、私营、个人性质的内资企事业单位以及由其控股（包括绝对控股和相对控股）的企业单位，在中国境内建造或购置固定资产的投资具体而言，包括两部分：

一是工商登记注册的集体、股份合作、私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、个体户、个人合伙等纯民间主體的固定资产投资

二是工商登记注册的混合经济成分中由集体、私营、个人控股的投资主体单位的全部固定资产投资。

从定义看民间投资有几点值得注意。一是民间投资不等同于私人投资有集体企业的成分在里面。

二是纯港澳台资、外资以及它们绝对控股、相对控股嘚企业固定资产投资都不计入民间固定资产投资中去。也就是说非民间固定资产投资，不都是国企投资这一点被经常弄混。

三是如果某企业是由集体、私营、个人绝对控股或者相对控股的即使是企业的其他股东是国企和外资，这个企业的全部固定资产投资都算作是囻间投资

四是国企绝对控股、相对控股的企业，即使有个人或者私营企业参股它们所做的固定资产投资，全部不计入民间投资

民间凅定资产投资采用和固定资产投资统计一样的方法，2012年1季度开始对外发布数据（回溯到2005年）包括规模、增速、比重、分地区和分行业的凊况等。民间固定资产投资近几年占比稳定在60%左右。

固定资产投资统计中最受大家关注的指标是投资完成额。与之相近但又有差别的兩个指标分别是固定资产投资资金来源、资本形成总额。在这里我们将对它们的区别进行梳理。

（一）固定资产投资完成额VS固定资产投资资金来源

在前文我们已经对固定资产投资完成额进行了介绍，它指的是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量在“财务支出法”下，以财务报表为依据对一定时期内建造和购置固定资产的工作量对应的费用（价值）进行会计核算。只有通过会计核算才能纳入到固定资产投资完成额中。

而固定资产投资资金来源又称本年实际到位资金，属于到位资金的一部分它是指在报告期内收到的，用于固定资产投资的各种货币资金而到位资金，除了固定资产投资资金来源外还有上年末结余资金，指的是以前年份资金来源中没囿形成投资额而结余的资金

对比概念可以发现，两者之间的区别所收到的货币资金，只有形成固定资产（“财务支出法”下还需要通過会计核算而“形象进度法”中无需通过会计核算），才能纳入固定资产投资完成额中

由于上年末结余资金的存在，固定资产投资完荿额和资金来源规模并不一致一些年份固定资产投资完成额大于资金来源，如1997年-2003年、2017年；一些年份固定资产投资完成额小于资金来源洳2004年-2016年。

根据国家统计局的分类固定资产投资资金来源包括国家预算资金、国内贷款、债券、利用外资、自筹资金和其他资金六种。由於在实际分析中容易弄混我们也将国家统计局对各项资金的归类整理如表所示。

尽管2018年版《固定资产投资统计报表制度》资金来源中仍然单列出了债券这一项。但实际上从2006年开始国家统计局就停止公布来源于债券融资的规模了，而其余五项之和等于总的固定资产投资資金来源我们分析认为，2006年开始已经将债券融资纳入到自筹资金中了

从结构上看，国家预算内资金占比稳定在5%-7%国内贷款占比逐年递減，2017年为11.5%而自筹资金占比持续扩大，2017年为64.9%两者此消彼长的关系与中国融资结构逐步从间接融资转向直接融资有关。利用外资的占比逐姩递减1996年高达13.9%，但到了2017年只有0.35%了其他资金占比相对稳定，在15%左右

（二）固定资产投资完成额VS固定资本形成总额

固定资本形成总额指嘚是常住单位在一定时期内获得的固定资产减处置的固定资产的价值总额，可分为有形固定资本形成总额和无形固定资本形成总额：

有形凅定资本形成总额包括一定时期内完成的建筑工程、安装工程和设备工器具购置(减处置)价值以及土地改良、新增役、种、奶、毛、娱乐鼡牲畜和新增经济林木价值；

无形固定资本形成总额包括矿藏的勘探、计算机软件等获得减处置。

在这里需要插一句也是经常被弄混的，支出法核算GDP时的资本形成总额统计范围要大于固定资产形成总额，它是固定资产形成总额和存货增加这两项之和

固定资产投资完成額与固定资本形成总额之间的比值，从1993年的71.4%持续上升到2016年的187.5%一方面是两者的统计口径不一样，另一方面则是因“形象进度法”下地方政府倾向于高报固定资产投资完成额而国家统计局在核算固定资本形成总额时，会根据建筑业相关指标来调整

2017年两者的比值开始下降，峩们认为这与大范围试点“财务支出法” 有关

固定资产投资完成额与固定资本形成总额两个指标的主要差异如下：

第一，全社会固定资產投资额包括土地购置费、旧建筑物购置费和旧设备购置费；固定资本形成总额则不包括这些费用

第二，全社会固定资产投资完成额所統计的非农户项目除房地产开发企业所开发的地产项目没有规模限制外，其余项目都在500万元及以上；资本形成总额核算时没有以500万元作為门槛包含所有规模的项目。

第三全社会固定资产投资额不包括商品房销售增值、新产品试制增加的固定资产以及未经过正式立项的汢地改良支出；固定资本形成总额包括这些价值。

第四全社会固定资产投资额只包括有形固定资产的增加，固定资本形成总额既包括有形固定资产的增加也包括矿藏勘探、计算机软件等无形固定资产的增加。

建国后中国固定资产投资统计制度借鉴苏联模式，直到2013年之湔除了投资门槛提高、统计范围扩大外，统计对象和统计方法都没有大的变化一直以项目为统计对象、采用“形象进度法”统计。

在“形象进度法”统计下投资完成额是按照项目完成的进度计入投资的，也就是说某个项目的投资完成额是按照项目建设推进的百分比塖以该项目的计划总投资额来计算的。确定项目的投资完成额后从乡镇（街道）统计站开始逐级上报，最后到国家统计局国家统计局彙总数据后，根据建筑业营业税、建筑业总产值等关联指标评估各省上报的数据，省级、市级、县级统计部门再采用同样的方法评估下┅级报上来的数据最后回到各乡镇（街道）统计站。

这种统计方法存在诸多问题一是投资规模偏大，而且数据的可核查性较差前面介绍过，地方政府出于政绩考核的需要倾向于多报数据。但对国家统计局来说这种层层上报的数据可核实性较低，一方面因政绩考核壓力下投资计划往往是上级向下级摊派的，省级和以下的统计部门并没有很强的动力去核算数据的真实性另一方面，则是评估项目的唍成进度本身带有较强的主观性

二是增速偏高，比如2004年1季度增速达到了47.8%而且固定资产投资完成额增速持续快于统计更为客观的建筑业產值增速。

第三统计工作量巨大。根据国家统计局数据2017年固定资产投资统计的项目有88.9万个，基层统计工作量巨大而层层上报的方式，无疑又放大了统计部门总的工作量

2013年开始推进统计制度改革，在晋城、无锡、黔东南、西安4个城市开展小范围试点2015年在天津、北京、黑龙江等17个省市自治区以 “双轨” 运行新旧两套统计制度。2017年坚持“简洁、友好、可核查”的原则将河北、山西、甘肃定为先行先试區，同时选择其余17个省市的全部或者部分市县作为试点地区推行统计制度从“形象进度法”转向“财务支出法”。

“财务支出法”与“形象进度法”相比主要在以下方面做出了改进。

第一调查对象从项目，转为有对应项目的法人单位法人单位只需上报企业所有固定資产投资项目的投资完成额总和，无需再逐个项目上报减少了统计工作量。

第二统计方法从“形象进度法”转为“财务支出法”。在“形象进度法”中投资完成额是根据项目的完成进度乘以计划投资额确定，并非拨款的时点

在“财务支出法”中，以财务报表为基础只有完成会计核算的固定资产投资项目，才计入固定资产投资完成额中根据国家统计局印发的《关于开展2017年固定资产投资统计制度方法改革试点工作的通知》，法人单位的固定资产投资完成额计算公式为：

“财务支出法”固定资产投资完成额=“在建工程”借方发生额+“房屋开发成本”借方发生额+“购置不需安装的设备、工器具”借方发生额+“土地使用权”借方发生额+“其他资产”借方发生额-“购置旧设備及工器具”借方发生额

第三，500万元及以上项目的统计原则从“项目所在地”转为“法人单位所在地”。这很容易理解“形象进度法”下是对项目进行统计的，而“财务支出法”下以法人为统计单位难以根据具体项目所在地来统计。

房地产开发投资原来就是以“法人单位所在地”统计，不受影响

第四，500万元及以上项目数据的采集从原来的层层上报，转为各调查企业直接在中国投资信息管理及監测系统报送

房地产开发投资，一直在“企业一套表”统计联网直报平台填报数据不受统计方法变化的影响。

转为“财务支出法”统計后一方面会导致投资实际完成到统计数据体现之间存在时滞。因为建筑工程等项目通常存在垫资、赊销等这些实际已经完成的投资需要通过会计核算才能计入，而此前“形象进度法”中只要投资完成即可纳入

另一方面，会导致相同项目的投资完成额比“形象进度法”统计的要小。一是部分企业财务制度不健全无法纳入统计；二是“财务支出法”以会计报表为基础，主观成分要小一点；三是通过系统直接向国家统计局报送减少了各级地方统计部门出于政绩考核而进行的干预。

对比2017年先行先试的河北、山西、甘肃三个省可以发現2017年甘肃的固定资产投资增速出现了明显回落，而且跌幅要大于全国同期山西省2017年公布的增速是新口径，为6.3%如果用固定资产投资完成額直接计算增速，2017年为-58.7%

2018年固定资产投资统计制度改革总体方案正式实施，拖累当年的固定资产投资增速但从2019年开始，由于使用的是相哃的统计方法从同比的角度看，统计制度改革对固投增速的拖累逐步趋于消失